2016年三亞市政府工作報告

政府工作報告

――2016年2月25日在三亞市第六屆人民代表大會第七次會議上

三亞市市長 吳巖峻

各位代表：

現在，我代表市政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。

2015年和“十二五”工作的回顧

2015年，市政府在省委、省政府和市委的正確領導下，在市人大、市政協的監督支持下，堅持穩中求進、改革創新，努力推動經濟社會的發展和城市品質的提升，取得了新的成績。全市實現生產總值435億元（含農墾），同比增長8.1%；完成固定資產投資706億元，增長12.1%；完成社會消費品零售總額181.7億元，增長8%；地方一般公共預算收入達到88.9億元，增長11.1%；城鎮、農村常住居民人均可支配收入分別為28782元和12228元，分別增長7.2%、8.4%。一年來，我們主要加強了以下工作：

一、統籌推進“雙修”“雙城”試點和“城市治理管理年”活動

去年6月，三亞被國家住建部列為全國292個地級市中唯一的“雙修”“雙城”綜合試點城市。我們以此為契機，結合“城市治理管理年”活動，積極加快試點步伐，堅持讓綠于民、讓路于民、讓景于民、讓海于民、讓田于民，打好交通環境、旅游市場、涉海旅游、市容市貌、違建拆除五大關鍵戰役，提升了城市形象和品位。開展了“雙修”“雙城”6項規劃編制和11個近期施工類項目的規劃設計，分別置換兩處房地產項目用地，改建為市民果園和紅樹林公園，鳳凰路、榆亞路、迎賓路景觀提升工程等首批施工類項目進展順利，我市首段地下綜合管廊開工建設。完成了三亞灣人工補沙項目，全面實施三亞灣原生植被保護及生態恢復工程。強力推進海岸帶保護與開發核查，清理整改問題114項。三亞獲評全國第二批國家級海洋生態文明建設示范區。抱坡嶺等山體恢復效果明顯。全市完成補植養護“退果還林”3509畝。去年新建污水管道58公里，疏通清理市區污水主管道220公里，整治沿河排污口76處，清理整治畜禽養殖、屠宰場等沿河重點污染源131家，安裝移動式污水處理站6處，新建、擴建污水處理廠、污水提升泵站的工作正在推進，三亞河保護區紅樹林修復已經啟動，城市內河治污取得明顯進展。人民日報兩次在頭版報道三亞的生態治理成效。去年全市共拆除違建388.6萬平方米，同時積極開展“兩普查、兩規劃、一報建”工作，強化了控違基礎。完成了年初確定的“嚴查存量，嚴禁增量”的打違控違目標任務。聲勢浩大的打違行動得到了包括央視在內的主流媒體和廣大人民群眾的普遍稱贊。積極創建全國旅游標準化試點城市，加強旅游市場整治和監管，啟動運行市民游客中心，并線運行12301旅游服務熱線和12345政府服務熱線，成立國內首支旅游警察隊伍，榮獲“2015中國十大社會治理創新”獎，全國旅游市場秩序整治工作現場交流會在三亞召開。積極開展廣告牌匾整治，規范沿街店鋪招牌，推動拆墻透綠、拆違建綠，整治占道經營，狠抓環境衛生，市容市貌得到改善。新建成一批市政道路和橋梁工程，紅沙隧道實現通車，“海上巴士”投入試運營，西線旅游鐵路動工，改造、新建了一批停車場，新開通和優化調整35條公交線路，新投放了500輛出租車，并引進了滴滴打車、神州專車等服務項目。過去的一年，“雙修”“雙城”試點工作的扎實推進和“城市治理管理年”活動的有效開展，使三亞的市容市貌和旅游服務市場秩序發生了巨大變化，得到了社會各界的普遍贊揚和省委、省政府的充分肯定。

二、加快推進結構調整

通過供地結構調整，促進產業結構調整，去年全市供應國有建設用地3119畝，商品住宅項目用地僅占3.6%。旅游產業規模和效益穩步提升，全年接待過夜游客1495.7萬人次，旅游總收入302.3億元，分別增長10.6%和12.1%；鳳凰機場旅客吞吐量1619萬人次，增長8.4%；去年新開通國際航空航線11條，入境游客降幅逐月收窄，中高端游客比例上升；三亞國際免稅城接待顧客482.6萬人次，營業收入42.3億元，低空旅游接待游客增長140.8%，會展旅游、婚慶旅游、文化旅游等業態保持較快增長。全市商品房銷售面積100.7萬平方米，增長7.1%。農業農村經濟平穩發展，熱帶高效農業規模壯大，劃定南繁基本農田保護區9.98萬畝，全市實現農業總產值92.3億元，增長5.3%。興業銀行三亞分行即將開業，用友新道科技股份有限公司實現“新三板”上市，金融業增加值50.2億元，增長20.7%，在GDP中所占比重達到11.6%。三亞的產業結構調整取得可喜進步，房地產業在第三產業中的比重正在逐步降低。

三、全力抓好項目建設

堅持從保障用地供應、提高審批服務效率、突出區級屬地管理、拓寬投融資渠道等方面入手，多措并舉推進項目建設。特別是去年9月下旬以來，扎實開展“投資項目百日大會戰”，推動136個項目開工建設，完成投資40.9億元，有力保障了投資增長。去年市重點項目完成投資461.3億元，完成年度計劃的108.9%。鳳凰機場T2航站樓、西環高鐵三亞各站點投入運營，鳳凰島國際郵輪港一個15萬噸級的泊位投入試運行，海棠灣亞特蘭蒂斯等項目加快建設，中興通訊三亞研發中心、用友新道科技股份有限公司總部、三亞國際旅游管理學院等項目實現新開工，海棠灣夢幻不夜城、世界手工藝理事會國際交流中心、恒大國際合作醫院、人壽健康中心、中電信息安全中心等優質產業項目實現落戶，新機場項目啟動前期工作。以郵輪港為載體引進了中交建、港中旅等企業，中交建新成立的海南投資公司和郵輪中心在三亞注冊落地。

四、扎實做好民生工作

全年民生支出89.9億元，增長18.4%，占一般公共預算支出的76%。全年城鎮新增就業人員3.2萬人，農村勞動力轉移就業1.4萬人，城鎮登記失業率為1.63%。完成了機關事業單位養老保險制度改革。全市城鎮從業人員五項保險和城鄉居民基本醫療保險登記參保人數穩步增長。實施城鄉居民大病保險制度，擴大基本醫療保險特殊病種范圍，并相應提高了各病種待遇標準。制定棚戶區改造三年計劃，并爭取到國開行貸款支持，2015年已落實一期18個項目的貸款資金，完成棚改9842戶。海棠區將近2000戶村民搬進了位于林旺南、林旺北、龍江、龍海風情小鎮的新房，產城融合的新型城鎮化建設在海棠灣得到了扎實有效的實踐。海南熱帶海洋學院掛牌成立，136所公辦義務教育學校完成標準化建設并通過省級評估驗收，三亞中等職業技術學校升格為三亞技師學院。中醫院三期工程竣工，市人民醫院急診綜合樓開建，哈爾濱醫科大學鴻森醫院、國康醫院等一批民營醫院正在加快建設。美麗鄉村試點扎實推進，農村飲水安全、扶貧攻堅、農田水利、病險水庫加固、農村公路通暢工程與橋梁改建維修等工作取得新成效。認真抓好安全生產工作，及時排查調處矛盾糾紛，妥善處理信訪問題，深入開展打擊“兩搶一盜”、“打黑除惡”等專項行動，社會保持和諧穩定。

五、繼續深化改革開放

“多規合一”工作扎實推進，通過“多規合一”明確了三亞未來重點發展的9個產業、14個產業園區、8個產業小鎮，劃定了相應的生態紅線，并對經濟社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃以及林地、農地等規劃存在的矛盾進行了清理。務實規劃“大三亞”旅游經濟圈，強化與陵水、樂東、保亭的協同合作。繼續推進行政審批制度改革，初步精簡了396項前置審批條件和申請材料，實現了政務服務事項清單式管理；通過完善并聯審批、實施審批代辦等措施，提升了項目審批效率。工商注冊制度便利化改革穩步推進。率先組建不動產登記機構，頒發全省第一批不動產產權證書。新設各區正式掛牌運行，并分兩批從市級下劃人員，推動權力下放、責任下劃、人員下移。在省委、省政府的關心和推動下，離島免稅購物政策再次實現放寬調整。成功舉辦了2014-2015沃爾沃環球帆船賽三亞站的比賽、2015世界拳擊聯賽等文體賽事活動，世界小姐總決賽重返三亞，三亞的知名度和美譽度進一步提升。

六、著力加強政府自身建設

認真開展“三嚴三實”專題教育，轉變工作作風，提升工作效能，加強廉政建設，查處了一批違法違紀案件。全面推行部門預決算和“三公”經費預決算的公開，深化了政務公開工作。切實加強審計監督，加大對預算執行和政府投資的審計力度，保障了公共財政資金的安全運行。認真執行市人大及其常委會的決議決定，自覺接受市人大及其常委會的法律監督、工作監督和市政協的民主監督，全年辦復市人大代表建議116件、政協提案159件，辦復率100%。

積極開展國防教育、國防動員、民兵預備役工作，扎實推進雙擁共建工作，軍政軍民團結進一步鞏固。民族宗教、外事僑務、人口計生、檔案、史志、海防、口岸、打擊走私、防震減災、食品藥品安全、氣象、人防等工作取得新成績。剛剛過去的春節黃金周大考，在各級各部門和全市人民的共同努力下，三亞再次向省委、省政府和來自全國各地的游客交出了一份滿意的答卷。

各位代表！過去的五年，我們積極應對復雜形勢，努力克服各種困難，三亞發展實現了新的跨越：一是經濟實力快速增強。全市生產總值從2010年的231億元增加到2015年的435億元，接近翻一番，常住人口人均生產總值從36372元增加到58361元；地方一般公共預算收入從42.2億元增加到88.9億元，增長了一倍以上；社會消費品零售總額從63.7億元增加到181.7億元，增長了將近兩倍；城鎮常住居民人均可支配收入從17758元增加到28782元；農村常住居民人均可支配收入從6502元增加到12228元；五年累計完成固定資產投資從“十一五”期間的849.2億元增加到“十二五”期間的2647.5億元。二是旅游服務接待能力顯著提升。全市新增高端度假酒店17家，三亞國際免稅城、三亞千古情等一批新的特色旅游景區建成運營。海棠灣“國家海岸”開發建設取得顯著成績，一個世界級的綜合旅游度假區正在形成。三是基礎設施加快建設。繞城高速公路、西環高鐵、南山滾裝碼頭、崖州中心漁港等一批重要基礎設施項目建成投用，機場、郵輪港等設施加快擴建，城鄉電網、供水管網、天然氣管網和光纖網絡進一步完善。四是公共服務體系不斷完善。“十二五”期間，財政民生投入從“十一五”時期的108.2億元增加到337.5億元。全市各級各類學校比2010年增加44所，學前三年毛入園率和高中階段毛入學率分別提高6.4和10個百分點。解放軍總醫院海南分院建成開診，有兩家市屬醫院被新評為三級甲等醫院，行政村衛生室和社區衛生服務網絡覆蓋率達到100%。社會保障在較短時間內基本實現全覆蓋。五年來共建成保障性住房10202套，完成農村危房改造8508戶，18334人脫貧。五是社會治理管理體系更加健全。經過不懈的努力，有效遏制了違建蔓延的勢頭，環境衛生、旅游服務市場、交通等方面的一些頑疾問題得到了解決，城市管理整體水平顯著提升。社會治安明顯好轉，“兩搶一盜”等刑事案件的發案率大幅下降。全社會矛盾調處能力明顯提升。六是生態環境得到優化。生活垃圾焚燒發電廠一期工程、滲濾液處理站改擴建工程以及餐廚廢棄物處理廠等項目建成運行，垃圾收集轉運體系更加健全。新建城鎮污水處理廠兩座，全市污水處理能力從每天18.5萬噸提升到每天22.5萬噸，新建雨水、污水管道267公里。加強水污染治理和生態修復，因城市規模擴大、人口增加而造成的生態環境破壞的勢頭得到了有效遏制。完成了“十二五”節能減排目標。七是改革開放深入推進。“撤鎮設區”工作順利完成。大力精簡行政審批事項，截至去年底我市市直單位和省垂管單位保留的行政審批事項已減至181大項。航油保稅、郵輪邊境旅游異地辦證、外籍郵輪特許開展多點掛靠等政策獲得批準。三亞被列為國家“一帶一路”海上合作戰略支點城市。

各位代表！能夠取得這些成績，離不開省委、省政府和市委的正確領導，離不開市人大、市政協和社會各界的大力支持，更是全市人民團結拼搏的結果。在此，我謹代表市政府，向全市人民致以崇高的敬意！向人大代表、政協委員、各民主黨派、人民團體和社會各界人士，向中央和省駐三亞各單位，向駐市部隊、武警官兵、公安干警，向所有關心支持三亞發展的國內外朋友，表示衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，三亞在發展中還存在不少矛盾和問題。經濟總量小、產業結構單一、抗風險能力弱的局面沒有根本改變，結構調整的任務還很繁重；生態環保壓力增大，城市基礎設施建設和治理管理仍需加強；一些部門職能和作風轉變不到位，行政效能仍需提升，等等。對此，我們將高度重視，認真解決。

“十三五”的奮斗目標和主要任務

按照中央、省委省政府和市委的部署，到“十三五”期末，三亞將全面建成小康社會、初步建成國際化熱帶濱海旅游精品城市。要實現這兩個目標，我們必須堅持“四個全面”戰略布局，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，堅定不移走科學發展、綠色崛起之路，并努力完成以下五項主要任務：

一、產業結構極大優化，三亞成為旅游產品最優異的城市

按照第一產業“增效調優”、第二產業“集中做強”、第三產業“轉型跨越”的總體要求，積極推進供給側結構性改革，并突出抓好旅游業這個龍頭，打好熱帶高效農業這張王牌，加快形成“旅游+”產業發展新格局。到2020年，全市生產總值超過600億元，年均增長7%（按可比價計算），人均生產總值達到77600元；地方一般公共預算收入超過130億元；固定資產投資突破1100億元；城鎮常住居民人均可支配收入突破40000元，農村常住居民人均可支配收入達到18000元；以旅游業為龍頭，涵蓋醫療健康、會展、金融、總部經濟、文化體育、教育科技、創新創意等業態的現代服務業得到快速發展，抗風險能力強、可持續發展能力強的新型產業體系基本建成，旅游服務業的綜合實力顯著增強，水平全面提升，業態更加豐富。

二、城市功能極大完善，三亞成為風貌形態最優美的城市

到2020年，三亞新機場初步建成，國際郵輪母港全面建成，海陸空無縫銜接、方便快捷的公共交通網絡體系全面建成。“雙修”“雙城”試點工作成效顯著，棚戶區改造任務基本完成，城市道路體系、綠化體系、夜景燈光體系基本完善，各類市政和服務設施的精品化、低碳化、智慧化、國際化改造基本到位，河流水系連通、濕地再造以及主要的山體修復任務基本完成，獨具特色的城市風貌更加彰顯，美麗三亞更加迷人。

三、環境質量極大提升，三亞成為生態環境最優越的城市

始終堅持生態立市的基本原則，到2020年，生態城市建設取得重要進展，三亞的城市生活垃圾無害化處理率、餐廚垃圾集中處理率均達到100%，城鎮污水集中處理率達到90%以上，城市內河水質、海水水質全部達標，省政府下達的六項整治任務全面完成，生態環保立法工作成效顯著，單位GDP能耗繼續下降，主要污染物排放總量嚴格控制在省下達的計劃目標內，全市森林覆蓋率保持在68%，空氣質量優良天數比例保持在95%以上，三亞的天更高、海更藍、水更清、山更綠。

四、治理管理極大加強，三亞成為綜合秩序最優良的城市

秉持“治理管理與發展同等重要”的理念，持續推動城市治理管理，到2020年，三亞基于法制化、信息化的環境衛生、交通、生態、旅游服務市場、治安等方面的治理管理體系基本完善，城鄉規劃建設管理體系更加規范成熟；政府對市場和社會的管理與服務能力進一步提高，市場在資源配置方面的決定性作用進一步彰顯；市場充滿活力，人民安居樂業，社會和諧穩定。

五、公共服務極大改善，三亞成為服務資源最優裕的城市

大力引進國內外優質的教育資源、醫療資源、文化資源，并通過“互聯網+”戰略，積極開展教育扶貧、醫療扶貧、文化扶貧，讓優質資源輻射到每一個社區、每一個村莊，惠及每一個家庭、每一個市民，城鄉居民的綜合素質得到全面提高。高標準建設博物館、美術館、音樂館、大劇院、體育中心、青少年活動中心等公共文化體育設施，常態化、機制化地舉辦各類音樂節、藝術節以及文體賽事。到2020年，三亞成為優質教育資源、醫療資源、文化資源人均占有率最高的城市之一。三亞既是外來游客的度假天堂，又是本地人民的幸福家園。

為完成上述任務，我們要實施十大工程、十項計劃，確保各項工作落到實處，各項任務如期完成。十大工程包括生態修復工程、城市修補工程、棚戶區改造工程、新機場工程、郵輪港工程、軌道交通工程、海綿城市建設工程、地下綜合管廊工程、公共文化、體育及政務服務設施工程、美麗鄉村建設工程；十項計劃包括“菜籃子”計劃、產業發展計劃、全域旅游發展計劃、國際化進程推進計劃、智慧城市和低碳城市發展計劃、教育發展計劃、醫療衛生發展計劃、精準脫貧和城鄉居民增收計劃、社會治理管理體系建設計劃、人才隊伍建設計劃。

2016年的工作安排

2016年是實施“十三五”規劃的第一年，做好今年的各項工作，對于“十三五”開好局、起好步具有重要意義。根據省委、省政府的要求和市委的部署，今年市政府工作的總體思路是：全面貫徹黨中央、國務院和省委、省政府的精神和要求，按照市委六屆六次全會的部署，緊緊圍繞“四個全面”戰略布局，牢固樹立五大發展理念，扎實推進供給側結構性改革，積極融入“大三亞”旅游經濟圈，以“多規合一”為基礎，以十大工程、十項計劃為抓手，做實做強三亞經濟，做大做精三亞旅游，做優做美三亞城市，進一步加快全面建成小康社會和國際化熱帶濱海旅游精品城市的步伐。今年的主要預期目標是：生產總值增長7%-7.5%；固定資產投資增長10%；社會消費品零售總額增長8.5%；地方一般公共預算收入增長8%；旅游總收入增長11%；城鎮常住居民人均可支配收入增長7%，農村常住居民人均可支配收入增長8.5%；居民消費價格漲幅控制在3.5%以下；完成省下達的節能減排降碳控制目標。

一、推動十大工程，夯實發展基礎

（一）生態修復工程。繼續實施三亞灣原生植被種植工作，推進海岸線保護，實施亞龍灣青梅港紅樹林自然保護區建設。扎實推進城鎮內河（湖）水污染治理三年行動，科學開展紅樹林生態保護，力爭年內實現三亞河水質達標。加強山體修復和森林資源保護，加快25度以上坡地的“退果還林”進度，推廣生態果園，確保年內在全市全面推開。完善體制機制，加強大氣污染監測與防治，嚴控城市揚塵污染，年內要做到應控盡控。結合三亞的實際，通過實施土壤地力提升和化肥、農藥減量等措施，認真開展土壤環境綜合治理專項行動，從嚴控制農業面源污染。

（二）城市修補工程。積極推進城市污水處理系統建設，加快啟動紅沙污水處理二廠建設、新城水質凈化廠二期擴建，繼續推進移動式污水處理站建設，年內要建成20個，同時要新建污水管道67.9公里，新建污水提升泵站6座，并完成兩座原有泵站的擴容。繼續完善垃圾回收處理系統，加快建設年處理能力為50萬噸的建筑廢棄物綜合利用廠并在年內投產；爭取年內完成垃圾焚燒發電廠二期工程，日處理能力達到1200噸；采取切實有效的措施收集餐廚垃圾，保證日處理能力100噸的餐廚廢棄物處理廠常態化運行。積極推進市政道路建設，加快實施勝利路改造以及新建龍嶺路、海螺路等道路橋梁工程，完成躍進橋、月明橋建設和225國道改擴建，高標準推進繞城高速公路服務區規劃設計。繼續在全市選點建設停車樓，加強對各類商場和小區停車設施配置的剛性要求，加快完善全市的停車系統。加快實施各項園林綠化工程，繼續推進“一灣兩河三路”的綠化景觀提升，年內完成城市綠線控制規劃編制工作，強化綠地管護。以三亞灣城市立面、三亞河兩側及城市主要制高點全景式燈光為主要載體，高標準、高起點、規范化建設全市夜景燈光系統，年內基本完成。以規范全市的店招店牌和廣告牌為主要抓手，以解放路的立面改造為補充，規范城市的街道立面。近期，市政府將出臺規范城市建筑風貌、城市主色調、城市天際線的相關規定，積極籌備好國家住建部在三亞召開的城市“雙修”現場會。

（三）棚戶區改造工程。今年要爭取完成吉陽區的東岸村、榕根村，天涯區的海坡村，海棠區的江林村、龍海村的拆遷工作，并完成項目的招商落地；啟動吉陽區的月川村、臨春村，天涯區的西瓜村、芒果村，海棠區的藤海村等棚戶區改造。要加快啟動崖州區南山及中心漁港安置區附近的棚戶區改造和土地整理工作。要把棚戶區改造作為完善城市功能、優化城市形態、改善人居環境、提升城市品質的重要民生項目來抓。

（四）新機場工程。積極協助省政府完成國家相關部委批復同意三亞新機場建設的手續，并加快推動采石場相關手續的辦理，爭取早日全面開工，年內完成40億元以上的投資。同時，要加快鳳凰機場三期擴建，規劃布局和建設全市的直升機線路和停落場點。

（五）郵輪港工程。年內完成四個碼頭的建設，啟動航站樓及相關配套設施建設，完成郵輪港配套的交通體系、商業服務設施的規劃設計。亞洲最大郵輪母港的雛形將呈現在世人面前。完成“海上巴士”所需的南山、天涯海角、海棠灣等碼頭建設，并全線開通運營。

（六）軌道交通工程。今年要積極爭取中國鐵路總公司的支持，啟動海棠灣動車站的建設，全面完成西線旅游鐵路建設并投入運營。全面啟動有軌電車示范段建設，并啟動市區主線的前期工作。年內啟動動車站交通樞紐綜合體建設。

（七）海綿城市建設工程。今年將完成白鷺公園的水系連通，基本完成金雞嶺橋濕地公園、豐興隆橋濕地公園的建設以及海棠灣的內河水系整治。全面啟動東岸濕地建設以及三亞東西河河道及兩側的景觀整治，啟動三亞河西部水系連通工程，適時啟動寧遠河和藤橋河的水系整治工作。

（八）地下綜合管廊工程。在完成海棠灣示范段建設的同時，加快推進勝利路等新線路的建設。成立地下綜合管廊運營公司，出臺運營管理辦法，規范管廊運營管理。進一步探索PPP模式，引入社會資本，加快推進全市的綜合管廊建設。

（九）公共文化、體育及政務服務設施工程。抓緊策劃建設市檔案館、博物館、美術館、規劃館、青少年活動中心以及市政務服務中心等項目。今年要完成規劃選點，做好用地安排，并全面啟動規劃設計工作。要進一步擴大廣播電視在偏遠地區的覆蓋面。

（十）美麗鄉村建設工程。對中短期內城鎮化不能覆蓋到的鄉村，按照“望得見山，看得見水，記得住鄉愁”的理念和基礎設施配套、文化特色突出，以及發展全域旅游的要求，全面整合政府資源，積極調動社會資源，統一規劃設計，統一實施建設。今年全面啟動規劃設計，并選出試點村莊進行改造。

二、實施十項計劃，全面轉型升級

（一）認真實施“菜籃子”計劃。落實好省政府“菜籃子”工作十項措施。探索建立國有蔬菜公司。加快推進公益性蔬菜銷售點全覆蓋，扶持守信用、有實力的蔬菜企業進入公益性蔬菜銷售點進行直銷，減少流通環節，壓低批零差價，保證菜品質量。同時，要切實落實常年蔬菜生產基地，實現產銷對接，建設政府可掌控、能調劑、有保障的蔬菜儲存、調運、供應體系，確保讓廣大市民和游客常年吃上平價菜、放心菜。

（二）加快實施產業發展計劃。堅持“以畝產效益論英雄”，圍繞9個重點產業，發揮14個產業園區和8個產業小鎮的載體作用，大力引進優質企業和產業項目，優化產業結構。積極發展健康產業，加快建設海棠灣已經落實的恒大國際合作醫院等5個健康產業項目，盡快完成半嶺溫泉健康產業園規劃并積極對外招商。市政府成立健康產業發展引導基金，在博鰲樂城國際醫療旅游先行區注冊成立公司，以充分利用國家的優惠政策，助力國內外更多有實力的健康養生機構落戶三亞，形成健康產業集群，爭取用較短的時間把三亞打造成為健康養生的勝地。以創意產業園為主要支撐，進一步完善園區的教育、醫療等配套設施，緊緊抓住北京疏解非首都功能和深圳產業溢出效應的機遇，加大招商力度，承接產業轉移，使三亞的創意產業盡快上規模、上水平。以三亞河口附近及鳳凰島周邊區域為重點，加快發展郵輪、游艇產業，爭取年內完成水居巷拆遷，完成南邊海及老碼頭區域的開發建設規劃。在省委、省政府的指導支持下，爭取國家在郵輪游艇產業發展方面給予三亞更多的優惠政策，把三亞打造成為國內實力最強的郵輪游艇產業基地。年內啟動建設海棠灣、三亞灣的會展中心，成立專職會展管理機構，引進有實力的會展公司，推進會展產業發展，使三亞成為最活躍的會展城市之一。做好海南國際旅游貿易博覽會的承辦工作。與中科院深海所、遙感所積極對接，加快推動遙感和海洋科技產業園的開發建設，推動三亞科技產業加快發展，爭取上半年完成規劃，下半年啟動建設。以市南繁院為基礎，積極推動海南三亞國家農業科技園區建設。繼續引進各類金融機構，支持金融產品和服務創新，促進金融產業與經濟發展協調共進。積極推進分時辦公，發展總部經濟，加快推動物流產業園、地方小工業園的規劃建設。認真落實省政府關于加強房地產市場調控的要求，加大去庫存力度。加快規劃完善迎賓路等片區的商業、醫療等設施，充分發揮房地產交易市場和房地產促銷信息平臺的服務功能，提高辦稅、辦證等服務水平，規范中介機構和二手房市場管理，促進房地產業平穩健康發展。

（三）分區推進全域旅游發展計劃。繼續嚴把項目入口關，高標準建設海棠灣綜合旅游度假區，今年君悅、艾迪遜、皇冠、紅樹林等四家酒店投入營業，夢幻不夜城、水稻國家公園等一批重點項目開工建設，加快亞特蘭蒂斯、四季酒店、W酒店等項目的建設進度，并積極引進更多的文化、旅游項目落戶海棠灣，使海棠灣的綜合旅游接待能力進一步增強。加快推進亞龍灣休閑外交基地建設，按照精品化、高端化的要求，對亞龍灣的業態進行調整。以大東海、鹿回頭廣場改造為契機，推動大東海景區的升級改造。以有軌電車建設為契機，加快推進三亞灣的業態調整和整體提升，打造中心城區的精品商業旅游區。進一步規范大東海、三亞灣的海上旅游項目，加快推動夜游三亞灣旅游文化項目的提檔升級，使海上旅游成為三亞更亮麗的品牌。加快謀劃天涯海角景區的改造和擴展，豐富景區的內涵。以南海佛學院建設為契機，高標準規劃南山佛教文化景區，把南山打造成為世界一流的佛教文化旅游勝地。盡快完成中心漁港的項目回收，整體規劃建設漁港小鎮。堅持“交通互聯、產業互補、資源共享、發展同步”，實質性推進“大三亞”旅游經濟圈建設。

（四）加快實施國際化進程推進計劃。通過引進國際服務機構，對標國際服務標準，舉辦國際文化體育活動，開辟國際空中海上航線，打造國際門戶樞紐機場和國際郵輪母港，加快推進三亞的國際化進程。2016年要著力引進健康養生機構，高標準推進海上歌劇院等項目規劃設計，積極引進國際品牌的文化體育活動和論壇會展，開辟更多的歐洲、亞洲空中航線和郵輪航線，努力讓沃爾沃環球帆船賽、國際拳擊賽、世界小姐總決賽、網球賽、馬拉松賽等賽事成為常駐三亞的賽事，推動三亞財經國際論壇、三亞中國企業國際化論壇、能源論壇、健康論壇成為影響力更大的國際論壇，積極策劃國際電影節、郵輪節、音樂節、藝術節等國際化節慶活動。按照國際化的標準對三亞的主要道路和兩側景觀、旅游廁所、海鮮排檔、水果店、餐館、農貿市場、特產店、旅游紀念品店以及各類商業鋪面進行全面的規范提升，培育懂外語、素質高的服務業隊伍。

（五）加快實施智慧城市和低碳城市發展計劃。全面提高信息基礎設施建設水平，年內實現旅游景區和主要公共場所WIFI全覆蓋。從政務、交通、城管、旅游、醫療等方面的信息共享平臺和大數據應用入手，堅持“互聯網+”戰略，促進互聯網與其他產業融合發展，積極打造智慧城市。狠抓節能減排，強化重點行業和重點單位監管。繼續推廣節能技術和新能源產品，加大力度在公務用車、公交車、出租車等領域推廣新能源汽車。積極發展低碳綠色建筑，將低碳綠色建筑的指標作為規劃建設的剛性指標來落實。今年要完成智慧城市和低碳城市的發展規劃，并積極向前推進。

（六）積極推進教育發展計劃。進一步提升全市義務教育學校標準化建設水平，推動義務教育均衡發展。扎實推進教育信息化建設，擴大優質教育資源覆蓋面。今年要研究確定剛性指標，加大優秀校長、教師的培養和引進力度，爭取在較短的時間內使三亞基礎教育的師資隊伍水平整體顯著提升。積極開展與先進地區和名校的基礎教育合作，按照一區一所有實力的中小學進行布局，積極與清華大學、人大附中、華南師大附中、西南大學等學校對接洽談，爭取年內落地。加快公立幼兒園建設，扶持優質民辦幼兒園發展，爭取在較短的時間內使三亞的學前教育水平達到國家的要求。積極推動省市共建三亞學院，推進海南熱帶海洋學院建設，加快推動三亞國際旅游管理學院建設、三亞海航學院遷建，使三亞的高等教育發展水平再上一個新臺階。繼續大力發展職業教育，促進就業創業。

（七）加快實施醫療衛生發展計劃。積極引進國內外一流的醫療機構，按照一區一所名醫院進行布局，近期抓緊與華西醫院進行對接。通過建立名醫工作站等措施，更好地發揮候鳥名醫的作用。繼續推進市人民醫院急診綜合樓建設和市疾病預防控制中心搬遷等工作，進一步完善醫療衛生基礎設施。以三甲醫院為依托，規劃提升醫療急救能力。通過人才培養、送醫下鄉等措施，強化基層醫療力量，加強“互聯網+”在醫療服務中的應用，盡快地使優質醫療資源向基層延伸。實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，提高優孕優生優育服務水平。

（八）扎實推進精準脫貧和城鄉居民增收計劃。積極落實國家和省的扶貧政策，引入社會資源，落實領導責任，精準扶貧方式，加大力度推進，確保三亞的貧困戶年內全部脫貧。認真抓好農田水利設施建設，繼續做好農村飲水安全工作。推動國家南繁基地、冬季瓜菜基地建設。繼續培育農業龍頭企業和農民專業合作社，推廣先進農業技術和農業標準化種植，抓好農產品質量安全工作，打造特色農產品品牌，加快農村電商發展。積極促進農旅融合，結合特色產業小鎮和水稻國家公園等項目建設，繼續發展休閑農業與鄉村旅游，探索民宿建設標準與發展模式。繼續引導和扶持大噸位漁船更新改造，組織赴三沙海域開展常態化生產，繼續推動以海洋牧場為主的休閑漁業發展，推進漁業轉型升級和漁民增收。落實就業、創業扶持政策，鼓勵小微企業發展，大力開展勞動力職業技能培訓，加強就業、創業公共服務。

（九）穩步推進社會治理管理體系建設計劃。認真開展整治違法建筑三年攻堅專項行動，保持打違高壓態勢，重點拆除連片違建，鞏固深化拆違成果，爭取今年拆除300萬平方米以上的違建；繼續深入開展“兩普查、兩規劃、一報建”工作，加快推進農村地區規劃建設的規范管理。持續打擊旅游市場“五黑”、非法“一日游”、價格欺詐、商業賄賂等行為，加強涉海旅游監管；發揮好市民游客中心、旅游警察、旅游巡回法庭和12345、12301熱線的作用，進一步提升涉旅事件處理效率，完善常態化管理機制。加強交通管理、疏導，對交通違章行為實行嚴管重罰，特別是要想方設法規范電動車通行秩序，力爭年內實現全市的停車規范管理。進一步強化競爭機制和監管機制，提高城鄉環境衛生常態化管理的質量；建立健全社區、公安、城管、環衛“四位一體”的網格化管理機制，切實落實“門前三包”責任制。上半年完成數字城管系統和城市管理服務熱線的整合。進一步推進“強區擴權”，加強社區自治能力建設，加快完善區直管居（村）扁平化管理模式。深入開展法制宣傳教育活動，建立健全社會誠信體系；不斷強化安全生產責任制，加強重點行業領域安全隱患排查和專項整治，嚴防重大事故；完善社會治安防控體系，加強社會治安綜合治理，創建“和諧三亞”。

（十）堅持實施人才隊伍建設計劃。努力創造人才優勢，形成發展優勢，制定和落實好年度人才引進與培養計劃。創新人才戶籍遷移、家屬就業、子女入學等政策，充分利用三亞市國際旅游島人才創業基地和產業園區的平臺作用，積極引進各領域的高層次人才和實用型人才，大力培養和留住本地人才。通過建立候鳥人才庫等措施，創造性地用好教育醫療、文化藝術等各個領域的候鳥型人才。

三、踐行“三嚴三實”，建設人民滿意的政府

（一）人民滿意的政府首先必須是廉潔公平的政府。我們一定要堅決反對腐敗，堅決反對“吃拿卡要”，堅決反對懶政怠政，堅決反對不干事、不擔事。政府的各部門和各類工作人員都要自覺接受廣大人民群眾的監督，政府將通過微信等信息平臺隨時聽取社會各界對政府各部門和各類工作人員的意見和評價，以不斷地改進我們的作風。我們要高度重視和自覺運用審計監督，及時發現和解決問題，不斷提升政府自身的糾錯能力。要自覺接受市委及其紀檢部門的監督，堅決查處各類違法違紀案件，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。

（二）人民滿意的政府必須是真抓實干的政府。實施十大工程、十項計劃，是推進三亞發展轉型升級、全面建成小康社會和國際化熱帶濱海旅游精品城市的有效途徑和抓手。我們必須按照“三嚴三實”的要求，抓好每一個工程、每一項計劃的落實，要明確每一項工作的時間進度和責任單位。在實施的過程中，要時刻注意回應社會各界的關注，讓廣大人民群眾放心和滿意。要強化督查督辦，對那些在推動征地拆遷、打擊違建、棚戶區改造等各項工作中不作為、亂作為的人，堅決進行問責。

（三）人民滿意的政府必須是依法行政的政府。我們要依法推動征地拆遷、項目建設，依法管理城市、監管市場，依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動，對違法建設、破壞生態環境、欺客宰客、“兩搶一盜”、違法行駛等行為實行“零容忍”。要認真執行市人大及其常委會的決議、決定，自覺接受人大、政協監督，提高人大代表建議和政協提案的辦理質量，積極配合市人大開展各項立法工作。

（四）人民滿意的政府必須是改革創新的政府。我們要加快完成全市“多規合一”的各項收尾工作，積極爭取省相關部門的支持，抓緊研究細化“多規合一”技術標準、實施管理辦法，加快相關信息平臺、數據庫和系統建設，實現“一張表”審批，使“多規合一”的成果盡早在實際工作中得到廣泛應用。要繼續深入推進行政審批制度改革，在省有關部門的指導下，完成市、區兩級單位“責任清單”和“權力清單”編制，繼續清理、下放審批服務事項，規范中介服務行為；推行審批綜合受理、公共服務集中辦理以及流程標準化，進一步探索承諾制辦理；在海棠灣現代服務業產業園開展區域評估評審試點。要積極參與新一輪農墾改革，抓緊做好南新農場整體移交三亞管理的承接工作，同時采取多種方式，主動承接其他國有農場需要移交的社會管理和公共服務職能；積極支持南田國家現代農業示范區、三亞鳳凰谷鄉村文化旅游區、南濱國家南繁種業園區等農墾產業園區的建設發展；結合“多規合一”，促進各農場在規劃布局、土地利用、產業發展、治理管理等方面與三亞經濟社會發展的總體布局相協調。積極探索通過設立產業發展基金、引入社會資本推動市屬國企重組以及通過PPP方式引入社會資本參與城市建設等途徑，促進三亞的基礎設施建設以及旅游、醫療健康等優勢產業的快速發展，使三亞的資源優勢盡快轉化為發展優勢。與此同時，我們要密切監控政府的債務風險，將政府債務控制在安全、合理的區間。繼續實施公立醫院改革，完成國家公立醫院改革試點各項任務。積極推進“多證合一”改革，完成機關公務用車制度改革，財稅管理體制等改革也要取得新的進展。繼續落實好國家賦予海南國際旅游島的離島免稅、入境免簽、探索發行競猜型體育彩票等優惠政策，抓緊推動保稅區建設，進一步強化以深海技術、遙感技術、南繁育種為基礎的科技支撐，以南海佛學院為基礎的文化支撐，以郵輪港和新機場為基礎的硬件支撐，以旅游精品城市為載體的環境支撐，推動三亞早日建成國際門戶樞紐機場和“一帶一路”海上合作戰略支點城市。抓緊研究我省獲準開展服務貿易創新發展試點的政策優勢，助推以旅游業為龍頭的現代服務業快速向前發展。

（五）人民滿意的政府必須是時刻傾聽群眾呼聲的政府。我們要繼續完善和發揮好12345、12301熱線以及其他各種與市民游客聯系溝通渠道的作用，隨時了解群眾的關切，第一時間回應群眾的訴求，第一現場解決群眾反映的問題。我們要密切關注網上輿情，高度重視媒體監督，將網上輿情監控納入12345、12301平臺，隨時回應和解決網絡及其他媒體反映的問題。我們要高度重視信訪工作，強化信訪事項督查督辦，加強區一級的接訪能力建設，就近解決群眾的合理合法訴求。

（六）人民滿意的政府必須是為民辦實事的政府。我們要高度重視各項民生事業的發展，在扎實推進精準扶貧、促進居民就業增收、解決好菜價問題、加快教育和醫療衛生事業發展的同時，要不斷優化社會保障體系，完善住房保障制度，支持社會救助體系建設和慈善事業發展，切實關心老年人、殘疾人、貧困低保戶等弱勢群體的生活，進一步發展婦女兒童、青少年事業。要高度重視氣象、地震工作和防災減災體系的建設，重視安全生產和食品藥品安全工作，最大限度地減少各類自然災害和安全事故給人民群眾生命財產安全造成的損失。要高度重視文化事業的發展，通過建設各種文化設施、開展各種文化活動，積極整合、開發、利用和保護三亞的宗教、歷史、紅色、黎苗等本土文化，弘揚中華傳統文化，吸收外來文化，讓文化成為傳承歷史的紐帶、對外溝通的橋梁。要高度重視駐市部隊官兵和隨軍家屬的生活，重視營區周邊配套設施的建設和隨軍家屬就業、子女入學等方面的安排，繼續做好轉業軍人安置工作，堅持走軍民融合發展的道路，切實抓好國防教育、國防動員、民兵預備役和雙擁共建工作，以實際行動支持國防建設。

各位代表，如果說過去的五年是三亞實現跨越的五年，那么未來的五年必將是三亞實現騰飛的五年。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，與全市人民一起，把握新常態，立足新起點，創造新業績，為全面建成小康社會和國際化熱帶濱海旅游精品城市而努力奮斗，讓三亞這顆鑲嵌在祖國南海之濱的明珠煥發出更加奪目的光彩！

主要名詞解釋：

1、“兩普查、兩規劃、一報建”：全市土地和房屋普查，集體建設用地規劃和村莊建設規劃，農村宅基地規劃報建。

2、省政府下達的六項整治任務：省政府要求持續開展生態環境專項整治，包括開展整治違法建筑三年攻堅專項行動、全面治理城鄉環境“臟亂差”、推進城鎮內河（湖）水污染專項治理、開展大氣污染防治專項行動、開展土壤環境綜合治理專項行動、開展林區生態修復和濕地保護。

3、生態修復工程：以海岸線、河岸線、破損山體生態體系恢復和建設為主要內容。

4、城市修補工程：以完善城市功能、提升城市形象為主要目的，以廣告牌匾整治、城市綠化改造、打擊違法建筑、優化城市色調、城市亮化以及天際線和街道立面改造為重點內容。

5、棚戶區改造工程：以城中村改造、城邊村土地整理為主要內容，計劃在三年內改造4.6萬戶。

6、新機場工程：包括新機場和臨空產業園項目，總投資超過1000億元。

7、軌道交通工程：以動車為主干，以有軌電車和旅游鐵路為補充。

8、海綿城市建設工程：利用好自然山體、河湖濕地、耕地、林地、草地等生態空間，建設好各類雨水滯留設施，讓雨水自然積存、自然滲透、自然凈化，提高城市雨水就地蓄積、滲透比例，提升水源涵養能力，緩解雨洪內澇壓力，促進水資源循環利用。

9、地下綜合管廊工程：在城市道路下面建造一個市政共用隧道，將電力、通信、供水、燃氣等多種市政管線集中在一體，實行“統一規劃、統一建設、統一管理”，以做到地下空間的綜合利用和資源的共享。

10、美麗鄉村建設工程：我省提出實施“美麗海南百千工程”，重點打造100個特色產業小鎮，建設1000個宜業宜居宜游的美麗鄉村。

11、省政府“菜籃子”工作十項措施：一是擴大蔬菜基地種植面積；二是減少流通環節；三是增加批發網點；四是鼓勵支持在主要社區建立直銷渠道；五是把財政資金“暗補”變“明補”，建立對困難戶、低保戶等困難群體的物價上漲補貼機制；六是堅決打擊各種類型的“菜霸”及欺行霸市行為；七是增加省外蔬菜調入數量，建立蔬菜供應調節機制；八是加強市場監管，依法嚴懲囤積居奇、操縱物價、惡意漲價等行為；九是加強正面引導，及時發布準確信息，打擊虛假信息，引導消費；十是加大財政資金對菜價的調節力度。

12、產業發展計劃：以14個產業園區為主要載體，積極引進優質產業項目，推動第一產業“增效調優”、第二產業“集中做強”、第三產業“轉型跨越”。

13、全域旅游發展計劃：全域旅游是指在一定的行政區域內，以旅游業為優勢主導產業，實現區域資源有機整合、產業深度融合發展和全社會共同參與，通過旅游業帶動乃至于統領經濟社會全面發展的一種新的區域旅游發展理念和模式。我市將分區發展全域旅游，以海棠灣“國家海岸”開發建設為重點，發展海棠區的全域旅游；以亞龍灣休閑外交基地建設和大東海景區提升建設為重點，發展吉陽區的全域旅游；以三亞灣景觀和功能、天涯海角景區提升以及紅塘灣開發區建設為重點，發展天涯區的全域旅游；以南山景區改造提升、中心漁港周邊改造建設、水南村改造建設為重點，發展崖州區的全域旅游。

14、智慧城市和低碳城市發展計劃：智慧城市以信息基礎設施建設為依托，以大數據應用為抓手，以提高各項服務和管理的效率為目標；低碳城市以建設綠色建筑、低碳公共交通體系等為主要載體。

15、精準脫貧和城鄉居民增收計劃：強化對口幫扶、駐村幫扶、定點幫扶，通過特色產業扶貧、轉移就業扶貧、科技教育扶貧等方式方法，特別是推廣“民宿+脫貧”模式，力爭“一年脫貧攻堅、兩年鞏固提升、兩年全面提高”，實現精準扶貧、精準脫貧。完善和落實就業、創業扶持政策，通過就業培訓、手工藝加工培訓、種養殖業扶持、民宿旅游、鄉村旅游等載體，結合產業小鎮、風情小鎮建設等工作，促進城鄉居民增收。

16、社會治理管理體系建設計劃：以“市-區-居（村）”兩級政府、三級管理服務為主要依托，加快構建規范化、常態化的治理管理體系，全面提升城鄉規劃建設、環境衛生、交通、生態、旅游服務市場、公共設施、社會治安等各方面的治理管理水平。

17、“多證合一”改革：在實行“一照一碼”登記制度的基礎上，將統計、社保等部門的證照納入統一辦理范疇，實現工商營業執照、組織機構代碼、稅務登記證、統計證、社保證等多張證件合一，并實現窗口一站式辦理。