[部門解讀]《三亞市“十五五”旅游業高質量發展規劃》政策解讀

《三亞市“十五五”旅游業高質量發展規劃》

政策解讀

為全面解讀我市《三亞市 “十五五” 旅游業高質量發展規劃》（以下簡稱《規劃》）核心內容，方便社會各界、涉旅企業、市民游客準確理解、高效落實規劃部署，現作規劃解讀如下：

一、背景依據

為全面貫徹落實黨的二十大和二十屆歷次全會精神以及習近平總書記關于海南工作的系列重要講話和指示批示精神，緊扣“以文塑旅、以旅彰文，推進文化和旅游深度融合發展，著力完善現代旅游業體系，加快建設旅游強國”的國家部署，對標省委、省政府“高標準打造海洋特色文化和旅游目的地”的工作要求，立足三亞建設國際旅游消費中心核心區、世界一流濱海旅游目的地定位，系統推進三亞旅游產品迭代升級、產業融合培育、服務品質提質、全球營銷拓市、行業治理增效，推動三亞從旅游城市向度假城市轉型。

《規劃》主要依據《中華人民共和國旅游法》《中華人民共和國城鄉規劃法》等相關法律法規，以及《旅游強國建設“十五五”規劃》《“十五五”海南國際旅游消費中心規劃》《海南省“十五五”旅游高質量發展規劃》等相關規劃，歷經面向社會公開征求意見、市直相關部門征求意見、專家評審、市政府專題會審議、市委專題會審議，累計吸納修改意見300多條，于2026年6月完成終稿，經市政府常務會議審議后正式印發實施。

二、涉及范圍

（一）空間范圍

覆蓋三亞全域，包含海棠區、吉陽區、天涯區、崖州區四個行政區及育才生態區。

（二）主體適用范圍

1.行政單位：市旅游和文化廣電體育局、市發展改革委、市自然資源和規劃局、市農業農村局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市商務局、市衛生健康、市氣象局等市直部門，以及各區政府、園區管委會等；

2.市場主體：全市景區、酒店、民宿、旅行社、游艇郵輪、免稅商場、文旅演藝、體育賽事、康養機構、鄉村經營主體、旅游電商、低空通航企業等涉旅市場經營主體；

3.受益群體：國內外來三亞游客、三亞本地市民、鄉村經營農戶、文旅從業人員、投資企業、非遺傳承人、青年創業群體等。

（三）時間適用范圍

規劃實施周期：2026年—2030年

三、主要內容

《規劃》緊扣“11452”總體思路，即：一個總目標、一張空間藍圖、四大體系、五大保障、兩張清單。

（一）發展目標

建設國際旅游消費中心核心區，打造世界一流濱海旅游目的地，推動高端旅游消費場景在三亞集聚，推進三亞由旅游城市向度假城市轉型升級。

力爭到2030年，實現年接待國內外游客達5000萬人次，年均增長6.7%左右；年游客總花費達1600億元，年均增長9.1%左右；年接待入境游客達200萬人次，年均增長13.5%左右。

（二）空間布局

著力構建“一核引領、兩帶串聯、四極支撐”的旅游高質量發展格局，實現山海聯動、陸海統籌、城鄉融合發展。

1.一核：中心城區旅游綜合服務發展核

集聚會展、演藝、免稅、夜間經濟、高端賽事等業態，打造全市旅游集散、時尚消費、綜合服務核心樞紐。

2.兩帶：濱海活力旅游帶+生態休閑旅游帶

濱海活力旅游帶依托環島旅游公路，發展郵輪、游艇、水上運動、低空旅游，打造陸海聯動消費走廊；生態休閑旅游帶依托高速路網，布局雨林康養、鄉村文旅、共享農莊，承接城市度假外溢需求。

3.四極：四大差異化旅游增長極

東部海棠灣—亞龍灣打造高端度假標桿；中部三亞灣打造都市文旅休閑高地；西部崖州灣依托科創資源，培育數智旅游新引擎；北部育才生態區深耕雨林康養、黎苗民俗，形成與濱海旅游錯位互補的發展格局。

（三）四大體系

1.多元產品供給體系

聚焦產品創新與業態融合，筑牢產業發展核心支撐。一是深耕海洋、文化、體育、康養、低空五大特色旅游產品，激活山海、人文、生態、科創特色資源；二是創新“旅游+免稅購物”“旅游+夜間經濟”“旅游+演藝經濟”“旅游+會展經濟”“旅游+黃金珠寶”“旅游+浪漫經濟”“旅游+鄉村經濟”“旅游+氣候經濟”及其他新型消費場景等十類融合消費場景；三是實施十大產業引領工程，依托高端酒店、國際場館、郵輪港、游樂IP、康養基地、全域綠道等重大項目，帶動產業能級整體躍升。

2.優質全域服務體系

全方位升級旅游要素與公共服務。提質餐飲、住宿、交通、游覽、購物、娛樂六大基礎要素，打造特色化、品質化、智慧化配套體系；完善全域導覽、旅游咨詢、信用服務、智慧文旅基礎設施，擦亮“微笑三亞”服務品牌；優化入境通關、多語種服務、跨境支付、離境退稅等便利化舉措，全面提升國際化服務水平。

3.精準全域營銷體系

構建“總品牌+子品牌”品牌矩陣，以“美麗三亞·浪漫天涯”為核心，細分國內外品牌形象。國內深耕全客群、全季節精準營銷，深化跨區域文旅聯動，以節事、會展、新媒體引流；國際堅持“一國一策”，深耕傳統市場，拓展新興市場，依托海外平臺拓寬全球傳播渠道，持續做大入境旅游市場。

4.現代旅游治理體系

深化制度創新，優化旅游營商環境，完善海洋、低空、研學等新興業態行業標準；構建多部門聯合監管、行業自律、社會監督的共治格局，依托“三亞放心游”平臺高效處置旅游糾紛；強化區域協同，引領三亞經濟圈一體化發展，深化國內重點城市群及國際濱海旅游城市交流合作。

（四）五大保障

建立全方位、全鏈條保障機制，確保規劃各項任務落地見效。一是體制機制保障，實行黨政統籌、閉環管理，開展年度監測與規劃評估工作；二是安全保障，強化海上旅游、交通、景區安全管控，完善自然災害和突發事件應急處置體系；三是資金保障，統籌財政資金、專項債，撬動社會資本多元投入；四是空間保障，優化旅游用地、用海、空域規劃，保障新業態、新項目發展空間；五是人才保障，通過全球引進和本地培育雙機制，持續優化旅游人才發展環境。

（五）兩張清單

規劃配套三年行動計劃和三類項目庫兩張清單，推動規劃任務落地落細。一是制定了三年行動計劃，將旅游業高質量發展任務細化為49項重點工作，明確責任單位，壓實工作任務，分階段推進。二是建立了三類項目庫，統籌部署重點、一般、儲備共48個項目，覆蓋郵輪旅游、場館建設、鄉村旅游、新業態培育等領域，以項目建設賦能產業提質增效，形成“頂層規劃—年度行動—項目落地”閉環機制。

四、規劃執行標準體系

（一）產業建設標準

1.景區創建標準：嚴格按照旅游景區、旅游度假區、椰級鄉村旅游點、民宿等級評定標準推進旅游業態提質；

2.行業服務標準：研究制定海洋旅游、數字文旅、無障礙、低空旅游等方面的標準和服務規范，推行ISO質量管理、首席質量官制度；

3.國際化配套標準：入境口岸、景區、商圈實現多語種覆蓋，外卡支付、離境退稅、多語種咨詢站對標布設。

（二）項目實施標準

1.時序標準：三年行動計劃分年度分解任務，建立月度調度、年度監測、中期評估機制；

2.安全運營標準：海上項目、低空飛行、大型演藝、賽事活動執行專項安全規范，落實臺風、暴雨等自然災害應急預案。

（三）市場監管執行標準

1.信用監管標準：全面落實游艇、教練“一碼監管”，完善“三亞放心游”先行賠付機制，建立涉旅企業黑紅榜。

2.營商服務標準：涉旅審批一站式辦理，常態化開展 “綜合查一次”聯合執法。

3.考核標準：將游客滿意度、入境游客增速、項目落地進度、文旅融合成效納入各部門、各區年度考核指標。

五、惠民利民核心舉措

（一）惠及廣大游客便民福利

擴容離島免稅“即購即提”品類，落實特殊人群門票優惠政策。完善雙環旅游公路、接駁巴士等出行配套，布設智慧導覽，優化入境游客通關、支付、上網等便民服務。升級“微笑三亞”暖心服務，完善公共便民設施。依托“三亞放心游”和12345專線，快速處置旅游糾紛、落實先行賠付，保障游客消費權益。

（二）惠及本地市民增收舉措

打造特色鄉村旅游線路，培育重點鄉村示范樣板，扶持民宿、漁旅、非遺體驗等業態，帶動村民就業增收。支持本土文創、美食、非遺產品發展，搭建本土特色展銷平臺。免費開放城市公共文化場館，常態化開展非遺體驗、公益演出、賽事觀賽等普惠文化活動。

（三）惠及旅游經營主體扶持政策

簡化演藝、賽事審批流程，實現一站式快速辦結。通過拓展資金保障，支持旅游市場主體做大做強。落實旅游人才安居、教育、醫療保障，聯動本地院校開展定向人才培育。

（四）惠及非遺、文旅從業者保障

開展導游多語種技能培育，常態化開展免費安全與服務培訓，拓寬旅游從業者就業發展渠道。

六、規劃實施注意事項

（一）生態保護優先

涉及海洋、雨林、濱海旅游項目必須嚴守生態紅線，低碳綠色開發；低空飛行嚴格管控空域、噪音、生態影響。

（二）均衡協調發展

加大西部崖州、北部育才資源投入，破解“東密西疏”格局，避免灣區同質化競爭，堅持各片區差異化定位。

（三）入境與國內市場統籌

統籌國內國際兩個市場，推進航線加密、國際營銷、國際化服務改造，均衡拓展多元海外客源。

（四）動態評估調整

實行年度監測、中期評估、總結評估機制，根據市場變化、游客需求及時優化項目布局。

七、關鍵詞詮釋

（一）微笑三亞：培育全市旅文服務品牌，將微笑服務融入旅游服務全過程，以標準化暖心服務、從業人員激勵機制提升游客滿意度。

（二）“雙環”旅游公路：環島旅游公路和環熱帶雨林國家公園旅游公路。

（三）“4P”旅游服務規范：即Public（服務大眾）、Professional（專業精湛）、Passional（充滿激情）和Perfect（追求完美）。

八、規劃亮點提煉

（一）戰略定位升級，全面錨定國際化發展。由國內知名濱海旅游目的地，聚焦國際旅游消費中心核心區，突出全球營銷、入境擴容、國際標準對標，推動三亞從旅游城市向度假城市轉型升級。

（二）空間格局重構，實現全域均衡發展。打破“東密西疏、片區失衡、同質競爭”的格局，構建“一核兩帶四極”高質量發展空間格局，重點補強西部崖州科創文旅、北部育才雨林康養短板，強化三亞經濟圈協同聯動。

（三）產業體系迭代，業態品類多元擴容。突破傳統濱海觀光、度假業態局限，新增低空經濟、深海科創、南繁文旅、夜間經濟、浪漫經濟、氣候經濟等新型融合業態，構建“五大核心產品+十大融合消費場景”的全鏈條、高附加值產業體系。

（四）開放能級提升，入境旅游提質增速。由側重市場恢復轉向高質量擴容，明確入境游客高速增長目標，加密國際航線、拓展國際客源，全面完善多語種服務、跨境支付、國際營銷等國際化配套體系。

（五）產業鏈條延伸，推動價值深度釋放。重點推動非遺、南繁、深海科技等資源產業化轉化，發展沉浸式體驗、文創衍生品、高端會展康養等后端消費，補齊本土品牌、特色商品產業鏈短板。

（六）治理體系升級，監管服務更加精細高效。由單一部門監管轉為跨部門、跨區域協同治理，深化“一艇一碼、一人一碼”信用監管，升級“三亞放心游”維權體系，建立事前預警、事中聯動、事后修復的全流程行業治理機制。

（七）項目布局優化，全域業態提質增效。打破項目過度集中東部灣區的局面，均衡布局科創文旅、雨林康養、低空經濟、郵輪游艇、鄉村文旅等全域重點項目，實現灣區差異化、特色化、互補化發展。

（八）惠民維度拓寬，實現雙向普惠發展。從單一服務游客，升級為游客體驗提升、本地市民增收、市場主體賦能、從業者保障多維普惠，深度聯動鄉村振興、非遺活化、公共文化普惠，實現旅游發展成果全民共享。