海南自由貿(mào)易港口岸管理服務(wù)條例（試行）及解讀

海南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

公  告

第83號(hào)

《海南自由貿(mào)易港口岸管理服務(wù)條例（試行）》已由海南省第七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議于2025年7月30日通過，現(xiàn)予公布，自2025年12月18日起施行。

海南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

2025年7月30日

全文如下

海南自由貿(mào)易港口岸管理服務(wù)條例（試行）

（2025年7月30日海南省第七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議通過）

目  錄

第一章  總  則

第二章  對(duì)外開放口岸建設(shè)管理

第三章  “二線口岸”建設(shè)管理

第四章  口岸運(yùn)行服務(wù)

第五章  口岸運(yùn)行保障

第六章  附  則

第一章  總  則

第一條  為了規(guī)范口岸管理，優(yōu)化口岸服務(wù)，保障口岸安全高效運(yùn)行，促進(jìn)通關(guān)便利，根據(jù)《中華人民共和國(guó)海南自由貿(mào)易港法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合海南自由貿(mào)易港實(shí)際，制定本條例。

第二條  海南自由貿(mào)易港口岸發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)管理、運(yùn)行服務(wù)保障等工作，適用本條例。

本條例所稱的口岸，包括對(duì)外開放口岸、“二線口岸”。

對(duì)外開放口岸，是指經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，供貨物、物品、交通運(yùn)輸工具和人員直接出入國(guó)（關(guān)）境的港口、機(jī)場(chǎng)等。

“二線口岸”，是指經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，供貨物、物品、交通運(yùn)輸工具和人員在海南自由貿(mào)易港與中華人民共和國(guó)關(guān)境內(nèi)的其他地區(qū)之間進(jìn)出的港口、機(jī)場(chǎng)等。

第三條  海南自由貿(mào)易港口岸建設(shè)應(yīng)當(dāng)科學(xué)規(guī)劃、合理布局，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、集約共享、低碳環(huán)保、創(chuàng)新監(jiān)管、協(xié)同推進(jìn)原則，推動(dòng)口岸高效可持續(xù)運(yùn)行。

海南自由貿(mào)易港口岸管理服務(wù)應(yīng)當(dāng)對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)水平，實(shí)施智慧監(jiān)管、信用管理等監(jiān)管方式，健全風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急處置機(jī)制，優(yōu)化通關(guān)流程，提高通關(guān)效率，降低通關(guān)成本，營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的口岸營(yíng)商環(huán)境，提升口岸服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力。

第四條  省人民政府按照國(guó)家口岸管理要求，加強(qiáng)對(duì)海南自由貿(mào)易港口岸工作的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)海南自由貿(mào)易港口岸建設(shè)和發(fā)展。

省人民政府口岸管理部門（以下簡(jiǎn)稱省口岸管理部門）負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)海南自由貿(mào)易港口岸管理服務(wù)工作。口岸所在地市、縣、自治縣人民政府設(shè)立的口岸管理部門或者指定的相關(guān)職能部門（以下統(tǒng)稱市縣承擔(dān)口岸管理職責(zé)的部門）負(fù)責(zé)具體協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)口岸管理服務(wù)工作。

省人民政府發(fā)展改革、營(yíng)商環(huán)境建設(shè)、自然資源和規(guī)劃、商務(wù)、公安、衛(wèi)生健康、交通運(yùn)輸?shù)炔块T和有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé)，規(guī)范和優(yōu)化程序，為口岸運(yùn)行提供公開透明、便捷高效的服務(wù)。

海關(guān)、海事、邊檢等口岸查驗(yàn)機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱口岸查驗(yàn)機(jī)構(gòu)）依法做好對(duì)外開放口岸檢查、檢驗(yàn)、檢疫和監(jiān)督管理等工作，并協(xié)同做好其他口岸管理服務(wù)工作。海關(guān)依法對(duì)“二線口岸”實(shí)施常規(guī)監(jiān)管，海事、邊檢等單位按照各自職責(zé)協(xié)同共管。

第五條  省口岸管理部門根據(jù)口岸發(fā)展需求，組織編制海南自由貿(mào)易港口岸發(fā)展規(guī)劃，經(jīng)征求省人民政府有關(guān)部門、直屬口岸查驗(yàn)機(jī)構(gòu)和有關(guān)單位意見后，按照規(guī)定程序報(bào)批和公布。

市縣承擔(dān)口岸管理職責(zé)的部門會(huì)同市、縣、自治縣人民政府有關(guān)部門和屬地口岸查驗(yàn)機(jī)構(gòu)根據(jù)口岸發(fā)展需求提出口岸項(xiàng)目建議，經(jīng)本級(jí)人民政府同意后報(bào)省口岸管理部門。

海南自由貿(mào)易港口岸發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，與國(guó)土空間規(guī)劃以及港口、機(jī)場(chǎng)等專項(xiàng)規(guī)劃相銜接。省人民政府有關(guān)部門在編制港口、機(jī)場(chǎng)等專項(xiàng)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求省口岸管理部門、直屬口岸查驗(yàn)機(jī)構(gòu)和有關(guān)單位的意見。

第二章  對(duì)外開放口岸建設(shè)管理

第六條  對(duì)外開放口岸的設(shè)立或者擴(kuò)大開放，由所在地市、縣、自治縣人民政府根據(jù)有關(guān)規(guī)定向省人民政府提出設(shè)立或者擴(kuò)大開放的建議，省人民政府按照國(guó)家關(guān)于對(duì)外開放口岸準(zhǔn)入退出管理的規(guī)定報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)對(duì)外開放口岸的設(shè)立或者擴(kuò)大開放后，對(duì)外開放口岸所在地市、縣、自治縣人民政府應(yīng)當(dāng)組織對(duì)外開放口岸查驗(yàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

對(duì)外開放口岸查驗(yàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家口岸查驗(yàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)外開放口岸查驗(yàn)基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)當(dāng)與港口、機(jī)場(chǎng)等的建設(shè)主體工程統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一投資和統(tǒng)一建設(shè)。

第七條  對(duì)外開放口岸查驗(yàn)基礎(chǔ)設(shè)施建成后，由市縣承擔(dān)口岸管理職責(zé)的部門征求屬地口岸查驗(yàn)機(jī)構(gòu)意見后報(bào)請(qǐng)省口岸管理部門預(yù)驗(yàn)收，經(jīng)省口岸管理部門會(huì)同直屬口岸查驗(yàn)機(jī)構(gòu)、省人民政府有關(guān)部門和單位預(yù)驗(yàn)收合格的，由省口岸管理部門按照國(guó)家關(guān)于對(duì)外開放口岸驗(yàn)收管理的規(guī)定報(bào)請(qǐng)國(guó)家口岸管理部門正式驗(yàn)收。

已運(yùn)行的水運(yùn)對(duì)外開放口岸開放范圍內(nèi)新建、改（擴(kuò)）建碼頭、泊位的對(duì)外開放，由對(duì)外開放口岸所在地市、縣、自治縣人民政府報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。新建、改（擴(kuò)）建碼頭、泊位查驗(yàn)基礎(chǔ)設(shè)施建成后，由市縣承擔(dān)口岸管理職責(zé)的部門征求屬地口岸查驗(yàn)機(jī)構(gòu)意見后報(bào)請(qǐng)省口岸管理部門驗(yàn)收，經(jīng)省口岸管理部門會(huì)同直屬口岸查驗(yàn)機(jī)構(gòu)、省人民政府有關(guān)部門和單位驗(yàn)收合格的，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后啟用，并報(bào)國(guó)家口岸管理部門備案。

已運(yùn)行的航空對(duì)外開放口岸內(nèi)新建、改（擴(kuò)）建的航站樓需要對(duì)外開放的，參照前款規(guī)定執(zhí)行。

第八條  非對(duì)外開放口岸區(qū)域需要臨時(shí)開放或者限制性對(duì)外開放口岸需要臨時(shí)突破限制性條件，供貨物、物品、交通運(yùn)輸工具和人員出入境的，由市縣承擔(dān)口岸管理職責(zé)的部門征求屬地口岸查驗(yàn)機(jī)構(gòu)意見后，向省口岸管理部門提出建議。省口岸管理部門經(jīng)征求直屬口岸查驗(yàn)機(jī)構(gòu)、省人民政府有關(guān)部門和單位意見后，按照國(guó)家關(guān)于非口岸區(qū)域和限制性口岸臨時(shí)開放管理的規(guī)定報(bào)國(guó)家有關(guān)部門批準(zhǔn)。

延長(zhǎng)非對(duì)外開放口岸區(qū)域臨時(shí)開放或者限制性對(duì)外開放口岸臨時(shí)突破限制性條件期限的，參照前款規(guī)定執(zhí)行。

第九條  已運(yùn)行的水運(yùn)對(duì)外開放口岸開放范圍內(nèi)尚未正式啟用的水域、碼頭、泊位，需要臨時(shí)啟用供貨物、物品、交通運(yùn)輸工具和人員出入境的，由市縣承擔(dān)口岸管理職責(zé)的部門征求屬地口岸查驗(yàn)機(jī)構(gòu)意見后向省口岸管理部門提出申請(qǐng)，省口岸管理部門經(jīng)征求直屬口岸查驗(yàn)機(jī)構(gòu)、省人民政府有關(guān)部門和單位意見后批準(zhǔn)。

已運(yùn)行的航空對(duì)外開放口岸內(nèi)尚未正式啟用的航站樓需要臨時(shí)啟用的，參照前款規(guī)定執(zhí)行。

第十條  對(duì)外開放口岸退出、暫時(shí)關(guān)閉和暫停部分功能按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

除不可抗力外，水運(yùn)對(duì)外開放口岸開放范圍內(nèi)部分碼頭、泊位存在國(guó)家規(guī)定的退出情形之一的，由對(duì)外開放口岸所在地市、縣、自治縣人民政府征求屬地口岸查驗(yàn)機(jī)構(gòu)意見后，向省人民政府提出退出申請(qǐng)，省人民政府結(jié)合實(shí)際，參照國(guó)家關(guān)于已運(yùn)行的水運(yùn)對(duì)外開放口岸開放范圍內(nèi)新建、改（擴(kuò)）建碼頭、泊位啟用的規(guī)定程序，對(duì)相應(yīng)碼頭、泊位實(shí)施退出管理。具體實(shí)施細(xì)則由省人民政府另行制定。

第三章  “二線口岸”建設(shè)管理

第十一條  “二線口岸”的設(shè)立，由所在地市、縣、自治縣人民政府根據(jù)有關(guān)規(guī)定向省人民政府提出設(shè)立建議，省人民政府參照國(guó)家關(guān)于對(duì)外開放口岸準(zhǔn)入退出管理的規(guī)定報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立“二線口岸”后，“二線口岸”所在地市、縣、自治縣人民政府應(yīng)當(dāng)組織“二線口岸”查驗(yàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

“二線口岸”查驗(yàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)參照國(guó)家口岸查驗(yàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。“二線口岸”查驗(yàn)基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)當(dāng)與港口、機(jī)場(chǎng)等的建設(shè)主體工程統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一投資和統(tǒng)一建設(shè)。

第十二條  “二線口岸”查驗(yàn)基礎(chǔ)設(shè)施建成后，由市縣承擔(dān)口岸管理職責(zé)的部門征求屬地口岸查驗(yàn)機(jī)構(gòu)意見后報(bào)請(qǐng)省口岸管理部門預(yù)驗(yàn)收，省口岸管理部門會(huì)同直屬海關(guān)進(jìn)行預(yù)驗(yàn)收，直屬海事、邊檢機(jī)構(gòu)協(xié)同驗(yàn)收。預(yù)驗(yàn)收合格后，由省口岸管理部門報(bào)請(qǐng)國(guó)家口岸管理部門正式驗(yàn)收。

已運(yùn)行的“二線口岸”內(nèi)新建、改（擴(kuò)）建碼頭、泊位、航站樓等，需要增設(shè)“二線口岸”功能的，由“二線口岸”所在地市、縣、自治縣人民政府向省人民政府提出增設(shè)“二線口岸”功能的申請(qǐng)，增設(shè)“二線口岸”功能的批準(zhǔn)和查驗(yàn)基礎(chǔ)設(shè)施的驗(yàn)收按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十三條  尚未設(shè)立“二線口岸”的港口、機(jī)場(chǎng)等和已運(yùn)行的“二線口岸”內(nèi)尚未啟用的碼頭、泊位、航站樓等根據(jù)實(shí)際需要臨時(shí)啟用的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十四條  “二線口岸”的退出管理參照本條例第十條的規(guī)定執(zhí)行。

第四章  口岸運(yùn)行服務(wù)

第十五條  省口岸管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同直屬口岸查驗(yàn)機(jī)構(gòu)、省人民政府有關(guān)部門、口岸運(yùn)營(yíng)單位完善對(duì)外開放口岸和“二線口岸”通關(guān)協(xié)作機(jī)制，運(yùn)用信息化、自動(dòng)化等科技手段，優(yōu)化貨物物品申報(bào)及查驗(yàn)、人員及貨物物品中轉(zhuǎn)、稅務(wù)辦理、人員出入境簽證辦理等通關(guān)工作方式和流程，壓縮通關(guān)時(shí)間，提升貨物、物品、交通運(yùn)輸工具和人員的通關(guān)便利水平。

有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)提高口岸管理服務(wù)效能的需要，完善精簡(jiǎn)貨物自動(dòng)進(jìn)口許可管理、對(duì)經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營(yíng)者給予通關(guān)便利、擴(kuò)大第三方檢驗(yàn)結(jié)果采信適用商品和機(jī)構(gòu)范圍等通關(guān)政策措施。

第十六條  省人民政府應(yīng)當(dāng)協(xié)同國(guó)家有關(guān)部門優(yōu)化“二線口岸”通關(guān)模式，保障“二線口岸”通關(guān)便捷高效。

省人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、交通運(yùn)輸?shù)炔块T應(yīng)當(dāng)在“二線口岸”以外區(qū)域開展動(dòng)植物檢疫檢測(cè)、出島農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)、通行附加費(fèi)征收、綠色通道車輛通行附加費(fèi)減免等管理活動(dòng)。

省人民政府營(yíng)商環(huán)境建設(shè)部門、直屬海關(guān)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌建立“二線口岸”信用分級(jí)分類監(jiān)管服務(wù)體系，構(gòu)建信用信息共享、互認(rèn)和應(yīng)用機(jī)制。

第十七條  省口岸管理部門負(fù)責(zé)優(yōu)化完善海南國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”功能，組織開展運(yùn)維服務(wù)保障和功能應(yīng)用推廣等工作，構(gòu)建跨部門“一站式”服務(wù)平臺(tái)，集成企業(yè)跨境貿(mào)易、通關(guān)、物流、金融保險(xiǎn)等服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)通關(guān)全流程無紙化。

口岸查驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)通關(guān)申報(bào)、查驗(yàn)、放行、后續(xù)監(jiān)管等環(huán)節(jié)的銜接和平臺(tái)應(yīng)用，方便企業(yè)和個(gè)人通過海南國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”一次性遞交口岸查驗(yàn)機(jī)構(gòu)要求的標(biāo)準(zhǔn)化電子信息，并通過海南國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”統(tǒng)一反饋處理結(jié)果。

第十八條  省口岸管理部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌推進(jìn)智慧口岸建設(shè)，加快口岸數(shù)字化轉(zhuǎn)型和智能化升級(jí)，全面提升口岸綜合服務(wù)和治理水平?？诎缎畔⒒c口岸查驗(yàn)基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)當(dāng)同步規(guī)劃、同步建設(shè)，口岸運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)配合開展相關(guān)工作。

省人民政府應(yīng)當(dāng)構(gòu)建“二線口岸”智慧監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)海南國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”、海關(guān)智慧監(jiān)管平臺(tái)、口岸運(yùn)營(yíng)單位生產(chǎn)作業(yè)系統(tǒng)和海事、邊檢、稅務(wù)、公安、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、交通運(yùn)輸、營(yíng)商環(huán)境建設(shè)等部門、單位業(yè)務(wù)系統(tǒng)的信息互通、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助。

第十九條  省口岸管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同直屬口岸查驗(yàn)機(jī)構(gòu)、省人民政府有關(guān)部門、口岸運(yùn)營(yíng)單位建立重要國(guó)際會(huì)議、重大國(guó)際賽事、大型國(guó)際展覽等重大活動(dòng)的通關(guān)服務(wù)保障機(jī)制，針對(duì)重大活動(dòng)的特點(diǎn)和通關(guān)需求，共同開展通關(guān)服務(wù)保障工作。

發(fā)生重大突發(fā)事件時(shí)，省口岸管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要，加強(qiáng)通關(guān)協(xié)調(diào)服務(wù)，推動(dòng)直屬口岸查驗(yàn)機(jī)構(gòu)、省人民政府有關(guān)部門、口岸運(yùn)營(yíng)單位通關(guān)各環(huán)節(jié)聯(lián)動(dòng)協(xié)作，做好通關(guān)服務(wù)保障工作。

第二十條  省人民政府市場(chǎng)監(jiān)督管理、發(fā)展改革、交通運(yùn)輸、商務(wù)等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)口岸合規(guī)收費(fèi)管理，在口岸現(xiàn)場(chǎng)和海南國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”公布口岸收費(fèi)目錄清單并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，提升口岸收費(fèi)透明度，推動(dòng)降低進(jìn)出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本，并依法查處各類違法違規(guī)收費(fèi)行為，保障企業(yè)合法權(quán)益。

第二十一條  省口岸管理部門、省人民政府有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)與其他省、自治區(qū)、直轄市建立口岸區(qū)域合作機(jī)制，提升海南自由貿(mào)易港口岸服務(wù)“一帶一路”、西部陸海新通道等國(guó)家戰(zhàn)略功能，帶動(dòng)海南自由貿(mào)易港與周邊區(qū)域一體化高質(zhì)量發(fā)展。

省口岸管理部門應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)配合直屬口岸查驗(yàn)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新區(qū)域通關(guān)監(jiān)管模式，推動(dòng)通關(guān)物流和監(jiān)管等信息互聯(lián)互通與數(shù)據(jù)共享，擴(kuò)大區(qū)域通關(guān)便利措施的適用范圍。

省口岸管理部門應(yīng)當(dāng)協(xié)同省人民政府外事主管部門、直屬口岸查驗(yàn)機(jī)構(gòu)等部門、單位加強(qiáng)口岸國(guó)際交流合作，遵循國(guó)際貿(mào)易通行規(guī)則，擴(kuò)大口岸經(jīng)貿(mào)往來。

第五章  口岸運(yùn)行保障

第二十二條  省人民政府應(yīng)當(dāng)建立海南自由貿(mào)易港口岸運(yùn)行協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決口岸運(yùn)行中的重大問題。

省口岸管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)工作，推動(dòng)直屬口岸查驗(yàn)機(jī)構(gòu)、省人民政府有關(guān)部門、口岸運(yùn)營(yíng)單位加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)協(xié)作。

口岸所在地市、縣、自治縣人民政府應(yīng)當(dāng)建立本行政區(qū)域內(nèi)口岸運(yùn)行協(xié)調(diào)機(jī)制。對(duì)涉及本行政區(qū)域內(nèi)口岸運(yùn)行的重大問題，市縣承擔(dān)口岸管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同市、縣、自治縣人民政府有關(guān)部門和單位提出建議，報(bào)市、縣、自治縣人民政府和省口岸管理部門及時(shí)處理。

口岸所在地市、縣、自治縣人民政府及市縣承擔(dān)口岸管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)配合屬地口岸查驗(yàn)機(jī)構(gòu)開展工作。

第二十三條  省人民政府和口岸所在地市、縣、自治縣人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排資金支持口岸建設(shè)和發(fā)展，構(gòu)建多渠道投融資模式，吸引、鼓勵(lì)社會(huì)資本參與口岸建設(shè)和發(fā)展。

第二十四條  市縣承擔(dān)口岸管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)定期向省口岸管理部門報(bào)送本行政區(qū)域內(nèi)口岸的運(yùn)行情況和有關(guān)數(shù)據(jù)，遇有特殊情況的應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)送?？诎端诘厥?、縣、自治縣人民政府有關(guān)部門和屬地口岸查驗(yàn)機(jī)構(gòu)、口岸運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)予以配合。

省口岸管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同直屬口岸查驗(yàn)機(jī)構(gòu)、省人民政府有關(guān)部門和單位完善口岸數(shù)據(jù)共享機(jī)制，對(duì)全省口岸數(shù)據(jù)和口岸運(yùn)行情況進(jìn)行匯總分析監(jiān)測(cè)，為口岸建設(shè)發(fā)展的重大決策提供依據(jù)。

第二十五條  口岸所在地市、縣、自治縣人民政府應(yīng)當(dāng)會(huì)同屬地口岸查驗(yàn)機(jī)構(gòu)、有關(guān)部門和單位加強(qiáng)口岸風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警防控，建立健全本行政區(qū)域口岸安全聯(lián)合防控工作制度、口岸突發(fā)事件應(yīng)急處理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，制定和落實(shí)口岸突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案并組織應(yīng)急演練，做好打擊走私、防范非法出入境、防控衛(wèi)生疫情、管控危險(xiǎn)貨物等口岸安全保障工作，保障口岸安全高效運(yùn)行。

口岸運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，定期檢查本單位各項(xiàng)安全生產(chǎn)措施的落實(shí)情況，強(qiáng)化口岸安全設(shè)施建設(shè)和維護(hù)，及時(shí)排查和消除安全隱患，配合市、縣、自治縣人民政府和屬地口岸查驗(yàn)機(jī)構(gòu)開展相關(guān)工作。

第二十六條  口岸所在地縣級(jí)以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、交通運(yùn)輸、公安等部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)口岸及其周邊道路、倉儲(chǔ)、堆場(chǎng)等設(shè)施的建設(shè)管理，建立并完善口岸集疏運(yùn)體系，實(shí)現(xiàn)多種運(yùn)輸方式統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展，治理口岸擁堵，保障口岸進(jìn)出暢通。

第二十七條  省口岸管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同直屬口岸查驗(yàn)機(jī)構(gòu)、省人民政府有關(guān)部門和單位對(duì)口岸查驗(yàn)基礎(chǔ)設(shè)施、通關(guān)業(yè)務(wù)量、通關(guān)效率和服務(wù)水平等情況進(jìn)行年度評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果，協(xié)調(diào)落實(shí)相應(yīng)的管理措施。評(píng)估結(jié)果向省人民政府有關(guān)部門和口岸所在地市、縣、自治縣人民政府通報(bào)，并作為相關(guān)資金安排的重要依據(jù)。

省口岸管理部門應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)單位、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)定期對(duì)口岸服務(wù)情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，向社會(huì)公布評(píng)價(jià)結(jié)果，并協(xié)調(diào)、督促有關(guān)部門和單位及時(shí)處理評(píng)價(jià)中發(fā)現(xiàn)的問題。 

第二十八條  省人民政府發(fā)展改革、交通運(yùn)輸、商務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、口岸管理等部門應(yīng)當(dāng)協(xié)同直屬口岸查驗(yàn)機(jī)構(gòu)采取措施，引導(dǎo)國(guó)際貨運(yùn)代理、國(guó)際船舶代理、報(bào)檢報(bào)關(guān)代理等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，規(guī)范中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)行為，加強(qiáng)對(duì)中介服務(wù)市場(chǎng)的監(jiān)管。

國(guó)際貨運(yùn)代理、國(guó)際船舶代理、報(bào)檢報(bào)關(guān)代理等行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)建立健全行業(yè)管理規(guī)范，加強(qiáng)對(duì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的自律管理，引導(dǎo)會(huì)員依法開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，提高服務(wù)能力和水平。 

第六章  附  則

第二十九條  本條例自2025年12月18日起施行?！逗Ｄ辖?jīng)濟(jì)特區(qū)口岸管理?xiàng)l例》同時(shí)廢止。

構(gòu)建更高水平的口岸管理服務(wù)機(jī)制

促進(jìn)貿(mào)易投資自由便利

——《海南自由貿(mào)易港口岸管理

服務(wù)條例（試行）》解讀

省人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)  省商務(wù)廳

2025年7月30日，海南省七屆人大常委會(huì)第十九次會(huì)議審議通過了《海南自由貿(mào)易港口岸管理服務(wù)條例（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），共二十九條，自2025年12月18日起施行。

一、出臺(tái)《條例》的背景和意義

海南自由貿(mào)易港口岸高質(zhì)量發(fā)展，是推進(jìn)封關(guān)運(yùn)作順利進(jìn)行、推動(dòng)更高水平對(duì)外開放的重要保障?！逗Ｄ献杂少Q(mào)易港建設(shè)總體方案》提出，在海南自貿(mào)港與中華人民共和國(guó)關(guān)境外其他國(guó)家和地區(qū)之間設(shè)立“一線”，在海南自貿(mào)港與中華人民共和國(guó)關(guān)境內(nèi)的其他地區(qū)之間設(shè)立“二線”，并對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)對(duì)外開放口岸和“二線口岸”等作出明確部署。2021年海關(guān)總署印發(fā)《海南自由貿(mào)易港口岸布局方案》，在海南自貿(mào)港布局8個(gè)對(duì)外開放口岸和10個(gè)“二線口岸”，明確了口岸準(zhǔn)入退出審批程序、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、保障措施等重要制度設(shè)計(jì)。目前，8個(gè)對(duì)外開放口岸保持良好運(yùn)行，10個(gè)“二線口岸”建成驗(yàn)收、運(yùn)行管理模式逐步形成，有必要通過立法對(duì)海南自貿(mào)港口岸布局建設(shè)、管理服務(wù)等制度安排及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)予以固化，為滿足“一線”放開、“二線”管住和高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效率通關(guān)、高水平監(jiān)管的口岸發(fā)展要求提供法律依據(jù)。

為了適應(yīng)海南自貿(mào)港口岸建設(shè)和發(fā)展需求，提升口岸管理和服務(wù)水平，省人大常委會(huì)依法制定《條例》，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、突出重點(diǎn)、問題導(dǎo)向，緊扣海南自貿(mào)港實(shí)際和封關(guān)運(yùn)作需要，主動(dòng)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，推動(dòng)建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，對(duì)口岸的建設(shè)管理、運(yùn)行服務(wù)保障作出系統(tǒng)性規(guī)定，圍繞口岸科學(xué)規(guī)劃、合理布局、協(xié)同開放及規(guī)范管理、服務(wù)提升、風(fēng)險(xiǎn)防范等方面完善制度設(shè)計(jì)，確?？诎稜I(yíng)商環(huán)境優(yōu)化、安全高效運(yùn)行和國(guó)際貿(mào)易自由便利。

二、《條例》的主要內(nèi)容

（一）構(gòu)建高效協(xié)同的口岸發(fā)展體系。《條例》圍繞建設(shè)“平安、效能、智慧、法治、綠色”口岸，明確了立法目的、適用范圍、基本原則、職責(zé)分工和口岸規(guī)劃布局等內(nèi)容。一是明確《條例》所稱口岸包括對(duì)外開放口岸和“二線口岸”，提出口岸建設(shè)應(yīng)當(dāng)科學(xué)規(guī)劃、合理布局，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、集約共享、低碳環(huán)保、創(chuàng)新監(jiān)管、協(xié)同推進(jìn)原則，口岸管理服務(wù)應(yīng)當(dāng)對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)水平，實(shí)施智慧監(jiān)管、信用管理等監(jiān)管方式，優(yōu)化通關(guān)流程，提高通關(guān)效率，降低通關(guān)成本。二是構(gòu)建“省級(jí)統(tǒng)籌+市縣落實(shí)+部門協(xié)同”的三級(jí)口岸管理職責(zé)體系，明確省口岸管理部門和市縣承擔(dān)口岸管理職責(zé)的部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)相應(yīng)口岸管理服務(wù)工作，有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé)為口岸運(yùn)行提供公開透明、便捷高效的服務(wù)，并對(duì)海關(guān)、海事、邊檢等口岸查驗(yàn)機(jī)構(gòu)在對(duì)外開放口岸和“二線口岸”的職責(zé)分別作出規(guī)定，強(qiáng)化口岸查驗(yàn)機(jī)構(gòu)的聯(lián)動(dòng)共管職能。三是對(duì)口岸發(fā)展規(guī)劃的編制提出要求，明確組織編制口岸發(fā)展規(guī)劃及報(bào)批公布的程序，要求口岸發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，與國(guó)土空間規(guī)劃以及港口、機(jī)場(chǎng)等專項(xiàng)規(guī)劃相銜接，確保規(guī)劃科學(xué)性與實(shí)施可行性。

（二）規(guī)范對(duì)外開放口岸建設(shè)管理。《條例》根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，完善規(guī)范對(duì)外開放口岸準(zhǔn)入退出、建設(shè)驗(yàn)收、臨時(shí)開放、臨時(shí)啟用等制度和程序，增強(qiáng)口岸建設(shè)管理的規(guī)范性和可操作性。一是明確對(duì)外開放口岸的設(shè)立或者擴(kuò)大開放，由所在地市、縣、自治縣人民政府負(fù)責(zé)提出建議并組織口岸查驗(yàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要求查驗(yàn)基礎(chǔ)設(shè)施與港口、機(jī)場(chǎng)等的建設(shè)主體工程做到規(guī)劃、設(shè)計(jì)、投資、建設(shè)“四統(tǒng)一”。二是建立口岸查驗(yàn)基礎(chǔ)設(shè)施分級(jí)驗(yàn)收制度，規(guī)定查驗(yàn)基礎(chǔ)設(shè)施建成后經(jīng)省口岸管理部門會(huì)同直屬口岸查驗(yàn)機(jī)構(gòu)、省人民政府有關(guān)部門和單位預(yù)驗(yàn)收合格方可報(bào)請(qǐng)國(guó)家口岸管理部門正式驗(yàn)收。同時(shí)，規(guī)定對(duì)口岸內(nèi)新建、改（擴(kuò)）建碼頭、泊位、航站樓等的驗(yàn)收實(shí)施省級(jí)審批國(guó)家備案制。三是規(guī)范非對(duì)外開放口岸區(qū)域臨時(shí)開放、限制性對(duì)外開放口岸臨時(shí)突破限制性條件及已運(yùn)行口岸內(nèi)水域、碼頭、泊位、航站樓臨時(shí)啟用的審批程序。四是特別規(guī)定由省人民政府負(fù)責(zé)實(shí)施水運(yùn)對(duì)外開放口岸開放范圍內(nèi)部分碼頭、泊位的退出管理，并另行制定具體實(shí)施細(xì)則。

（三）建立“二線口岸”建設(shè)管理制度。《條例》圍繞“二線口岸”建設(shè)管理各環(huán)節(jié)的銜接貫通，規(guī)定“二線口岸”設(shè)立、建設(shè)、驗(yàn)收、臨時(shí)啟用、退出等程序，填補(bǔ)了“二線口岸”建設(shè)管理制度在法律法規(guī)上的空白，增強(qiáng)了口岸建設(shè)管理的系統(tǒng)性、連貫性和規(guī)范性。一是明確“二線口岸”的設(shè)立，由所在地市、縣、自治縣人民政府提出建議，經(jīng)省人民政府報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后，參照國(guó)家口岸建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)組織建設(shè)查驗(yàn)基礎(chǔ)設(shè)施。二是根據(jù)“二線口岸”實(shí)際監(jiān)管需求，確定省口岸管理部門會(huì)同直屬海關(guān)對(duì)“二線口岸”進(jìn)行預(yù)驗(yàn)收，直屬海事、邊檢機(jī)構(gòu)協(xié)同驗(yàn)收。三是規(guī)定已運(yùn)行的“二線口岸”內(nèi)新建、改（擴(kuò)）建碼頭、泊位、航站樓等需要增設(shè)“二線口岸”功能，以及尚未設(shè)立“二線口岸”的港口、機(jī)場(chǎng)等和已運(yùn)行的“二線口岸”內(nèi)尚未啟用的碼頭、泊位、航站樓等需要臨時(shí)啟用的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（四）突出口岸通關(guān)智能、便捷、高效。《條例》圍繞優(yōu)化口岸運(yùn)行服務(wù)，綜合運(yùn)用制度創(chuàng)新、科技賦能、程序簡(jiǎn)化、資源協(xié)同等手段，全面提升口岸通關(guān)效率和服務(wù)水平，促進(jìn)通關(guān)便捷和貿(mào)易便利。一是建立對(duì)外開放口岸與“二線口岸”通關(guān)協(xié)作機(jī)制，要求優(yōu)化貨物物品申報(bào)及查驗(yàn)、人員及貨物物品中轉(zhuǎn)、稅務(wù)辦理、人員出入境簽證辦理等通關(guān)工作方式和流程，壓縮通關(guān)時(shí)間，提升通關(guān)便利水平。二是優(yōu)化“二線口岸”通關(guān)模式，規(guī)定動(dòng)植物檢疫檢測(cè)、出島農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)、通行附加費(fèi)征收、綠色通道車輛通行附加費(fèi)減免等管理活動(dòng)前推后移至“二線口岸”以外區(qū)域，并對(duì)“二線口岸”通關(guān)信用管理制度作出規(guī)定。三是推動(dòng)口岸智慧化建設(shè)，加快口岸數(shù)字化轉(zhuǎn)型和智能化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)海南國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”跨部門服務(wù)集成，支持全流程無紙化通關(guān)，構(gòu)建“二線口岸”智慧監(jiān)管體系，推動(dòng)各部門單位的信息化平臺(tái)和系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)信息互通、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助。四是針對(duì)國(guó)際會(huì)議、賽事等重大活動(dòng)建立專項(xiàng)通關(guān)服務(wù)保障機(jī)制，加強(qiáng)重大突發(fā)事件的通關(guān)協(xié)調(diào)服務(wù)，確保通關(guān)環(huán)節(jié)高效聯(lián)動(dòng)。同時(shí)，對(duì)加強(qiáng)口岸合規(guī)收費(fèi)管理、推動(dòng)降低進(jìn)出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本、保障企業(yè)合法權(quán)益和加強(qiáng)口岸區(qū)域合作與國(guó)際交流合作、擴(kuò)大區(qū)域通關(guān)便利措施的適用范圍、擴(kuò)大口岸經(jīng)貿(mào)往來等作出規(guī)定。

封關(guān)運(yùn)作后，“二線口岸”查驗(yàn)機(jī)構(gòu)主要對(duì)由海南自貿(mào)港進(jìn)入內(nèi)地的“零關(guān)稅”貨物及其加工制成品、享受加工增值免關(guān)稅政策的保稅貨物、自境外進(jìn)入海南自貿(mào)港時(shí)放寬貿(mào)易管理措施貨物及其加工制成品等涉及進(jìn)口稅收政策或監(jiān)管證件管理且未辦結(jié)海關(guān)手續(xù)的貨物實(shí)施監(jiān)管。對(duì)于其他貨物以及所有物品、交通運(yùn)輸工具、人員在內(nèi)地和海南自貿(mào)港之間進(jìn)出，均按現(xiàn)行規(guī)定管理，無需增加查驗(yàn)環(huán)節(jié)，也不需要辦理任何附加證件。

（五）健全口岸運(yùn)行保障機(jī)制。《條例》圍繞口岸高效安全運(yùn)行，全面系統(tǒng)規(guī)定了口岸運(yùn)行的多層級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)制和各領(lǐng)域支持保障制度。一是建立省級(jí)和市縣級(jí)口岸運(yùn)行協(xié)調(diào)機(jī)制，明確口岸運(yùn)行重大問題的協(xié)調(diào)處理規(guī)則，推動(dòng)各級(jí)政府部門、口岸查驗(yàn)機(jī)構(gòu)、口岸運(yùn)營(yíng)單位等加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)協(xié)作，確保重大問題高效解決。二是完善口岸運(yùn)行的資金支持、數(shù)據(jù)共享、安全防控與應(yīng)急處理、集疏運(yùn)體系建設(shè)與進(jìn)出暢通等方面的制度設(shè)計(jì)，為口岸有序運(yùn)行提供全方位、全鏈條的有力保障。三是規(guī)定對(duì)口岸查驗(yàn)基礎(chǔ)設(shè)施、通關(guān)效率和服務(wù)水平等情況進(jìn)行年度評(píng)估，對(duì)口岸服務(wù)情況組織開展社會(huì)評(píng)價(jià)，并向社會(huì)公布評(píng)價(jià)結(jié)果。四是加強(qiáng)對(duì)國(guó)際貨運(yùn)代理、國(guó)際船舶代理、報(bào)檢報(bào)關(guān)代理等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)監(jiān)管和行業(yè)自律管理。