[部門解讀]《三亞市“十五五”水務規劃》政策解讀

《三亞市“十五五”水務規劃》

政策解讀

為方便社會各界、廣大市民更好地理解《三亞市“十五五”水務規劃》（以下簡稱《規劃》），現就《規劃》核心內容作如下解讀：

一、背景依據

“十五五”時期（2026—2030年）是我國邁向2035年基本實現社會主義現代化的重要銜接階段，也是海南自由貿易港建設封關運作、實現高質量發展的關鍵攻堅期。水安全是國家安全的基石，為深入貫徹落實國家“江河戰略”和水利高質量發展要求，緊密圍繞海南自貿港建設等重大戰略需求，聚力打造“一標桿、五個區”的戰略定位，三亞市水務局組織編制了《三亞市“十五五”水務規劃》（以下簡稱《規劃》）。

《規劃》編制依據包括《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》《全面推進江河保護治理的意見》《中共海南省委關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》《海南省“六水共治”工作方案》《海南省“十五五”水安全保障規劃》《三亞市國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要》《三亞市國土空間總體規劃（2021—2035年）》等文件。

二、發展目標

基本建成與三亞中國特色自由貿易港標桿城市地位相匹配的現代化水安全保障體系，力爭到2030年，中心城區河道防洪標準達到50-100年一遇，其他區域防洪標準達到20-50年一遇；用水總量控制在4.381億m3以內；新增供水能力36.5萬m3/d，規模化供水工程服務農村人口比例保持100%；城鎮生活污水處理率保持100%，重要河湖控制斷面生態流量達標率達到100%，水土保持率提升至96.46%；建成全市水務信息“一體化”平臺并接入省級平臺，重大水利工程數字化率達到70%。

三、主要內容

《規劃》全面總結“十四五”水務發展成效的基礎上，確立了以“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”為治水思路、到2030年基本建成現代化水安全保障體系的總目標，圍繞防洪減災、節水優先、城鄉供水、河湖安全、農業水利、水務管理、數字賦能等方面設定12項具體指標，科學謀劃了七大重點任務、保障措施及建設項目。重點任務如下：

（一）構建現代化防洪體系。一是認真踐行“兩個堅持、三個轉變”防洪減災理念，堅持以人民為中心，以防洪體系從“被動應對”向“主動防控”的戰略轉型為核心，系統構建“上蓄、中暢、下排、外擋相結合，水系互聯互通”的現代化防災減災救災格局。二是推進新民、龍潭等控制性水庫樞紐建設，實施中小河流達標治理，打造寧遠河、三亞河、藤橋河等重點流域防洪樣板。三是推進流域間水系連通，建設桃源河水系連通工程，協助住建部門推進重點易澇片區系統治理，打通山洪入海通道，有效提升城市防洪排澇韌性。四是立足新機場及北部九組團等重點區域的長遠供水需求，加快開展大隆水庫—抱古水庫連通工程研究，著力構建“兩庫聯調、多源互濟”的供水保障體系。五是強化極端天氣應對，構建雨水情監測預報“三道防線”與“預報、預警、預演、預案”一體化智慧調度平臺，實施洪水風險圖編制與空間管控，完善山洪災害監測預警體系。

（二）強化水資源節約集約利用。一是遵循“節水優先”方針，將落實水資源剛性約束制度置于保障城市生存與發展的戰略高度，用水總量控制在4.381億m3以內。二是推動節水工作從“減量化”向“價值化”躍升，農業節水增效服務于南繁育種等國家戰略，城鄉節水降損對標國際旅游消費中心核心區品質，將節水內化為綠色新質生產力。三是實施“開源革命”，建設海棠灣等再生水利用示范區，構建城市“第二水源”體系，破解海島型城市水瓶頸。

（三）提高城鄉水安全保障。一是以全域水資源優化配置支撐城市空間拓展與產業升級，積極融入省級水網，用好“外調水”、挖潛“本地水”，通過水廠擴容與管網建設打造多源互補、互聯互通的城鄉供水網絡。二是推進新機場片區供水工程水源、水廠、管線前期研究工作，保障北部組團的供水需求。三是研究推進金雞嶺水廠、荔枝溝水廠原水管道及供水設備更新改造工程前期工作。四是全面推行抄表到戶和二次供水設施專業化運維，開展高品質供水試點，建立從源頭到龍頭的全流程高標準服務體系。

（四）復蘇河湖生態環境。一是嚴格河湖水域岸線空間管控與功能分區，強化寧遠河、藤橋河、三亞河等重點流域生態流量保障，推動幸福河湖示范建設。二是重點推進城鎮污水處理體系現代化，因地制宜推進農村生活污水治理，改善人居環境，助力鄉村振興。三是深化水土流失綜合防治，推進生態清潔小流域建設，探索生態產品價值轉化。分類推動水庫向生態、景觀、文旅融合節點轉型。

（五）完善現代農業水利設施。一是緊扣南繁育種與熱帶特色高效農業需求，以海南省南繁灌區工程（三亞市赤田灌片）為引領，推進赤田、妙林田洋等中型灌區升級改造。二是完善灌排設施，提升灌溉用水效率，支撐南繁硅谷建設與熱帶農業全產業鏈升級。

（六）全面提高水治理水平。一是推動涉水管理從傳統審批向“信用+風險”智慧監管轉型，探索極簡審批和高效服務模式。二是聚焦水庫大壩、跨境調水等重點領域，建立風險預警與應急調度機制。三是創新投融資機制，推廣EOD、REITs等模式引導社會資本參與。四是強化科技與人才支撐，打造高素質水務隊伍。

（七）水治理數字賦能。一是構建“一網統管”智慧水務體系，完善“天空地水工”一體化感知網絡，補齊全要素監測短板。二是推動水務數據與城市規劃、交通、應急等多部門協同，提升聯防聯控與精準響應能力。三是建成市、區兩級智能調度平臺，與省級水網無縫對接，打造海南智慧水網示范標桿。

四、涉及范圍

（一）空間范圍

覆蓋三亞全域，包含海棠區、吉陽區、天涯區、崖州區四個行政區及育才生態區。

（二）時間適用范圍

規劃實施周期：2026年—2030年

五、惠民利民核心舉措

（一）防洪安全筑牢底線

構建現代化防洪體系，提升極端天氣應對能力，保障群眾生命財產安全。

（二）城鄉供水提質普惠

推進抄表到戶和二次供水改造全覆蓋，打造高品質飲用水示范工程，農村供水同網同質同服務。

（三）生態環境共建共享

城鎮污水全處理，農村污水基本治理，保障生態流量，建設幸福河湖，拓展濱水公共空間。

（四）鄉村振興水利支撐

推進灌區改造和引調水工程，支撐南繁育種和熱帶高效農業，深化移民后期扶持，促進共同富裕。