《三亞崖州灣科技城管理局關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)項(xiàng)目審批領(lǐng)域的若干措施》政策解讀

《三亞崖州灣科技城管理局關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)項(xiàng)目審批領(lǐng)域的若干措施》政策解讀

一、制定背景

為持續(xù)優(yōu)化工程建設(shè)項(xiàng)目審批工作，加快推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目落地，提升三亞崖州灣科技城高新區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“科技城高新區(qū)”）營(yíng)商環(huán)境，根據(jù)《海南自由貿(mào)易港優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》及《海南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于全面推行施工圖審查改革若干措施的通知（試行）》等文件關(guān)于房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“工程建設(shè)項(xiàng)目”）審批制度改革的要求，結(jié)合工作實(shí)際，三亞崖州灣科技城管理局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“管理局”）在《三亞崖州灣科技城房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程進(jìn)一步優(yōu)化明確辦理規(guī)劃和施工許可實(shí)施意見(jiàn)（試行）》（三科技城規(guī)〔2022〕4號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》）基礎(chǔ)上改革試點(diǎn)，形成《三亞崖州灣科技城關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)項(xiàng)目審批領(lǐng)域的若干措施》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《若干措施》）。

二、制定依據(jù)

主要依據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕11號(hào)）、《海南自由貿(mào)易港優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》（海南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告第89號(hào)）等文件，并參考《廣州市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于優(yōu)化實(shí)施房屋建筑工程辦理施工許可證（2.0版）的通知》（穗建改〔2020〕11號(hào)）、《廈門(mén)市建設(shè)局、廈門(mén)市行政審批管理局、廈門(mén)市自然資源和規(guī)劃局、廈門(mén)市人防辦關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化工程項(xiàng)目施工許可和聯(lián)合驗(yàn)收相關(guān)措施的通知》（廈建審〔2022〕5號(hào)）等文件，結(jié)合三亞崖州灣科技城高新區(qū)實(shí)際制定《若干措施》。

三、目標(biāo)任務(wù)

通過(guò)《若干措施》，持續(xù)推進(jìn)“極簡(jiǎn)”審批制度改革，進(jìn)一步提升房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目（不包括特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程）審批效率，提高工程建設(shè)項(xiàng)目的籌建效率，加快工程項(xiàng)目落地，進(jìn)一步優(yōu)化科技城高新區(qū)營(yíng)商環(huán)境。

四、主要內(nèi)容

《若干措施》為修訂制度，共分七章22條，其主要內(nèi)容包括：

（一）明確辦理項(xiàng)目規(guī)劃和施工許可的用地手續(xù)文件。一是政府投資項(xiàng)目可任選劃撥決定書(shū)或者建設(shè)用地規(guī)劃許可證（2019年4月1日后核發(fā)的）或者項(xiàng)目農(nóng)轉(zhuǎn)用及征收批準(zhǔn)文件，先行辦理工程規(guī)劃和施工許可手續(xù)的用地材料。二是企業(yè)投資項(xiàng)目可任選國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同或土地成交確認(rèn)書(shū)、政府部門(mén)關(guān)于用地置換批復(fù)中任意一項(xiàng)，先行辦理工程規(guī)劃和施工許可手續(xù)的用地材料。

（二）明確采用告知承諾制辦理規(guī)劃手續(xù)。明確建設(shè)工程規(guī)劃許可函作為建設(shè)單位告知承諾制辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可手續(xù)的合規(guī)性、過(guò)渡性結(jié)果，并規(guī)定建設(shè)工程規(guī)劃許可函可作為辦理“主體工程”建設(shè)工程施工意見(jiàn)函的前置條件之一。

（三）實(shí)行施工圖審查分級(jí)分類(lèi)管理。根據(jù)海南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳明確施工圖設(shè)計(jì)文件免于審查正面清單內(nèi)的免于審查項(xiàng)目取消施工圖審查，建設(shè)單位可自行確定項(xiàng)目是否委托審查機(jī)構(gòu)進(jìn)行施工圖審查。

（四）明確房屋建筑工程項(xiàng)目分階段辦理施工許可有關(guān)事宜。房屋建筑工程可按“基坑支護(hù)和土方開(kāi)挖”“樁基和地下室”“主體工程”三個(gè)階段分別申請(qǐng)辦理施工意見(jiàn)函，《若干措施》進(jìn)一步細(xì)化和明確了分階段辦理施工意見(jiàn)函的條件和申請(qǐng)材料清單，建設(shè)單位取得項(xiàng)目用地批準(zhǔn)有關(guān)文件后，在滿(mǎn)足相應(yīng)條件時(shí)，可通過(guò)施工意見(jiàn)函件的形式先行開(kāi)工，并在承諾時(shí)限內(nèi)完善相應(yīng)階段的正式施工許可手續(xù)。

（五）明確市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)項(xiàng)目施工手續(xù)。市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)項(xiàng)目采取告知承諾制辦理施工手續(xù)的，提交土地手續(xù)證明材料及規(guī)劃部門(mén)出具的同意意見(jiàn)，并由建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工單位對(duì)工程建設(shè)作出相應(yīng)質(zhì)量和安全承諾后，經(jīng)管理局審查符合科技城高新區(qū)規(guī)劃要求后，可直接核發(fā)項(xiàng)目施工意見(jiàn)函，但建設(shè)單位需在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收前完善正式施工許可手續(xù)。

（六）容缺辦理城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)繳費(fèi)手續(xù)。建設(shè)單位可采用“容缺繳納城市配套費(fèi)”的方式辦理項(xiàng)目施工意見(jiàn)函，項(xiàng)目在辦理正式建筑工程施工許可證的同時(shí)應(yīng)當(dāng)完成城市配套費(fèi)繳納工作。

（七）優(yōu)化二次裝修項(xiàng)目施工許可申辦條件。針對(duì)暫未取得不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)的公共建筑，提出了具體的二次裝修工程施工許可申辦條件。

（八）關(guān)于歷史遺留項(xiàng)目的消防驗(yàn)收事宜。針對(duì)已建成但因歷史遺留問(wèn)題（如施工手續(xù)不全、施工技術(shù)資料缺失、相關(guān)建設(shè)主體滅失或拒不配合等）導(dǎo)致無(wú)法正常進(jìn)行消防驗(yàn)收（或消防備案）的工程建設(shè)項(xiàng)目（國(guó)有建設(shè)用地上，土地和房屋權(quán)屬無(wú)爭(zhēng)議，經(jīng)規(guī)劃、建設(shè)主管部門(mén)批準(zhǔn)建設(shè)并已實(shí)際出售，購(gòu)房人房屋來(lái)源合法且無(wú)過(guò)錯(cuò)，因各種原因長(zhǎng)期不能辦理不動(dòng)產(chǎn)登記的住宅項(xiàng)目），提出了具體的房屋消防技術(shù)合格意見(jiàn)函的辦理要求。

（九）優(yōu)化工程項(xiàng)目聯(lián)合驗(yàn)收流程。實(shí)行分期聯(lián)合驗(yàn)收，并推行“預(yù)驗(yàn)收”服務(wù)，以便加快項(xiàng)目驗(yàn)收進(jìn)度。

（十）強(qiáng)化批后監(jiān)管工作。明確免圖審項(xiàng)目的監(jiān)管方式及監(jiān)管措施，對(duì)告知承諾未履約、未按時(shí)完善正式施工許可手續(xù)的，撤銷(xiāo)許可并納入信用平臺(tái)，加強(qiáng)了批后監(jiān)管和失信行為懲戒力度。

五、注意事項(xiàng)

《若干措施》中第三條明確建設(shè)單位可自主選擇本措施的優(yōu)化舉措，對(duì)于選擇未適用本措施的，科技城管理局按照國(guó)家、海南省及三亞市現(xiàn)行工程建設(shè)項(xiàng)目審批相關(guān)規(guī)定辦理。

六、新舊政策差異

本《若干措施》在原《實(shí)施意見(jiàn)》基礎(chǔ)上進(jìn)一步優(yōu)化，主要差異如下：

（一）施工圖審查取消范圍不同。原《實(shí)施意見(jiàn)》施工圖審查取消范圍不包括改擴(kuò)建和裝修工程項(xiàng)目的施工圖審查，也不包括交通、水利、能源等工程項(xiàng)目，油氣庫(kù)、油氣長(zhǎng)輸管線(xiàn)、民爆倉(cāng)庫(kù)等重大危險(xiǎn)源項(xiàng)目，保密工程、軌道交通工程項(xiàng)目；本次制定的《若干措施》中施工圖審查取消范圍擴(kuò)大到包括既有建筑改造項(xiàng)目（具體范圍依據(jù)海南省免于審查正面清單）。

（二）房屋建筑工程項(xiàng)目施工手續(xù)分階段辦理劃分不同。原《實(shí)施意見(jiàn)》中房屋建筑工程項(xiàng)目可按“基坑支護(hù)和土方開(kāi)挖”“主體工程”兩階段申請(qǐng)辦理辦理施工意見(jiàn)函；本次制定的《若干措施》中房屋建筑工程建設(shè)項(xiàng)目可按“基坑支護(hù)和土方開(kāi)挖”“樁基和地下室”“主體工程”三階段分別申請(qǐng)辦理施工意見(jiàn)函。

（三）用地批準(zhǔn)文件要求不同。原《實(shí)施意見(jiàn)》政府投資項(xiàng)目可選擇劃撥決定書(shū)、建設(shè)用地規(guī)劃許可證（2019年4月1日后核發(fā)的）、用地預(yù)審（2019年4月1日后核發(fā)的）、項(xiàng)目農(nóng)轉(zhuǎn)用及征收批準(zhǔn)文件（包含用地凈地完畢證明）任意一項(xiàng)材料作為項(xiàng)目用地手續(xù)辦理規(guī)劃和施工許可手續(xù)；社會(huì)投資項(xiàng)目可選擇國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同（包括土地款繳納完畢有關(guān)憑證）、政府部門(mén)關(guān)于用地置換批復(fù)任意一項(xiàng)材料作為項(xiàng)目用地手續(xù)辦理規(guī)劃和施工許可手續(xù)。

本次制定的《若干措施》政府投資項(xiàng)目可選擇劃撥決定書(shū)或者建設(shè)用地規(guī)劃許可證（2019年4月1日后核發(fā)的）或者項(xiàng)目農(nóng)轉(zhuǎn)用及征收批準(zhǔn)文件作為項(xiàng)目用地手續(xù)辦理規(guī)劃和施工許可手續(xù)；社會(huì)投資項(xiàng)目可選擇國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同或土地成交確認(rèn)書(shū)、政府部門(mén)關(guān)于用地置換批復(fù)材料中的任意一項(xiàng)，作為項(xiàng)目用地手續(xù)辦理規(guī)劃和施工許可手續(xù)。

（四）本《若干措施》新增二次裝修項(xiàng)目施工許可申報(bào)條件、歷史遺留問(wèn)題項(xiàng)目消防驗(yàn)收要求、分期聯(lián)合驗(yàn)收與“預(yù)驗(yàn)收”服務(wù)相關(guān)條款，修改并強(qiáng)化批后監(jiān)管條款。