[部門解讀]關于《三亞市落筆洞遺址保護規定》的解讀

關于《三亞市落筆洞遺址保護規定》的解讀

一、背景依據

落筆洞遺址位于三亞市吉陽區荔枝溝向北方向約7公里處一座石灰巖孤峰南壁下的落筆洞內。地理坐標：18°17′N，109°31′E。落筆洞遺址在文化發展時序上處于舊石器時代末期至新石器早期的過渡文化時期。

1992年和1993年文物主管部門對落筆洞累計開展過2次考古發掘，取得了一定的研究成果。2001年6月25日，《國務院關于公布第五批全國重點文物保護單位和與現有全國重點文物保護單位合并項目的通知》（國發〔2001〕25號）將落筆洞遺址確定為全國重點文物保護單位。

落筆洞遺址具有十分重要的歷史價值、科學價值、生態價值與教育價值。長期以來，由于自然侵蝕、人為損害以及管理不善等原因，落筆洞遺址本體及其周邊環境遭到嚴重破壞，存在嚴重的安全隱患，文物價值也未得到充分利用，迫切需要市政府出臺針對性的制度，以解決現存問題。

《三亞市落筆洞遺址保護規定》屬于市政府規章，制定依據主要有《中華人民共和國文物保護法》《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國文物保護法實施條例》等法律法規，參考文獻主要有《中國考古學通論》《三亞落筆洞遺址》等書籍。

二、目標任務

主要預期效果如下：（一）改善落筆洞遺址及其周邊的生態環境；（二）保障《三亞市落筆洞遺址保護規劃》順利實施；（三）推進落筆洞遺址考古發掘、文物保護工程以及對外開放等工作的規范化管理；（四）提高落筆洞遺址的文化資源挖掘利用水平，促進相關文化研究“更上一層樓”；（五）增進社會公眾對落筆洞遺址的了解。

三、主要內容

《三亞市落筆洞遺址保護規定》共有三十條，針對保護對象、保護機制、經費保障、保護機構的職責、公眾參與、信息宣傳、監管條件、文物保護敏感區域、考古工作、規劃保護、地質災害、建設控制地帶、文物保護工程、禁止性規定、學術研究、文化資源的利用和管理、行政機關及其工作人員的責任、行政相對人的責任等內容進行了規定。主要解決的問題和內容包括：

（一）明確保護對象。規章的第五條對保護對象進行了界定。

（二）明確各部門職責和專門保護機構以及經費保障，長期以來落筆洞遺址缺少專門保護機構和專項經費，給日常保護工作造成了較大影響。針對該問題，規章的第七條至第十條進一步明確了三亞市落筆洞遺址保護中心的法律地位及職責、專業人才的引進機制、財政資金、事業性收入和社會資金的管理及使用等內容。

（三）明確規劃保護制度。為加強保護的系統性、科學性，規章在第十三條明確了對落筆洞遺址實行規劃保護制度，并規定各級各類規劃涉及遺址的應聽取文物主管部門意見，確保相關規劃與落筆洞遺址保護規劃相協調。

（四）強化保護措施。之前有關部門主要監管落筆峰南側，因缺乏巡查和監控的基礎條件，落筆峰的東、西、北面以及山頂日常監管存在一定的困難，尤其是雨季，周邊古河道河水漫上來后，部分區域就成為了監管的盲區，經常有人違規闖入露營、攀巖和探險。同時，因山體結構原因和外來因素影響，落筆洞也存在發生地質災害和外來因素影響的風險。為實現監管全覆蓋，預防發生安全問題，規章的第十五條、第十六條、第十八條至第二十四條對科學監管、文物保護敏感區域、地質災害防治、突發事件應對、文物保護工程立項、土地使用權人的義務、遺址建設控制地帶和保護范圍的禁止行為等內容進行了明確規定。

（五）保持立法前瞻性。目前落筆洞周圍的古河道、仙郎洞、將軍洞、仙娘洞和洞外的石土堆等區域仍具有一定的考古價值，規章的十七條要求市文物主管部門編制考古工作計劃，依法推進后期的考古發掘。

（六）完善文物利用制度，提升落筆洞遺址的文化影響力。落筆洞遺址和可移動文物的文化資源尚有較大的挖掘和利用潛力。為推進相關領域的學術研究，打造文化品牌，規章的第二十四條至第二十七條對展示傳播、參觀拍攝、學術研究、文化元素的保護等內容進行了規定。

（七）依托專家決策，增強遺址保護和利用的科學性。規章的第十四條、第二十條和第二十四條第三款要求文物保護單位標志設置、文物保護工程、文物展陳等工作應當充分聽取相關專家意見，以確保相關工作的科學性。

四、注意事項

規章的第十一條、第二十二條和第二十三條分別明確了行政相對人的禁止性規定。

五、關鍵詞詮釋

依據《中華人民共和國文物保護法實施條例》第九條和第十三條第一款的規定，文物保護單位的保護范圍，是指對文物保護單位本體及周圍一定范圍實施重點保護的區域。文物保護單位的建設控制地帶，是指在文物保護單位的保護范圍外，為保護文物保護單位的安全、環境、歷史風貌對建設項目加以限制的區域。

六、惠民利民舉措

規章的第二十五條規定：“針對已開放區域進行的一般性參觀和拍攝活動，應當遵守落筆洞遺址保護管理的相關規定。需要專門拍攝和利用落筆洞遺址及相關文化遺存的，應當與市文物主管部門簽署協議。遺址保護機構有權對參觀、拍攝和其他利用活動全程監督”。該內容在最大限度內滿足了社會公眾參觀落筆洞遺址的需求，也壓實了相關單位的監管責任。