三亞市人民政府辦公室

三亞市人民政府辦公室責任清單編制說明

根據《三亞市市級部門權責清單動態調整管理辦法》（三編辦〔2021〕118號）、《中共三亞市委機構編制委員會辦公室關于修訂調整市級部門責任清單的通知》（三編辦〔2025〕67號）要求，我辦編制形成《三亞市人民政府辦公室責任清單》，現將有關內容作說明如下：

一、部門主要職責和具體工作事項

（一）主要職責

根據市委、市政府核定“三定”規定，我辦承擔主要職責共22項。

（二）具體工作事項

經梳理，深化細化具體工作事項共52項。

二、與相關部門的職責邊界

無

三、事中事后監管制度

根據有關法律、法規規定及我辦主要職責，結合工作實際，制定事中事后監管制度共1項。

四、公共服務事項

經梳理，確定我辦公共服務事項共2項。

三亞市人民政府辦公室責任清單

目    錄

一、部門職責登記表

二、事中事后監管制度

    （一）檔案管理行政執法

三、公共服務事項登記表

一、部門職責登記表

二、事中事后監管制度

一、檔案管理行政執法

（一）對屬地管理的行政執法職權的監督檢查

對實行屬地管理為主的行政執法事項，市檔案行政部門負責指導、綜合協調和監督全市檔案行政執法工作，明確行政執法標準，規范自由裁量權。為切實做好監管工作，特制定以下制度。

1.監督檢查對象

依法行使屬地管理事項職權即從事行政執法活動的檔案行政部門及其工作人員。

本制度所稱的行政執法活動，包括行政處罰、行政許可、行政獎勵以及法律、法規、規章規定的其他行政執法活動。

2.監督檢查內容

對行使屬地管理事項職權即行政執法的監督檢查內容主要包括：

（1）行政執法主體的合法性；

（2）具體行政行為的合法性和合理性；

（3）規范性文件的合法性；

（4）行政執法監督制度建立、健全和執行情況；

（5）法律、法規和規章的實施情況；

（6）涉及行政復議、行政訴訟、向司法機關移送案件等有關情況；

（7）其他需要監督檢查的事項。

3.監督檢查方式

行政執法監督檢查可以采取自查、互查、抽查的方式進行，或者以上幾種方式結合進行。

4.監督檢查措施

（1）市檔案行政部門根據上級部門部署或者實際需要組織開展執法監督檢查工作或者專項執法監督檢查工作。

（2）執行監督檢查的部門有權調閱有關行政執法案卷和文書材料、實施現場檢查。受查單位及其有關人員應當予以協助和配合，如實反映情況，提供有關資料，不得隱瞞、阻撓或者拒絕行政執法監督檢查。

（3）監督檢查工作結束后，執行監督檢查的部門應對行政執法監督檢查情況進行總結，對存在的普遍性、傾向性問題提出整改意見，通報受查單位檢查改正。受查單位應當在規定時限內進行整改并書面報告整改情況。

（4）市檔案行政部門根據公民、法人或者其他組織的申訴、檢舉、控告或者人大、政協、司法機關等部門的建議，對有關行使屬地管理事項職權即行政執法行為組織調查，調查結果應及時反饋有關申訴、檢舉、控告、建議單位或者個人。

5.監督檢查程序

（1）書面通知開展監督檢查，明確采取的監督檢查方式；

（2）被檢查單位按要求上報書面報告，市檔案局審核；

（3）按計劃開展現場檢查；

（4）發現存在的問題，分析原因，分情況作出處理；

（5）檢查情況反饋；

（6）形成監督檢查報告并歸檔。

6.監督檢查處理

行使檔案屬地管理事項職權行政執法部門及其工作人員在行使屬地管理事項職權即行政執法過程中有下列情形之一的，上一級檔案行政部門可以責令其改正或者撤銷：

（1）行政執法主體不合法的；

（2）行政執法程序違法或者不當的；

（3）具體行政行為違法或者不當的；

（4）規范性文件不合法的；

（5）工作人員不履行法定職責或者不正確履行法定職責的；

（6）其他應當改正的違法違規行為。

責令改正或者撤銷前款所列情形的，應當制作執法監督書面文書，文書中應當載明以下內容：

（1）被檢查的行政執法單位名稱或工作人員姓名；

（2）認定的事實和理由；

（3）處理的決定和依據；

（4）執行處理決定的方式和期限；

（5）執行檢查的機構名稱和作出文書的日期，并加蓋印章。

接到執法監督書面文書的單位和個人，應在限定期限內按要求進行改正，并書面報告執行結果。被檢查的單位和個人對書面文書決定不服的，可以自收到書面文書之日起5個工作日內向制作該文書的單位申請復查，并應寫明申請復查理由。被申請單位應當在接到復查申請之日起3個工作日內作出是否復查的決定，決定復查的，應在決定做出之日起15個工作日內完成復查。對復查后做出的決定，申請單位和個人應當予以執行。

行使檔案屬地管理事項職權行政部門及其工作人員在行政執法活動中，有下列不履行法定職責或不正確履行法定職責的情形，造成危害后果或者不良影響的，應當追究行政執法過錯責任：

（1）違反法律、法規、規章規定實施行政檢查的；

（2）無權限或者超權限實施行政行為的；

（3）違反規定跨轄區實施行政執法行為的；

（4）在辦案過程中，為違法嫌疑人通風報信，泄露案情，致使違法行為未受處理或者給辦案造成困難的；

（5）無法定依據、違反法定程序或者超過法定種類、幅度實施行政處罰的；

（6）拒絕或者拖延履行法定職責，無故刁難行政相對人的；

（7）未按罰繳分離的原則或者行政處罰決定規定的數額收繳罰款的，違反國家有關規定征收財物、收取費用的；

（8）以其他方式代替行政處罰的；

（9）依法應當移送司法機關追究刑事責任，不予移交或者以行政處罰代替的；

（10）泄露行政相對人的商業秘密給行政相對人造成損失的：

①阻礙行政相對人行使申訴、聽證、復議、訴訟及其他合法權利，情節惡劣，造成嚴重后果的；

②因辦案人員的主觀過錯導致案件主要違法事實認定錯誤，導致不利行政復議或者行政訴訟后果的；

③無正當理由拒不執行或者錯誤執行發生法律效力的行政判決、裁定、復議決定和其他糾正違法行為的決定、命令的；

④濫用職權，阻撓、干預行政執法活動或者包庇、放縱違法行為，造成嚴重后果的；

⑤按照規定需要上報或者通報的事項，沒有及時上報或者通報的；

⑥依照法律、法規和規章規定應承擔行政執法過錯責任的其他行為。

（11）行政執法機關及其工作人員有下列情形之一的，不視為行政執法過錯:

①國家的法律、法規、規章修改或者廢止，或者客觀情況發生重大變化，導致原行政執法行為改變的；

②不可抗力或者因緊急避險等其他特殊情況，造成行政執法過錯的；

③行政管理相對人的違法過錯造成的行政執法過錯；

④法律、法規、規章規定其他不予追究行政執法過錯責任的情形。

（12）追究行政執法過錯責任，主要采取以下方式并可視情節單獨或者合并使用：

①誡勉談話；

②通報批評；

③責令作出書面檢查；

④責令改正或者限期改正；

⑤暫扣行政執法證件，離崗培訓；

⑥吊銷行政執法證件；

⑦調離行政執法崗位；

⑧警告、記過、記大過、降級、撤職、開除等行政處分；

⑨因故意或者重大過失的行政執法過錯引起行政賠償的，承擔全部或者部分賠償責任；

⑩涉嫌犯罪的，移送司法機關處理；

?法律、法規和規章規定的其他行政處理形式。

（二）對貫徹實施《中華人民共和國檔案法》的監督檢查

1.監督檢查對象

本市行政區域內的國家機關、社會團體、企事業單位及其他組織

    2.監督檢查內容

    （1）檔案機構人員配備情況；

（2）建立檔案工作制度及落實情況；

（3）檔案安全保管情況；

（4）檔案立卷歸檔情況；

（5）檔案集中保管情況；

（6）檔案移交進館情況；

（7）檔案提供利用情況；

（8）檔案信息安全保密情況。

3.監督檢查方式

行政執法監督檢查可以采取自查、抽查的方式進行，或者以上幾種方式結合進行。

4.監督檢查措施

（1）市檔案行政部門根據上級部門部署或者實際需要，組織開展執法監督檢查工作或者專項執法監督檢查工作。

（2）市檔案行政部門有權調閱有關行政執法案卷和文書材料、實施現場檢查。受查單位及其有關人員應當予以協助和配合，如實反映情況，提供有關資料，不得隱瞞、阻撓或者拒絕行政執法監督檢查。

（3）監督檢查工作結束后，市檔案行政部門應對行政執法監督檢查情況進行總結，對存在的普遍性、傾向性問題提出整改意見，通報受查單位檢查改正。

5.監督檢查程序

（1）書面通知開展監督檢查，明確采取的監督檢查方式；

（2）被檢查單位按要求上報書面報告，市檔案局審核；

（3）按計劃開展現場檢查；

（4）發現存在的問題，分析原因，分情況作出處理。

（5）檢查情況反饋

（6）形成監督檢查報告并歸檔。

6.監督檢查處理

對檔案管理中存在問題的單位，責令限期整改，逾期未改者，按有關法律法規進行處理。涉嫌犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。

（三）規范行政處罰裁量權

    根據《海南省人民政府辦公廳關于全面開展規范行政處罰自由裁量權工作的通知》（瓊府辦〔2009〕3號）要求，為促進行政執法部門嚴格、公正、文明執法，從源頭上防止和減少濫用行政處罰裁量權的行為，預防和減少行政爭議的發生,制定規范行政處罰裁量權制度。

    1.主要內容

    對法律、法規和規章中規定的違法行為的種類、情節、性質和社會危害程度，以及從輕、減輕、從重處罰等情形進行細化，并歸納、分類；對法律、法規、規章規定可以選擇或并用行政處罰種類的，根據違法行為的事實、情節、性質、社會危害程度和違法當事人主觀過錯、消除違法行為后果或影響等因素，確定適用該行政處罰種類的具體標準及單處、并處的行政處罰的標準；對法律、法規、規章規定行政處罰有自由裁量幅度的，根據上述因素，細化具體的行政處罰幅度；對法律、法規、規章沒有規定行政處罰罰款的裁量階次和幅度的，可以按照比例原則匡算出相對科學、合理的裁量階次和罰款幅度，但均不得超過法定罰款限度。

    2.標準規范

    以《海南省檔案局行政處罰自由裁量基準表》作為檔案系統行政處罰裁量的標準規范。

    3.有關措施

    （1）市檔案局在省檔案局公布的標準規范內，結合本地實際，細化、量化行政處罰裁量權的具體標準組織實施，或參照上級檔案部門對同一行政處罰行為制定的裁量標準。

（2）市檔案局在建立和推行行政處罰裁量標準制度的同時，建立健全公開信息、說明理由等程序規定和執法投訴、案卷評查、教育培訓、案例指導等配套制度。

三、公共服務事項登記表