海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《海南省科技創(chuàng)新提質(zhì)增效行動方案（2025—2027年）》的通知

海南省人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)《海南省科技創(chuàng)新提質(zhì)增效行動方案（2025—2027年）》的通知

瓊府辦〔2025〕25號

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

《海南省科技創(chuàng)新提質(zhì)增效行動方案（2025—2027年）》已經(jīng)八屆省委科技委員會第二次全體會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

海南省人民政府辦公廳

2025年5月2日

（此文有刪減）

海南省科技創(chuàng)新提質(zhì)增效行動方案

（2025—2027年）

為深入貫徹習(xí)近平總書記在聽取海南省委和省政府工作匯報時的重要講話精神，鞏固拓展“翻身仗”成果，推動全省科技創(chuàng)新工作進(jìn)一步提質(zhì)增效，制定本方案。

一、總體要求

堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，全面落實(shí)省委八屆六次全會部署，堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，堅(jiān)持突出特色、增創(chuàng)優(yōu)勢，堅(jiān)持深化改革、擴(kuò)大開放，堅(jiān)定不移深化實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、科技強(qiáng)省戰(zhàn)略，進(jìn)一步解放思想、求真務(wù)實(shí)、與時俱進(jìn)，奮力爭創(chuàng)區(qū)域科技創(chuàng)新中心，推動全省創(chuàng)新平臺的數(shù)量和質(zhì)量、科研活動的規(guī)模和實(shí)效實(shí)現(xiàn)新的突破，加快打造科技開放合作、科技創(chuàng)新和科技體制改革高地，持之以恒建設(shè)人才薈萃之島、技術(shù)創(chuàng)新之島，為科技強(qiáng)國建設(shè)貢獻(xiàn)更多海南力量。

——更加注重目標(biāo)引領(lǐng)、需求導(dǎo)向。抓住機(jī)遇、乘勢而上，緊扣建設(shè)“4+3+3”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，著力鍛長板、補(bǔ)短板，全力以赴推動海南科技立起來、強(qiáng)起來，力爭到2027年區(qū)域科技創(chuàng)新中心建設(shè)成型起勢、全面推進(jìn)，在南繁種業(yè)、深海科技、航天科技等領(lǐng)域?qū)嵙?qiáng)勁、優(yōu)勢突出，全省科技創(chuàng)新定位更清晰、特色更鮮明、核心競爭力更強(qiáng)，對高質(zhì)量發(fā)展、高水平開放的引領(lǐng)支撐、輻射帶動作用彰顯，成為國家創(chuàng)新體系的重要一環(huán)。

——更加注重體系布局、協(xié)同聯(lián)動。增強(qiáng)系統(tǒng)觀念，緊緊圍繞因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，大力提升科技創(chuàng)新效能，聚焦高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、全方位用好各類平臺，力爭到2027年全省科技創(chuàng)新平臺的數(shù)量和質(zhì)量實(shí)現(xiàn)新的突破，新增2—3家國家級科技創(chuàng)新平臺基地，規(guī)上高新技術(shù)企業(yè)達(dá)500家左右、專精特新中小企業(yè)達(dá)600家；科研活動的規(guī)模和成效實(shí)現(xiàn)新的突破，全省全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入總量、每萬名就業(yè)人員中研發(fā)人員全時當(dāng)量、外國高端人才和專業(yè)人才的數(shù)量比2024年翻一番，全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度達(dá)1.8%，技術(shù)合同成交額達(dá)100億元，科技服務(wù)業(yè)營收達(dá)250億。

——更加注重挖掘潛力、激發(fā)動力。立足實(shí)際、因情施策，著力以改革開路、用開放賦能，統(tǒng)籌推動盤活存量、做優(yōu)增量，進(jìn)一步強(qiáng)化央地協(xié)同、政產(chǎn)學(xué)研聯(lián)動，強(qiáng)化重點(diǎn)平臺、重大專項(xiàng)、領(lǐng)軍人才和標(biāo)志性成果的帶動示范作用，增強(qiáng)各級各類科研機(jī)構(gòu)和廣大科技工作者的責(zé)任感和創(chuàng)造力，更好發(fā)揮“三度一色”資源稟賦優(yōu)勢、自貿(mào)港政策制度優(yōu)勢、“陸海空”應(yīng)用場景優(yōu)勢，更加有力有效地吸引、集聚、整合島內(nèi)外、境內(nèi)外各類創(chuàng)新要素，力爭到2027年，“陸海空”等重點(diǎn)領(lǐng)域開放合作走在全國前列。

二、主動對接國家戰(zhàn)略科技力量，打造多層級科技創(chuàng)新體系

（一）建強(qiáng)做優(yōu)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究平臺。以國家實(shí)驗(yàn)室（基地）和全國重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室為龍頭，省實(shí)驗(yàn)室和省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室為支撐，布局建設(shè)實(shí)驗(yàn)室矩陣。全力以赴保障崖州灣實(shí)驗(yàn)室，加大科研條件保障力度，提升綜合服務(wù)水平。穩(wěn)定支持熱帶作物生物育種等全國重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)發(fā)展。優(yōu)化調(diào)整省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室布局。推動省種業(yè)實(shí)驗(yàn)室聚焦水產(chǎn)種業(yè)及設(shè)施漁業(yè)加快發(fā)展，形成鮮明特色和比較優(yōu)勢。

（二）發(fā)展壯大技術(shù)創(chuàng)新平臺。圍繞“五向圖強(qiáng)”和生物醫(yī)藥、石化新材料、新能源等重點(diǎn)方向，推動政府主導(dǎo)的技術(shù)創(chuàng)新中心和企業(yè)主導(dǎo)的創(chuàng)新聯(lián)合體、創(chuàng)新聯(lián)盟、內(nèi)部研發(fā)機(jī)構(gòu)等同步建設(shè)發(fā)展。支持國家耐鹽堿水稻技術(shù)創(chuàng)新中心承擔(dān)國家重大科技任務(wù)，創(chuàng)新聯(lián)合攻關(guān)機(jī)制；加強(qiáng)省深海技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)，爭創(chuàng)深海領(lǐng)域國家技術(shù)創(chuàng)新中心；加強(qiáng)省航天技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)，推動火箭鏈、衛(wèi)星鏈、數(shù)據(jù)鏈融合發(fā)展；加快建設(shè)省生物醫(yī)藥技術(shù)創(chuàng)新中心，打造符合產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要的高能級平臺。在天然橡膠、風(fēng)電、石化新材料等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)組建15家以上由企業(yè)牽頭的創(chuàng)新聯(lián)合體、創(chuàng)新聯(lián)盟；鼓勵支持企業(yè)設(shè)立技術(shù)中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、工程研究中心等研發(fā)機(jī)構(gòu)，推動全省規(guī)上工業(yè)企業(yè)中設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)和具有研發(fā)活動的比率達(dá)75%以上。

（三）鞏固拓展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化和科技成果轉(zhuǎn)化平臺。統(tǒng)籌推進(jìn)既有平臺轉(zhuǎn)型升級、新建平臺補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，進(jìn)一步完善多元化、立體式孵化系統(tǒng)。強(qiáng)化海口國家高新區(qū)、海南生態(tài)軟件園、海口復(fù)興城等企業(yè)孵化器的作用，支持海南大學(xué)爭創(chuàng)國家大學(xué)科技園，提升海南師范大學(xué)國家大學(xué)科技園、海南熱帶海洋學(xué)院國家大學(xué)科技園建設(shè)質(zhì)量。充分調(diào)動高校、科研機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、企業(yè)的積極性、主動性，在重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)20家以上概念驗(yàn)證中心、中試研究基地等成果轉(zhuǎn)化平臺。積極爭取中國科協(xié)“科創(chuàng)中國”創(chuàng)新資源落地海南。支持國家技術(shù)轉(zhuǎn)移海南中心建設(shè)國家統(tǒng)一技術(shù)交易服務(wù)平臺海南節(jié)點(diǎn)。支持海南國際知識產(chǎn)權(quán)交易所建立專利轉(zhuǎn)化資源庫。建設(shè)海南省科技成果轉(zhuǎn)化中心。

（四）穩(wěn)步夯實(shí)條件保障平臺。以重大科研基礎(chǔ)設(shè)施為牽引，統(tǒng)籌用好央地資源，推動設(shè)施設(shè)備提檔升級。支持崖州灣實(shí)驗(yàn)室謀劃建設(shè)重大科研基礎(chǔ)設(shè)施。推動南海海底科學(xué)觀測子網(wǎng)、國家海洋綜合試驗(yàn)場（深海）等大科學(xué)裝置和重大科研基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)。推動非人靈長類模式動物研究基地、三亞深海化合物資源中心生物研發(fā)創(chuàng)新服務(wù)平臺加快發(fā)展。高質(zhì)量建設(shè)三亞南山港國際科考母港和岸基配套建設(shè)。編制海南省重大科技基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃，將符合條件的納入省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目清單。

三、增強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)能力，服務(wù)構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

（五）穩(wěn)步深化科技計劃管理改革。優(yōu)化調(diào)整省級科技計劃體系，改進(jìn)項(xiàng)目管理，強(qiáng)化對平臺建設(shè)、人才引育、企業(yè)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化的支持。統(tǒng)籌基礎(chǔ)研究和技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)施基礎(chǔ)研究行動計劃，以種業(yè)、深海、商業(yè)航天、綠色低碳、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生物制造等新領(lǐng)域新賽道為重點(diǎn)，設(shè)立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化等科技專項(xiàng)項(xiàng)目。統(tǒng)籌開展自由探索和有組織科研，建立專家實(shí)名推薦的非共識項(xiàng)目篩選機(jī)制，探索實(shí)行首席專家（科學(xué)家）負(fù)責(zé)制，強(qiáng)化重大創(chuàng)新平臺在科研攻關(guān)組織、資源配置、技術(shù)路線決策等方面的自主權(quán)，加強(qiáng)與行業(yè)主管部門、市縣政府、重點(diǎn)園區(qū)等協(xié)同創(chuàng)新，實(shí)行科研經(jīng)費(fèi)總額核定制和總體績效評價制，賦予行業(yè)主管部門、市縣政府、重點(diǎn)園區(qū)更大立項(xiàng)決策自主權(quán)。統(tǒng)籌提供穩(wěn)定支持和競爭性支持，加大對戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性項(xiàng)目的穩(wěn)定支持力度，聚焦重大科技創(chuàng)新平臺、優(yōu)秀科技人才深入實(shí)施“滾動支持”項(xiàng)目。

（六）緊扣“五向圖強(qiáng)”開展技術(shù)攻關(guān)。全面梳理“五向圖強(qiáng)”、生物制造等重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)瓶頸問題，編制關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)任務(wù)清單，提高科研實(shí)效、增強(qiáng)比較優(yōu)勢。完善“揭榜掛帥”“賽馬制”“鏈主制”等實(shí)施機(jī)制，推行項(xiàng)目“軍令狀”制，集中力量攻克一批關(guān)鍵核心技術(shù)。打造南繁種業(yè)創(chuàng)新策源地，加快突破核心種質(zhì)創(chuàng)新、戰(zhàn)略性重大品種選育、高效數(shù)字化繁育及精深加工等關(guān)鍵環(huán)節(jié)核心技術(shù)。打造深海科技創(chuàng)新策源地，重點(diǎn)發(fā)展海洋工程裝備制造、關(guān)鍵重要小件、海洋生物制造、深海科技服務(wù)業(yè)。打造航天科技重大創(chuàng)新基地，探索應(yīng)用場景。加快綠色科技創(chuàng)新和先進(jìn)綠色技術(shù)推廣應(yīng)用，加強(qiáng)海洋綠色能源綜合利用，構(gòu)建“風(fēng)光儲”新能源開發(fā)體系。搶占數(shù)字經(jīng)濟(jì)制高點(diǎn)，筑牢基礎(chǔ)設(shè)施底座，加強(qiáng)人工智能與“陸海空”科技的融合創(chuàng)新，逐步構(gòu)建“人工智能+”應(yīng)用生態(tài)。加快提升生物醫(yī)藥研發(fā)水平，重點(diǎn)開展生物醫(yī)學(xué)新技術(shù)研發(fā)和轉(zhuǎn)化應(yīng)用，提升創(chuàng)新藥械真實(shí)世界研究水平。加快賦能低空經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合。

（七）依托重大任務(wù)深化特色創(chuàng)新。突出國家科技重大任務(wù)牽引作用，推動各類創(chuàng)新主體協(xié)同攻關(guān)，有力有效增強(qiáng)科研實(shí)力和核心競爭力。支持在瓊科技力量承接國家科技重大專項(xiàng)任務(wù)，依法依規(guī)給予科研經(jīng)費(fèi)配套。承接和謀劃實(shí)施一批重大科技項(xiàng)目，增強(qiáng)深海進(jìn)入、深海探測、深海開發(fā)能力。主動承接國家科技重大項(xiàng)目科技成果，支持在海南接續(xù)開展產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用研究。

四、提升科技成果轉(zhuǎn)化效能，促進(jìn)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合

（八）強(qiáng)化企業(yè)主體地位。支持各類企業(yè)“出卷”“答卷”“閱卷”，建立企業(yè)常態(tài)化參與政府科技決策和咨詢工作制度，健全以需求和問題為導(dǎo)向的科技專項(xiàng)指南形成機(jī)制；單列企業(yè)科研賽道，鼓勵企業(yè)牽頭或參與國家及省級科技攻關(guān)任務(wù)，大幅提升企業(yè)牽頭項(xiàng)目比重；賦予創(chuàng)新聯(lián)合體、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟自主立項(xiàng)評審權(quán)限，建立“以賽代評”“以投代評”“以貸代評”等科研項(xiàng)目立項(xiàng)評審機(jī)制。推動國有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，建立研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入剛性增長機(jī)制，強(qiáng)化科技創(chuàng)新投入考核，允許在績效考核時將研發(fā)投入視同利潤加回，加大研發(fā)投入獎勵力度。完善企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)保障機(jī)制，建立企業(yè)研發(fā)準(zhǔn)備金制度，實(shí)施“創(chuàng)新陪跑”行動，加強(qiáng)政府部門同科技型企業(yè)常態(tài)化聯(lián)系，廣泛深入開展產(chǎn)學(xué)研、政銀企對接活動，完善梯次培育機(jī)制，構(gòu)建以科技領(lǐng)軍企業(yè)為引領(lǐng)，高新技術(shù)企業(yè)、專精特新企業(yè)、鏈主企業(yè)、龍頭企業(yè)為主體，科技型中小企業(yè)、創(chuàng)新型中小企業(yè)為基礎(chǔ)的企業(yè)創(chuàng)新雁陣。

（九）強(qiáng)化以應(yīng)用帶創(chuàng)新。立足自貿(mào)港建設(shè)發(fā)展需要，推出一批具有示范效應(yīng)的場景應(yīng)用，引導(dǎo)幫助各類創(chuàng)新主體找準(zhǔn)攻關(guān)方向、提高科研實(shí)效。深入實(shí)施海南省先進(jìn)裝備制造首臺套政策，鼓勵首臺（套）、首批次、首版次應(yīng)用。建立健全重大科技成果發(fā)布機(jī)制，完善科技成果市場對接機(jī)制，改進(jìn)科技成果評價，優(yōu)化科技成果登記管理，加大技術(shù)合同認(rèn)定登記激勵力度，常態(tài)化舉辦校企、院（所）企成果轉(zhuǎn)讓和技術(shù)需求對接洽談會，進(jìn)一步打通需求側(cè)和供給側(cè)之間的堵點(diǎn)，促進(jìn)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈相向而行。鼓勵支持中國科學(xué)院、中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院等中央國有科研事業(yè)單位科技成果在海南應(yīng)用、轉(zhuǎn)化。

（十）全面推進(jìn)職務(wù)科技成果權(quán)屬改革。鼓勵支持科研機(jī)構(gòu)建立健全職務(wù)科技成果單列管理制度，深化職務(wù)科技成果賦權(quán)改革，完善職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化收益分配機(jī)制，推出不少于30個成功案例，形成制度集成案例。鼓勵“先用后轉(zhuǎn)”，推廣“先投后股”模式，推動科技成果向企業(yè)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。持續(xù)發(fā)力盤活高校院所存量專利，鼓勵中小微企業(yè)“先使用后付費(fèi)”方式承接高校院所專利。圍繞高能級科技創(chuàng)新平臺建設(shè)成果轉(zhuǎn)化體系，推動成果“沿途下蛋、就地孵化”。探索設(shè)立技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化人員職稱評審專業(yè)渠道，制定技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化人員職稱評審標(biāo)準(zhǔn)，將科技成果轉(zhuǎn)化成效作為科研人員職稱晉升、崗位競聘、考核獎勵的重要內(nèi)容。

五、加大開放創(chuàng)新力度，提高國際化水平

（十一）廣泛開展交流合作。深入踐行開放科學(xué)國際合作倡議，積極承接國家“一帶一路”和東盟國家科技創(chuàng)新行動計劃任務(wù)，進(jìn)一步打開國際科技合作局面。聚焦種質(zhì)資源保護(hù)利用、生物育種技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、藍(lán)碳、深海裝備、深潛科考、衛(wèi)星數(shù)據(jù)應(yīng)用等領(lǐng)域，加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家、全球南方國家等國家之間的務(wù)實(shí)合作，實(shí)施一批國際科技合作項(xiàng)目，加強(qiáng)國際杰青計劃部省協(xié)同，推動形成“項(xiàng)目—人才—基地”相結(jié)合的國際科技合作新模式。高水平舉辦海南自貿(mào)港國際科技創(chuàng)新合作論壇、全球熱帶農(nóng)業(yè)創(chuàng)新大會、文昌國際航空航天論壇、國際海洋科技會議等國際學(xué)術(shù)會議，常態(tài)化組織開展海南自由貿(mào)易港成果對接等活動。完善與兄弟省市的合作機(jī)制，建立健全瓊港、瓊澳長效合作交流機(jī)制，進(jìn)一步密切與粵港澳大灣區(qū)、長三角等地區(qū)科技合作交流，組織實(shí)施一批區(qū)域科技合作項(xiàng)目。

（十二）探索豐富平臺載體。高質(zhì)量建設(shè)“一帶一路”聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，爭取航天領(lǐng)域“一帶一路”聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室落地，支持中拉可持續(xù)糧食創(chuàng)新中心成立海外分中心，探索建立重大科技創(chuàng)新平臺國際開放機(jī)制。推進(jìn)海外技術(shù)轉(zhuǎn)移合作，建設(shè)區(qū)域技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)和全球技術(shù)創(chuàng)新資源對接平臺。推動聯(lián)合國糧農(nóng)組織駐華代表處在海南設(shè)立伙伴關(guān)系辦公室，支持培育國際科技組織和引進(jìn)國際科技組織分支機(jī)構(gòu)，支持國際熱帶高校聯(lián)盟發(fā)展、成立國際熱帶農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟。支持設(shè)立全球深淵科學(xué)研究中心，推動發(fā)起全球深淵深潛探索國際大科學(xué)計劃，培育農(nóng)作物基因資源闡析計劃、全腦介觀神經(jīng)聯(lián)接圖譜、海洋負(fù)排放國際大科學(xué)計劃（ONCE）、國際大洋發(fā)現(xiàn)計劃等大科學(xué)計劃在海南落地的重點(diǎn)任務(wù)或示范項(xiàng)目。探索創(chuàng)辦高水平國際學(xué)術(shù)期刊。

（十三）積極促進(jìn)創(chuàng)新要素跨境流動、在瓊集聚。試點(diǎn)開展具有全球競爭力的開放創(chuàng)新環(huán)境改革示范，建設(shè)國際化科研環(huán)境。打造崖州灣科技城等國際科研集聚區(qū)，建設(shè)離岸研發(fā)中心，完善國際化創(chuàng)新支持政策和環(huán)境配套，暢通人才、技術(shù)、資本、數(shù)據(jù)等高端創(chuàng)新要素跨境自由流動、高效配置的機(jī)制。開展外資研發(fā)機(jī)構(gòu)政策試點(diǎn)，大力引進(jìn)外資研發(fā)機(jī)構(gòu)，支持外資研發(fā)中心加大研發(fā)投入，引導(dǎo)外資研發(fā)機(jī)構(gòu)參與創(chuàng)新平臺建設(shè)和成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，力爭引進(jìn)和培育5家以上外資研發(fā)機(jī)構(gòu)。建立跨境科研用物資正面清單，簡化研發(fā)用途設(shè)備和樣本樣品進(jìn)出口手續(xù)，健全財政科研經(jīng)費(fèi)跨境支付制度。

六、構(gòu)建更加開放的引才機(jī)制，加快壯大科技人才隊(duì)伍

（十四）增強(qiáng)高層次人才引進(jìn)實(shí)效。開展科研崗位全球招聘改革試點(diǎn)，推動科研機(jī)構(gòu)按相關(guān)規(guī)定從國（境）外著名高校和科研單位引進(jìn)具有較高專業(yè)水平的中高級管理人員。支持國家海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)。落實(shí)好高技術(shù)人才移民制度。大力引進(jìn)境外理工農(nóng)醫(yī)類高水平大學(xué)、職業(yè)院校在海南自由貿(mào)易港獨(dú)立辦學(xué)，推動國內(nèi)重點(diǎn)高校引進(jìn)國外知名院校在海南自由貿(mào)易港舉辦具有獨(dú)立法人資格的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)“留學(xué)海南”品牌建設(shè)，吸引培養(yǎng)更多優(yōu)秀青年國際人才。

（十五）改善外籍人才工作和生活環(huán)境。優(yōu)化外國人來華工作許可服務(wù)實(shí)施機(jī)制，定期更新調(diào)整外國人在海南工作指導(dǎo)目錄，制定急需緊缺外國人才激勵政策，多層次多維度引進(jìn)外國人才。設(shè)立留學(xué)生創(chuàng)新支持項(xiàng)目和外國專家項(xiàng)目，優(yōu)化科研及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)條件，支持和鼓勵國際人才在海南開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動。探索工作許可與用人單位松綁，增強(qiáng)對外國高端人才來瓊工作的吸引力。完善外籍“高精尖缺”人才與海南自貿(mào)港高層次人才的銜接，符合條件的直接認(rèn)定為海南自貿(mào)港高層次人才并享受相關(guān)待遇，優(yōu)先推薦申請永久居留。開展外國人才服務(wù)保障綜合配套改革試點(diǎn)，提升外國人才在海南工作生活便利度。

（十六）筑牢可持續(xù)發(fā)展根基。加快構(gòu)建高等教育高質(zhì)量發(fā)展格局，建立健全學(xué)科設(shè)置調(diào)整機(jī)制和人才培養(yǎng)模式。將海南大學(xué)作為深化教育、科技、人才一體化改革的重要平臺，加大試點(diǎn)探索，助力“雙一流”建設(shè)。支持高校通過協(xié)同創(chuàng)新中心等改革打破學(xué)科和團(tuán)隊(duì)壁壘，拓寬科研領(lǐng)域、提高創(chuàng)新水平。深化三亞崖州灣科技城科教融匯示范區(qū)建設(shè)，探索建設(shè)海南高等研究院。探索科研類事業(yè)單位改革。聚焦科技創(chuàng)新平臺基地，針對種業(yè)、深海、航天、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等重點(diǎn)領(lǐng)域開展專項(xiàng)引才行動，引進(jìn)一批優(yōu)秀人才團(tuán)隊(duì)、領(lǐng)軍人才和急需緊缺專業(yè)人才。鼓勵校企協(xié)同創(chuàng)新，支持共建重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心等科技創(chuàng)新平臺，開展“訂單式”人才培養(yǎng)，推行“科技副總”、產(chǎn)業(yè)教授（導(dǎo)師）等模式，促進(jìn)高校、科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)人才雙向流動。加大對優(yōu)秀青年科技人才的支持力度，省科技計劃專項(xiàng)中由40歲以下青年科技人員擔(dān)任項(xiàng)目（課題）負(fù)責(zé)人的比例不低于50%，對青年科技人才開展中長期因公出國（境）培訓(xùn)項(xiàng)目予以傾斜支持。深入推進(jìn)科技人才評價改革試點(diǎn)，完善以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)等為導(dǎo)向的人才評價體系。推動建立以信任為基礎(chǔ)的人才使用機(jī)制，建立探索性強(qiáng)、研發(fā)風(fēng)險高的科研項(xiàng)目勤勉盡責(zé)機(jī)制。加強(qiáng)科研作風(fēng)學(xué)風(fēng)建設(shè)，構(gòu)建教育、激勵、規(guī)范、懲戒一體化的科研誠信治理體系。加強(qiáng)和改進(jìn)科學(xué)普及工作，不斷提升全民科學(xué)素質(zhì)。

七、優(yōu)化政策機(jī)制，構(gòu)建支持全面創(chuàng)新的良好生態(tài)

（十七）持續(xù)加大投入保障力度。逐步加大財政科技投入，鼓勵多元化籌措資金，提升科技投入效能。落實(shí)國家重大科技項(xiàng)目實(shí)施和國家重大科技創(chuàng)新平臺建設(shè)等財政經(jīng)費(fèi)保障責(zé)任。發(fā)揮政府投資基金引導(dǎo)作用，通過放寬子基金注冊地限制、提高創(chuàng)業(yè)投資基金出資比例上限、放寬返投認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、用好容錯機(jī)制等措施，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對我省種子期、初創(chuàng)期科技創(chuàng)新類企業(yè)及專精特新中小企業(yè)的引進(jìn)、培育。行業(yè)主管部門加強(qiáng)與金融管理部門溝通協(xié)作，共建常態(tài)化科技型企業(yè)融資對接機(jī)制，探索建立省級“創(chuàng)新積分”數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)科技信息共享。

（十八）提高科技金融服務(wù)質(zhì)效。引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)重點(diǎn)聚焦“五向圖強(qiáng)”、生物制造，打造拳頭金融產(chǎn)品，精準(zhǔn)支持海南自貿(mào)港重點(diǎn)科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。用好用足科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款、支農(nóng)支小再貸款和再貼現(xiàn)等央行貨幣政策工具，支持銀行機(jī)構(gòu)加大對科技創(chuàng)新、技術(shù)改造和設(shè)備更新等領(lǐng)域貸款投放力度。積極用好智慧金融平臺科技金融專區(qū)，做好政策宣傳，持續(xù)推動“科創(chuàng)貸”擴(kuò)面上量。探索貸款收益與企業(yè)成長掛鉤，優(yōu)化科技金融服務(wù)模式。鼓勵省內(nèi)國有大行發(fā)揮本集團(tuán)內(nèi)金融資產(chǎn)投資公司作用，通過市場化“債轉(zhuǎn)股”優(yōu)化省內(nèi)科技型企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)、資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)，促進(jìn)技術(shù)研發(fā)。鼓勵銀行機(jī)構(gòu)與政府基金、產(chǎn)業(yè)基金、外部投資機(jī)構(gòu)等合作，依法合規(guī)探索通過市場化“投貸聯(lián)動”支持科技型企業(yè)發(fā)展。實(shí)施好海南省支持科技創(chuàng)新專項(xiàng)擔(dān)保計劃，提高對科技創(chuàng)新類企業(yè)融資風(fēng)險補(bǔ)償力度，撬動更多金融資源支持海南省科技創(chuàng)新類企業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)科技創(chuàng)新的保險保障力度，鼓勵保險機(jī)構(gòu)圍繞科技型企業(yè)技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化及其應(yīng)用推廣、知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用保護(hù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，健全保險產(chǎn)品和服務(wù)體系。

（十九）推動重點(diǎn)園區(qū)成為科技創(chuàng)新主陣地。圍繞重點(diǎn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求組織實(shí)施科技創(chuàng)新項(xiàng)目，依法依規(guī)支持一批省級科研攻關(guān)聯(lián)合項(xiàng)目，提升園區(qū)創(chuàng)新能力。開展國家高新區(qū)新賽道培育工作，力爭海口高新區(qū)進(jìn)入國家高新區(qū)綜合評價排名前40%，2個單項(xiàng)評價排名進(jìn)入20強(qiáng)；推動三亞崖州灣科技城創(chuàng)建國家高新區(qū)。支持三亞崖州灣科技城做大南繁育種和深海科技服務(wù)業(yè)，海口高新區(qū)做強(qiáng)生物醫(yī)藥服務(wù)業(yè)，老城科技新城發(fā)展油氣服務(wù)等特色科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群，創(chuàng)建細(xì)分領(lǐng)域服務(wù)品牌，培育一批綜合實(shí)力強(qiáng)、引領(lǐng)帶動作用明顯的科技服務(wù)機(jī)構(gòu)。組織省重點(diǎn)園區(qū)、大學(xué)科技園開展“百園百校萬企”創(chuàng)新合作活動，探索與“一帶一路”國家建設(shè)國際科技園區(qū)。

（二十）提升市縣協(xié)同創(chuàng)新能力。強(qiáng)化省市（縣）聯(lián)動，統(tǒng)籌布局建設(shè)科技創(chuàng)新平臺，與有條件的市縣設(shè)立省級科技創(chuàng)新聯(lián)合項(xiàng)目，支持市（縣）圍繞特色和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)成立產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，推動實(shí)現(xiàn)全覆蓋。推動海口建設(shè)高水平國家創(chuàng)新型城市，全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度達(dá)2.6%以上；三亞加快打造科創(chuàng)之城，全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度達(dá)4.5%以上；儋州打造石化新材料、新能源等領(lǐng)域科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展“樣板間”，全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度達(dá)1.0%以上。支持創(chuàng)新型縣（市）高質(zhì)量發(fā)展。深入推行科技特派員、科技特派員服務(wù)團(tuán)。成立海南科技小院聯(lián)盟，實(shí)施科技小院提質(zhì)增效計劃。支持中國熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院、海南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院、海南大學(xué)等開展“一所對一縣”“科技入鏈”“一縣一院”等行動，實(shí)現(xiàn)市縣全覆蓋。

八、加強(qiáng)組織實(shí)施，保障行動實(shí)效

省政府加強(qiáng)科技創(chuàng)新提質(zhì)增效督查工作。省委科技辦（省科技廳）要定期開展工作調(diào)度，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對任務(wù)落實(shí)情況開展動態(tài)跟蹤和中期評估，及時協(xié)調(diào)解決重大問題。各級各部門要充分認(rèn)識科技工作的戰(zhàn)略先導(dǎo)地位和重要支撐作用，結(jié)合實(shí)際加強(qiáng)研究謀劃，抓好貫徹落實(shí)。各相關(guān)部門要細(xì)化工作措施、密切協(xié)同配合，形成強(qiáng)大合力。各級科技管理部門、各類創(chuàng)新主體要認(rèn)真履行職責(zé)，主動擔(dān)當(dāng)作為，勇于攻堅(jiān)克難。各級各部門要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，營造更加濃厚的創(chuàng)新氛圍。