海南省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)進(jìn)口糧食安全風(fēng)險(xiǎn)管控工作的通知

海南省人民政府辦公廳
關(guān)于加強(qiáng)進(jìn)口糧食安全風(fēng)險(xiǎn)管控工作的通知
瓊府辦〔2025〕9號(hào)

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

糧食安全是“國(guó)之大者”，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視糧食安全工作。為進(jìn)一步做好進(jìn)口糧食監(jiān)管，服務(wù)國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，根據(jù)《中華人民共和國(guó)生物安全法》《中華人民共和國(guó)進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》《中華人民共和國(guó)糧食安全保障法》《中華人民共和國(guó)食品安全法》《糧食流通管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步落實(shí)進(jìn)口糧食屬地管理責(zé)任加強(qiáng)進(jìn)口糧食安全風(fēng)險(xiǎn)管控工作，通知如下：

一、強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)

全面落實(shí)耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任制，強(qiáng)化市、縣政府屬地管理責(zé)任。各市縣人民政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)本行政區(qū)域進(jìn)口糧食質(zhì)量安全的具體責(zé)任，進(jìn)口糧食指定監(jiān)管場(chǎng)地經(jīng)營(yíng)單位、進(jìn)口商、進(jìn)口糧食加工（儲(chǔ)備）企業(yè)對(duì)進(jìn)口糧食質(zhì)量安全和植物疫情防控負(fù)主體責(zé)任，進(jìn)口糧食收發(fā)貨人及生產(chǎn)、加工、存放、運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，建立并落實(shí)進(jìn)口糧食質(zhì)量安全控制體系和植物疫情防控體系，對(duì)進(jìn)口糧食質(zhì)量安全負(fù)責(zé)，誠(chéng)實(shí)守信，主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，接受政府監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督。

各級(jí)海關(guān)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)展改革、糧食、市場(chǎng)監(jiān)管、財(cái)政、商務(wù)（口岸管理）等部門要在各自職能范圍內(nèi)落實(shí)監(jiān)督責(zé)任，保障質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)管控各項(xiàng)措施落實(shí)到位。海關(guān)負(fù)責(zé)進(jìn)口糧食檢驗(yàn)檢疫，督促轄區(qū)內(nèi)指定監(jiān)管場(chǎng)地經(jīng)營(yíng)單位、進(jìn)口商、進(jìn)口糧食加工（儲(chǔ)備）企業(yè)落實(shí)植物疫情防控主體責(zé)任，并做好入境口岸植物疫情監(jiān)測(cè)工作；發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)配合做好進(jìn)口糧食配額管理；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)督促相關(guān)企業(yè)做好進(jìn)口農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全監(jiān)管工作，做好農(nóng)作物重大病蟲害監(jiān)測(cè)工作；商務(wù)（口岸管理）部門負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)進(jìn)口糧食口岸的管理工作；財(cái)政部門負(fù)責(zé)按照業(yè)務(wù)需求情況做好進(jìn)口糧食口岸及指定監(jiān)管場(chǎng)地防控能力建設(shè)經(jīng)費(fèi)的保障工作；市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上銷售的進(jìn)口糧食經(jīng)營(yíng)和銷售活動(dòng)中的違法違規(guī)交易行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，并依職責(zé)開展食品安全監(jiān)管；糧食和物資儲(chǔ)備部門負(fù)責(zé)督促進(jìn)口糧食加工和儲(chǔ)備企業(yè)配合做好植物疫情防控工作。

二、加強(qiáng)信息共享和執(zhí)法互助

省耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任制考核工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位應(yīng)加強(qiáng)進(jìn)口糧食安全風(fēng)險(xiǎn)信息共享，視情況開展聯(lián)合監(jiān)督檢查，加大對(duì)違法違規(guī)行為的懲戒力度。

海關(guān)應(yīng)根據(jù)有關(guān)部門要求提供進(jìn)口糧食加工、儲(chǔ)備企業(yè)備案名單，并及時(shí)向有關(guān)部門通報(bào)在口岸檢疫和植物疫情監(jiān)測(cè)等工作中發(fā)現(xiàn)涉及進(jìn)口糧食相關(guān)的重要安全風(fēng)險(xiǎn)信息。糧食和物資儲(chǔ)備部門要協(xié)助監(jiān)督審核進(jìn)口儲(chǔ)備糧拍賣企業(yè)、流向企業(yè)是否具有海關(guān)備案資質(zhì)，發(fā)現(xiàn)進(jìn)口儲(chǔ)備糧拍賣及流向企業(yè)不具備海關(guān)備案資質(zhì)等情況，應(yīng)及時(shí)向海關(guān)通報(bào)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門在監(jiān)測(cè)工作中發(fā)現(xiàn)非法轉(zhuǎn)基因生物或外來(lái)有害生物等情況、市場(chǎng)監(jiān)管部門在食品安全監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)食品安全問題或非法銷售進(jìn)口糧食等情況，經(jīng)追溯可能與進(jìn)口糧食安全風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)的，應(yīng)及時(shí)向海關(guān)通報(bào)。經(jīng)調(diào)查確認(rèn)，發(fā)現(xiàn)非法銷售進(jìn)口糧食或未按要求對(duì)進(jìn)口糧食進(jìn)行加工處理等妨害動(dòng)植物防疫檢疫行為的，相關(guān)部門單位依職責(zé)開展處置，并充分利用海南自貿(mào)港社會(huì)信用體系建設(shè)成效，落實(shí)好對(duì)相關(guān)企業(yè)的信用監(jiān)管和聯(lián)合懲戒。

各市縣政府、海關(guān)、港務(wù)部門、口岸經(jīng)營(yíng)單位要加強(qiáng)溝通，及時(shí)互通信息，完善糧食進(jìn)口事前、事中、事后的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，確保監(jiān)管過程完整性、連續(xù)性和有效性，共同保障進(jìn)口糧食安全。

三、規(guī)范進(jìn)口糧食口岸建設(shè)

省政府相關(guān)職能部門應(yīng)結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，統(tǒng)籌謀劃、合理布局建設(shè)進(jìn)口糧食口岸，督促口岸運(yùn)營(yíng)單位加強(qiáng)防疫設(shè)施配備和技術(shù)能力建設(shè)。進(jìn)口糧食口岸應(yīng)滿足進(jìn)境糧食指定監(jiān)管場(chǎng)地條件并取得相應(yīng)資質(zhì)。對(duì)已獲得資質(zhì)的指定監(jiān)管場(chǎng)地實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，不斷提升口岸規(guī)范化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、自動(dòng)化水平。

四、嚴(yán)格調(diào)運(yùn)管理

進(jìn)口糧食要嚴(yán)格按照《進(jìn)境動(dòng)植物檢疫許可證》要求，調(diào)往指定企業(yè)加工、儲(chǔ)備，嚴(yán)禁調(diào)運(yùn)至未獲得海關(guān)備案資質(zhì)的加工（儲(chǔ)備）企業(yè)；進(jìn)口糧食不得直接進(jìn)入市場(chǎng)流通領(lǐng)域。

進(jìn)口糧食調(diào)運(yùn)的運(yùn)輸過程要采取有效的安全防護(hù)措施，杜絕運(yùn)輸途中發(fā)生撒漏等情況造成植物疫情擴(kuò)散。裝運(yùn)糧食的車輛車箱、船艙應(yīng)清潔衛(wèi)生、干燥、無(wú)異味、無(wú)有毒有害物質(zhì)污染，而且密閉性能良好，符合防疫要求。進(jìn)口糧食相關(guān)單位要主動(dòng)落實(shí)相關(guān)責(zé)任，接受海關(guān)、糧食和物資儲(chǔ)備部門的監(jiān)管。進(jìn)口商、儲(chǔ)備庫(kù)或定點(diǎn)加工企業(yè)要提前向進(jìn)境口岸和指運(yùn)地海關(guān)申報(bào)轉(zhuǎn)運(yùn)方式、運(yùn)輸路線及運(yùn)輸工具，途中確需變更運(yùn)輸工具換裝的，應(yīng)事前申報(bào)。在海關(guān)監(jiān)管區(qū)域換裝的，由海關(guān)實(shí)施監(jiān)管；在非海關(guān)監(jiān)管區(qū)域換裝的，由海關(guān)通報(bào)換裝場(chǎng)所所屬的市縣政府，市縣政府指定相關(guān)職能部門對(duì)換裝場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)生物安全責(zé)任情況進(jìn)行監(jiān)督。

進(jìn)口糧食儲(chǔ)備企業(yè)由糧食和物資儲(chǔ)備部門審核認(rèn)定，并經(jīng)海關(guān)備案。對(duì)于委托社會(huì)企業(yè)代儲(chǔ)的，代儲(chǔ)企業(yè)憑糧食和物資儲(chǔ)備部門委托代儲(chǔ)證明文件辦理海關(guān)備案手續(xù)。進(jìn)口儲(chǔ)備糧在拍賣前，儲(chǔ)備企業(yè)要對(duì)參與競(jìng)拍的加工企業(yè)進(jìn)行資質(zhì)審核，未獲得進(jìn)口儲(chǔ)備糧加工檢驗(yàn)檢疫資質(zhì)認(rèn)可的企業(yè)，不得參與競(jìng)拍。

五、健全安全風(fēng)險(xiǎn)管控體系

進(jìn)口糧食加工（儲(chǔ)備）企業(yè)要落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防控主體責(zé)任，建立有效的風(fēng)險(xiǎn)防控制度，包括進(jìn)口糧食質(zhì)量安全管理制度、植物疫情防控制度、防止農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物擴(kuò)散應(yīng)急制度等，完善進(jìn)口糧食接卸、運(yùn)輸、入庫(kù)、出庫(kù)、倉(cāng)儲(chǔ)、加工、下腳料處理、植物疫情監(jiān)測(cè)與防除等全過程的安全風(fēng)險(xiǎn)防控管理措施，并有效組織實(shí)施。

六、加強(qiáng)植物疫情聯(lián)防聯(lián)控

口岸運(yùn)營(yíng)單位、進(jìn)口糧食加工（儲(chǔ)備）企業(yè)及糧食換裝場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)定期在口岸、企業(yè)及其周邊等地開展外來(lái)有害生物監(jiān)測(cè)。如發(fā)現(xiàn)外來(lái)檢疫性雜草等有害生物、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物植株及進(jìn)口糧食自生苗，應(yīng)及時(shí)采取有效防除措施，并向所在地海關(guān)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、糧食和物資儲(chǔ)備部門報(bào)告。各市縣相關(guān)政府部門應(yīng)加強(qiáng)植物疫情聯(lián)防聯(lián)控工作，聯(lián)合開展外來(lái)有害生物監(jiān)測(cè)和鏟除，協(xié)調(diào)開展安全風(fēng)險(xiǎn)突發(fā)事件應(yīng)急處置。

海關(guān)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、糧食和物資儲(chǔ)備部門每年應(yīng)對(duì)植物疫情聯(lián)防聯(lián)控執(zhí)行情況開展監(jiān)督檢查或風(fēng)險(xiǎn)排查，根據(jù)實(shí)際工作需要也可商請(qǐng)其他相關(guān)部門共同參加。各市縣及相關(guān)責(zé)任單位應(yīng)對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題或風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及時(shí)進(jìn)行有效整改。

七、建立全流程溯源管理體系

進(jìn)口商、進(jìn)口糧食加工（儲(chǔ)備）企業(yè)要按照全過程管理的要求，建立從進(jìn)口糧食審批、口岸進(jìn)境申報(bào)、接卸、運(yùn)輸、入庫(kù)、出庫(kù)、倉(cāng)儲(chǔ)、加工、下腳料處理、植物疫情監(jiān)測(cè)與防除等環(huán)節(jié)的臺(tái)賬，并如實(shí)、準(zhǔn)確填報(bào)相應(yīng)的臺(tái)賬記錄，確保可追溯、可檢查、可考核，把安全風(fēng)險(xiǎn)管控要求落到實(shí)處。

本通知自2025年3月28日起施行。

海南省人民政府辦公廳
2025年2月18日

（此件主動(dòng)公開）