[網(wǎng)絡問政]問題“紅糖”有沒有流向三亞？

政策e解讀|問題“紅糖”有沒有流向三亞？

政策e解讀—市市場監(jiān)督管理局上

政策e解讀—市市場監(jiān)督管理局下

2020年11月9日市場監(jiān)管總局制定出臺《市場監(jiān)管總局關(guān)于加強網(wǎng)絡直播營銷活動監(jiān)管的指導意見》

2020年11月18日海南省建立冷鏈食品可信追溯平臺

2020年11月5日國家市場監(jiān)督管理總局出臺了《規(guī)范促銷行為暫行規(guī)定》

2021年2月10日海南省冷鏈食品可信追溯平臺使用指引（第二版）

開始：民生問題無小事，為全方位多角度的反映民生，解民生之憂，謀民生之利，由三亞市人民政府辦公室主辦、FM104.6天涯之聲承辦的政務公開互動廣播節(jié)目《政策e解讀》，正在直播。我是主持人雪嬌,節(jié)目播出時間是每周五下午2:00-3:00，重播時間是周六下午2:00-3:00。我們將通過電波搭建為民排憂解難、推進政務公開，成為“老百姓發(fā)聲的地方”。你有什么訴求可以發(fā)送微信到我們的微信公眾平臺“三亞廣電天涯之聲”，我們將第一時間為您解答。

2021年2月1日中午，知情人向海南眾多媒體反映稱，海口椰海糧油市場15棟109-2號倉庫進了一批假紅糖，這些紅糖包裝上雖然印著廠名廠址，但沒有生產(chǎn)日期，已經(jīng)流向食品流通市場。記者實地暗訪發(fā)現(xiàn)舉報內(nèi)容屬實，將暗訪情況反饋給了轄區(qū)市場監(jiān)管部門。接到群眾舉報和媒體反映后海口市市場監(jiān)管部門對海口龍華天天糖商行現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)該商行存在涉嫌生產(chǎn)經(jīng)營冒用他人廠名廠址且未標注生產(chǎn)日期的紅糖產(chǎn)品等違法行為。經(jīng)查，該商行共銷售“問題紅糖”399包，分別流向文昌、澄邁、樂東和海口等地區(qū)。截至2月24日，已有359包銷往農(nóng)業(yè)種植戶和養(yǎng)殖戶，用于水果種植及禽類和水產(chǎn)養(yǎng)殖，15包已被市場監(jiān)管部門扣押，1.5包已被經(jīng)營戶銷毀,1包為媒體記者采訪時購買，剩余7.5包市場監(jiān)管部門正在進一步追查。經(jīng)檢測機構(gòu)檢測，該商行銷售的“問題紅糖”中蔗糖含量低、水分高，涉嫌產(chǎn)品摻假。“問題紅糖”有沒有流向三亞？三亞針對此事件采取了哪些應對措施?我們采訪到了三亞市市場監(jiān)督管理局餐飲服務監(jiān)督管理科科長夏傳凱。

同期聲：根據(jù)海南省市場監(jiān)督管理局統(tǒng)一部署，我局于2021年2月24日至3月3日，對轄區(qū)內(nèi)所有以紅糖為原料的食品生產(chǎn)加工小作坊、銷售紅糖經(jīng)營者和使用紅糖的餐飲店、蛋糕店、茶飲店等餐飲服務提供者為重點進行排查。一是查看進貨查驗記錄、銷售記錄，現(xiàn)場檢查生產(chǎn)經(jīng)營場所、倉庫，排查是否有標稱為“云南省彌勒市竹園鎮(zhèn)紅糖廠”和“廣西農(nóng)墾糖業(yè)集團昌菱制糖有限公司”生產(chǎn)的紅糖。二是檢查生產(chǎn)經(jīng)營者采購銷售使用庫存的紅糖，重點檢查食品標簽信息是否規(guī)范，賬物是否相符，是否建立進貨查驗記錄制度，有無生產(chǎn)經(jīng)營使用非法或來源不明的紅糖原料以及過期食品、假冒偽劣食品等其他違法違規(guī)行為。三是紅糖專項排查情況：共出動執(zhí)法人員309人次，檢查生產(chǎn)主體12戶次，食品銷售主體287戶次，餐飲店245戶次，蛋糕店89戶次，茶飲店104戶次，批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場等各類市場32戶次，小作坊30戶次，組織開展宣傳活動1次。目前在轄區(qū)內(nèi)沒有發(fā)現(xiàn)問題紅糖銷售情況。

海南省市場監(jiān)管部門提醒廣大經(jīng)營者和消費者，如已購買以下“問題紅糖”，請勿銷售、食用并及時聯(lián)系當?shù)厥袌霰O(jiān)管部門。農(nóng)業(yè)科技專家提醒，紅糖作為常見的糖類營養(yǎng)原料之一，常被農(nóng)戶用于農(nóng)作物種植和禽類、水產(chǎn)品的養(yǎng)殖，以期提供相應的糖分和能量，但吸收利用率并不高，建議使用正規(guī)的環(huán)境友好型農(nóng)作物種植營養(yǎng)原料和水產(chǎn)動物保健產(chǎn)品，該類產(chǎn)品的成本和利用率明顯優(yōu)于紅糖。

市場監(jiān)督管理局不光是承擔食品安全監(jiān)督管理工作，還承擔產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查、風險監(jiān)控和分類監(jiān)督管理工作；指導和協(xié)調(diào)產(chǎn)品質(zhì)量的行業(yè)、地方和專業(yè)性監(jiān)督；依法承擔工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可管理和食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作等。

今年2月4日，海南省市場監(jiān)督管理局公布2020年海南市場監(jiān)管執(zhí)法十大典型案例。其中就包括三亞市市場監(jiān)管局查處三亞交協(xié)榆海加油站有限責任公司金龍加油站銷售不符合國家標準汽油案。

三亞的執(zhí)法人員對三亞交協(xié)榆海加油站有限公司金龍加油站日常抽樣檢查發(fā)現(xiàn)，被抽檢的95號車用汽油檢測結(jié)果為不合格。經(jīng)查，涉案汽油共計進貨12459升，均已銷售完畢，貨值金額9.13萬元。當事人銷售不合格95號車用汽油行為違反《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》的規(guī)定。2020年7月17日，三亞市市場監(jiān)管局依法作出沒收違法所得2.66萬元，罰款9.13萬元的處罰決定。像這種抽樣檢查是常規(guī)性的嗎？我們采訪到了三亞市市場監(jiān)督管理局產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理科四級主任科員武東博

同期聲：2019年10月我局對三亞交協(xié)榆海加油站有限公司金龍加油站銷售的車用汽油、車用柴油進行了抽檢，其中95號車用汽油不合格，我局進行了立案查處。2020年9月我局又配合省市場監(jiān)督管理局對該企業(yè)銷售的95號車用汽油、0號車用柴油進行監(jiān)督抽查，結(jié)論均為合格。監(jiān)督抽查是指市場監(jiān)督管理部門為監(jiān)督產(chǎn)品質(zhì)量，依法組織對在中華人民共和國境內(nèi)生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品進行抽樣、檢驗，并進行處理的活動。依據(jù)2020年1月1日起實施的《產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查管理暫行辦法》，縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門根據(jù)工作實際，制定監(jiān)督抽查年度計劃，對本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品實施監(jiān)督抽查。2020年，我局依據(jù)年度計劃對兒童用品、食品相關(guān)產(chǎn)品、消防產(chǎn)品、危險化學品等13類產(chǎn)品進行監(jiān)督抽查，抽樣508批次，初檢不合格70批次，正在進行相關(guān)后處理工作。

在全球疫情還未得到完全控制的情況下，進口冷凍食品仍存在一定疫情隱患。在此背景下，2020年11月海南省市場監(jiān)管局建立了“海南省冷鏈食品可信追溯平臺”，緊接著2021年2月8日，發(fā)布了海南省冷鏈食品可信追溯平臺使用指引，溯源平臺建立的意義是什么？我們采訪到了三亞市市場監(jiān)督管理局食品流通監(jiān)督管理科科長戴紅。

同期聲：從疫情防控方面來說,海南省冷鏈食品可信追溯平臺是2020年11月由自新冠病毒疫情爆發(fā)以來，國內(nèi)多地出現(xiàn)了冷鏈食品特別是進口冷鏈食品的核酸檢測呈陽性的情況。相關(guān)的流行病學調(diào)查數(shù)據(jù)表明了進口冷鏈食品是疫情傳播的重要源頭。為此國務院聯(lián)防聯(lián)控機制綜合組在2020年11月發(fā)布了《關(guān)于進一步做好冷鏈食品追溯管理工作的通知》，為有效阻斷新冠病毒通過進口冷鏈食品輸入我省的風險，海南省市場監(jiān)管局主導建設(shè)了主要是針對進口冷鏈食品的省級信息化管理平臺并進行推廣使用。這個平臺就是“海南省冷鏈食品可信追溯平臺”。該平臺將進口冷鏈食品從海關(guān)進口查驗到貯存分銷、生產(chǎn)加工、批發(fā)零售、餐飲服務進行全鏈條信息化管理。目前，三亞市的進口冷鏈食品（以畜禽肉、水產(chǎn)品等品種為重點）已進入該平臺閉環(huán)管理，本市經(jīng)營、儲存、使用進口冷鏈食品的72家生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)（單位）已使用該平臺并將相關(guān)經(jīng)營數(shù)據(jù)對接錄入平臺，生成溯源碼（掃一掃可以查詢到進口冷鏈食品的海關(guān)報關(guān)單、入境貨物檢驗檢疫證明、核酸檢測報告、消毒證明等關(guān)鍵信息）進行管理。以及經(jīng)營商家，也就是三亞的這個進口冷鏈食品的源頭倉企業(yè)，都可以查驗到，可以做到冷鏈食品在三亞明明白白的消費、儲存、使用。

凍庫是進口冷鏈食品流轉(zhuǎn)路徑的必經(jīng)環(huán)節(jié)，管住凍庫就管住了進口冷鏈食品，而信息登記留痕是溯源的必要條件，如何在不增加凍庫經(jīng)營成本和負擔的前提下落實各環(huán)節(jié)的信息登記工作，嚴防嚴控新冠病毒通過進口冷鏈食品輸入傳播，成為整個冷鏈監(jiān)管的關(guān)鍵。“海南省冷鏈食品可信追溯平臺”結(jié)合海南省當?shù)乩鋷鞂嶋H情況，為各類進口冷凍食品賦碼，建立人、物關(guān)聯(lián)，實現(xiàn)對人、貨、場、車等全環(huán)節(jié)精準管理及產(chǎn)、存、購、銷、運等全流程動態(tài)感知，進而實現(xiàn)供應鏈全程可監(jiān)管追溯，增強新冠疫情多維度排查能力。與傳統(tǒng)“手工貼碼”、“人工錄入”的冷鏈追溯系統(tǒng)相比，“海南省進口冷鏈食品可信追溯平臺”通過便利化、智能化的操作方式有效避免因貼碼、手工錄入造成的工作量增加及數(shù)據(jù)采集不準確等問題。此外，冷庫管理人員只需通過微信小程序?qū)θ霂飚a(chǎn)品的票據(jù)進行拍照，即可通過OCR文字識別錄入產(chǎn)品報關(guān)信息，并自動關(guān)聯(lián)冷庫管理人的身份和地址信息，極大地提高工作效率。目前，海南省已以1000平米以上凍庫為試點，推廣使用“海南省冷鏈食品可信追溯平臺”，并逐步向全省范圍推廣，以實現(xiàn)全省冷鏈食品可信追溯和監(jiān)管為終極目標。

三亞從事冷鏈食品經(jīng)營的企業(yè)多不多？

同期聲：經(jīng)過摸排、登記以及辦理食品經(jīng)營許可備案的經(jīng)營戶來說，目前有189家從事冷鏈食品經(jīng)營的企業(yè)。進入這個平臺使用的是有規(guī)定，要有源頭倉、下級倉之類的。目前進入平臺使用的源頭倉就是72家。

“海南省冷鏈食品可信追溯平臺”是不是對源頭倉有著嚴格的要求？

同期聲：是的，要有嚴格要求。源頭倉是指直接從境外或者省外采購進口冷鏈食品的食品經(jīng)營者，包括我市的食品冷凍庫、商場超市、餐飲服務經(jīng)營者、食品生產(chǎn)加工企業(yè)或小作坊等。

剛才提到從事這個行業(yè)，已經(jīng)備案有189家，在我們平臺上注冊的有72家，那剩下的100多家是？

同期聲：他們是作為下級倉，就是二、三級經(jīng)銷商。（注冊）72家是一級倉，也就是我們所說的源頭倉。他們直接采購進來以后，并發(fā)給二、三級經(jīng)銷商去經(jīng)銷的話，那么我們還根據(jù)平臺上生成交易碼，必須掃源頭倉的交易碼，二級商來采購，批發(fā)商采購的時候就要掃交易碼。

溯源碼形成的過程是怎樣的？

同期聲：可追溯平臺是只針對省內(nèi)的冷鏈食品。經(jīng)營者從省外采購物品進來必須進入平臺申報，比如他要從哪個國家或者哪個省份采購哪些品種的進口冷鏈食品，采購數(shù)量、原產(chǎn)國、進口口岸等相關(guān)的數(shù)據(jù)都進入平臺錄入，根據(jù)錄入的信息，包括數(shù)量、規(guī)格等等信息生成一個溯源碼。這個溯源碼在全省都可以流轉(zhuǎn)、使用。溯源碼有一個系統(tǒng)可以供消費者、經(jīng)營者，包括我們監(jiān)管部門使用，通過使用“倉運通冷鏈食品可信追溯平臺”小程序，只要掃一下就知道這批冷鏈食品的原產(chǎn)國（地）、進貨時間、數(shù)量、進口冷鏈食品的海關(guān)報關(guān)單、入境貨物檢驗檢疫證明、核酸檢測報告、消毒證明等關(guān)鍵信息是否齊全，就可以在上面清楚了解到。

那現(xiàn)在可以達到100%生效形成溯源碼嗎？

同期聲：可以的，必須按照我們的要求，提前三天向監(jiān)管部門報備、申請，然后他到貨的24小時之前告知相關(guān)部門市場。到貨查驗后把相關(guān)信息錄入平臺，生成二維碼并貼標后才能分銷、使用。比如市場上冷凍品的攤位經(jīng)營者跟批發(fā)商批發(fā)了一箱雞翅，必須有溯源碼貼在這箱雞翅上，他必須把這個溯源碼在市場的攤位上公示出來，供消費者掃碼，就知道冷鏈食品是否合法，手續(xù)齊全。如果他沒有二維碼的話，我們監(jiān)管部門查到的話一律沒收，沒有溯源碼的不允許銷售。

以后大家到市場、超市去購買冷凍產(chǎn)品的時候，可以看看有沒有溯源碼，如果沒有的話大家不要購買，并且向相關(guān)部門進行舉報。其實值得一提的是為了保證數(shù)據(jù)的值得一提的是，為保障數(shù)據(jù)真實可追溯，平臺利用“區(qū)塊鏈”的數(shù)據(jù)分布式存儲、不可篡改、全程留痕、可追溯等特點，實現(xiàn)對所有上鏈追溯數(shù)據(jù)確權(quán)，保障數(shù)據(jù)所有者合法權(quán)益，防止核心商業(yè)數(shù)據(jù)外泄，為監(jiān)管部門提供冷鏈食品準確可追溯的數(shù)據(jù)。

2019年4月4日，海南省市場監(jiān)督管理局聯(lián)合海南省消費者委員會印發(fā)了關(guān)于海南省實體店購買商品無理由退貨指引（試行）的通知。文件明確，實體店購買商品無理由退貨工作堅持“政府大力鼓勵和倡導，企業(yè)自愿承諾，承諾即受約束”的原則。經(jīng)營者根據(jù)自身實際經(jīng)營條件及經(jīng)營商品屬性，確定該店承諾無理由退貨的具體商品品種范圍（有一定的代表性和覆蓋面）、退貨時限（不少于七日）、退貨條件（保持完好或不影響二次銷售）。

關(guān)于無理由退貨三亞的落地執(zhí)行進度如何？我們采訪到了市市場監(jiān)督管理局消費者權(quán)益保護科科長羅偉中。

同期聲：為了落實習近平總書記413講話，助力海南自由貿(mào)易港和海南國際旅游消費中心的建設(shè)，三亞在海南先行先試，承諾實體店購物7天內(nèi)無理由退貨。從國家層面來講，《消費者權(quán)益保護法》規(guī)定，經(jīng)營者采用網(wǎng)絡、電視、電話、郵購等方式銷售商品，消費者有權(quán)自收到商品之日起七日內(nèi)退貨，且無需說明理由。但對于線下實體店購物的無理由退換貨服務尚沒有明確的法律規(guī)定。所以《消費者權(quán)益保護法》中所提及的“七日無理由退貨”,只適用于網(wǎng)購,并不適用于實體店。但三亞是全省范圍內(nèi)率先對線下零售企業(yè)、實體店實行的無理由退貨。這個是由企業(yè)來承諾，根據(jù)商品屬性來確定退貨時限，7天甚至30天都可以無理由退貨。比如旅游購物店，旅游購物店的消費糾紛比較多，監(jiān)管部門要求其30天或者半年，甚至1-2年都可以無理由退貨，只要保證商品能二次銷售。經(jīng)營者根據(jù)自身實際經(jīng)營條件及經(jīng)營商品屬性，確定本店承諾無理由退貨的具體商品品種范圍（有一定的代表性和覆蓋面）、退貨時限（不少于7日）、退貨條件（保持完好或不影響二次銷售）。截至目前，三亞共有38家試點企業(yè)承諾無理由退貨，其中有夏日百貨、國際購物中心、旺豪超市。下一步藍海購物廣場、盒馬生鮮、日興電器等第二批試點企業(yè)也在逐步實行無理由退貨。

無理由退貨對種類有沒有要求？

同期聲：經(jīng)營者根據(jù)自身實際經(jīng)營條件及經(jīng)營商品屬性，確定本店承諾無理由退貨的具體商品品種范圍（有一定的代表性和覆蓋面）、退貨時限（不少于7日）、退貨條件（保持完好或不影響二次銷售）。比如海鮮、蔬菜等鮮活易腐的商品，一般來說不能夠?qū)嵤o理由退貨。其中，盒馬生鮮對于其銷售的一部分生鮮產(chǎn)品，能夠做到當天銷售無理由退貨。今年我們將與發(fā)改委、商務局要聯(lián)合開展“誠信經(jīng)營·放心消費”創(chuàng)建活動，其中“無理由退貨”是創(chuàng)建活動的升級版。

近年來，“直播帶貨”的模式發(fā)展迅猛，成為商家進行電子商務推廣的重要銷售渠道之一。但網(wǎng)絡直播營銷活動也存在著假冒偽劣、虛假宣傳、交易數(shù)據(jù)弄虛作假等一系列問題，有針對性地加強對網(wǎng)絡直播營銷活動的監(jiān)管十分必要。網(wǎng)絡直播營銷活動作為互聯(lián)網(wǎng)電子商務的新業(yè)態(tài)，兼具“電子商務+宣傳促銷+導購賣貨”等特點，又采取互聯(lián)網(wǎng)直播的形式，模式新、主體多、法律關(guān)系復雜，一個主體或行為可能涉及多部法律、法規(guī)，在不同模式下主體或行為的法律責任和法律性質(zhì)也不相同。

為加強網(wǎng)絡直播營銷活動監(jiān)管，保護消費者合法權(quán)益，促進直播營銷新業(yè)態(tài)健康發(fā)展，依據(jù)《電子商務法》《消費者權(quán)益保護法》《反不正當競爭法》《廣告法》《產(chǎn)品質(zhì)量法》《食品安全法》《價格法》《商標法》《專利法》等有關(guān)法律法規(guī)，2020年11月09日市場監(jiān)管總局制定出臺了《市場監(jiān)管總局關(guān)于加強網(wǎng)絡直播營銷活動監(jiān)管的指導意見》，意見中對網(wǎng)絡直播營銷活動中的三大主體（網(wǎng)絡平臺、商品經(jīng)營者、網(wǎng)絡直播者）的責任進行梳理，具體責任是如何劃分的？

我們采訪到了市市場監(jiān)督管理局網(wǎng)絡交易監(jiān)督管理科副科長牛莎：

同期聲：(一)壓實網(wǎng)絡平臺法律責任。網(wǎng)絡平臺為采用網(wǎng)絡直播方式銷售商品或提供服務的經(jīng)營者提供網(wǎng)絡經(jīng)營場所、交易撮合、信息發(fā)布等服務，供交易雙方或多方獨立開展交易活動的，特別是網(wǎng)絡平臺開放網(wǎng)絡直播推廣服務經(jīng)營者入駐功能、為采用網(wǎng)絡直播方式推廣商品或服務的經(jīng)營者提供直播技術(shù)服務的，應按照《電子商務法》規(guī)定履行電子商務平臺經(jīng)營者的責任和義務。網(wǎng)絡平臺為商品經(jīng)營者(含服務提供者，下同)或網(wǎng)絡直播者提供付費導流等服務，對網(wǎng)絡直播營銷活動進行宣傳、推廣，構(gòu)成商業(yè)廣告的，應按照《廣告法》規(guī)定履行廣告發(fā)布者或廣告經(jīng)營者的責任和義務。網(wǎng)絡平臺以其他方式為其用戶提供網(wǎng)絡直播技術(shù)服務，應根據(jù)平臺是否參與運營、分傭、平臺對用戶的控制力等具體情形，適用《電子商務法》關(guān)于電子商務平臺經(jīng)營者的相關(guān)責任和義務，或適用法律法規(guī)關(guān)于網(wǎng)絡服務提供者的責任和義務。

(二)壓實商品經(jīng)營者法律責任。通過網(wǎng)絡直播銷售商品或提供服務，應按照《電子商務法》《消費者權(quán)益保護法》《反不正當競爭法》《產(chǎn)品質(zhì)量法》《食品安全法》《廣告法》《價格法》《商標法》《專利法》等相關(guān)法律規(guī)定，履行相應的責任和義務。

(三)壓實網(wǎng)絡直播者法律責任。自然人、法人或其他組織采用網(wǎng)絡直播方式對商品或服務的性能、功能、質(zhì)量、銷售狀況、用戶評價、曾獲榮譽等作宣傳，應當真實、合法符合《反不正當競爭法》有關(guān)規(guī)定。直播內(nèi)容構(gòu)成商業(yè)廣告的，應按照《廣告法》規(guī)定履行廣告發(fā)布者、廣告經(jīng)營者或廣告代言人的責任和義務

今年春節(jié)期間有大量的明星、網(wǎng)紅在三亞直播帶貨，如果出現(xiàn)問題，這個責任如何劃分？

同期聲：網(wǎng)絡直播者有可能是經(jīng)營者，但也可能只是網(wǎng)紅帶貨，具體情況就要看銷售商品的歸屬地在哪。如果明星、網(wǎng)紅通過網(wǎng)絡直播銷售商品或提供服務，也是要承擔相應責任，但目前，我國還沒有專門的法律法規(guī)來對網(wǎng)絡直播者的行為來進行界定和約束，需要根據(jù)具體問題具體分析。

《意見》的出臺，明確網(wǎng)絡直播營銷活動中相關(guān)主體的法律責任，特別是明確直播營銷活動中網(wǎng)絡平臺和網(wǎng)絡直播者的法律責任和義務，對指導基層執(zhí)法和促進行業(yè)規(guī)范具有十分重要的意義。

隨著互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，網(wǎng)絡消費越來越成為人們的重要消費習慣。近年來，網(wǎng)絡促銷模式不斷翻新，出現(xiàn)了電商平臺“6·18”“雙11”集中促銷、網(wǎng)絡“直播帶貨”等新的促銷方式，也催生出許多問題。為了規(guī)范經(jīng)營者的促銷行為，維護公平競爭的市場秩序，保護消費者、經(jīng)營者合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國反不正當競爭法》（以下簡稱反不正當競爭法）、《中華人民共和國價格法》（以下簡稱價格法）、《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》（以下簡稱消費者權(quán)益保護法）等法律和行政法規(guī)，2020年11月05日國家市場監(jiān)督管理總局出臺了《規(guī)范促銷行為暫行規(guī)定》。

剛才提到的網(wǎng)絡銷售遇到的問題大概梳理了一下，一共三類：

一是促銷手段多樣。“進店送”“掃碼送”等不與直接銷售商品掛鉤的新型促銷模式，對傳統(tǒng)監(jiān)管理念造成沖擊，監(jiān)管部門在能不能管的問題上存在疑慮。《規(guī)定》明確了為了招攬客戶、獲取流量、提高點擊率等，附帶性地提供物品、獎金或者其他利益的行為，屬于有獎銷售規(guī)制的范疇。

二是促銷行為不規(guī)范、違法促銷還時有發(fā)生。比如：“先提價后打折”的虛假打折、欺騙性有獎銷售、使用虛假宣傳的方式欺騙、誤導消費者等行為。《規(guī)定》對促銷活動中的價格欺詐、虛假宣傳、謊稱有獎、故意讓內(nèi)定人員中獎等欺騙性有獎銷售作出明確禁止規(guī)定。

三是消費者的知情權(quán)等合法權(quán)益受到損害。網(wǎng)絡促銷活動中“紅包”“優(yōu)惠券”等促銷信息名目眾多，折扣、優(yōu)惠算法復雜，消費者往往不了解促銷規(guī)則，缺乏辨別力，在受到虛假促銷行為的誘惑、欺騙下，容易沖動消費，產(chǎn)生消費糾紛。《規(guī)定》明確了經(jīng)營者開展促銷要公示促銷規(guī)則、促銷期限以及對消費者不利的限制性條件等，充分保障消費者的知情權(quán)，維護消費者的合法權(quán)益。

在《規(guī)范促銷行為暫行規(guī)定》中，對經(jīng)營者采取有獎銷售方式進行促銷經(jīng)營行為作出進一步規(guī)定。有獎銷售究竟是如何規(guī)定的？我們采訪到了市市場監(jiān)督管理局價格監(jiān)督檢查和反不正當競爭科負責人陳莎莎：

同期聲：《規(guī)范促銷行為暫行規(guī)定》自2020年12月1日起施行，對有獎銷售的相關(guān)規(guī)定是：

第十三條經(jīng)營者在有獎銷售前，應當明確公布獎項種類、參與條件、參與方式、開獎時間、開獎方式、獎金金額或者獎品價格、獎品品名、獎品種類、獎品數(shù)量或者中獎概率、兌獎時間、兌獎條件、兌獎方式、獎品交付方式、棄獎條件、主辦方及其聯(lián)系方式等信息，不得變更，不得附加條件，不得影響兌獎，但有利于消費者的除外。在現(xiàn)場即時開獎的有獎銷售活動中，對超過五百元獎項的兌獎情況，應當隨時公示。

第十四條獎品為積分、禮券、兌換券、代金券等形式的，應當公布兌換規(guī)則、使用范圍、有效期限以及其他限制性條件等詳細內(nèi)容；需要向其他經(jīng)營者兌換的，應當公布其他經(jīng)營者的名稱、兌換地點或者兌換途徑。

第十五條經(jīng)營者進行有獎銷售，不得采用以下謊稱有獎的方式：

（一）虛構(gòu)獎項、獎品、獎金金額等；

（二）僅在活動范圍中的特定區(qū)域投放獎品；

（三）在活動期間將帶有中獎標志的商品、獎券不投放、未全部投放市場；

（四）將帶有不同獎金金額或者獎品標志的商品、獎券按不同時間投放市場；

（五）未按照向消費者明示的信息兌獎；

（六）其他謊稱有獎的方式。

第十六條經(jīng)營者進行有獎銷售，不得采用讓內(nèi)部員工、指定單位或者個人中獎等故意讓內(nèi)定人員中獎的欺騙方式。

第十七條抽獎式有獎銷售最高獎的金額不得超過五萬元。有下列情形之一的，認定為最高獎的金額超過五萬元：

（一）最高獎設(shè)置多個中獎者的，其中任意一個中獎者的最高獎金額超過五萬元；

（二）同一獎券或者購買一次商品具有兩次或者兩次以上獲獎機會的，累計金額超過五萬元；

（三）以物品使用權(quán)、服務等形式作為獎品的，該物品使用權(quán)、服務等的市場價格超過五萬元；

（四）以游戲裝備、賬戶等網(wǎng)絡虛擬物品作為獎品的，該物品市場價格超過五萬元；

（五）以降價、優(yōu)惠、打折等方式作為獎品的，降價、優(yōu)惠、打折等利益折算價格超過五萬元；

（六）以彩票、抽獎券等作為獎品的，該彩票、抽獎券可能的最高獎金額超過五萬元；

（七）以提供就業(yè)機會、聘為顧問等名義，并以給付薪金等方式設(shè)置獎勵，最高獎的金額超過五萬元；

（八）以其他形式進行抽獎式有獎銷售，最高獎金額超過五萬元。

第十八條經(jīng)營者以非現(xiàn)金形式的物品或者其他利益作為獎品的，按照同期市場同類商品的價格計算其金額。

第十九條經(jīng)營者應當建立檔案，如實、準確、完整地記錄設(shè)獎規(guī)則、公示信息、兌獎結(jié)果、獲獎人員等內(nèi)容，妥善保存兩年并依法接受監(jiān)督檢查。

《規(guī)范促銷行為暫行規(guī)定》出臺對經(jīng)營者和消費者會帶來一些什么影響？

同期聲：《規(guī)定》通過對促銷行為進行規(guī)范，不僅保護消費者的合法權(quán)益，也保護廣大經(jīng)營者的合法權(quán)益。一是加強對消費者權(quán)益的保護。通過規(guī)范促銷行為，使得經(jīng)營者更多是通過提升商品或者服務質(zhì)量贏得市場和消費者的信賴，而不是通過不正當?shù)卮碳ぁ⒄T導消費者進行不理性消費。《規(guī)定》有助于提升促銷行為的公開化和透明度，保障消費者的知情權(quán)和選擇權(quán)，引導消費者科學理性消費。二是保護廣大經(jīng)營者的合法權(quán)益。通過對不公平、不正當競爭行為的打擊，維護公平競爭，更大程度上保護廣大經(jīng)營者的合法權(quán)益。例如《規(guī)定》明確的“抽獎式有獎銷售最高獎的金額不得超過五萬元”，就是為了防止通過高額有獎促銷手段，排除、限制中小企業(yè)參與競爭，造成不公平的競爭。三是促進消費者和經(jīng)營者之間良性發(fā)展。從更深意義上來講，保護消費者和經(jīng)營者的合法權(quán)益是一個相互促進的過程。消費選擇會倒逼消費模式升級，為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供更大動力，更好地促進企業(yè)健康發(fā)展。

當前，我國對經(jīng)營者促銷行為的法律規(guī)范散見于《反不正當競爭法》《消費者權(quán)益保護法》《價格法》等多部法律。原《關(guān)于禁止有獎銷售活動中不正當競爭行為的若干規(guī)定》難以全面體現(xiàn)上位法新要求，迫切需要梳理、細化具體法律條款，需要制定一部規(guī)范促銷行為的專門性規(guī)章。

促銷已經(jīng)成為企業(yè)擴大銷售量的重要手段，加強促銷行為規(guī)范勢在必行。隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，特別是網(wǎng)絡經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，促銷活動日益普遍，促銷手段日益多元，已成為引領(lǐng)市場競爭的新熱點，在今后的市場競爭中仍將是一種重要的經(jīng)營方式。巨獎銷售、虛假促銷、不履行優(yōu)惠承諾等不正當促銷手段日益多發(fā)，影響公平公正的市場競爭秩序，損害誠信經(jīng)營者合法權(quán)益。加強對促銷行為的規(guī)范，有效維護市場競爭秩序，為企業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)造良好的市場環(huán)境很有必要。

下一步，三亞市市場監(jiān)管局準備采取哪些措施來貫徹實施好這部《規(guī)范促銷行為暫行規(guī)定》？

同期聲：《規(guī)定》的頒布出臺，對經(jīng)營者依法合規(guī)開展促銷活動，維護公平競爭的市場秩序，保護經(jīng)營者和消費者合法權(quán)益具有重要意義。下一步，我局將根據(jù)上級市場監(jiān)管部門工作部署，結(jié)合三亞實際情況，重點抓好以下幾方面的工作：

一是加強宣傳。通過新聞媒體、報刊雜志、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，采取多種方式宣傳《規(guī)范促銷行為暫行規(guī)定規(guī)定》，引導經(jīng)營者知法懂法、自覺守法，提高消費者維護自身合法權(quán)益的意識和能力，共同構(gòu)建合規(guī)經(jīng)營、抵制違法行為的社會氛圍。

二是加強預警監(jiān)測分析。加大監(jiān)測預警力度，及時發(fā)現(xiàn)、處置苗頭性問題，提高監(jiān)管的針對性和準確性。

三是加大監(jiān)督檢查力度。深入開展專項檢查行動，及時向市綜合行政執(zhí)法局移交違反《規(guī)定》案件線索，嚴厲打擊震懾不良商家和不法分子，規(guī)范和維護市場競爭秩序。

這部《規(guī)定》非常重要，將成為今后較長一段時期內(nèi)市場監(jiān)管部門規(guī)范促銷行為的重要指引。對規(guī)范經(jīng)營者的促銷行為提供遵循，對保護消費者合法權(quán)益提供制度依據(jù)。《規(guī)定》的內(nèi)容涉及不正當競爭、價格、消費者權(quán)益保護等多個方面。“雙11”等大型集中促銷已經(jīng)成為社會經(jīng)濟生活的特殊時段，成為企業(yè)集中開展促銷、全民消費的重要時間節(jié)點。《規(guī)定》的出臺，有利于進一步釋放規(guī)范市場經(jīng)營行為、加強市場監(jiān)管的信號，引導市場主體依法合規(guī)經(jīng)營，維護消費者合法權(quán)益，營造公平有序的市場氛圍。

好的，看下時間，今天的《政策e解讀》解讀就到這里了，感謝大家的收聽。

（記者薛嬌、吳莉莉）