《海南省科技創(chuàng)新提質(zhì)增效行動(dòng)方案（2025—2027年）》政策解讀

一、制定背景和必要性

習(xí)近平總書記“12·17”重要講話對(duì)科技創(chuàng)新作出一系列新指示，要求建設(shè)人才薈萃之島、技術(shù)創(chuàng)新之島。省委八屆五次全會(huì)提出爭(zhēng)創(chuàng)區(qū)域科技創(chuàng)新中心，省委八屆六次全會(huì)提出打造科技開(kāi)放合作、科技創(chuàng)新和科技體制改革高地，確定了我省在國(guó)家創(chuàng)新體系布局中的目標(biāo)定位。我省成功打贏“翻身仗”之后，科技創(chuàng)新進(jìn)入新的發(fā)展階段，有必要進(jìn)一步明確工作主題主線，推動(dòng)鞏固已有的基礎(chǔ)、拓展取得的成果，接續(xù)鍛長(zhǎng)板、補(bǔ)短板。

在深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)總書記關(guān)于海南工作的系列重要講話和指示批示精神，全面學(xué)習(xí)貫徹省委八屆五次、六次全會(huì)精神的基礎(chǔ)上，認(rèn)真研究并形成《海南省科技創(chuàng)新提質(zhì)增效行動(dòng)方案(2025—2027年)》(以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)方案》)，推動(dòng)全省科技創(chuàng)新提質(zhì)增效，更好地適應(yīng)形勢(shì)和任務(wù)發(fā)展變化，形成更加鮮明的特色和優(yōu)勢(shì)。

二、總體考慮

一是緊扣提質(zhì)增效，持續(xù)壓茬推進(jìn)。《行動(dòng)方案》體現(xiàn)省委關(guān)于科技工作的接續(xù)部署，著眼從打贏“翻身仗”站起來(lái)向立起來(lái)、強(qiáng)起來(lái)再出發(fā)，以提質(zhì)增效為主題，提出爭(zhēng)創(chuàng)區(qū)域科技創(chuàng)新中心，加快打造科技開(kāi)放合作、科技創(chuàng)新和科技體制改革高地的階段性目標(biāo)，既抓緊拉長(zhǎng)補(bǔ)強(qiáng)當(dāng)前的短板弱項(xiàng)，又著眼自貿(mào)港科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展進(jìn)行全面部署，為更好地適應(yīng)形勢(shì)任務(wù)變化指引方向。

二是緊扣增強(qiáng)實(shí)力，完善體系布局。圍繞打造多層級(jí)科技創(chuàng)新體系這個(gè)核心，堅(jiān)持央地協(xié)同，統(tǒng)籌主動(dòng)引進(jìn)和自主培育，從基礎(chǔ)研究到條件保障進(jìn)行全鏈條規(guī)劃設(shè)計(jì)，提出加快形成實(shí)驗(yàn)室矩陣、技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)梯隊(duì)，謀劃和推動(dòng)落實(shí)一批重大科技設(shè)施，同步促進(jìn)縱向貫通、橫向銜接、錯(cuò)位互補(bǔ)，一體推動(dòng)盤活存量、擴(kuò)大增量、提升質(zhì)量，為增強(qiáng)創(chuàng)新效能打好基礎(chǔ)。

三是緊扣產(chǎn)業(yè)所趨，促進(jìn)融合發(fā)展。落實(shí)“五向圖強(qiáng)”和加快布局生物制造等新領(lǐng)域新賽道、打造特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群等戰(zhàn)略，突出需求導(dǎo)向、供需匹配，發(fā)揮國(guó)家科技重大項(xiàng)目牽引作用，組織實(shí)施產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化等科技專項(xiàng)，促進(jìn)科技創(chuàng)新在我省現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系中進(jìn)一步找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)、發(fā)力點(diǎn)，將“質(zhì)”和“效”更多地體現(xiàn)在引領(lǐng)、支撐、保障主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈延鏈、轉(zhuǎn)型升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量發(fā)展上。

四是緊扣激發(fā)活力，縱深推進(jìn)改革。緊盯影響和制約科技創(chuàng)新質(zhì)效的痛點(diǎn)堵點(diǎn)，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅(jiān)，強(qiáng)化政策供給和制度建設(shè)，提出以“三統(tǒng)籌”(統(tǒng)籌基礎(chǔ)研究和技術(shù)創(chuàng)新，統(tǒng)籌開(kāi)展自由探索和有組織科研，統(tǒng)籌提供穩(wěn)定支持和競(jìng)爭(zhēng)性支持)深化省級(jí)科技計(jì)劃管理改革，強(qiáng)化對(duì)平臺(tái)建設(shè)、人才引育、企業(yè)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化的穩(wěn)定支持，全面推進(jìn)職務(wù)科技成果權(quán)屬改革，協(xié)同推進(jìn)市縣、園區(qū)創(chuàng)新，并在深化教育、科技、人才體制機(jī)制一體改革等方面進(jìn)一步深化探索，保障科技創(chuàng)新自身可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展。

五是緊扣增創(chuàng)優(yōu)勢(shì)，突出開(kāi)放創(chuàng)新。因應(yīng)打造科技開(kāi)放合作高地這一新的要求，以較大篇幅部署加強(qiáng)科技交流合作和構(gòu)建更加開(kāi)放的引才機(jī)制，同步推動(dòng)打開(kāi)國(guó)際科技合作新局面和深化與重點(diǎn)地區(qū)的務(wù)實(shí)高效合作，著力促進(jìn)島內(nèi)外各類創(chuàng)新要素跨境流動(dòng)、在瓊集聚，增強(qiáng)自貿(mào)港科技創(chuàng)新的辨識(shí)度。

三、主要內(nèi)容

《行動(dòng)方案》共八個(gè)部分。第一部分是對(duì)下階段科技創(chuàng)新工作的總體要求。一是提出“三個(gè)堅(jiān)持”(堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，堅(jiān)持突出特色、增創(chuàng)優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放)“三個(gè)更加”(更加注重目標(biāo)引領(lǐng)、需求導(dǎo)向，更加注重體系布局、協(xié)同聯(lián)動(dòng)，更加注重挖掘潛力、激發(fā)動(dòng)力)推動(dòng)方針策略既一脈相承又與時(shí)俱進(jìn)。二是強(qiáng)化目標(biāo)定位。在省委省政府已明確未來(lái)的區(qū)域創(chuàng)新中心以南繁種業(yè)、深海科技、航天科技為重點(diǎn)的基礎(chǔ)上，對(duì)其建設(shè)目標(biāo)作了進(jìn)一步描述。將開(kāi)放創(chuàng)新擺在更加突出的位置，明確提出到2027年“陸海空”等重點(diǎn)領(lǐng)域科技開(kāi)放合作要走在全國(guó)前列。三是樹立“質(zhì)”“效”導(dǎo)向。提出以高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、全方位用好各類平臺(tái)為提質(zhì)增效的主要著力點(diǎn)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“兩項(xiàng)突破”(平臺(tái)基地的數(shù)量和質(zhì)量、科研活動(dòng)的規(guī)模和實(shí)效實(shí)現(xiàn)新的突破)，并提出研發(fā)投入總量和研發(fā)人員全時(shí)當(dāng)量、外國(guó)專家數(shù)量“三個(gè)翻番”，以及新增平臺(tái)基地、技術(shù)合同成交額、科技服務(wù)業(yè)營(yíng)收額等具體指標(biāo)。

第二部分至第七部分是對(duì)重點(diǎn)方向、關(guān)鍵領(lǐng)域的具體部署。一是從加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究、技術(shù)創(chuàng)新、企業(yè)孵化和成果轉(zhuǎn)化、條件保障入手，系統(tǒng)部署構(gòu)建多層級(jí)科技創(chuàng)新體系。二是聚焦服務(wù)構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，提出深化省級(jí)科技計(jì)劃管理改革、強(qiáng)化“五向圖強(qiáng)”技術(shù)攻關(guān)、依托國(guó)家科技重大任務(wù)深化特色創(chuàng)新三大舉措。三是突出促進(jìn)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，進(jìn)一步采取措施強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位、強(qiáng)化以應(yīng)用帶創(chuàng)新、全面推進(jìn)職務(wù)科技成果權(quán)屬改革。四是著力強(qiáng)化開(kāi)放創(chuàng)新，要求廣泛開(kāi)展交流合作、探索豐富合作平臺(tái)載體、積極促進(jìn)創(chuàng)新要素跨境流動(dòng)和在瓊集聚。五是立足壯大科技人才隊(duì)伍，提出以更加開(kāi)放的引才機(jī)制和便利的工作、生活環(huán)境，增強(qiáng)高層次人才引進(jìn)實(shí)效，以教育科技人才一體發(fā)展筑牢科技創(chuàng)新根基。六是著眼構(gòu)建支持全面創(chuàng)新生態(tài)，推動(dòng)加大投入保障力度、提高科技金融服務(wù)質(zhì)效、促進(jìn)園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展、提升市縣協(xié)同創(chuàng)新能力。

第八部分是對(duì)貫徹實(shí)施的要求。提出要強(qiáng)化督促落實(shí)，提高工作合力，保障行動(dòng)實(shí)效。