[部門解讀]《三亞市危險廢物管理辦法（試行）》政策解讀

《三亞市危險廢物管理辦法（試行）》政策解讀

一、背景依據

我市危險廢物呈現點多、面廣、量小的特點，存在較大安全隱患，危險廢物的處理亂象也時有發生，從而監管甚難，這種狀態顯然不符合我市“無廢城市”建設的要求。為解決這些問題，確保用制度保障我市危險廢物減量化、無害化、資源化，，我市通過了《三亞市危險廢物管理辦法（試行）》（以下簡稱《管理辦法》）。

《辦法》主要依據包括《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》《醫療廢物管理條例》《國家危險廢物名錄（2021年版）》《國務院關于印發強化危險廢物監管和利用處置能力改革實施方案的通知》《危險廢物轉移管理辦法》《危險廢物經營許可證管理辦法》《關于印發海南省強化危險廢物監管和利用處置能力改革行動方案的通知》《三亞市“無廢城市”建設實施方案（2021-2025年）》等法律、法規和文件，并參考了《北京市危險廢物污染環境防治條例》《吉林省危險廢物污染環境防治條例》《山東省醫療廢物管理辦法》《昆明市危險廢物污染環境防治辦法》《威海市危險廢物管理辦法》等地方法規、規章。

二、目標任務

《辦法》的出臺是為了加強本市危險廢物管理，防治危險廢物污染環境，保障公眾健康，維護生態安全，推進“無廢城市”建設。

三、涉及范圍

《辦法》適用于本市行政區域內危險廢物的產生、收集、貯存、運輸、轉移、利用、處置以及監督管理。

四、主要內容

《辦法》共43條，可概括為六個部分。

第一部分為總則性規定。分別表明了立法目的和依據（第1條），辦法適用的范圍（第2-3條）、危險廢物監管的基本原則（第4條），明確了政府及其他職能部門和危險廢物相關單位的主體責任（第5-7條）和公眾參與的獎勵制度（第8條）。

第二部分為危險廢物管理的一般規定。從前端配備專人、制度與信息建設到終端貯存、包裝、運輸，在到終端處理和后處理全過程規定了危險廢物的責任險，通過責任社會化避免責任的落空（第25條）。

第三部分規定了具體情形和具體區域的危險廢物管理，如產業園區、醫療廢物、重大傳染病疫情、廢棄電池、廢礦物油、實驗室、社會生活源、小微企業等（第26-32條）。

第四部分規定了行政機關要做的兩種特殊監管行為，即危險廢物的鑒別，避免固體廢物示范為危險廢物搞不清的模糊情形（第33條），以及危險廢物突發事件的應急處理。（第34條）。

第五部分為法律責任規范，規定違反前面的行為規范的法律后果（第35-40條）。

第六部分為附則性規范，規定了辦法與其他法律法規的銜接、辦法的解釋與效力時間（第41-43條）。

五、注意事項

產生危險廢物的單位，應當建立危險廢物管理臺賬，如實記錄有關信息，并按照規定通過相關信息化管理系統向所在地生態環境主管部門申報危險廢物的種類、產生量、流向、貯存、處置等有關資料。從事收集、貯存、利用、處置危險廢物經營活動的單位，應當按照國家、省的有關規定建立危險廢物收集貯存、轉移、利用、處置數據信息管理系統和視頻監控系統，應當做好每日經營情況記錄，如實記錄危險廢物的類別、成分、來源、數量、去向、有無事故或者其他異常情況等事項。（第10、11條）

重大傳染病疫情等突發事件發生時，市、區人民政府應當統籌協調醫療廢物等危險廢物收集、貯存、運輸、處置等工作，擴大處置能力，保障所需的車輛、場地、處置設施和防護物資。根據疫情防控需要，市衛生健康、生態環境、住房和城鄉建設等主管部門將相關單位、場所和地點等產生的生活垃圾列入重點管控生活垃圾，參照醫療廢物進行管理，制定相關應急措施。物業服務企業、相關單位和個人應當服從政府統一指揮，落實就地分類、消毒、收集、運輸等應急措施。（第28條）

六、關鍵詞詮釋

危險廢物是指具有下列情形之一的固體廢物（包括液態廢物）：（1）具有毒性、腐蝕性、易燃性、反應性或者感染性一種或者幾種危險特性的；（2）不排除具有危險特性，可能對生態環境或者人體健康造成有害影響，需要按照危險廢物進行管理的。對不明確是否具有危險特性的固體廢物，應當按照國家規定的危險廢物鑒別標準和鑒別方法予以認定。