2026年三亞市政府工作報告

政府工作報告

2026年1月23日在三亞市第八屆人民代表大會第七次會議上

三亞市市長   陳  希

各位代表：

現在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2025年和“十四五”時期工作回顧

三亞市堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹習近平總書記關于海南工作的系列重要講話和指示批示精神，在省委省政府和市委的堅強領導下，牢牢把握高質量發展首要任務，服務和融入新發展格局，著力打基礎利長遠、抓改革促開放、提質量增效益、防風險守底線，2025年自貿港封關運作正式啟航，各項工作取得新成效。

這一年，我們錨定目標、承壓前行，綜合實力持續增強。統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生各項工作，在攻堅克難中穩住經濟大盤。初步預計，全市地區生產總值同比增長4.8%左右，高于上年增速1.4個百分點；社會消費品零售總額、規上工業總產值、地方一般公共預算收入、固定資產投資等主要經濟指標保持增長，經濟發展穩中有進、逐漸向好。

這一年，我們創新引領、科技賦能，自貿港科創高地建設取得標志性進展。崖州灣國家實驗室順利轉段，組建5個創新研究中心，集聚全國近千名優秀人才開展科研攻關。全球最大國家野生稻種質資源圃全面交付使用。深海科學與智能技術全國重點實驗室獲批。崖州灣科技城匯聚省部級以上科創平臺52個。崖州灣科技城高新區種業知識產權運營中心入選首批國家級產業知識產權運營中心。新增21家專精特新中小企業。

這一年，我們加快轉型、提質增效，國際旅游消費中心核心區建設再上新臺階。社會消費品零售總額達573.1億元，同比增長12.7%。全市接待游客人數達3615萬人次、增長6.8%，游客總花費1032億元、增長9.5%。其中，接待入境游客106萬人次、增長41%，入境游客總花費9.3億美元、增長67%。三亞國際免稅城旅游區正式掛牌國家4A級旅游景區，全市5A級景區達4家、4A級8家。成功舉辦國際旅行服務大會等國際交流活動。聯合境外航空公司推出“一程多站”旅游產品，進一步拓展境外客源市場。累計運營境外客運航線42條，通達18個國家及地區的32個航點，境內航線覆蓋全國主要經濟城市及旅游熱點城市。

這一年，我們深化改革、對外合作，開放發展水平顯著提升。外資外貿規模穩步增長，全市利用外資44.2億元，完成省級下達任務。貨物進出口完成332.6億元、增長7.8%，服務進出口完成127.1億元、增長50.3%。開通全國首條第七航權[1]航線。

這一年，我們以人為本、辦好為民實事，人民群眾獲得感不斷增強。全年新增中小學、幼兒園學位超1萬個。崖州灣科技城綜合醫院、北京大學口腔醫院三亞醫院等一批衛生健康項目竣工投用。“大三亞”120急救體系、上海兒童醫學中心海南醫院、市第二人民醫院建設有序推進。就業、養老、托育、文化等民生事業取得長足發展。面對有氣象記錄以來影響三亞最嚴重的臺風“劍魚”，我們堅持人民至上、生命至上，筑牢防災減災救災人民防線，全市上下萬眾一心、眾志成城，全力應對災情，實現快速恢復，有力保障了城市安全運行，為三亞發展凝聚起強大的奮進力量。

一年來，我們主要開展了以下工作：

（一）全力以赴拼經濟、穩增長，經濟運行持續向好

投資質效持續提升，搶抓國家政策機遇，全年爭取各類上級資金194.7億元，支持225個項目建設。重點推進429個城建計劃項目、66個省重大項目和108個市重大項目。三亞國際郵輪港一期等20個省市重大項目開工。推動消費擴容升級，實施新一輪大規模設備更新和消費品以舊換新。離島免稅新政效應持續放大，全市免稅商品銷售額195.5億元，占全省比重62.5%。三亞灣壹號等新消費商圈加速興起。強化精準招商，聚焦產業發展定位，新增總部企業11家、央企子公司12家、“三類500強”企業子公司62家，引入外企開設海南自貿港外商獨資醫院。

（二）全力以赴謀創新、促開放，自貿港建設縱深推進

統籌推進封關運作工作，“一線放開、二線管住”[2]試點有序推進，2個“一線口岸”、2個“二線口岸”啟用。加強運行管理，健全完善口岸聯防聯控處置機制及應急處置體系，優化通關業務流程，提升口岸綜合服務效能，封關運作平穩有序。推動自貿港開放政策紅利加速釋放，自用生產設備、交通工具及游艇“零關稅”清單進口貨值7.3億元，減免稅款超2億元。紫金黃金科技、晨海實業、海潤珍珠等企業成功開展加工增值內銷免關稅政策[3]首單業務。全球動植物種質資源引進中轉基地服務中心揭牌運行。3項案例入選海南自貿港制度集成創新發布案例。構建全方位風險防控體系，大力開展打擊離島免稅“套代購”專項行動。強化金融風險防控，提升基金企業監管水平，推動金融資源優化配置。出臺入境游客服務便利化措施，加強免簽入境外國人進出島管理。

（三）全力以赴優結構、強集群，產業優勢持續鞏固

推動旅游業品質提升，開展“旅游服務質量提升年”行動，組建旅游服務質量體驗官隊伍，出臺旅游市場失信懲戒、違法舉報、糾紛處置等制度。升級“三亞放心游”平臺功能，完善先行賠付機制。制定海鮮餐飲、海上旅游、特色美食等旅游服務標準，推行潛水、旅行社等涉旅行業賦碼上崗信用監管。推出600余種特色套餐、4000款熱銷旅游產品，形成一批文旅消費熱點。進一步拓展與新興客源城市“雙城聯動”[4]旅游合作。強化西島、蜈支洲島設施服務保障，推動海島旅游提質升級。成立民宿平臺公司，引導鄉村民宿升規納統、集群發展。加快發展水上運動、電競賽事等新興旅游業態，引進一批大型演唱會和品牌體育賽事活動，有力激發文旅消費新動能。高標準規劃建設“兩環”旅游公路[5]和環島旅游公路驛站，旅游基礎設施和公共服務配套持續完善。高新技術產業加快發展，科技創新資源加速集聚，獲批國家自然科學基金107項，獲得省級科研項目立項337項，全市科研項目立項174項，支持經費超過3.3億元，創歷史新高；產學研成果轉化提質增效，完成技術合同認定登記1083項，成交額21.32億元、同比增長86%。科研平臺建設成效顯著，全球動植物種質資源鑒定評價及確權交換中心等9個項目完工，南山港科考服務體系二期等23個項目開工，崖州灣國家實驗室智能育種加速器等20個重點項目立項，深遠海無人裝備未來技術與產業創新平臺等6個重點項目啟動。產業集群持續壯大，國投、中種等種業鏈主企業擴大經營，帶動百余家產業鏈企業匯集展業，77家重點種業企業落地運營，新增10家種業CRO[6]經營主體。布局、組裝、調試的深海裝備產線達到32條，深海智能裝備產業創新平臺正式運行，深海裝備關鍵重要小件機械加工、深海智能裝備制造研發等一批科技成果實現產業化落地。新興業態加快興起，黃金珠寶產業加快補鏈延鏈強鏈，先進制造業提速發展。數字經濟實現新突破，數字經濟產業園新增企業386家，全市數字經濟核心產業實現總營收230億元、增長24%。現代服務業加快躍升，3家企業被認定為自貿港跨境資金集中運營中心。上海黃金交易所三亞指定交割倉庫啟用。“游艇乘員限額由12人放寬至26人”全國首單試點落地。引入藍夢郵輪、麗星郵輪，拓展國際郵輪航線市場。打造“冬季拍賣會”品牌，全年文物藝術品拍賣成交額超億元。第五屆消博會三亞國際游艇展、中國種子大會、三亞國際婚紗時尚周等一系列重大會展活動成功舉辦。熱帶特色高效農業成果豐碩，玉米性狀改良、甜椒新品種選育等一系列種業科研成果加快轉化。新增熱帶優異果蔬種植面積1萬畝，新增省級農業產業化重點龍頭企業4家，新登記全國特質農品1個。三亞芒果、榴蓮等品牌影響力持續擴大，“崖州味道”“天涯貢此食”“吉陽鮮品”“耘物海棠”等區域公用品牌建設取得新成效。

（四）全力以赴抓改革、激活力，內生動能持續增強

重點改革取得新突破，精準發力財政領域改革，率先推進零基預算改革，強化事前績效評估，資金使用效益顯著提升。完善重點園區“以貢獻定支持、以實績論獎勵”人才評價激勵機制，促進人才賦能科技創新與成果轉化，崖州灣科技城試點推進教育、科技、人才一體化發展改革案例在全國推廣。深化以公益性為導向的公立醫院改革，公立醫院次均門診費用和住院費用下降，群眾看病就醫負擔進一步減輕。醫療集團市區兩級財政統一管理、三級聯動區域審方網絡體系建設等14項醫改經驗在全省推廣。醫藥集采落地見效，藥品平均降幅超50%，節約群眾購藥費用1.53億元。持續深化公立醫院薪酬制度改革，基層醫療衛生機構醫務人員收入人均增幅47.4%。大力推進農村改革，深入開展育才生態區第二輪土地承包到期后再延長30年試點工作，創新實施農村宅基地“五到場”審批管理制度，農村建房合格率提升至95%。國企改革深化提升三年行動取得實效，完成市屬國有企業內部專業化整合、融資平臺全部退出，國企資產總額增長6.6%，營業收入增長27.5%。5家國企信用評級AA+以上，三亞城運集團成為全市首家獲評AAA信用評級的國企。營商環境顯著提升，個體工商戶信貸機制等61項改革舉措全面鋪開，2171項市級事項進駐市政務服務中心，打造國際服務專區。深化“一枚印章管審批”改革，483項高頻事項辦結時限縮減三分之一。三亞市“影像云互認”入選國家第四批公共數據“跑起來”示范場景。舉辦第二屆三亞民營企業家日活動，支持民營經濟發展。優化外資企業注冊流程，創設全省首個外籍人員身份核驗示范點。

（五）全力以赴提品質、優環境，城鄉面貌持續煥新

加強規劃建設，規范城鎮開發邊界管理，健全新增城鎮建設用地臺賬管理機制，海岸帶綜合保護與利用等專項規劃獲批。著力提升城市功能，加快推進重大基礎設施互聯互通，實施國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈試點重點項目16個，獲中央財政3.75億元專項支持。鳳凰機場三期改擴建、G98大三亞段擴容、大茅隧道改造等交通樞紐項目有序推進，竹落嶺路—亞龍灣路立交工程建成通車，三亞河口通道工程完成海底貫通。打通15條“斷頭路”。華能南山電廠擴建項目投入商業運營。西水中調工程竣工，中部水廠建成投產。三亞入選全省首批“萬兆城市”試點，遙感信息產業園在全省率先開通萬兆光網業務。縱深推進鄉村全面振興，深入踐行“千萬工程”[7]經驗，有序實施15個省級、39個市級和美鄉村建設，高標準創建崖州灣和美鄉村示范帶，完成270個清潔鄉村整治提升。全市行政村集體經濟總收入突破1.5億元。崖州區獲批創建國家鄉村振興示范縣。持續優化生態環境，完善公園綠地體系，海棠河水系綜合治理工程完工，海棠河生態公園建成開園，新增“三亞綠道”11公里，新建3個口袋公園。大力推進禁塑整治，深入開展土壤及地下水污染防治，加強危險廢物規范化管理，總結形成一批具有三亞特色“無廢城市”先進案例。山水林田湖草沙一體化保護和修復工程基本完工。系統推進水環境綜合治理，全市主要河流、湖庫、城市集中式飲用水水源地及近岸海域水質持續穩定達標，三亞市獲評“生態文明建設示范區”。

（六）全力以赴惠民生、增福祉，社會民生持續進步

實施就業優先戰略，城鎮新增就業4.59萬人，農村勞動力轉移就業6249人，強化在崗職工、就業重點群體、大學畢業生的職業技能培訓，打造“自貿港酒店星服”等一批特色勞務品牌。優質教育均衡發展，完成14所中小學、幼兒園改擴建。持續擴大集團化辦學，市級教育集團達到16個。引進明德雙語學校、杜威國際學校2所國際學校，海南洛桑旅游大學正式開學。健康三亞夯實基礎，加快建設以基層為重點的分級診療體系，提供住院服務的基層醫療衛生機構增加至13家，具備開展一二級手術條件的衛生院增加至7家，建成基層醫療衛生機構慢病一體化門診15家，實現71個村衛生室AED全覆蓋，妥善處置基孔肯雅熱疫情，進一步筑牢公共衛生與社會安全防線。持續增強住房保障能力，全年開工建設安居房1457套，13個保交房項目全部完成交付。啟動實施榆紅、南濱場部、三亞灣新城等片區城市更新項目，開工建設梅村、灣坡二期等12個安置區項目，全年新建安置房1.71萬套。辦好惠民實事，市政道路機非分離慢行系統改造、城市燃氣管道改造、住宅小區抗災韌性提升、住宅老舊電梯更新等一批民生設施建設取得新進展。普惠托育服務供給擴面，全市新建成托育機構14家，人均托位數高于全省水平。更好保障老有所養，新增5家社區老年人日間照料中心，為老助餐服務惠及近萬名老年人。抓好保供穩價，優化布局“菜籃子”平價網點，持續開展特價惠民活動，蔬菜價格保持整體穩定。大力繁榮文化事業，持續開展文化進萬家活動，打造群眾文化藝術季、“周周演”等系列文化品牌活動，組織文化活動700余場。圓滿舉辦第七屆海南島國際電影節等文化盛會，進一步豐富群眾文化生活，綜合性文體設施日臻完善。社會救助進一步擴圍增效，兜底性民生保障持續增強，脫貧人口年度人均純收入31219元，同比增長5.7%。

（七）全力以赴強能力、轉作風，政府自身建設邁出新步伐

持續加強政治建設，始終把堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”作為最高政治原則和根本政治規矩，嚴格落實“第一議題”制度，不折不扣貫徹中央、省委省政府和市委的決策部署。扎實開展深入貫徹中央八項規定精神學習教育，鞏固黨紀學習教育成果，大力整治群眾身邊不正之風和腐敗問題，持續開展整治形式主義為基層減負工作，推進作風建設常態化長效化，營造風清氣正的政治生態。大力建設法治政府，完善執法制度體系，持續提高依法決策、依法管理、依法行政能力，全面推行“綜合查一次”和“亮碼檢查”。加強行政復議和行政應訴工作，深化府院聯動[8]，高效化解行政爭議，獲評“全國法治政府建設示范市”。著力提升政府效能，統籌優化行政機關辦公空間布局與資源配置，推進“一站式”辦公，方便企業、市民辦事。抓好政府債務化解，嚴格落實債務管控要求，保持財政穩健運行。大力化解歷史遺留問題，優化完善問題臺賬管理工作機制，完成17項問題處置銷號；兌現政府拖欠賬款2.28億元，解決一批用地規劃問題。健全完善“一站式”矛盾糾紛調處機制，暢通群眾訴求表達渠道，有效化解各類信訪積案與矛盾糾紛，維護社會公平正義。自覺接受人大監督和政協民主監督，193件代表建議、237件委員提案全部辦結。

各位代表，2025年是“十四五”收官之年。過去五年，我們牢牢把握重大機遇，積極應對復雜形勢，努力克服各種困難，三亞發展實現了新的跨越：

這是經濟實力大幅躍升，轉型發展持續加快的五年。三亞地區生產總值突破千億元、年均增長5.4%，全市一般公共預算收入年均增長5.7%。產業結構不斷優化，以旅游業、現代服務業、高新技術產業和熱帶特色高效農業為主導的現代化產業體系持續壯大。接待游客人數年均增長12.6%，游客總花費年均增長17.2%。崖州灣科技城高新技術產業集聚效應顯現，國家南繁生物育種專區全面建成，現代種業產業入選全省百億產業集群，深海產業集鏈成群。中央商務區現代服務業持續壯大，現代金融千億級產業集群獲省級驗收批復。先進制造業實現破題破局，金谷產業園加快建設。熱帶特色高效農業加快發展，新建和改造提升高標準農田4.2萬畝，“新奇特優”農產品種植規模達3萬畝。

這是高水平對外開放深入推進，自貿港建設成型起勢的五年。高標準服務保障順利封關，有序推進壓力測試，7個封關運作項目完成建設。自貿港核心政策落地見效，“兩個15%”所得稅優惠政策享惠面持續擴大。自用生產設備、交通工具及游艇“零關稅”清單累計進口貨值36億元，減免稅款8.59億元，加工增值內銷免關稅等政策成功落地。實際利用外資年均增長14.6%，貨物貿易年均增長13.1%，服務貿易年均增長53.3%。

這是基礎設施持續完善，城鄉協調發展新格局加快形成的五年。大力推進陸海統籌聯動發展，科學優化國土空間布局，推動詳細規劃向城市、鄉村、海域等全域覆蓋。建成區面積150.6平方公里，占全市土地面積7.8%。城鄉基礎設施進一步完善，鹿城大道、G98環島高速公路三亞崖州灣科技城段改建工程、亞龍灣第二通道等一批重點道路設施建成投用。三樂旅游鐵路建成開行。中心城區道路交通體系持續優化，每平方公里路網密度提升17%。新增綠地184公頃，建成綠道累計111公里。新建市政燃氣管道105公里。實現主城區5G信號連續覆蓋。年供電可靠性進一步提升。在全省率先實現城鄉供水“同城、同網、同質、同價、同服務”。大力實施鄉村振興戰略，村集體經濟不斷壯大，42個村集體經濟超過100萬元。持續深化農墾改革，墾地融合發展步伐加快，墾區民生基礎設施和人居環境水平不斷改善。

這是生態環境持續向好，美麗三亞品質顯著提升的五年。加強大氣污染精細化防治，PM2.5濃度基本維持在11微克/立方米，空氣質量穩居全國前列。鞏固提升“無廢城市”建設成果，新能源汽車推廣等走在全省前列。“六水共治”取得新成績，城鄉水環境質量穩定向好，赤田水庫流域水環境治理入選國家生態文明試驗區改革成果案例。地表水水質優良率連續5年保持100%，近岸海域水質連續5年總體為優。成功創建國家節水型城市。三亞河入選幸福河湖和美麗河湖優秀案例。三亞灣、海棠灣、亞龍灣入選美麗海灣優秀案例。森林覆蓋率提升至70%。南部山水工程成功申報，系全省獲得中央補助額度最大的生態修復項目。深入實施“清涼城市”建設試點，持續推進“公園城市”“濕地城市”建設，崖州區、海棠區分別入選“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地。循環經濟蓬勃發展，綠色生產生活方式深入人心，積極構建城市與自然有機融合發展的新范式。

這是社會事業全面進步，民生福祉持續增進的五年。大力實施重點民生工程，老舊小區改造、民生保供、養老服務、幼兒托育、基層慢病康復設施建設等民生實事讓百姓群眾切實受益，一批百姓群眾“急難愁盼”的問題得到妥善解決。新增就業22.4萬人次，農村勞動力轉移就業3.4萬人次。義務教育加快發展，新增中小學、幼兒園學位4.89萬個。獲批建設2家國家區域醫療中心，公立醫療機構新增醫療床位1500張，居民主要健康指標保持全省前列，全市人均預期壽命穩步提高。入選城市醫療集團國家試點城市和國家中醫藥傳承創新發展試驗區。打造三亞國際馬拉松等一系列精品文體活動，成功舉辦第十二屆全國少數民族傳統體育運動會。落筆洞遺址列入國家考古遺址公園立項單位名單。

此外，我們還大力加強國防動員和后備力量建設，扎實做好擁軍優屬工作。工會、共青團、婦女兒童、紅十字、慈善、殘疾人保障等事業健康發展，統計、氣象、保密、檔案、科協、史志、工商聯、外事僑務、民族宗教、社科研究、對臺事務等工作取得新成效。

各位代表！2025年和“十四五”時期三亞發展所取得的成績，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是省委省政府和市委正確領導，市人大、市政協和社會各界大力支持的結果，更是全市人民團結拼搏的結果。在此，我謹代表市政府，向全市各族人民，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士，向各人民團體和社會各界人士，向中央和省駐三亞各單位，向駐市部隊、武警官兵、公安政法干警，向長期關心支持三亞發展的國內外朋友，表示衷心的感謝！

總結過去的工作，我們也清醒地認識到，經濟社會發展仍面臨不少困難和挑戰。經濟總量向好發展的基礎有待進一步鞏固，產業結構亟需優化，內生動力亟需增強，城鄉基礎設施仍需完善，城市治理管理水平亟待提高，教育、醫療、住房等重點民生領域仍存在短板，營商環境仍需優化。對這些問題，我們將堅定信心、正視不足、直面挑戰，采取有力有效的措施加以解決。

二、“十五五”時期主要目標和任務

“十五五”時期是基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期，是高標準建設海南自由貿易港夯基壘臺、跨越發展的關鍵時期，具有承前啟后的重要地位。為貫徹黨的二十屆四中全會精神，落實省委八屆八次全會、市委八屆十次全會要求，市政府編制了《三亞市國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要（草案）》，提請大會審議。

“十五五”時期三亞經濟社會發展的奮斗目標是：自由貿易港建設和深化改革開放取得新突破，進一步全面深化改革取得積極進展，社會主義市場經濟體制更加完善，高水平對外開放體制機制更加健全，制度型開放穩步擴大，商品和要素流動型開放深入推進，各類要素基本實現跨境自由有序安全便捷流動，市場化、法治化、國際化一流營商環境建設不斷完善，貨物貿易、服務貿易持續增長，利用外資規模穩中有增、質量持續提升。經濟發展質效實現新跨越，地區生產總值增速快于全省，“四大主導產業”[9]競爭力持續提升，產業結構持續優化，新興產業、未來產業加快培育，“五向圖強”[10]新質生產力發展取得重大突破，全要素生產率穩步提升，消費和投資持續均衡增長，旅游消費吸引力持續增強。科技創新能級邁上新臺階，科技創新體系更加完善，全社會研發經費投入總量持續較快增長，種業、深海產業能級進一步提升，“政產學研金服用”一體化創新生態持續優化，教育、科技、人才一體發展格局基本形成，科技創新和產業創新深度融合發展，創建崖州灣國家高新技術產業開發區，全國種業深海科技產業創新示范區建設成型起勢。區域協調發展格局呈現新氣象，現代化城市新格局初步形成，以人為本的新型城鎮化深入推進，鄉村全面振興、和美鄉村建設取得新突破，在三亞經濟圈的輻射帶動能力明顯增強，區域差距、城鄉差距進一步縮小，城鄉協調發展和兩個文明提升樣板區建設取得重大進展。美麗中國先行區建設展現新圖景，生態優先、節約集約、綠色低碳發展不斷推進，現代化綠色低碳產業體系和清潔能源消費供給體系不斷完善，如期實現碳達峰，生態環境質量保持全國一流、全省領先，生態系統多樣性、穩定性、持續性不斷提升，經濟社會發展全面綠色轉型步伐加快，成為向世界展示習近平生態文明思想實踐偉力的重要窗口。人民生活水平達到新高度，高質量充分就業取得新進展，居民收入增長和經濟增長同步、勞動報酬增加和勞動生產率提高同步，城鄉收入差距逐步縮小，中等收入群體持續擴大，社會保障制度更加優化，教育、醫療、住房、養老、托育等基本公共服務均等化水平明顯提升，人民精神文化生活更加豐富，文化軟實力不斷增強，居民文明素養和社會文明程度持續提升，創建全國文明城市。安全保障能力得到新提升，國家安全體系和能力進一步加強，風險防控體系更加嚴密，重點領域風險得到有效防范化解，社會治理和公共安全治理水平明顯提高，平安三亞建設邁上更高水平。軍地協作體制機制更加順暢，雙擁共建工作深入開展，國家重大戰略服務保障區建設取得顯著成效。確保在基本實現社會主義現代化建設走在全國同類城市前列上取得決定性進展。

實現“十五五”目標，必須做好以下工作：

聚焦高水平對外開放，打造中國特色自由貿易港建設標桿。進一步破除要素流動壁壘，推動各類生產要素自由流動、高效配置和加速集聚，實現各項封關政策平穩過渡、高效銜接。全面落實“五自由便利一安全有序流動”[11]開放政策，用足用好“零關稅、低稅率、簡稅制”和放寬貿易管理措施等制度安排，擴大加工增值內銷免關稅等核心政策享惠面。圍繞服務“兩個基地”“兩個樞紐”“兩個網絡”[12]建設，充分發揮區位和產業優勢，加快打造國內企業出海橋頭堡和國內國際雙循環重要交匯節點。主動對接國際高標準經貿規則，穩步擴大制度型開放，扎實做好“外資、外貿、外國人”三篇文章。

聚焦高質量發展，構建具有三亞特色和優勢的現代化產業體系。大力建設國際旅游消費中心核心區，豐富高品質旅游消費供給，扎實推進國際郵輪港、主題樂園、國家海岸消費集群等建設，打造亞太游艇之都、演藝美食之都、浪漫時尚之城、科創文旅高地。推動熱帶特色高效農業提質增效，大力發展“新奇特優”熱帶果蔬；加快發展現代漁業，建設現代化海洋牧場和漁港經濟區；做好“土特產”文章。推動現代服務業優質高效發展，大力發展現代金融、現代物流、會展演藝文體等業態，加快國家服務貿易創新發展示范區、跨境電子商務綜合試驗區建設。著力打造現代黃金珠寶加工產業集群，發展壯大種業、深海、空天信息、新能源、低空經濟、數字經濟等戰略性新興產業，積極布局“四新”未來產業[13]，培育新的經濟增長點。

聚焦陸海統籌，打造全國種業深海科技產業創新示范區。深入實施種業振興戰略，加快推進“南繁硅谷”建設，全力保障崖州灣國家實驗室高質量建設發展；推動“種源+種業+種市”一體化發展，做強科研服務型南繁種業CRO，大力發展生物育種、制種業和種子貿易。加快實施深海科技創新戰略，加快重大科創平臺設施建設，完善深海綜合服務保障體系，打造深海科技創新策源地；聚焦深海進入、深海探測、深海開發和深海保護，建設面向全球的深海戰略性新興產業集群。構建以國家實驗室（基地）、全國重點實驗室和國家技術創新中心為龍頭，省重點實驗室為支撐的科技創新體系。

聚焦協調聯動，扎實推進新型城鎮化和區域協調發展。優化市域城鎮空間布局，按照“東精、南聯、西拓、北抬、中優”空間發展戰略，做優中心城區，統籌人口疏解和功能優化布局，謀劃推進新城建設。完善普通國省道網絡，構建“外聯內暢、快進快出”的骨干路網格局；建設“鐵水公空”高效銜接的現代化城市綜合交通體系，優化中心城區路網結構，打造中心城區“30分鐘出行圈”。科學規劃建設產業園區、公共服務設施和住宅小區，構筑“人產城融合、職住服均衡”的城鎮空間，塑造“山、海、河、城”相映相融的國際城市天際線，全面形成現代化城市新格局。深入推進以人為本的新型城鎮化，加快構建適應三亞人口變化趨勢的城鎮服務保障體系；推動老舊街區功能轉換、業態升級與活力增強，推進城市基礎設施管理和城市管理隊伍建設，提高城市精細化專業化管理水平；創新墾地融合發展模式，推進墾地基礎設施、公共服務、社會管理均等化發展；深入推進城鄉融合，實現城鄉一體化發展。推動三亞經濟圈基礎設施一體互聯、產業發展協同聯動、生態保育協同共治，聚焦就業保障、醫療教育等領域，加快構建跨區域一體化服務體系。

聚焦生態文明，打造美麗中國先行區。深入打好藍天、碧水、凈土保衛戰，加強生態環境分區管控與國土空間規劃銜接，嚴守生態保護紅線。強化山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，持續推進重點區域重要生態系統保護和修復重大工程。科學規劃建設城市公園綠地，強化濕地保護，維護生態平衡。完善減污降碳激勵約束機制，實施碳排放總量和強度雙控制度，增強綠色發展動能。積極探索生態產品價值實現機制，推進生態產業化和產業生態化，培育壯大綠色新質生產力。大力弘揚生態文化，培育生態文明主流價值觀，全面推進生態文化融入生產生活。

聚焦民生福祉，全面提高民生保障水平。實施就業優先戰略，健全就業促進機制，推動擴大就業容量和提升就業質量有機結合。推動教育提質升級，完善教育評價體系，擴大優質教育資源供給，統籌學前教育優質普惠發展，加快推進義務教育優質均衡發展，推動高中教育特色化發展，引導民辦教育規范健康發展，推動職業教育和高等教育優化學科專業設置，提升關鍵辦學能力。實施健康優先發展戰略，健全社會保障體系，深化醫養醫育融合發展，提高人均預期壽命與人均健康水平。充分發揮國家區域醫療中心功能作用，持續推動優質醫療資源擴容下沉，不斷提升集團化辦醫水平。實施好“米袋子”“菜籃子”工程，做好重要民生商品保供穩價工作。建立健全租購并舉的住房體系，優化保障性住房供給。

聚焦統籌發展和安全，提升社會治理現代化水平。牢固樹立底線思維、極限思維和系統觀念，建立健全風險監測預警和協同響應機制，完善齊抓共管的工作格局，不斷提升風險發現、評價、應對、防控及化解能力。建立風險動態評估機制，科學有序推進開放節奏和進度。加強貿易、投資、金融、網絡安全和數據安全、公共衛生、生態等方面風險識別和風險防范，嚴防嚴懲各類違法違規行為。完善社會治理體系，堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，健全共建共治共享的社會治理機制，推進社會治理體系和治理能力現代化。優化應急管理機制，常態化開展掃黑除惡，強化食品藥品安全監管，深化網絡空間安全綜合治理，推進未成年人保護體系建設，推動平安三亞、法治三亞建設提升新水平。

三、2026年工作安排

在全力推進海南自由貿易港封關運作的關鍵節點，習近平總書記再次親臨三亞聽取匯報，囑托我們要緊緊圍繞建設“三區一中心”[14]戰略定位，密切協作、主動作為，把海南自由貿易港打造成為引領我國新時代對外開放的重要門戶。習近平總書記的殷殷囑托和黨中央的關懷支持是我們砥礪前行的最大動力，我們要倍加珍惜、感恩奮進。今年是海南自貿港封關運作開局之年，也是“十五五”規劃實施的第一年，做好今年工作意義重大、責任重大。

今年政府工作的總體思路是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中、四中全會精神及習近平總書記在聽取海南自由貿易港建設工作匯報時的重要講話精神。認真落實省委省政府及市委部署要求，錨定“一本三基四梁八柱”戰略框架，堅持穩中求進工作總基調，完整準確全面貫徹新發展理念，積極融入和服務新發展格局，扎實推動高質量發展，進一步全面深化改革，擴大高水平對外開放，加快推進海南自由貿易港核心政策落地，加快建設現代化產業體系，培育壯大新質生產力，全力擴大有效需求，推動經濟持續回升向好，持續提升民生保障水平，統籌高質量發展和高水平安全，保持社會和諧穩定，全力建設世界知名宜居宜游宜業現代化濱海城市，在把海南自貿港打造成為引領我國新時代對外開放的重要門戶中挑大梁、當先鋒。

今年全市經濟發展主要預期目標是：地區生產總值增長6%，固定資產投資增長5%左右，社會消費品零售總額增長10%左右，地方一般公共預算收入增長3%左右，居民消費價格漲幅控制在2%左右，城鎮和農村常住居民人均可支配收入增速與經濟增長基本同步，生態環境質量保持全國一流水平，碳排放雙控完成省下達任務。

為實現上述目標，我們將重點做好以下工作：

（一）堅持把握機遇、爭先進位，全力推進自貿港建設蓬勃發展。充分發揮自貿港封關運作開放優勢，加緊推進核心政策落地，加快實施高水平制度型開放，打造國內國際雙循環重要交匯節點。

推動自貿港政策效應持續釋放。全面落實好進口征稅商品目錄、貨物流通稅收、加工增值內銷免關稅等封關政策。用足用好“兩個15%”所得稅優惠政策，推動享惠擴面。加強封關運作后續開放政策和制度安排的研究，進一步擴大開放政策應用。

持續提升口岸監管水平。完善“一線放開、二線管住”進出口管理制度措施，健全“二線口岸”運行管理機制。強化“信用+智慧”監管創新，加快社會管理信息化平臺、海關智慧監管平臺與“智慧城市”有效銜接，推進信息互聯互通和共享集成。不斷簡化通關流程，構建與高水平制度型開放相銜接的監管模式。

大力發展開放型經濟。立足開放做好“外資、外貿、外國人”三篇文章。積極引進高質量外資項目，大力推動跨國公司在三亞設立區域總部、功能性總部、結算中心、研發中心，持續推進旅游消費、醫療健康、商貿物流等領域標志性外資項目落地；加快推進瓊港經濟合作三亞示范區建設，提升港資企業吸引力和集聚度；打造“兩個總部基地”三亞示范區，大力建設三亞環球貿易之窗，引進高品質外資外貿企業，加快形成集聚規模，力爭實際利用外資47.9億元；深化瓊浙、瓊閩區域合作，引進重點企業，育強外貿增長新動能；聚力提升貨物貿易，擴大“零關稅”產品進口、農產品進出口等外貿業務，力爭貨物貿易全年增長10%左右；創新服務貿易發展，用好跨境服務貿易負面清單、國家中醫藥服務出口基地、國家對外文化貿易基地等政策疊加優勢，培育壯大運輸、旅游、商業等服務貿易新業態，力爭服務貿易全年增長20%左右；實行更加開放的人才引進政策，提升人才和外國游客規模，持續增辟國際航空、郵輪航線，加密班次，推動機場、郵輪港游客擴容。

（二）堅持擴大內需、量質并舉，全力推動經濟持續回升向好。把擴大內需作為拉動經濟增長的主動力，堅持統籌兼顧、協同發力，大力拼經濟、穩增長，將各方面積極因素轉化為發展實績。

積極擴大有效投資。堅持“工作聚焦項目干、要素跟著項目走、服務圍繞項目轉”，全方位保障重大項目實施。推動中國海南國際文物藝術品交易中心、鳳凰機場三期改擴建、中免太古里等重大項目竣工投用，加快三亞河口通道工程等一批重大項目建設，啟動新機場建設。聚焦基礎設施完善升級、高附加值產業培育等領域，用好政策工具箱，謀劃實施一批大項目、好項目，爭取更多重大項目列入國家和省級專項規劃支持范圍，形成“近期可實施、長期有儲備、定期能滾動”的工作機制。突出城市更新、民生建設、生態環保等領域，抓好項目儲備申報，爭取更多的中央預算內投資、超長期特別國債、地方政府專項債支持。

加速釋放消費潛力。充分發揮離島免稅購物新政效應，開展精準營銷、改善免稅購物環境、提升離島免稅購物服務質量，增強離島免稅購物吸引力。積極推動離島免稅購物和大型文旅活動、景區景點、機票酒店等多元場景組合聯動，將流量轉化為消費增量。發揮消費基礎性作用，持續推進消費品以舊換新，撬動汽車、家電、家裝、數碼產品等大宗消費。積極爭取汽車流通消費改革試點落地。圍繞“吃住行游購娛體康學”，全面開展促消費活動，推出系列惠客措施，進一步提振餐飲、住宿傳統消費市場；持續壯大數字消費、國貨“潮品”消費、夜間消費等新興消費業態；積極支持新品首發、首秀、首展，大力發展演藝經濟、賽事經濟、節慶經濟，加快形成全季全時多元消費模式；大力培育旅拍、婚紗、游艇、高端康養等特色消費。發揮線上平臺引流優勢，推動智慧商業系統集成建設，鼓勵網絡零售領域優質主體壯大規模，放大線上消費增長動能。優化提升免稅店、三亞灣壹號、大悅城等核心商圈，打造高能級消費載體。科學布局購銷網點和物流配送網絡，進一步提振城鄉居民消費。

加強招商引資工作。主動對接、積極融入全省“大招商”架構，構建市區聯動、部門協同、園區支撐的招商工作機制，力爭引進“三類500強”60家、央企子公司11家、總部企業10家，全年新增市場主體不少于3.7萬家。強化產業鏈招商，圍繞南繁種業、深海科技、黃金珠寶、數字經濟等重點領域補鏈延鏈強鏈，開展目標化、清單化精準招商，大力引進行業領軍企業、鏈主企業和上下游配套企業，推動產業集聚發展、結構優化。強化重大項目盯引，聚焦國際貿易、文化旅游體育、教育醫療等領域，積極引進一批標志性項目。用好博鰲亞洲論壇、消博會、亞沙會等平臺開展專題招商推介活動，深化投資合作。聚焦引進企業數量、質量和貢獻，構建科學績效評價體系。完善安商惠企重點舉措，堅持招商引資政策的連續性、穩定性和可預期性，用實際行動提振投資者信心。

（三）堅持強鏈延鏈、轉型升級，全力構建現代化產業體系。充分發揮“三度一色”[15]優勢，推動科技創新與產業創新深度融合，壯大主導產業、培育未來產業，著力打造具有三亞特色的現代化產業集群。

推動旅游業提質升級。聚焦旅游產品迭代升級，制定出臺系列旅游產品支持政策，加快傳統旅游吸引物改造煥新，推動重點灣區功能升級。加快建設寬窄巷子海棠故事、超級地中海等文旅綜合體項目，高標準謀劃引進一批大型游樂園、商業綜合體、主題酒店、演藝空間載體等旅游項目。推動旅游與文化、體育等產業深度融合，積極引進重大國際文體賽事和高品質演藝活動，打造旅游消費新場景。提升旅游服務監管，拓展“三亞放心游”平臺應用，升級完善民宿數字服務板塊，擴大“先行賠付”覆蓋范圍，加強景區景點客流高峰管理。完善旅游配套設施，加強外語標識標牌規范建設，精心打造環島旅游公路驛站，優化環熱帶雨林公園旅游公路，推動更多景區“創A升A”，謀劃引進世界級文旅IP和旅游吸引物。

加快發展高新技術產業。打造多層級科技創新體系，支持國家耐鹽堿水稻技術創新中心等重大科創平臺建設，依托南山港打造國際科考母港，主動對接國家戰略科技力量，加強國際科技合作，加大核心技術攻關力度。突破性發展深海產業，加快布局海洋系統研發應用、深海關鍵重要小件研制、海洋生物制造、裝備零部件智能加工等創新引領性項目。持續壯大南繁種業，圍繞“種源+種業+種市”，加快構建“育繁推服”一體化發展產業鏈，拓展種業CRO平臺應用，積極推動國家種業陣型企業和領先種業企業擴大業務規模，實現集群成勢。推動數字經濟提速發展，圍繞“數字文旅、數字貿易、數字基建、數字服務”四大方向，做優數字經濟核心產業。

大力發展現代服務業。構建“數字驅動創新、金融融通血脈、物流銜接產銷”的協同發展格局，擴大QFLP[16]、QDLP[17]業務規模。支持跨境資金集中運營中心建設，穩步推進海南國際清算所、海南國際碳排放權交易中心和海南國際商品交易中心發展。積極發展郵輪經濟，加快郵輪產業配套設施建設，促進郵輪旅游和“岸上游”深度融合，推動本地游客與郵輪旅客相互轉化。大力發展游艇產業，持續引進游艇企業，創新游艇旅游航線及消費產品開發，加快布局游艇展示、交易、維修、制造等業態，持續擦亮“亞太游艇之都”名片。積極探索賽事會展市場化運作路徑，高水平辦好消博會三亞國際游艇展，做精三亞國際婚紗時尚周等品牌會展，謀劃南繁、深海、時尚消費等領域特色會展，打造具有國際影響力的亞太會展旅游目的地。搭建文物藝術品展示交易平臺，深化與國際拍賣機構合作，引入國際藝術品在三亞展覽交易，持續做強“冬季拍賣會”品牌。制定出臺低空經濟支持政策，發揮中國通航、南航通航優勢，引進配套、開發場景，謀劃推出商務、觀光等低空經濟產品。

培育壯大熱帶特色高效農業。加大“新奇特優”果蔬推廣力度，推動榴蓮產業補鏈延鏈，發展高附加值、高品質農產品深加工制品。做強特色優勢農業品牌，打造“紗帳豇豆”“天涯秋葵”“優旗榴蓮”等一批區域特色品牌產品，推動優勢農產品產值持續較快增長。穩定糧食播種面積，推廣“稻菜輪作”模式，力爭糧食穩產增效。加快農業“接二連三”[18]，推進休閑農業、鄉村民宿、農村電商等新業態融合發展。培育農業產業化重點龍頭企業。有序推進海洋牧場建設。精益求精做好農業統計工作。

夯實產業園區發展基礎。完善園區管理和運行機制，創新園區投融資模式，接續創建百億級、千億級重點產業集群，形成優勢互補、多極支撐、產城融合的園區發展新格局。推動崖州灣科技城高新區建設，搭建開放型公共平臺，擴大科研成果產業化應用場景。加快金谷產業園建設，深化黃金珠寶產業上下游集聚，推進黃金珠寶設計、加工、制造、銷售產業鏈的融合發展。推進中央商務區擴區，助推總部經濟、金融服務、現代商貿、郵輪游艇、文化休閑等產業集聚發展。高標準建設南丁產業園，加快構建以食品飲料制造、工業觀光旅游、智慧物流、汽車消費服務等為重點的融合發展格局。大力建設綠谷產業園，發展壯大智慧倉儲、多式聯運、綠色物資集配等民生綜合服務業態。積極推動海棠灣國家海岸休閑園區做強做優高端酒店、購物消費、低空旅游、醫療康養、會展商貿等產業集群，高質量打造自貿港國際旅游消費中心引領區和世界級旅游度假區。加快數字經濟產業園崛起，大力發展信息科技、數字娛樂、具身智能、跨境電商等業態，打造數字經濟產業孵化型園區。提質發展循環經濟產業園，科學布局一批再生資源回收、科普展示等環保產業項目，打造生態友好、特色鮮明的近零碳園區。

（四）堅持戰略引領、守正創新，全力深化重點領域改革。聚焦發展大局和重點任務，抓實示范性、帶動性強的重大改革舉措，加快各類資源要素高效配置、合理流動，營造更加公平、更有秩序、更具活力的發展環境。

推動資源要素高效配置。把制度集成創新擺在突出位置，力爭在貿易投資、市場監管、社會治理、生態文明等領域推出一批戰略性、創造性、引領性改革舉措，提升制度集成創新能級。深化零基預算改革，強化資金統籌整合，開展成本預算績效管理試點，推進財政向區級傾斜，更多用于保障民生，提高財政資源配置效率和資金使用效益。深化法定機構改革，明晰職責邊界、精準放權賦能，進一步強化員額配置、規范薪酬績效、防范廉政風險。優化高質量發展基金運營管理機制，培育壯大耐心資本，增強服務產業發展能力，引導社會投資參與重大工程和基礎設施建設，形成投資有回報、產業有發展、企業有利潤、政府有稅收的良性循環。整合盤活零星地塊資源，促進低效用地再開發，讓土地資源發揮最大效益。

加快打造一流營商環境。持續深化營商環境改革，推進“一業一證”“一證多址”“機器管招投標”等改革成果運用。加快企業“全生命周期”一站式服務體系建設，推行惠企政策“一網兌現”，完善涉企支持政策直達快享、“免申即享”機制。持續拓展“一枚印章管審批”應用，進一步做優涉外審批服務。優化提升政務服務環境，加快“高效辦成一件事”提質擴面，建立健全市、區、村（社區）政務服務聯動“一窗受理”工作機制。加強信用環境建設，拓展信用應用場景，推進信用數據歸集，完善信用修復機制，擴大“信易貸”普惠面，建成投運市公共信用信息平臺三期，爭創全國社會信用體系建設示范區。強化問題導向，堅持“一案一策、分類施策”，以更大力度、更實舉措解決好歷史遺留問題。

激發各類經營主體活力。堅持和落實“兩個毫不動搖”[19]，深化國資國企改革，完善公司治理結構，做大資產規模；引導支持國企提升信用評級，優化資產配置，增強國企投融資能力；積極推動市屬國企與各類優質市場主體合作，協同開拓市場、共建重大項目，增強國企市場競爭力和經濟貢獻度；強化國企履行戰略使命，推動國資國企向重點民生、公共服務、戰略性新興產業布局，發揮戰略支撐作用。加快發展民營經濟，健全完善支持民營經濟發展相關配套措施，鼓勵民營企業參與重點項目建設；完善“政企約見平臺”等互動模式，辦好“民營企業家日”，暢通政企溝通渠道；促進小微企業和個體工商戶健康發展，充分激發民營企業內生動力和創新活力。堅定不移支持各類市場經營主體發展壯大，發揮自貿港建設和開放發展主力軍作用。

推進教育、科技、人才一體化發展。加快推進崖州灣科技城科教融匯示范區建設，推動高校、科研機構與企業共建共育共享，構建以產業需求為導向的人才培養體系和校企協同機制。完善人才評價激勵制度，建設一批科教協同、產學研融合的創新聯合體。加強國際人才服務，大力實施國際人才創新支持項目和外國專家項目。著力推進海南專項研究生畢業留瓊。持續強化企業科技創新主體地位，做好優質中小企業梯度培育，新增10家省級專精特新企業及專精特新“小巨人”企業。

（五）堅持科學規劃、統籌推進，全力提升城市建設發展水平。樹牢“人民城市人民建、人民城市為人民”理念，統籌高水平規劃、建設、治理，打造更高品質、更具活力的現代化城市。

完善城市設施。加強城市規劃建設，健全國土空間規劃管理體系，優化城鎮開發邊界，高質量編制資源保護利用、海洋經濟發展等規劃。加快海棠灣高鐵站規劃設計，加快建設G98大三亞段擴容工程、大茅隧道改造、三亞羊林抽水蓄能電站、三亞東氣電等重大基礎設施項目。提升城市路網功能，建設鹿城大道東延伸段、龍嶺北路等一批城市重點道路，持續打通城市“斷頭路”。加強城鄉供水保障，優化全市供水網絡，實施區域供水管網更新改造，增強水資源調配效率和應急保障能力。加強城市防洪與重點區域治澇能力建設。合理布設燃氣管道，完成第二氣源站及天然氣輸氣干線遷改建工程。加強城鄉配電網數字化、智能化改造，構建高彈性電網。大力推動臨春、海羅、榆紅、三亞灣新城等片區城市更新，積極實施老舊小區改造，完善基礎設施和生活服務配套。加大安置區建設力度，實行征地拆遷與設施配套、微更新改造等統一謀劃，大力推行異地安置、補償安置，提高安置水平。

提升城市品質。深化“清涼城市”建設試點，將遮陽、通風、增綠等清涼理念融入城市規劃建設。著力打造“公園城市”，增加“口袋公園”，科學布局城市公園綠地。大力建設“森林城市”，推進國土綠化攻堅，抓好自然保護地整合優化，加強城郊森林公園的保護與合理開發。加強濕地系統保護，優化濕地結構和空間功能布局，推進紅樹林濕地保護修復，爭創國際“濕地城市”。著力構建“三亞綠道”網絡體系，精心打造城市濱水綠道、主要河流流域綠道，推進中心城區和市郊現有綠道與公園綠地、景區景點、城市景觀等公共空間貫通，打造讓市民游客舒心滿意的綠色共享空間。積極推進“智慧城市”建設，加強信息系統整合，加快“停車一張網”和“充電一張網”建設，提升城市治理精細化智能化水平。扎實推進城市便民生活圈建設，優化社區公共服務設施布局，推動生活性服務業態升級，構建人民群眾高品質生活空間。

強化三亞經濟圈融合發展。拓展文旅合作，積極謀劃區域性文體活動，打造有影響力的賽事IP，挖掘特色旅游產品和線路，加強區域文旅品牌聯合宣傳推介，塑造整體旅游形象。推進資源整合，持續深化南繁“一體兩翼”[20]協同發展格局，推動南繁服務資源共享，構建跨區域保障體系。推動民生融合，加快建立三亞經濟圈人力資源信息庫，推動跨市縣匹配用工需求，提高區域就業整體水平。加快“大三亞”120急救體系等項目建設，促進優質醫療資源延伸輻射。推廣集團化辦學經驗，提高區域整體教育水平。深化治理協同，大力開展跨區域聯合執法，完善重點領域巡查長效機制，不斷優化區域發展環境。

（六）堅持特色引領、融合發展，全力推進鄉村全面振興。學習運用“千萬工程”經驗，充分發揮資源稟賦和開放政策優勢，全面促進農民富裕、農業繁榮、農村和諧。

提升農村宜居水平。高標準打造宜居宜業和美鄉村。完善鄉村基礎設施，持續提質改造農村公路，促進基礎設施和公共服務向村覆蓋、向戶延伸。大力開展環境整治，加強農村垃圾、污水治理，健全管護長效機制，進一步改善鄉村人居環境。深化移風易俗，培育文明鄉風，煥發鄉村文明新氣象。

深化農業農村改革。深入推進農村土地制度改革，大力開展第二輪土地承包到期后再延長30年試點工作，加強農村土地經營權流轉管理。優化農村集體“三資”[21]監管模式，強化農村集體經濟管理。加強和規范農村宅基地管理。開展墾地融合全域土地綜合整治，推進農墾土地資產化資本化和非經營性建設用地移交地方，激活墾區發展活力。

筑牢鄉村振興堅實基礎。加強農民技能培訓，壯大高素質農民隊伍。發揮“院士村長”“博士村長”“科技小院”團隊作用，加強農業人才培養，加大農技推廣力度，提高農作物產量產值。創新村集體結對幫扶模式，推動資源、人才、技術等要素暢通流動、優化整合、高效配置，形成山海聯動、幫扶結合、統籌協作的集體經濟發展新格局。探索“國企+村集體經濟”合作模式，放大村集體土地價值和村集體經濟效益，更好實現農業增效益、農村增活力、農民增收入。加快發展“一村一品”，培育壯大新型農業經營主體，堅持走特色化差異化發展道路，打造更多產業強村、文旅美村、生態名村。

（七）堅持生態優先、綠色發展，全力推進生態文明建設。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，持續抓好環境問題整治，系統推進生態保護修復，全面推動發展方式向綠色低碳轉型，讓美麗三亞成色更足。

保持一流環境質量。不折不扣抓好中央和省環保督察反饋問題整改。深入開展大氣環境質量提升、重點流域水質改善、土壤污染整治等工作，大力推進工地揚塵、餐飲油煙、揮發性有機物、移動源尾氣排放等領域重點管控，加強PM2.5和臭氧協同控制，確保空氣質量優良率始終保持一流水平。強化寧遠河、三亞河、藤橋河等重點水體綜合治理，抓好入河排污口排查整治，加強飲用水水源保護，確保國控斷面地表水優良率、省控地表水優良率、城市集中式飲用水水源地水質達標率等指標穩定保持100%。著力推進工業固體廢物污染防治，保障建設用地安全利用。

持續優化生態系統。落實生態保護紅線管理制度，健全完善山水林田湖草沙一體化保護和系統治理機制。持續推動“六水共治”、海洋生態保護修復、幸福河湖和美麗海灣建設，推進大茅水流域爭創全國美麗河湖優秀案例。積極推進風景名勝區、森林公園規劃修編。進一步強化自然保護地常態化監管，加強生物多樣性保護。繼續做好臺風災后林木恢復和綠化提升。

加快綠色低碳轉型。科學優化循環經濟產業園功能布局，推動布草洗滌園項目投產運營，推進垃圾焚燒發電廠五期、生態建材產業園、再生資源集散中心等項目建設，規劃建設廢舊電池回收利用項目。大力發展清潔能源，加大新能源汽車推廣力度，優化充換電基礎設施。持續推進建筑垃圾分類回收利用。大力建設節水型城市，落實最嚴格水資源管控，促進水資源合理配置和高效利用。加快推進“無廢城市”建設，提升禁塑成效。穩妥推進海洋、林業碳匯交易試點，探索建立生態產品價值核算與實現機制。

（八）堅持人民立場、人民至上，全力提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感。樹牢以人民為中心的發展思想，高質量辦好順民意、惠民生、暖民心的實事，讓改革發展成果更多更公平惠及全體人民。

大力促進高質量充分就業。落實穩就業政策措施，綜合施策穩企拓崗，加強對高校畢業生、失業人員等群體多渠道就業幫扶，城鎮新增就業4.6萬人。大力實施技能培訓提升行動，建設三亞特色勞務品牌，優化就業結構。充分發揮中國海南人力資源服務產業園三亞分園、中國三亞旅游人才市場、三亞留學人員創業園等平臺作用，促進供需精準對接，不斷提高就業創業服務保障水平，以高質量充分就業提升百姓群眾的幸福指數。

大力發展教育事業。優化提升教育資源配置，力爭新增學位1萬個，全力推動蘇州中學附屬三亞學校、上海外國語大學附屬三亞學校、南濱學校、妙林學校、月川學校等一批新項目建設。持續推進梅山學校、天涯中學等8所中小學、幼兒園改擴建項目。加快建設數字化校園，全面實現教育網絡“萬兆到校，百兆到班”，深化信息技術與教育教學融合創新。堅持從兒童友好型城市建設角度出發做好學校規劃，建設有三亞特色、特點的學校，讓孩子們在良好的環境氛圍中學習成長。繼續對接引進一批國內外優質合作辦學項目，打造教育對外開放新高地。大力提升職業教育，深化產教融合，拓展校企合作，培養更多高素質專業技能人才。大力推動海南洛桑旅游大學高水平辦學，支持海南熱帶海洋學院、三亞學院更名大學，推進三亞航空旅游職業學院升格為本科職業院校。加強教師隊伍建設和學校管理，深入開展“護苗”專項行動，加強學生心理關懷，不遺余力辦好人民滿意的教育。

大力完善醫療服務體系。全力支持北京大學口腔醫院三亞分院、上海兒童醫學中心海南醫院建設國家區域醫療中心。大力推進三亞中心醫院、市中醫院、市中西醫結合醫院等項目改擴建。積極引進外商獨資醫院和高端社會辦醫機構。推進公立醫院改革與高質量發展示范項目建設，通過終期評估驗收。優化醫療資源配置，提升公立醫院運營水平。加快建設國家中醫藥傳承創新發展試驗區，增強基層中醫藥服務能力。深化緊密型城市醫療集團建設，實施基層衛生強基工程，促進優質醫療資源下沉。全面推進基層醫療衛生機構康復理療服務普及，讓百姓群眾看病就醫更便捷、更暖心。

大力健全社會保障體系。加大住房保障力度，完善以公租房、保租房、安居房為主的多層次住房保障體系，擴大保障性住房供給。深入推進全民參保，積極推進企業年金、個人養老金制度發展。健全多層次醫療保障體系，優化藥品集采、醫保支付資金使用政策。構建市、區、村三級養老服務網絡，加快區級養老服務中心建設，推廣“建樞紐帶站點進家庭”養老服務模式，推進老年助餐服務擴面提質。完善生育支持政策體系，提升托育服務保障水平，讓“幼有所托”就近可及。健全社會救助體系，加強低收入人口救助幫扶，提高低保覆蓋率，推行長期護理保險制度。抓好“菜籃子”平價網點建設，加大省內外蔬菜直采直供力度，提升應急保供能力，讓百姓群眾買上“平價好菜”。

大力建設文明城市。改革文化體育事業，推動公共文化服務向基層延伸。促進文化發展，推進黎錦文化保護、黃道婆文化挖掘、崖州文化傳承、疍家文化整理，構建具有三亞特色的地域文化傳承體系。加強文物和非遺資源保護，高起點規劃建設落筆洞國家考古遺址公園。市博物館、市檔案館、南繁博物館等重點文化設施正式開放。高水平舉辦第六屆亞洲沙灘運動會。辦好海南島國際電影節、FE電動方程式錦標賽、環海南島國際公路自行車賽、三亞國際馬拉松、環海南島國際大帆船賽等重大文化體育活動。提升社會文明程度，深入踐行社會主義核心價值觀，加強鑄牢中華民族共同體意識教育。深入挖掘三亞文化資源，打造一批有影響力的文藝精品。大力發展群眾性體育活動，創建全國全民運動健身模范市。

（九）堅持源頭治理、防控結合，全力守牢不發生系統性風險底線。貫徹落實總體國家安全觀，把安全發展貫穿經濟社會發展各領域、全過程，提升應急應對能力，努力創建高水平開放條件下全國最安全地區。

防范化解重點領域風險。強化金融風險防控，加快推進重點信貸風險項目處置。持續推進私募基金、地方金融組織清理規范，嚴厲打擊非法金融活動。筑牢財政資金安全防線，兜牢基層“三保”底線，管好用好公共資金，從嚴控制“三公”經費，強化政府債務風險管控，完善化債長效機制，防止新增隱性債務，實現政府隱性債務清零；強化財政稅源涵養，降低非稅收入比重。著力化解房地產領域風險，持續推動存量土地和房地產項目盤活。強化涉走私風險管控，構建多層面共同打擊治理長效機制，堅決遏止離島免稅“套代購”走私行為。

強化安全生產管理。突出加強城鎮燃氣、交通運輸、建筑施工、消防安全等重點領域風險隱患治理，堅決遏制重特大事故發生。強化食品藥品質量安全監管，加強中小學校園食品安全工作，堅決守護好群眾飲食用藥安全。加強應急處置和綜合防災減災救災能力建設，建立健全突發事件應急指揮體系，加強應急物資儲備管理，建強專業應急救援隊伍，完善消防基礎設施，織密織牢安全生產防護網。

推進社會治理創新。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，落實基層治理能力提升三年行動，建強“一站式”社會治理平臺，提高基層治理現代化水平。健全矛盾糾紛多元化解體系，加強源頭預防化解，推動信訪問題“事心雙解”。完善重大輿情風險評估機制，加強輿情應對處置工作，及時回應各方關切，有效防范意識形態風險。持續推進基層治理體制機制改革，優化行政管理機構設置。發揮慈善基金總會作用，推動社會組織參與基層治理。深化社會治安整體防控體系和能力建設，嚴厲打擊各類違法犯罪行為，維護社會穩定，建設更高水平平安三亞。大力弘揚擁軍優屬優良傳統，支持國防和軍隊建設，做好雙擁共建、國防動員、退役軍人等工作，譜寫軍政軍民團結奮斗新篇章。

四、加強政府自身建設

站在新起點，奮進新征程，全市政府系統要堅守初心使命，不負時代重托，奮力開拓新境界、展現新作為，努力創造經得起實踐、人民、歷史檢驗的工作實績。

一是加強政治建設。把堅持和加強黨的全面領導貫穿政府工作全過程各領域，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，始終做習近平新時代中國特色社會主義思想的堅定信仰者和忠實實踐者。深刻領會黨中央關于建設海南自由貿易港的戰略意圖和重大意義，認真貫徹省委省政府和市委工作要求，主動謀劃落實具體舉措，全力以赴推動經濟社會各項事業高質量發展。

二是推進依法行政。堅持科學民主依法決策，把政府行政全面納入法治軌道。積極推動制定經濟社會發展重點領域、新興領域地方性法規和政府規章。持續完善執法運行機制，深化“綜合查一次”改革，探索新興業態包容審慎監管，做到“無事不擾、有求必應”。健全政府守信監督機制，深化公共政策兌現和政府履約踐諾。提升行政復議監督效能，加強行政應訴工作，行政負責人出庭應訴率達到100%。設立區一級法院、檢察院。加強府院聯動，健全完善行政爭議多元化解機制，深化訴源治理。依法接受市人大及其常委會監督，主動接受政協民主監督，強化審計、統計監督，自覺接受社會和輿論監督，始終讓政府權力在陽光下運行。

三是提高行政效能。優化“辦成事”的機制、打造“好辦事”的環境、形成“辦好事”的生態，主動跨前一步，強化協同配合，打通落實工作的堵點卡點，營造狠抓落實的濃厚氛圍。深化數字政府建設，建立一體化政務大數據體系，提高政府數字化履職能力。持續深化整治形式主義為基層減負，讓基層騰出更多精力抓落實、促發展。著力提高干部隊伍專業化水平，不斷增強駕馭復雜局面、處理復雜問題的能力。堅持主動服務與依法監管共同發力，推動市場有效有序、政府有為有度。

四是加強廉政建設。鞏固拓展深入貫徹中央八項規定精神學習教育成果，持之以恒糾“四風”樹新風。堅決扛牢全面從嚴治黨政治責任，縱深推進政府系統黨風廉政建設，深化重點領域、關鍵環節廉政風險防控，堅決防范和整治權力集中、資金密集、資源富集領域腐敗，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，努力營造風清氣正、干事創業的良好政治生態。

大道至簡，實干為要。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委省政府和市委的正確領導下，堅定信心、鼓足干勁，開拓創新、勇毅前行，努力開創海南自貿港建設和進一步全面深化改革的新局面，奮力譜寫中國式現代化三亞實踐新篇章！

名詞解釋

[1]第七航權：指完全第三國運輸權。本國航機可以在境外接載乘客和貨物，而不用返回本國。

[2]一線放開、二線管住：在海南自由貿易港與中華人民共和國關境外其他國家和地區之間設立“一線”，在海南自由貿易港與中華人民共和國關境內的其他地區（簡稱內地）之間設立“二線”。“一線”放開主要是指禁止、限制進出口清單以外的貨物、物品自由進出，海關依法進行監管；“二線”管住主要是指貨物從海南自由貿易港進入內地，原則上按進口規定辦理相關手續，照章征收關稅和進口環節稅。

[3]加工增值內銷免關稅政策：對鼓勵類產業企業生產的不含進口料件或者含進口料件在海南自貿港加工增值超過30%（含）的貨物，經“二線”進入內地免征進口關稅，照章征收進口環節增值稅、消費稅。

[4]雙城聯動：2025年以來，我市重點加強與南京、烏魯木齊、貴陽、襄陽等國內城市開展“雙城聯動”旅游合作。

[5]“兩環”旅游公路：指環島旅游公路和環熱帶雨林國家公園旅游公路。

[6]種業CRO：種業領域合同研究組織（Contract Research Organization）。指通過合同形式為種業企業和科研機構在研發過程中提供專業外包服務的組織或機構。

[7]千萬工程：習近平總書記在浙江工作時親自謀劃、親自部署、親自推動的一項重大決策，2003年6月在浙江啟動，從全省選擇1萬個左右的行政村進行全面整治，把其中1000個左右的中心村建成全面小康示范村。

[8]府院聯動：指通過加強政府與法院之間的協作聯動，有序推進法治政府建設、多元矛盾化解、維護群眾權益等工作，實現行政與司法的良性互動。

[9]四大主導產業：旅游業、現代服務業、高新技術產業和熱帶特色高效農業。

[10]五向圖強：向種圖強、向海圖強、向天圖強、向綠圖強和向數圖強。

[11]五自由便利一安全有序流動：貿易自由便利、投資自由便利、跨境資金流動自由便利、人員進出自由便利、運輸來往自由便利和數據安全有序流動。

[12]兩個基地、兩個樞紐、兩個網絡：中國企業走向國際市場的總部基地和境外企業進入中國市場的總部基地，西部陸海新通道國際航運樞紐和面向太平洋、印度洋的航空區域門戶樞紐，國際經貿合作網絡和國際人文交流合作網絡。

[13]“四新”未來產業：生物制造、氫能、腦機接口、具身智能。

[14]三區一中心：全面深化改革開放試驗區、國家生態文明試驗區、國際旅游消費中心、國家重大戰略服務保障區。

[15]三度一色：氣候溫度、海洋深度、地理緯度、綠色生態。

[16]QFLP：合格境外有限合伙人（Qualified Foreign Limited Partner）。指境外機構投資者在通過資格審批和其外匯資金的監管程序后，將境外資本兌換為人民幣資金，投資于國內的PE（私募股權投資）以及VC（風險投資）市場。

[17]QDLP：合格境內有限合伙人（Qualified Domestic Limited Partner）。指通過資格審批并獲取額度后的試點基金管理企業可向境內合格投資者募集資金，設立試點基金投資于境外一級、二級市場。

[18]農業“接二連三”：指通過整合第一產業、第二產業和第三產業，形成三產融合的新型農業發展模式。

[19]兩個毫不動搖：指毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。

[20]南繁“一體兩翼”：“一體”是指以崖州灣南繁科技城為中心，涵蓋三亞市國家南繁科研育種保護區；“兩翼”是指以樂東抱孔洋和陵水安馬洋配套服務區為主體，涵蓋陵水和樂東國家南繁科研育種保護區。

[21]農村集體“三資”：指在集體所有制下，農村集體所有的貨幣資金、資產和資源。