[部門解讀]《三亞市客運船舶停靠站點建設(shè)和管理指導(dǎo)意見》政策解讀

《三亞市客運船舶停靠站點建設(shè)和管理指導(dǎo)意見》

政策解讀

近日，市政府印發(fā)了《三亞市客運船舶停靠站點建設(shè)和管理指導(dǎo)意見》（三府規(guī)〔2025〕7號，以下簡稱《指導(dǎo)意見》），為方便市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)以及各港外停靠站點經(jīng)營人更好地理解執(zhí)行《指導(dǎo)意見》，現(xiàn)就有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

一、背景依據(jù)

三亞市憑借得天獨厚的自然環(huán)境和形態(tài)各異的海岸線資源，為促進(jìn)海上旅游運輸業(yè)發(fā)展提供了優(yōu)勢條件和良好基礎(chǔ)。近年來，隨著三亞市海上旅游客運業(yè)務(wù)迅速發(fā)展，現(xiàn)有的旅游客運碼頭泊位資源難以適應(yīng)海上旅游客運的發(fā)展需要，目前我市港口規(guī)劃范圍內(nèi)的碼頭資源十分有限，港口規(guī)劃范圍外客運船舶停靠站點存在靠泊等級能力與個別客船不匹配、規(guī)范管理依據(jù)不充分等問題。現(xiàn)行《港口法》等法規(guī)主要針對港口規(guī)劃范圍內(nèi)碼頭，對港口規(guī)劃外客運船舶停靠站點的管理存在空白。

為全面規(guī)范我市港口規(guī)劃范圍外的客運船舶停靠站點管理工作，根據(jù)《中華人民共和國港口法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國海上交通安全法》《港口建設(shè)管理規(guī)定》

《港口經(jīng)營管理規(guī)定》等有關(guān)法律法規(guī)，并按照《交通運輸部辦公廳關(guān)于規(guī)范水路客運船舶船岸靠泊問題的通知》《海南省交通運輸廳關(guān)于做好規(guī)范水路客運船舶船岸靠泊工作的通知》等文件提出關(guān)于“支持鼓勵地方出臺制度性文件，規(guī)范港口外客運船舶停靠站點，督促不符合制度性文件要求的現(xiàn)有港口外客運船舶停靠站點限期整改”的明確要求，結(jié)合我市實際，從停靠站點規(guī)劃選址、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、運營管理、安全監(jiān)管等方面著手，制定本《指導(dǎo)意見》。

二、主要內(nèi)容

《指導(dǎo)意見》共包含五章三十七條，主要包括總則、選址和建設(shè)、運營和管理、安全管理和監(jiān)督、附則等五個章節(jié)。

第一章、總則。第二條明確規(guī)定，在本市行政區(qū)域內(nèi)，港口規(guī)劃范圍外，從事客運船舶停靠站點的規(guī)劃、選址、建設(shè)、運營、管理及其相關(guān)活動，適用本指導(dǎo)意見。第四條、第五條規(guī)定了市、區(qū)級交通運輸部、發(fā)展改革、自然資源和規(guī)劃、旅游文化、水務(wù)、生態(tài)環(huán)境、公安、應(yīng)急管理、消防救援、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、市場監(jiān)管、海事管理等部門的監(jiān)督管理職責(zé)和分工。

第二章、選址和建設(shè)。第六條至第十九條明確了停靠站點的選址要求、停靠站點的建設(shè)程序，以及用海、河道管理、通航安全、環(huán)保等要求，明確驗收要求及驗收內(nèi)容等事項。為更好解決歷史遺留問題，第十七條和第十八條重點突出解決當(dāng)下遺留問題處理以及臨時性浮碼頭管理要求，明確了《指導(dǎo)意見》出臺前已經(jīng)建成并運營的水路客運船舶停靠站點的規(guī)范管理、綜合評估要求及規(guī)定，為歷史遺留的港口外客運船舶停靠站點的規(guī)范運營管理提供了遵循依據(jù)。

第三章、運營和管理。第二十條至第二十八條明確了運營設(shè)備配備及變更、防污染、防臺、防疫等要求，落實明碼標(biāo)價和實名登記，明確運營管理、運營公告及對外公示要求，為港口外客運船舶停靠站點的運營管理提供了遵循依據(jù)，確保行業(yè)運營規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。

第四章、安全管理和監(jiān)督。第二十九條至第三十四條聚焦安全管理要求，為保障停靠站點運營安全，從主體責(zé)任、應(yīng)急管理、嚴(yán)禁事項、部門監(jiān)督及聯(lián)合懲戒等方面，針對可能存在或發(fā)現(xiàn)的問題隱患，提出嚴(yán)格的管理要求和措施，進(jìn)一步強(qiáng)化了企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任以及安全管理規(guī)范。

第五章、附則。包括第三十四條至第三十七條，主要介紹《指導(dǎo)意見》的適用范圍以及施行時間。

三、適用范圍

本《指導(dǎo)意見》適用于依據(jù)《國內(nèi)水路運輸管理條例》《國內(nèi)水路運輸管理規(guī)定》，納入三亞市行政區(qū)域內(nèi)水路運輸管理、核發(fā)《船舶營業(yè)運輸證》的客運船舶和在交通運輸部門進(jìn)行信息登記的客運船舶（核定載客人數(shù)12人以下）及其停靠站點。

例外情形：規(guī)劃港區(qū)內(nèi)客運碼頭、游艇碼頭及體育運動船艇、公務(wù)船艇、帆船帆板、休閑漁業(yè)船舶、城市園林水域及封閉水域船艇等停靠設(shè)施不適用本《指導(dǎo)意見》（第三十五條）。

四、關(guān)鍵詞詮釋

停靠站點：是指三亞港總體規(guī)劃外，由一定的水域及相關(guān)陸域組成，具有相應(yīng)的停靠泊位及配套設(shè)施，具備船型設(shè)計的專用泊位，用于客運船舶進(jìn)出、停泊、靠泊和人員上下的各類固定式和浮動式設(shè)施。

五、惠民利民舉措

本《指導(dǎo)意見》出臺后，能夠重點解決當(dāng)前我市港口規(guī)劃范圍外客運船舶停靠站點規(guī)范管理的突出問題，內(nèi)容不僅明確了停靠站點建設(shè)程序和運營要求，且彌補(bǔ)我市在港區(qū)外客運船舶停靠站點“選址、建設(shè)、運營、管理”等方面的制度空白，對于規(guī)范全市水路運輸市場秩序，保障水路客運安全，打造水上旅游產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)一流水上旅游城市具有重要支撐作用。

六、有關(guān)事項

本《指導(dǎo)意見》由三亞市交通運輸局負(fù)責(zé)解釋，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)結(jié)合本轄區(qū)實際細(xì)化實施細(xì)則，確保政策落地見效。

（一）政策咨詢：停靠站點規(guī)劃、建設(shè)以及遺留問題處理由三亞市交通運輸局水運科負(fù)責(zé)解讀；聯(lián)系電話：0898-88667835。停靠站點運營與安全管理由三亞市道路和港航運輸服務(wù)中心負(fù)責(zé)解讀；聯(lián)系電話：0898-88667875。

（二）三亞市交通運輸局地址：三亞市吉陽區(qū)臨春河路213號交通小區(qū)；聯(lián)系電話：0898-88667835 / 0898-88667875。

（三）生效時間：自2025年8月2日起施行，有效期至2028年8月1日。