[部門解讀]《三亞市閑置農(nóng)房利用管理暫行辦法》政策解讀

《三亞市閑置農(nóng)房利用管理暫行辦法》

政策解讀

一、起草背景

根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國土地管理法實施條例》等相關法律法規(guī)，以及《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等17部門關于拓展農(nóng)村改革試驗區(qū)范圍和新增農(nóng)村改革試驗區(qū)的批復》（農(nóng)政改發(fā)〔2020〕6號）等文件的精神和要求，為了推進農(nóng)村“三變”改革試驗，規(guī)范閑置農(nóng)房的利用活動，保護閑置農(nóng)房所有權人和利用人的合法權益，以閑置農(nóng)房利用推動鄉(xiāng)村旅游、民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進而帶動農(nóng)村就業(yè)和農(nóng)民財產(chǎn)性收入的增長，結合三亞市的實際，由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局研究起草此《管理辦法》。

二、文件依據(jù)

（一）中華人民共和國土地管理法（根據(jù)2019年8月26日第十三屆全國人民代表大會常務委員會第十二次會議第三次修正）

（二）中央農(nóng)村工作領導小組辦公室農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關于進一步加強農(nóng)村宅基地管理的通知（農(nóng)政改發(fā)〔2019〕11號）

（三）《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等17部門關于拓展農(nóng)村改革試驗區(qū)范圍和新增農(nóng)村改革試驗區(qū)的批復》（農(nóng)政改發(fā)〔2020〕6號）

（四）《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關于積極穩(wěn)妥開展農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用工作的通知》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2019〕4號）

（五）《中共海南省委辦公廳海南省人民政府辦公廳印發(fā)<關于大力發(fā)展農(nóng)村市場主體壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的十八條措施>的通知》（瓊辦發(fā)〔2020〕54號）

三、目標任務

在農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的基礎上，建立健全閑置農(nóng)房利用規(guī)則。在宅基地“三權分置”的基礎上，規(guī)范閑置農(nóng)房利用活動，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織依法自主經(jīng)營或者通過出租、入股或者其他方式流轉閑置農(nóng)房使用權，開發(fā)利用閑置農(nóng)房。

四、基本框架和主要內(nèi)容

《管理辦法》不分章節(jié)，共二十三條，大致概括為3個部分。

（一）適用范圍和原則。閑置農(nóng)房是在農(nóng)民集體所有土地上依法建造、產(chǎn)權清晰、符合安全使用標準且處于閑置狀態(tài)的農(nóng)民個人所有或者農(nóng)民集體所有的房屋。閑置農(nóng)房利用應當堅持政府引導、集體主導、農(nóng)民自愿、依法規(guī)范、統(tǒng)一組織、誠實信用、平等互利原則。閑置農(nóng)房利用應當符合三亞市國土空間總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃、相關專項規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，優(yōu)先保障農(nóng)民的居住權。閑置農(nóng)房利用人使用閑置農(nóng)房應當遵守法律法規(guī)，尊重本地民族習俗，優(yōu)先發(fā)展符合鄉(xiāng)村特點的休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、餐飲民宿、文化體驗、電子商務等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，以及農(nóng)產(chǎn)品冷鏈、初加工、倉儲等項目。

（二）利用方式和合同。閑置農(nóng)房利用工作由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一組織開展，但農(nóng)村集體經(jīng)濟組織不得以各種名義違背農(nóng)民意愿強制回收、回購、租賃農(nóng)民合法建設的閑置農(nóng)房。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織依法回收、回購、租賃農(nóng)民個人所有的閑置農(nóng)房的，有權依法決定閑置農(nóng)房使用經(jīng)營有關事宜。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可以采取自主經(jīng)營、出租、入股或者其他符合有關法律和國家政策規(guī)定的方式利用閑置農(nóng)房，閑置農(nóng)房所有權不變。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織通過出租、入股或者其他符合有關法律和國家政策規(guī)定的方式利用閑置農(nóng)房的，應當與利用人在協(xié)商一致的基礎上簽訂書面閑置農(nóng)房利用合同。鼓勵閑置農(nóng)房所有權人將閑置農(nóng)房委托農(nóng)村集體經(jīng)濟組織進行統(tǒng)一規(guī)范利用。

（三）利用管理和指導。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門應當依法指導農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和受讓方訂立、變更或者終止閑置農(nóng)房使用權流轉合同。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門應當會同住房和城鄉(xiāng)建設、自然資源和規(guī)劃等相關行政主管部門發(fā)揮法律專業(yè)人士力量，依法對材料進行審查把關，重點審查把關上述材料是否真實有效、閑置農(nóng)房利用是否符合村莊規(guī)劃等,發(fā)現(xiàn)閑置農(nóng)房利用中存在違反法律法規(guī)、村莊規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等情形的，應當及時提出指導意見，并監(jiān)督當事人予以糾正。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可以通過統(tǒng)一組織經(jīng)營管理、提供公共設施和服務等，獲取合理的經(jīng)營收益和管理費用。

五、名詞釋義

（一）閑置農(nóng)房：是指在農(nóng)民集體所有土地上依法建造、產(chǎn)權清晰、符合安全使用標準且處于閑置狀態(tài)的農(nóng)民個人所有或者農(nóng)民集體所有的房屋。

（二）閑置農(nóng)房利用：是指堅持宅基地集體所有權，嚴格保護宅基地資格權，適度放活宅基地使用權，允許閑置農(nóng)房使用權通過出租、入股或者其他方式進行流轉。

（三）閑置農(nóng)房出租：是指農(nóng)村集體經(jīng)濟組織將閑置農(nóng)房使用權租賃給他人居住或者從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。

（四）閑置農(nóng)房入股：是指農(nóng)村集體經(jīng)濟組織將閑置農(nóng)房使用權作價出資，成為公司、合作經(jīng)濟組織等股東或者成員，并用于居住或者從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。

六、有關事項

（一）《管理辦法》解讀人：三亞市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長、農(nóng)村合作經(jīng)濟管理科科長；聯(lián)系電話：0898-88271197。

（二）三亞市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局地址：三亞市天涯區(qū)海潤路2號。

（三）海南(三亞)農(nóng)村產(chǎn)權交易服務中心地址:三亞市吉陽區(qū)吉陽大道273號云港園區(qū)六號樓1樓;聯(lián)系電話:0898-88711122。