三亞市司法局

三亞市司法局2018年工作總結(jié)和2019年工作計(jì)劃

2018年以來,在省司法廳的正確指導(dǎo)下,在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,三亞市司法局主動(dòng)作為,求實(shí)創(chuàng)新,以“全省爭先、全市有位、全面發(fā)展”為目標(biāo),依照省司法廳的全年工作部署,圍繞中心,服務(wù)大局,找準(zhǔn)司法行政工作服務(wù)保障海南自貿(mào)區(qū)(港)建設(shè)的著力點(diǎn)和切入點(diǎn),為全社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的公共法律服務(wù),努力為海南自貿(mào)區(qū)(港)建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)有力的法治保障,創(chuàng)造穩(wěn)定良好的社會(huì)環(huán)境。

2018年,我市司法行政系統(tǒng)獲得多項(xiàng)表彰。榮獲2018年度全省司法行政工作先進(jìn)單位,法律援助、律師管理、服務(wù)保障三項(xiàng)單項(xiàng)業(yè)務(wù)工作榮獲第一名;局基層工作指導(dǎo)科被司法部評(píng)為全國人民調(diào)解工作先進(jìn)集體;局機(jī)關(guān)黨委和5個(gè)律師黨支部分別被市直機(jī)關(guān)工委、省司法廳黨委、全國律師行業(yè)黨委、省律師行業(yè)黨委評(píng)為“先進(jìn)基層黨組織”和“先進(jìn)黨支部”;市普治辦被省司法廳評(píng)為2018年海南省憲法知識(shí)競賽最佳組織獎(jiǎng),三亞市代表隊(duì)榮獲2018年海南省憲法知識(shí)競賽第一名;1名同志被司法部評(píng)為國家司法考試工作先進(jìn)個(gè)人;1名人民調(diào)解員被司法部評(píng)為全國人民調(diào)解工作先進(jìn)個(gè)人;1名同志被省司法廳評(píng)為2017年度新聞宣傳工作先進(jìn)個(gè)人;3名人民監(jiān)督員被省司法廳評(píng)為2016—2017年度省級(jí)優(yōu)秀人民監(jiān)督員;13名同志分別被省司法廳黨委、市直機(jī)關(guān)工委、全國律師行業(yè)黨委省律師行業(yè)黨委評(píng)為“優(yōu)秀黨員”、“優(yōu)秀黨務(wù)工作者”、“優(yōu)秀黨支部書記”;5名同志獲得2018年省司法廳主題征文和理論研究征文多個(gè)獎(jiǎng)項(xiàng)。

一、工作基本情況

2018年,我市共受理法律援助案件2206件,免費(fèi)提供法律咨詢服務(wù)4841人次,為困難群眾和農(nóng)民工挽回或取得經(jīng)濟(jì)利益2170.81萬元。各級(jí)人民調(diào)解組織共調(diào)處矛盾糾紛4633件,調(diào)解成功4447件,調(diào)解成功率96.05%,為當(dāng)事人避免和挽回經(jīng)濟(jì)損失4218萬元。舉辦各類法治講座150多場(chǎng)次,開展法治講座320場(chǎng)次,接受群眾法律咨詢6萬余人次,更新及新建法治宣傳欄150多塊,共發(fā)放法律資料和普法小物品19多萬份。全市律師承辦法律事務(wù)7100余件,市公證處承辦各類公證事項(xiàng)13000余件。全市累計(jì)接收社區(qū)服刑人員978人,累計(jì)解除632人,現(xiàn)有在冊(cè)社區(qū)服刑人員370人,沒有出現(xiàn)脫管、漏管等情況發(fā)生,無一重新犯罪。共銜接刑滿釋放人員319人,幫教319人,幫教率100%,落實(shí)安置270人,安置率84.6%,無特困刑釋人員。全市登記在冊(cè)的跟蹤幫教人員1233人。

二、主要工作亮點(diǎn)

(一)創(chuàng)先爭優(yōu)當(dāng)好樹標(biāo)桿的“沖鋒員”,建設(shè)一支適應(yīng)自貿(mào)區(qū)(港)建設(shè)需求的司法行政隊(duì)伍

1.提高政治站位,“勇當(dāng)先鋒,做好表率”。堅(jiān)持學(xué)深悟透黨的十九大精神、習(xí)近平總書記“4.13”重要講話和中央12號(hào)文件精神,開展了多個(gè)以“助力脫貧攻堅(jiān)”、“黨員普法下村”、掃黑除惡、“禁毒三年大會(huì)戰(zhàn)”等為主題的黨員活動(dòng)日,自覺在全省、全市“勇當(dāng)先鋒,做好表率”活動(dòng)中“走前列,樹標(biāo)桿”。組建“三亞市巾幗律師服務(wù)團(tuán)”,率先在全市成立全市律師行業(yè)黨總支,進(jìn)一步強(qiáng)化律師隊(duì)伍黨建工作。

2.堅(jiān)持能力提升,“走出去、請(qǐng)進(jìn)來、學(xué)本領(lǐng)”。在海南自貿(mào)區(qū)(港)建設(shè)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)下,主動(dòng)借助“他山之石”解決“本領(lǐng)恐慌”,一年來,先后組織全系統(tǒng)60人次赴北京、上海、廣東、浙江、福建等多個(gè)自貿(mào)區(qū)學(xué)習(xí)考察構(gòu)建多元化國際商事糾紛解決機(jī)制、建設(shè)國際化法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和建設(shè)模范司法所等先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。積極開展《憲法》學(xué)習(xí)、習(xí)近平總書記“4.13”重要講話精神等專題宣講培訓(xùn),旨在培養(yǎng)一支與自貿(mào)區(qū)(港)建設(shè)相適應(yīng)的能力強(qiáng)、素質(zhì)高、視野寬的司法行政過硬隊(duì)伍。

(二)圍繞中心當(dāng)好法律“服務(wù)員”,為構(gòu)建法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)

1.深耕法律服務(wù),助力三亞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。充分發(fā)揮法治前置和先導(dǎo)作用,緊緊圍繞我市在“三區(qū)一中心”中的戰(zhàn)略定位,聚焦旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),牽頭組建三亞市國際商事糾紛調(diào)解中心和海南國際仲裁院三亞分院,借助已經(jīng)進(jìn)駐三亞的北京金杜、北京德恒等全球及全國知名律所在資本市場(chǎng)、銀行金融、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、金融合規(guī)、爭議解決等領(lǐng)域全球領(lǐng)先的強(qiáng)大實(shí)力,及其“高、精、尖”法律服務(wù)人才和全球法律服務(wù)資源的優(yōu)勢(shì),發(fā)揮國內(nèi)一流律所的影響力和專業(yè)服務(wù)能力,為政府招商引資和三亞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供全方位的高端法律服務(wù)。

2.當(dāng)好我市各級(jí)政府依法行政的“智囊團(tuán)”。緊密圍繞市委、市政府的中心工作,指導(dǎo)組建8個(gè)法律服務(wù)團(tuán)隊(duì)全程參與本地環(huán)保立法、“棚改”、半山半島房地產(chǎn)破產(chǎn)重整等項(xiàng)目。順利推進(jìn)三亞灣“陽光海岸”棚戶區(qū)改造項(xiàng)目這一全省規(guī)模最大的國有土地棚改項(xiàng)目,實(shí)現(xiàn)了征收片區(qū)“零無理上訪”的良好態(tài)勢(shì)。海南惠海律師事務(wù)所被市人大常委會(huì)列為立法聯(lián)系點(diǎn)。

3.緊跟形勢(shì)拓展創(chuàng)新公證服務(wù)。順利完成2018年全省小客車總量調(diào)控公證工作,積極拓展金融領(lǐng)域公證服務(wù),為“陽光海岸”棚改、保障性住房抽簽等民生工程提供公證服務(wù)。積極籌建全省第二家合作制公證處——鳳凰公證處,將在金融、國際貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、海洋海事等方面開辟新型公證服務(wù)領(lǐng)地,服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)。一年來,全市各級(jí)法律顧問為各級(jí)政府及部門依法決策提出法律建議和意見1300條,草擬、審核各類合同近3700份,參與矛盾糾紛調(diào)處510余件,參與信訪值班200余人次。

(三)普惠民生當(dāng)好法律服務(wù)“供給員”,不斷滿足人民群眾的法律服務(wù)新需求

1.優(yōu)化建設(shè)覆蓋全業(yè)務(wù)、全時(shí)空的公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。2018年初,三亞市政府將“加快推進(jìn)市、區(qū)基層公共法律服務(wù)平臺(tái)建設(shè)”列為2018年三亞市政府重點(diǎn)工作內(nèi)容。歷時(shí)半年,三亞市公共法律服務(wù)中心正式建成并投入使用。服務(wù)面積約1200㎡的中心整合了法治宣傳教育、律師公證、法律援助、社區(qū)矯正、法律咨詢、人民調(diào)解、法律職業(yè)資格考試等多項(xiàng)法律服務(wù)功能,設(shè)置了窗口服務(wù)區(qū)、自助服務(wù)區(qū)、填寫區(qū)、“法治書吧”、學(xué)法宣傳等候區(qū)、便民服務(wù)區(qū)、法治大講堂等功能區(qū)多個(gè)服務(wù)功能區(qū),引進(jìn)了普法機(jī)器人、法律服務(wù)觸屏、“12348”熱線、微信公眾號(hào)等“互聯(lián)網(wǎng)+”智能化服務(wù),為群眾提供普惠性、公益性、人性化、一站式的公共法律服務(wù)。育才司法所設(shè)立了面積約220㎡的育才生態(tài)區(qū)公共法律服務(wù)中心,在全市率先實(shí)現(xiàn)與市司法局的視頻互通互聯(lián),并且結(jié)合育才當(dāng)?shù)貙?shí)際,因地制宜引入了環(huán)境資源巡回法庭。依托一村(社區(qū))一常年法律顧問制度,各區(qū)統(tǒng)籌安排149個(gè)村(社區(qū))法律顧問進(jìn)駐區(qū)公共法律服務(wù)中心(或村、居公共法律服務(wù)工作室),基本實(shí)現(xiàn)了市-區(qū)-村三級(jí)公共法律服務(wù)全覆蓋。

2.“1+1+1”打造村(社區(qū))法律顧問三亞新模式。我市于2016年在全省率先實(shí)現(xiàn)了全市一村(社區(qū))一常年法律顧問“全覆蓋”工作,市委、市政府連續(xù)在2017年、2018年將該事項(xiàng)納入市委、市政府“十大為民辦實(shí)事”之一。去年,我局在總結(jié)過去近兩年的村(社區(qū))法律顧問工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,打造“1+1+1”村(社區(qū))法律顧問2.0版本,轉(zhuǎn)變?cè)瓉韱我坏?名律師擔(dān)任法律顧問為現(xiàn)在的“1名法律顧問+1名法律事務(wù)聯(lián)絡(luò)員+1個(gè)法律顧問服務(wù)團(tuán)”的新模式,即在每村(社區(qū))指派一名熟悉村情民意的工作人員擔(dān)任法律事務(wù)聯(lián)絡(luò)員,再將法律專家、鄉(xiāng)賢五老、人民調(diào)解員等資源與法律顧問進(jìn)行整合,組建市、區(qū)兩級(jí)“法律服務(wù)團(tuán)”,參與基層重大疑難的群體性、敏感性案件處理,并出具基層治理的法治建議書,實(shí)現(xiàn)了一村(社區(qū))一法律顧問制度從無到有再到優(yōu)。一年來,全市各村(居)法律顧問為村(居)委會(huì)及村(居)民開展法治講座,以案釋法、以法促調(diào)、以調(diào)促宣,助力精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興。全年共提供法律意見488條,提供法律咨詢3334人次,受理法律援助服務(wù)53件,開展法治講座和法治宣傳近300場(chǎng),為企業(yè)開展法律服務(wù)96次,調(diào)解糾紛案件1058件。

3.以“智慧司法”協(xié)同提升公共法律服務(wù)質(zhì)效。不斷優(yōu)化法律服務(wù)供給側(cè),主動(dòng)擁抱大數(shù)據(jù),力推“互聯(lián)網(wǎng)+公共法律服務(wù)”的深度融合,積極研發(fā)具有三亞司法行政特色的信息管理及決策支持系統(tǒng)、三亞市律師信息管理平臺(tái)、“智慧調(diào)解”等程序,加快推進(jìn)我市“數(shù)字法治、智慧司法”信息化建設(shè),打造應(yīng)急智慧、執(zhí)法管理、政務(wù)管理、公共法律服務(wù)4個(gè)“一站式”綜合平臺(tái)。引入智能法律機(jī)器人“小鹿”,以強(qiáng)大的法律數(shù)據(jù)庫功能解答各類常見的社會(huì)矛盾和公證咨詢等服務(wù),與廈門法信公司共同打造了“微公證”和“公證在線受理平臺(tái)”,實(shí)現(xiàn)了可遠(yuǎn)程在線申請(qǐng)、資料上傳、查詢進(jìn)度、預(yù)約辦證等公證業(yè)務(wù)。

4.圓滿完成省、市為民辦實(shí)事法律援助任務(wù)。三亞市委、市政府連續(xù)兩年將“為困難群眾和農(nóng)民工提供法律援助”納入十大為民辦實(shí)事事項(xiàng)。截至目前,我市已經(jīng)圓滿完成受理2200件法律援助案件,提供4700人次免費(fèi)法律咨詢的總?cè)蝿?wù)。先后印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范使用<三亞市法律援助案件受援人權(quán)利義務(wù)告知書>等5項(xiàng)格式文書的通知》,進(jìn)一步統(tǒng)一市、區(qū)兩級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)格式文書樣式,并對(duì)格式文書的使用條件、對(duì)象、程序等問題作細(xì)化規(guī)定。一年來,全市已安排法律援助案件旁聽45宗,回訪165宗,組織在辦案件抽查94宗,集中清理3000余個(gè)歷年案卷。二是完善網(wǎng)絡(luò),質(zhì)效雙升。我局在全市建成法律援助工作站46個(gè),在149個(gè)村委會(huì)(社區(qū)居委會(huì))設(shè)立法律援助聯(lián)絡(luò)點(diǎn),配備150名聯(lián)絡(luò)員,基本搭建起了市、區(qū)、村(社區(qū))三級(jí)法律援助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。在全省各市縣中率先開展法援案件同行評(píng)估,保證法律援助質(zhì)與量雙提升,增強(qiáng)群眾的滿意度與獲得感。三是以“法治扶貧”為切入點(diǎn)擴(kuò)大法律援助覆蓋面和提高群眾知曉率。與市扶貧辦聯(lián)合印發(fā)《三亞市脫貧攻堅(jiān)法律援助實(shí)施方案》,為貧困戶發(fā)放法援扶貧綠卡2356張,廣泛開展綠島法援——走進(jìn)新農(nóng)村”、“法援惠民生·助力農(nóng)民工”、“法援惠民生·關(guān)愛殘疾人”等法律援助專題宣傳活動(dòng)。

(四)維護(hù)穩(wěn)定當(dāng)好法律保障“安全員”,促進(jìn)基層社會(huì)治理的安定和諧

1.“楓橋經(jīng)驗(yàn)”三亞樣板助推基層社會(huì)治理。一是基層專職人民調(diào)解員“配備到位”,村(居)調(diào)委會(huì)成立“有章可循”。組建專職人民調(diào)解員隊(duì)伍,出臺(tái)《育才生態(tài)區(qū)專職人民調(diào)解員管理辦法(試行)》對(duì)村(居)專職人民調(diào)解工作進(jìn)行試點(diǎn),出臺(tái)《三亞市村(社區(qū))專職人民調(diào)解員(法律事務(wù)聯(lián)絡(luò)員)工作辦法(試行)》,進(jìn)一步完善專職人民調(diào)解員隊(duì)伍的管理,與市民政局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村(居)委員會(huì)人民調(diào)解組織建設(shè)的通知》,對(duì)村(居)調(diào)委會(huì)的成立程序、調(diào)委會(huì)委員的推選等工作進(jìn)行規(guī)范。主動(dòng)對(duì)接融入我市綜治中心、雪亮工程和網(wǎng)格化管理“三位一體”新機(jī)制,形成了多層次、寬領(lǐng)城、全覆蓋的人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò),社會(huì)矛盾糾紛得到及時(shí)排查和有效化解。以網(wǎng)格化管理和信息化支撐為主導(dǎo)的天涯區(qū)聯(lián)合指揮中心管理運(yùn)行機(jī)制獲得了“2018年度中國十大社會(huì)治理創(chuàng)新獎(jiǎng)”。二是開展特色調(diào)解工作,延伸行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織觸須。2011年以來,我局積極加強(qiáng)與有關(guān)行業(yè)主管部門的協(xié)調(diào)配合,推動(dòng)設(shè)立了旅游、醫(yī)療、道路交通、物業(yè)、家事等行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織,我市成為全省行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織最多的地區(qū)。2018年,指導(dǎo)2家異地商會(huì)成立人民調(diào)解組織,依托行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)委會(huì),成立三亞市人民調(diào)解中心,聘請(qǐng)各行各業(yè)專家組建三亞市人民調(diào)解專家?guī)?并進(jìn)行各行業(yè)專業(yè)領(lǐng)域的劃分,為各類矛盾糾紛“把脈問診,對(duì)癥下藥”。

2.創(chuàng)新“人民調(diào)解+X”的多元化糾紛解決機(jī)制。一是全省率先推動(dòng)“公調(diào)對(duì)接”機(jī)制建立。我局指導(dǎo)海棠區(qū)司法局建立了全省首個(gè)公調(diào)對(duì)接機(jī)制,即在海棠區(qū)3家派出所設(shè)立調(diào)解工作室,從退休的公安、村委會(huì)干部、老黨員、法律工作者中聘請(qǐng)了6名專職人民調(diào)解員為當(dāng)?shù)厝罕娞峁┟耖g糾紛和治安案件調(diào)解服務(wù),打造出三亞社會(huì)矛盾糾紛化解新范例。二是推動(dòng)“商會(huì)調(diào)解”機(jī)制建立。我局與市工商業(yè)聯(lián)合會(huì)聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于建立三亞市商會(huì)組織人民調(diào)解工作機(jī)制的意見》,明確商會(huì)組織成立調(diào)委會(huì)的程序及工作職責(zé),先后推動(dòng)潮汕商會(huì)、四川商會(huì)三亞分會(huì)成立調(diào)委會(huì),成為全省較早推動(dòng)商會(huì)調(diào)解組織的地區(qū)。三是完善“訴調(diào)對(duì)接”機(jī)制。將人民調(diào)解員、公益律師和調(diào)解專家派駐市中院訴訟服務(wù)中心,在市中院成立“律師和人民調(diào)解員調(diào)解服務(wù)團(tuán)”,在市城郊法院成立全省首個(gè)律師品牌調(diào)解工作室,讓律師參與到訴前調(diào)解當(dāng)中,提供咨詢答疑、訴訟指導(dǎo)、法律援助等服務(wù)。市城郊法院品牌律師工作室被譽(yù)為“法官心理減壓器、案件數(shù)量調(diào)節(jié)器”,得到最高法院的贊賞,人民法院新聞傳媒總社特別報(bào)道了《訴前調(diào)解,回饋社會(huì)——記海南三亞城郊法院品牌律師工作室》一文。全年共訴前調(diào)解糾紛623件,成功調(diào)解156件,調(diào)撤成功率25.04%。

3.創(chuàng)新工作制度,扎實(shí)開展社區(qū)矯正和安置幫教工作。一是建成全省首批市、區(qū)兩級(jí)社區(qū)矯正中心,技防水平顯著提高。三亞市社區(qū)矯正中心設(shè)立了監(jiān)控指揮室、教育培訓(xùn)室等功能室,監(jiān)控指揮室配備互聯(lián)互通信息監(jiān)控管理系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)了對(duì)社區(qū)服刑人員的實(shí)時(shí)定位監(jiān)控。海棠區(qū)司法局及育才生態(tài)區(qū)司法所相繼建成社區(qū)矯正中心,并引進(jìn)“GPS+WIFI+基站”的技防模式監(jiān)管社區(qū)服刑人員,做到三重保險(xiǎn)精準(zhǔn)定位,實(shí)現(xiàn)定位跟蹤、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。我市是全省社區(qū)矯正手機(jī)定位監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)殡娮油髱ПO(jiān)管試點(diǎn)城市,第一批電子腕帶已在各區(qū)投入使用,基本解決了人機(jī)分離的問題,我市社矯工作從“人防”向“人防+技防”邁出了一大步。二是多方聯(lián)動(dòng),深化司法行政處罰執(zhí)行一體化工作。主動(dòng)加強(qiáng)與市城郊檢察院、三亞監(jiān)獄、三亞強(qiáng)制隔離戒毒所的溝通,選派4名戒毒民警參與我市社區(qū)矯正工作,推進(jìn)海棠區(qū)司法局與市城郊檢察院海棠灣檢察室在社區(qū)矯正工作中的深度銜接配合,持續(xù)深化社區(qū)矯正工作制度改革創(chuàng)新。三是強(qiáng)化在特殊時(shí)期和專項(xiàng)行動(dòng)中的監(jiān)管。結(jié)合節(jié)假日等敏感時(shí)段的安保工作,對(duì)轄區(qū)內(nèi)的矯正人員特別是重點(diǎn)對(duì)象做到“四個(gè)一”,即走訪社區(qū)了解情況一次、上門家訪一次、見面談話一次、心理疏導(dǎo)一次,掌握其家庭情況和現(xiàn)實(shí)表現(xiàn),做好超前防范。在育才生態(tài)區(qū)成立青法社區(qū)矯正工作站,扎實(shí)開展社區(qū)矯正監(jiān)管安全百日大行動(dòng)、掃黑除惡專項(xiàng)斗爭,對(duì)涉黑涉惡社區(qū)服刑人員進(jìn)行摸底排查動(dòng)員,逐一談話,走訪談心,要求簽訂不參與涉黑涉惡的保證書,做到“底數(shù)準(zhǔn)、情況明、去向清”,確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。

(五)有的放矢當(dāng)好法治“宣傳員”,努力構(gòu)建良好的營商法治環(huán)境和全民學(xué)法的社會(huì)氛圍

1.結(jié)合特殊時(shí)間節(jié)點(diǎn)突出主題宣傳教育。在元宵節(jié)、“三月三”、中秋節(jié)等民俗傳統(tǒng)節(jié)日,開展“我們的節(jié)日”系列法治宣傳活動(dòng),通過法治民俗體育競賽、法治書畫下鄉(xiāng)、微信搖一搖學(xué)法搶紅包等群眾喜聞樂見的宣傳方式,將仁愛孝悌、誠信重義等美德融入法律知識(shí)中,讓群眾在民俗節(jié)慶活動(dòng)中接受法治文化熏陶,達(dá)到了法治和德治相融合的教育效果。在國慶節(jié)走進(jìn)天涯海角景區(qū)開展“法律進(jìn)景區(qū)”,結(jié)合“3·8”婦女維權(quán)周、“4·15”國家安全日、“6·26”國際禁毒日、“12·4”國家憲法日等特殊節(jié)點(diǎn),通過現(xiàn)場(chǎng)咨詢、文藝匯演、憲法宣誓等形式,宣傳《婦女權(quán)益保障法》、《國家安全法》、《禁毒法》、《憲法》等法律法規(guī)。組建了“巾幗律師服務(wù)團(tuán)”開展“三八”維權(quán)周活動(dòng)。在2018年的“憲法宣傳周”,我市在全省率先組織舉辦全市憲法知識(shí)競賽,成功承辦海南省憲法知識(shí)競賽南部賽區(qū)復(fù)賽。在全國首個(gè)“憲法宣傳周”系列活動(dòng)中,組織全市律師和市政府組成人員(副處以上)向憲法集體宣誓,成功舉辦我市首個(gè)“司法行政開放日”活動(dòng),組織群眾代表參加法院庭審觀摩活動(dòng)和法治競猜沙灘競走比賽等精彩紛呈的活動(dòng),在全社會(huì)掀起尊崇憲法、學(xué)習(xí)憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法、運(yùn)用憲法的熱潮。

2.利用“法律六進(jìn)”重點(diǎn)抓好關(guān)鍵人群的普法教育。我市組織“百名領(lǐng)導(dǎo)百場(chǎng)講座”,從市委理論學(xué)習(xí)中心組到基層456個(gè)基層宣講點(diǎn),實(shí)現(xiàn)十九大專題、憲法、《民法總則》以及黨章黨規(guī)黨紀(jì)宣傳的全覆蓋、無死角。深刻貫徹落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制,抓好全市各單位貫徹實(shí)施《三亞市完善國家工作人員學(xué)法用法的實(shí)施意見》。市委組織部、市委黨校將法治宣傳教育納入干部培訓(xùn)計(jì)劃當(dāng)中,組織舉辦全市處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部法治講座,邀請(qǐng)專家作《廉潔自律準(zhǔn)則》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、預(yù)防職務(wù)犯罪專題輔導(dǎo)。“七五”普法以來,我市選聘135名優(yōu)秀干部擔(dān)任全市中小學(xué)校兼職法治副校長,以“法治第一課堂”、“周一早課”、“少年模擬法庭”、“特殊成人禮,向憲法宣誓”、禁毒征文比賽、校園文藝匯演、“學(xué)憲法講憲法”演講比賽、趣味游戲等方式開展一系列“法律進(jìn)校園”活動(dòng),至今已開展各類活動(dòng)200多場(chǎng)次,直接參與學(xué)生人數(shù)達(dá)10000多人。我局組織律師深入企業(yè)就《中華人民共和國勞動(dòng)法》、《刑法》相關(guān)法律進(jìn)行解讀,重點(diǎn)介紹金融詐騙、非法集資、網(wǎng)絡(luò)信貸等問題,提高企業(yè)金融風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí),與市工商業(yè)聯(lián)合會(huì)共同開展民營企業(yè)法治體檢專項(xiàng)活動(dòng),為海南自貿(mào)區(qū)(港)建設(shè)營造良好的法治化營商環(huán)境。

3.以地方特色文化為引領(lǐng)打造各式各樣的法治宣傳名片。結(jié)合三亞的生態(tài)環(huán)境,育才生態(tài)區(qū)推出“樹蔭普法”,即利用老百姓農(nóng)閑之余,由村委會(huì)配合駐村律師,到本村村小組樹蔭下等風(fēng)景好又涼快的地方與村民面對(duì)面交談,以聊天拉家常的方式為村民提供“菜單式”法律服務(wù);在崖州區(qū),我們充分挖掘地方特色傳統(tǒng)文化資源,將法治元素融入我市國家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)——崖州民歌之中,推出“崖州民歌普法”,派出演唱小分隊(duì)走村串戶,寓教于樂,以此為題材拍攝的“崖州民歌唱憲法”和“人民的法寶”2部微視頻獲得司法部評(píng)選的優(yōu)秀普法微視頻,在全省獲獎(jiǎng)的6部作品中占據(jù)一席之地;在天涯區(qū)南海社區(qū),結(jié)合當(dāng)?shù)丿D民打漁的生活習(xí)慣開發(fā)出“疍家漁歌普法”,當(dāng)?shù)匚乃噲F(tuán)將法治元素穿插在《我們是疍家人》、《織網(wǎng)歌》、《久久不見久久見》等特色歌舞表演當(dāng)中,引人入勝。

4.提升群眾獲得感促進(jìn)基層社會(huì)自治。以全市149個(gè)村(社區(qū))法律顧問為觸角,以他們“送法下鄉(xiāng)”、“百名律師百場(chǎng)法治講座”為載體,切實(shí)發(fā)揮好村(社區(qū))法律顧問擔(dān)任基層的法律知識(shí)宣傳員、法律事務(wù)指導(dǎo)員、矛盾糾紛調(diào)解員、法律援助特派員和社情民意信息員的“五大員”角色作用,通過指導(dǎo)村(社區(qū))修訂村規(guī)民約和社區(qū)公約,提升基層自治水準(zhǔn),推動(dòng)以自治聚民心、以法治警民心、以德治潤民心。2018年,天涯區(qū)儋州村社區(qū)被評(píng)為為“全國民主法治示范社區(qū)”,天涯區(qū)金雞嶺社區(qū)、西島社區(qū)和海棠區(qū)北山村被推薦為“省級(jí)民主法治示范村(社區(qū))”。我市首個(gè)憲法主題公園——三亞濱河法治公園正在建設(shè)中,預(yù)計(jì)將于今年建成向公眾開放。

三、存在問題

一是我市司法行政缺乏國際化人才,隊(duì)伍培養(yǎng)還有待加強(qiáng),現(xiàn)有法律服務(wù)團(tuán)隊(duì)業(yè)務(wù)水平和能力還達(dá)不到自貿(mào)區(qū)(港)建設(shè)的要求;二是我局現(xiàn)有人員編制數(shù)量與司法行政工作需求日趨失衡,一定程度上制約和影響工作的開展;三是公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)相對(duì)滯后,信息化水平難以滿足當(dāng)前互聯(lián)互通、高效服務(wù)的需要。

四、2019年工作目標(biāo)和措施

2019年,我局致力于打造成為“大三亞”經(jīng)濟(jì)圈司法行政工作的展示窗口,堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記“4.13”重要講話、“11.5”重要講話和中央12號(hào)文件精神,充分發(fā)揮法治規(guī)范、引導(dǎo)、服務(wù)和保障的作用,認(rèn)真履行司法行政工作職能,努力為海南自貿(mào)區(qū)(港)建設(shè)和三亞優(yōu)化營商環(huán)境提供更優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)和法治保障。

一是圍繞中心精準(zhǔn)提供與海南自貿(mào)區(qū)(港)建設(shè)相適應(yīng)的法律服務(wù)。探索實(shí)行中國律師事務(wù)所與國(境)外、港澳律師事務(wù)所合伙聯(lián)營,謀劃設(shè)立三亞仲裁委員會(huì),探索建立國際商事爭議多元化解決模式,推動(dòng)本地傳統(tǒng)公證服務(wù)向新型公證服務(wù)轉(zhuǎn)型。

二是強(qiáng)化行政立法和行政執(zhí)法的規(guī)范化,大力推進(jìn)法治政府建設(shè)。支持律師參與環(huán)境保護(hù)、城市管理等領(lǐng)域的立法協(xié)商;鼓勵(lì)律師事務(wù)所參與立法程序,為優(yōu)化營商環(huán)境提供完善優(yōu)質(zhì)的制度供給;推動(dòng)我市黨政機(jī)構(gòu)公職律師和政府法律顧問“全覆蓋”,進(jìn)一步加強(qiáng)行政規(guī)范性文件和地方重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及項(xiàng)目的合法性、合規(guī)性審查。

三是堅(jiān)持為民辦實(shí)事深化公共法律服務(wù)體系建設(shè)。充分發(fā)揮(社區(qū))村法律顧問“1+1+1”機(jī)制作用,發(fā)揚(yáng)創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗(yàn)”三亞樣板,優(yōu)化升級(jí)旅游糾紛化解機(jī)制,扎實(shí)開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭,深入貫徹落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制,創(chuàng)新法治宣傳媒介,服務(wù)大局助力“平安三亞”建設(shè)。

五是馳而不息推進(jìn)司法行政信息化建設(shè)。探索資源整合打造司法行政“智慧中樞”,強(qiáng)化與公檢法等政法系統(tǒng)的縱向貫通和橫向協(xié)同,融合安防系統(tǒng)和業(yè)務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通,打破“信息孤島”,達(dá)到信息共享。

六是落實(shí)深化司法體制改革舉措,做好重組司法行政機(jī)構(gòu)的改革工作,穩(wěn)妥推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革,打造一支適應(yīng)自貿(mào)區(qū)(港)建設(shè)需求的司法行政過硬隊(duì)伍,為海南自貿(mào)區(qū)(港)建設(shè)提供司法行政堅(jiān)強(qiáng)的組織保障和人才保障。

(此件主動(dòng)公開)