[部門(mén)解讀]《三亞市應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情支持中小企業(yè)共渡難關(guān)的政策意見(jiàn)》政策解讀

《三亞市應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情支持中小企業(yè)共渡難關(guān)的政策意見(jiàn)》政策解讀

一、《政策意見(jiàn)》出臺(tái)的背景和意義

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)的重要指示精神，全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于疫情防控的決策部署，在我市已經(jīng)出臺(tái)旅游業(yè)、農(nóng)業(yè)扶持政策的情況下，針對(duì)中小企業(yè)的起草普惠性政策措施，支持我市中小企業(yè)積極應(yīng)對(duì)疫情帶來(lái)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，同舟共濟(jì)、共克時(shí)艱，保障全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。《政策意見(jiàn)》的出臺(tái)對(duì)于我市調(diào)動(dòng)全市力量打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)、減少疫情帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)生活的影響、為疫情結(jié)束后快速恢復(fù)中小企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供了有力的政策支持。

二、主要依據(jù)

依據(jù)《海南省人民政府關(guān)于印發(fā)海南省應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒感染的肺炎疫情支持中小企業(yè)共渡難關(guān)八條措施的通知》（瓊府〔2020〕11號(hào)），結(jié)合《關(guān)于印發(fā)中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的通知》（工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300號(hào)）與三亞市中小企業(yè)實(shí)際狀況，制定本《政策意見(jiàn)》。

三、目標(biāo)及任務(wù)

為進(jìn)一步落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于疫情防控的決策部署，減輕疫情期間我市“中小企業(yè)”市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)，達(dá)到將疫情對(duì)我市“中小企業(yè)”的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響降至最低的目標(biāo)。同舟共濟(jì)、共渡時(shí)艱為疫情后加快經(jīng)濟(jì)生活又好又快恢復(fù)常態(tài)化打下基礎(chǔ)，出臺(tái)《政策意見(jiàn)》。

三、內(nèi)容說(shuō)明

《政策意見(jiàn)》分“支持對(duì)象”、“支持措施”2章。

（一）明確了支持對(duì)象。依據(jù)《關(guān)于印發(fā)中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的通知》（工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300號(hào)）確定具體支持對(duì)象。

（二）明確了支持措施。包括穩(wěn)定用工隊(duì)伍、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)及加大金融支持三大部分；三大部分具體確定實(shí)施援企穩(wěn)崗、緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、促進(jìn)就業(yè)困難群體就業(yè)、減免房屋租金、延緩繳交水電氣等費(fèi)用、降低住房公積金繳納標(biāo)準(zhǔn)、減免部分稅費(fèi)、延期繳納稅款、暫緩繳納城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、捐贈(zèng)支出稅前扣除、加快政策兌現(xiàn)速度、減低企業(yè)融資成本、著力支持中小企業(yè)應(yīng)收賬款融資、支持物流企業(yè)配送防控防疫物資、支持防控防疫物資進(jìn)口等15條覆蓋范圍廣、扶持力度大、可操作性強(qiáng)的具體措施。

（三）明確了責(zé)任單位。15條具體措施設(shè)置了相應(yīng)的責(zé)任單位，確保《政策意見(jiàn)》落地實(shí)施。

四、《政策意見(jiàn)》和省八條的不同

相較于《海南省應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒感染的肺炎疫情支持中小企業(yè)共渡難關(guān)的八條措施》，我市的措施力度更大，覆蓋面更廣。我市的扶持政策在省級(jí)政策的基礎(chǔ)，力度更大，例如，在緩解運(yùn)行壓力方面，我們?cè)诰徑凰姎赓M(fèi)用等基礎(chǔ)上擴(kuò)大到緩交污水處理費(fèi)、垃圾處理費(fèi)、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)；另外，對(duì)我省和我市支持疫情防控工作作用突出的衛(wèi)生防疫、醫(yī)藥產(chǎn)品、醫(yī)用器材的重點(diǎn)企業(yè)2020年新增貸款，在省級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)的基礎(chǔ)上，市級(jí)財(cái)政按照貸款合同簽訂日貸款基礎(chǔ)利率的20%給予貼息。同時(shí)，充分吸納全國(guó)各地已經(jīng)出臺(tái)的政策，結(jié)合三亞實(shí)際，在省八條措施的基礎(chǔ)上，新增了七條措施。

五、《政策意見(jiàn)》的特色

一是突出防控疫情需要。除了前面提到的對(duì)我省和我市支持疫情防控工作作用突出的醫(yī)療衛(wèi)生重點(diǎn)企業(yè)2020年新增貸款給予貼息外，還對(duì)物流企業(yè)配送防控防疫物資和防控防疫物資進(jìn)口提供獎(jiǎng)勵(lì)。比如，對(duì)疫情期間以自有運(yùn)力向我市企事業(yè)單位運(yùn)輸口罩、防護(hù)服等醫(yī)用防控防疫物資的物流類(lèi)企業(yè)（不含生產(chǎn)企業(yè)）給予資金支持，按其實(shí)際運(yùn)輸防控防疫物資給予貨物運(yùn)費(fèi)40％（運(yùn)入）的支持。對(duì)疫情期間以一般貿(mào)易、跨境電商方式進(jìn)口防控防疫所需的口罩、防護(hù)服等物資的外貿(mào)企業(yè)，按其進(jìn)口額的10％給予支持。

二是突出減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。例如，延緩繳交水電氣、污水處理費(fèi)、垃圾處理費(fèi)、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)三個(gè)月，降低住房公積金繳納標(biāo)準(zhǔn)至3%，減免一季度應(yīng)繳納的房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用，加快全市涉及中小企業(yè)的相關(guān)獎(jiǎng)補(bǔ)資金扶持政策兌現(xiàn)速度等。

三是突出穩(wěn)定用工隊(duì)伍。引導(dǎo)企業(yè)不裁員或少裁員，穩(wěn)定職工隊(duì)伍，可緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，對(duì)不裁員或少裁員的參保中小企業(yè)，返還單位及其職工上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)總額的50%；對(duì)面臨暫時(shí)性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難且恢復(fù)有望、堅(jiān)持不裁員或少裁員的參保中小企業(yè)，返還標(biāo)準(zhǔn)按6個(gè)月的全省上年度月人均失業(yè)保險(xiǎn)金和參保職工人數(shù)確定。對(duì)于促進(jìn)就業(yè)困難群體就業(yè)的用人單位還可按規(guī)定申請(qǐng)享受崗位補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。

四是突出同舟共濟(jì)。充分發(fā)揮政府和國(guó)企力量方面，對(duì)承租國(guó)有（含集體）資產(chǎn)類(lèi)經(jīng)營(yíng)用房的中小企業(yè)減免2020年一季度租金，同時(shí)倡導(dǎo)業(yè)主（房東）為租戶減免租金，具體可由雙方協(xié)商解決。此外，積極推動(dòng)各級(jí)政府采購(gòu)主體、國(guó)有企業(yè)支持中小企業(yè)應(yīng)收賬款融資。