[部門解讀]《三亞市熱帶優(yōu)異果蔬獎補(bǔ)實(shí)施方案（2025－2028年）》政策解讀

《三亞市熱帶優(yōu)異果蔬獎補(bǔ)實(shí)施方案

（2025－2028年）》政策解讀

近日，市政府辦公室印發(fā)了《三亞市熱帶優(yōu)異果蔬獎補(bǔ)實(shí)施方案（2025－2028年）》（三府辦函〔2025〕77號）（以下簡稱《方案》），為便于社會公眾、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體更好地理解政策內(nèi)容，現(xiàn)就有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

一、背景依據(jù)

當(dāng)前，海南自貿(mào)港建設(shè)進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，封關(guān)運(yùn)作后，三亞以芒果為代表的優(yōu)勢熱帶水果產(chǎn)業(yè)將直面以東南亞為主的國際市場競爭。為應(yīng)對挑戰(zhàn)、搶抓機(jī)遇，理應(yīng)繼續(xù)加快推進(jìn)我市農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和熱帶特色高效農(nóng)業(yè)健康發(fā)展?！斗桨浮返闹贫?，是落實(shí)《海南熱帶優(yōu)異果蔬資源開發(fā)利用規(guī)劃（2022－2030年）》的具體行動，也是對《三亞市熱帶優(yōu)異果蔬產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施方案（2023－2025年）》政策的延續(xù)與升級，旨在通過更精準(zhǔn)、更有力的政策舉措，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，把三亞建設(shè)成為國家熱帶優(yōu)異果蔬生產(chǎn)示范區(qū)和海南自貿(mào)港熱帶特色高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)。

二、目標(biāo)任務(wù)

《方案》旨在通過政策引導(dǎo)，推動我市熱帶農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向更高層次、更優(yōu)效益發(fā)展。核心目標(biāo)：到2028年，全市新增收集保存熱帶優(yōu)異果蔬種質(zhì)資源300份以上，遴選培育出可產(chǎn)業(yè)化推廣的熱帶優(yōu)異果蔬新品種5個(gè)以上。全市熱帶優(yōu)異果蔬栽培面積達(dá)10萬畝（2023－2028年累積種植面積，含2025年后調(diào)減芒果轉(zhuǎn)型種植面積5萬畝），建成5－10個(gè)1000畝以上集中連片的“新奇特優(yōu)”熱帶水果示范基地，帶動全市熱帶水果及衍生產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破百億元。

三、主要內(nèi)容

《方案》構(gòu)建了“引、育、種、推、轉(zhuǎn)”五位一體的全鏈條獎補(bǔ)體系，主要內(nèi)容包括兩大板塊：

（一）推廣熱帶優(yōu)異果蔬，設(shè)置四類獎勵：

1.首引獎勵：首先引入世界同緯度地區(qū)優(yōu)質(zhì)熱帶水果或蔬菜新品種，重點(diǎn)支持國內(nèi)尚未種植，或在海南尚未種植且國內(nèi)未開展規(guī)模種植條件的品種引進(jìn)的經(jīng)營主體，按苗株購買價(jià)格的20%給予補(bǔ)貼。

2.首育獎勵：對首次成功培育出適宜三亞種植的新品種的經(jīng)營主體，按單個(gè)品種給予10萬元獎勵。

3.種植獎勵：在三亞市內(nèi)規(guī)?；N植“首先繁育”品種或種植目錄內(nèi)新品種的經(jīng)營主體，按苗款的30%－50%給予補(bǔ)貼，每畝最高補(bǔ)貼3000元（水果）或500元（蔬菜）。

4.推廣獎勵：對首次實(shí)現(xiàn)規(guī)模掛果（采收）并成功銷售、畝產(chǎn)銷售額達(dá)3萬元以上的經(jīng)營主體，給予每畝最高3000元（水果）或500元（蔬菜）的產(chǎn)業(yè)獎勵。

（二）芒果種植結(jié)構(gòu)調(diào)整獎勵：對2025年前已種植芒果的主體，在2025-2028年間主動、自愿清退芒果樹后種植目錄內(nèi)“新奇特優(yōu)”等熱帶優(yōu)異水果的經(jīng)營主體，給予1000元/畝的一次性鼓勵補(bǔ)貼。

四、涉及范圍

本《方案》涉及范圍廣泛，主要包括：涵蓋種植企業(yè)、村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種植戶等各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體。所有申報(bào)項(xiàng)目及種植基地均須位于三亞市行政區(qū)域內(nèi)。首引可為目錄外品種，首育、種植、推廣獎勵及芒果結(jié)構(gòu)調(diào)整獎勵的品種范圍，以市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局發(fā)布的《三亞市重點(diǎn)熱帶優(yōu)異果蔬產(chǎn)業(yè)發(fā)展目錄》為準(zhǔn)。

五、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)

各項(xiàng)獎補(bǔ)政策的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)清晰明確，《方案》有效期至2028年12月31日。首引、首育等行為須發(fā)生在2022年之后，芒果結(jié)構(gòu)調(diào)整行為須發(fā)生在2025年1月1日之后；規(guī)模種植指集中連片面積達(dá)50畝以上；規(guī)模推廣要求單批收獲面積達(dá)100畝以上；各項(xiàng)補(bǔ)貼均設(shè)有明確的上限，如種植獎勵單個(gè)主體最高60萬元，推廣獎勵最高300萬元，同一地塊只能申報(bào)一次；所有獎補(bǔ)項(xiàng)目均需經(jīng)過“申報(bào)-初審-評審-公示-撥付”的規(guī)范流程，確保公平、公正、公開。

六、關(guān)鍵詞詮釋

（一）新奇特優(yōu)。指從世界同緯度地區(qū)引進(jìn)的，在國內(nèi)或海南尚未規(guī)?；N植的，具有新穎性、奇特外觀、優(yōu)良品質(zhì)和熱帶特色市場優(yōu)勢的熱帶果蔬品種。

（二）農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。包括農(nóng)業(yè)種植企業(yè)、村集體企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種植戶（以家庭為單位）等從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織和個(gè)人。

七、惠民利民舉措

本《方案》以惠民利民為核心，精準(zhǔn)落實(shí)惠農(nóng)舉措，具體體現(xiàn)在：

（一）降低轉(zhuǎn)型成本。通過高額度的苗木補(bǔ)貼和結(jié)構(gòu)調(diào)整鼓勵金，直接降低農(nóng)戶和企業(yè)引進(jìn)新品種、淘汰舊品種的經(jīng)濟(jì)成本和風(fēng)險(xiǎn)。

（二）拓寬增收渠道。引導(dǎo)種植高附加值“新奇特優(yōu)”品種（如榴蓮、燕窩果等），其預(yù)估畝效益遠(yuǎn)超傳統(tǒng)作物，有助于農(nóng)民增收致富。

（三）強(qiáng)化技術(shù)支撐。政策引導(dǎo)配套技術(shù)推廣和培訓(xùn)，組織農(nóng)戶觀摩學(xué)習(xí)，提升種植技能，確?！胺N得好、賣得好”。

（四）激發(fā)市場活力。通過鼓勵首引、首育，激發(fā)科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)的創(chuàng)新活力，為市場提供更多優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品選擇，最終惠及廣大消費(fèi)者。

八、新舊政策差異

《方案》在《三亞市熱帶優(yōu)異果蔬產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施方案（2023－2025年）》實(shí)施成效的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大扶持力度，持續(xù)推廣“新奇特優(yōu)”熱帶優(yōu)異果蔬種植提供更好保障措施，主要差異體現(xiàn)在：

九、有關(guān)事項(xiàng)

（一）誠信申報(bào)。申報(bào)主體須對提交材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)，嚴(yán)禁虛報(bào)、冒領(lǐng)、套取補(bǔ)貼資金，違者將依法依規(guī)追究責(zé)任。

（二）不重復(fù)申報(bào)。同一種植基地，企業(yè)不得以多個(gè)法人單位同時(shí)申請補(bǔ)貼。申報(bào)基地所在地須在三亞。

（三）政策疊加。符合多項(xiàng)獎補(bǔ)條件的可分別申報(bào)，芒果結(jié)構(gòu)調(diào)整補(bǔ)貼可與熱帶優(yōu)異果蔬獎勵疊加享受，但同一主體的單一作物品種申報(bào)獎補(bǔ)總數(shù)不超過兩項(xiàng)。

（四）關(guān)注目錄。有意向的申報(bào)主體應(yīng)密切關(guān)注市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局官網(wǎng)發(fā)布的年度重點(diǎn)發(fā)展目錄，確保種植品種符合政策要求。

（五）政策咨詢：本《方案》未盡事項(xiàng)，由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局種植業(yè)和市場信息管理科負(fù)責(zé)解釋說明。

（六）生效時(shí)間：本《方案》自印發(fā)之日起施行，有效期至2028年12月31日。《三亞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)三亞市熱帶優(yōu)異果蔬產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施方案（2023－2025年）的通知》（三府辦〔2023〕127號）同時(shí)廢止。