2015年三亞市政府工作報告

政府工作報告

――2015年1月27日在三亞市第六屆人民代表大會第六次會議上

三亞市代市長 吳巖峻

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

2014年工作回顧

過去的一年，面對復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)形勢，市政府在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的支持監(jiān)督下，與全市人民一道，銳意進(jìn)取，積極作為，取得了新的發(fā)展成績。全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值404.4億元，按可比價格計(jì)算，增長5.5%；其中第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別增長5.2％、14.1％和3.1％，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為13.5:20.3:66.2。全市地方一般公共預(yù)算收入77.8億元，增長15.2%。一年來，我們主要做了以下工作：

一、全力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，確保投資持續(xù)增長。堅(jiān)持實(shí)施“六個一”責(zé)任機(jī)制，全市重點(diǎn)項(xiàng)目超額完成年度投資計(jì)劃，帶動全市固定資產(chǎn)投資完成629.6億元，增長20.3%。其中，基礎(chǔ)設(shè)施投資78.3億元，增長32.1%，商貿(mào)金融、旅游業(yè)投資分別增長97.7%和21.1%。海棠灣國際購物中心、三亞紅樹林度假會展酒店等項(xiàng)目已建成，南航三亞總部基地綜合樓建設(shè)加快推進(jìn)，海棠灣亞特蘭蒂斯項(xiàng)目已開工，夢幻不夜城等項(xiàng)目前期工作有序推進(jìn)，三亞現(xiàn)代有軌電車項(xiàng)目線網(wǎng)規(guī)劃已獲批準(zhǔn)。

二、加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。旅游業(yè)發(fā)展質(zhì)量進(jìn)一步提升，全年接待過夜游客1352.8萬人次，增長10.2%，全市旅游總收入269.7億元，增長15.6%。海洋旅游、免稅購物、婚慶蜜月、醫(yī)療健康、文化會展等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。房地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整繼續(xù)推進(jìn)，經(jīng)營性地產(chǎn)在商品房網(wǎng)簽銷售面積中所占比例從2013年的18.7%提升到21.8%。商貿(mào)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，全市免稅品營業(yè)收入達(dá)到33.7億元，增長28%；社會消費(fèi)品零售總額141.5億元，增長14.6%。全市大型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)面積增加19.4萬平方米。月川、港華農(nóng)貿(mào)市場已完成升級改造，吉陽農(nóng)產(chǎn)品綜合批發(fā)市場即將建成投用。嚴(yán)格落實(shí)支農(nóng)惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策，全年累計(jì)發(fā)放涉農(nóng)補(bǔ)貼1.2億元，增長10%。全市農(nóng)民專業(yè)合作社組織達(dá)到421家，“三亞芒果”獲批國家地理標(biāo)志證明商標(biāo)。積極推進(jìn)崖州中心漁港項(xiàng)目建設(shè)，大力開展深海遠(yuǎn)海漁場捕撈，海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展逐步提速。

三、積極培育新興產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)園區(qū)經(jīng)濟(jì)。全年實(shí)現(xiàn)金融業(yè)增加值44.3億元，增長18%，金融業(yè)稅收收入增長73.2%。中信銀行三亞分行已開業(yè)，7家小額貸款公司獲批籌建，3個保險分支機(jī)構(gòu)進(jìn)駐三亞。出臺了專業(yè)化特色產(chǎn)業(yè)園優(yōu)惠政策。在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園設(shè)立了上海股權(quán)托管交易中心三亞企業(yè)掛牌孵化基地，已有8家企業(yè)掛牌。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)進(jìn)一步完善，吸引賽伯樂智慧通信科技園、中國電子海棠灣信息安全產(chǎn)業(yè)園、瑞士洛桑酒店管理學(xué)院、德國醫(yī)療公園、國家雜交水稻三亞南繁綜合實(shí)驗(yàn)基地等重要項(xiàng)目落戶，三亞百泰納米生物科技研發(fā)基地實(shí)現(xiàn)投產(chǎn)，中興通訊、用友軟件穩(wěn)步發(fā)展，省動漫產(chǎn)業(yè)基地新引進(jìn)19家企業(yè)，“三亞云港”已經(jīng)啟動。

四、加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量。出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃管理集約利用土地促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌科學(xué)發(fā)展的意見》，規(guī)范土地規(guī)劃、開發(fā)、利用機(jī)制。完成了原各區(qū)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鎮(zhèn)區(qū)控規(guī)以及所有村莊建設(shè)規(guī)劃的編制工作，控規(guī)覆蓋率達(dá)到95%以上。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度加大，繞城高速公路檳榔連接線實(shí)現(xiàn)通車，技工學(xué)校至華盛水泥廠道路改造、迎賓路、機(jī)場路拓寬改造、春光路改造、解放路改造地上部分等工程已完工，西環(huán)高鐵三亞段、南山港滾裝碼頭、鳳凰島國際郵輪港二期工程、紅沙隧道公路、三環(huán)路鳳凰機(jī)場段等項(xiàng)目有序推進(jìn)。加快城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展，行政村通公交車率達(dá)到79%。全市新增雨污水管道48公里。城鄉(xiāng)供水等項(xiàng)目順利推進(jìn)。大隆灌區(qū)配套工程、中小河流整治工程、田洋灌排渠道整治工程等水利項(xiàng)目加快實(shí)施。天涯力村全國農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)項(xiàng)目安置區(qū)建設(shè)完成，海棠灣風(fēng)情小鎮(zhèn)、育才特色風(fēng)情小鎮(zhèn)建設(shè)和鹿回頭社區(qū)、榕根社區(qū)改造穩(wěn)步推進(jìn)，吉陽六盤村“美麗鄉(xiāng)村”啟動建設(shè)。

五、進(jìn)一步強(qiáng)化城市管理，著力提升城市形象。圍繞讓路于民的目標(biāo)，大力開展交通綜合整治，查處各類違規(guī)行為。開工新建各類停車場25個，新增停車位5000多個。智能交通系統(tǒng)指揮平臺建設(shè)有序推進(jìn)。加大了公交車更新力度，實(shí)施公交候車亭和站牌維護(hù)改造。繼續(xù)強(qiáng)化違法建筑管控，全年組織拆除違法建筑1400多棟、63萬平方米。加強(qiáng)旅游服務(wù)市場監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”、強(qiáng)迫消費(fèi)、商業(yè)賄賂等違法違規(guī)經(jīng)營行為，強(qiáng)化海上聯(lián)合執(zhí)法，突出海鮮排檔、水果攤點(diǎn)、旅游購物點(diǎn)等重點(diǎn)場所的監(jiān)管。出臺《三亞市旅游市場違法違規(guī)經(jīng)營行為舉報獎勵辦法》，強(qiáng)化社會監(jiān)督，推進(jìn)旅游經(jīng)營主體誠信建設(shè)。堅(jiān)持讓綠于民、讓景于民、讓海于民，加強(qiáng)對三亞灣區(qū)域和市內(nèi)主要廣場的整治、保潔和綠化，新建、恢復(fù)和改造城市綠地62.6萬平方米，對占用人行道、沙灘、綠地、河道亂搭亂建的各類設(shè)施和戶外廣告進(jìn)行了清理，市容市貌得到改善。

六、加大生態(tài)環(huán)保力度，積極建設(shè)美麗三亞。生活垃圾焚燒發(fā)電一期項(xiàng)目、生活垃圾填埋場滲瀝液處理站改擴(kuò)建項(xiàng)目已投入試運(yùn)行，餐廚垃圾處理項(xiàng)目即將投入試運(yùn)行。吉陽垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站已建成，全市已有5座垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站投入使用，市―區(qū)―村三級管理模式下的垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理體系基本形成。進(jìn)一步加強(qiáng)了飲用水水源地環(huán)境監(jiān)測和保護(hù)，加強(qiáng)了空氣質(zhì)量監(jiān)測和大氣污染防治。認(rèn)真開展固定資產(chǎn)節(jié)能評估和審查登記，對重點(diǎn)用能單位、行業(yè)主管部門開展節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核，加強(qiáng)了重點(diǎn)污染源防治和在線監(jiān)控。三亞市自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制工作穩(wěn)步推進(jìn)。大力實(shí)施“綠化寶島”行動，全年完成造林任務(wù)8300多畝；推動“退果還林”工程，完成造林種草任務(wù)1萬余畝；強(qiáng)化生態(tài)公益林管護(hù)，全市生態(tài)公益林面積達(dá)到72.9萬畝；開展生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作，山區(qū)受益群眾4600多人。實(shí)施三亞灣東段人工補(bǔ)沙試驗(yàn)工程，拆除了紅沙海域340家養(yǎng)殖漁排和海鮮排檔，推進(jìn)“退養(yǎng)還海”。

七、全面深化改革開放，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動力。有序?qū)嵤┬姓^(qū)劃調(diào)整，四個新設(shè)區(qū)已掛牌成立。按照精簡高效、重心下移、權(quán)責(zé)一致的原則，科學(xué)配置區(qū)級機(jī)構(gòu)職能，初步下放給區(qū)一級行政審批事項(xiàng)54大項(xiàng)、117小項(xiàng)和管理服務(wù)事項(xiàng)94小項(xiàng)，并從市級劃轉(zhuǎn)200名行政編制和人員到新設(shè)各區(qū)。按照新一輪政府機(jī)構(gòu)改革的要求，認(rèn)真制定市政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革方案。事業(yè)單位分類改革穩(wěn)步推進(jìn)。開展工商注冊制度便利化改革，新登記各類市場主體增長56.8%。繼續(xù)推進(jìn)服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，設(shè)立現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。建立三亞農(nóng)戶征信系統(tǒng)，繼續(xù)開展農(nóng)民小額貸款發(fā)放和貼息工作。優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)布局，市公交集團(tuán)、水務(wù)集團(tuán)組建工作基本完成，成立了市信息化基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)發(fā)展有限公司。積極推進(jìn)優(yōu)質(zhì)企業(yè)參與市屬國企改制重組，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。對外開放取得新成效，獲批試行擴(kuò)大游艇開放水域，航油保稅政策落地實(shí)施。博鰲亞洲論壇年會期間的重大國事活動、2014世界旅游旅行大會、第五屆三亞國際數(shù)學(xué)論壇、第三屆三亞國際財(cái)經(jīng)論壇等活動的成功舉辦，進(jìn)一步提升了三亞國際化形象。

八、切實(shí)保障和改善民生，統(tǒng)籌發(fā)展社會事業(yè)。全年市級財(cái)政預(yù)算安排民生支出75.9億元，增長20.7%，占地方一般公共預(yù)算支出的72.4%。與此同時，三公經(jīng)費(fèi)支出下降了35.2%。全市新開工建設(shè)保障性住房6357套，竣工交用1801套，完成農(nóng)村危房改造1800戶。全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位3.3萬個，農(nóng)村富余勞動力實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)1.5萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為1.48%。多措并舉提升居民收入，全年城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入26860元，增長8.2%；農(nóng)村常住居民人均可支配收入11285元，增長11.9%。全年居民消費(fèi)價格漲幅2.9%，物價水平保持基本穩(wěn)定。繼續(xù)擴(kuò)大社保覆蓋面，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險參保率達(dá)到99%以上；建立了城鄉(xiāng)一體的基本養(yǎng)老保險制度，全市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保率達(dá)到99.3%，被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保；城鄉(xiāng)居民低保標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高。加強(qiáng)中小學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，第十小學(xué)、特殊教育學(xué)校等掛牌成立，完成第四中學(xué)整體搬遷，全市新增高中學(xué)位230個；區(qū)屬幼兒園建設(shè)進(jìn)度加快，育才中心幼兒園建成開園。市人民醫(yī)院內(nèi)科樓、農(nóng)墾三亞醫(yī)院外科綜合樓建成投用，三亞國際友好中醫(yī)療養(yǎng)院基本建成，市婦幼保健院整體搬遷工作進(jìn)展順利，解放軍四二五醫(yī)院整體改建加快推進(jìn)；鞏固了公立醫(yī)院對口支援基層衛(wèi)生院的長期合作幫扶機(jī)制；全面完成省下達(dá)的人口計(jì)生工作任務(wù)；三亞被評為國家慢性病綜合防控示范區(qū)。加快實(shí)施文化惠民工程，著力開展全民健身活動，公共文化服務(wù)水平得到提升。農(nóng)村飲水安全、改水改廁、扶貧攻堅(jiān)、沼氣工程等工作取得新進(jìn)展。食品藥品安全監(jiān)管進(jìn)一步加強(qiáng)。嚴(yán)厲打擊毒品犯罪、“兩搶一盜”犯罪，開展“鐵拳禁賭”專項(xiàng)行動；啟動社會治安新型防控模式，提升突發(fā)案件的快速處置能力。認(rèn)真做好法律援助工作，進(jìn)一步暢通信訪渠道，及時排查調(diào)處各種矛盾糾紛，社會保持和諧穩(wěn)定。婦女、兒童、青少年、老齡、殘疾人、紅十字、志愿者事業(yè)有了新發(fā)展，民族、宗教、僑務(wù)、口岸、氣象、地震、人防、檔案、史志、文物保護(hù)等工作取得新成績。

九、加強(qiáng)政府作風(fēng)建設(shè)，努力提升行政效能。自覺接受人大、政協(xié)和社會各界監(jiān)督，一年來辦復(fù)市人大代表建議80件、市政協(xié)委員提案144件，辦復(fù)率100%。繼續(xù)開展市級行政審批事項(xiàng)清理，減幅達(dá)到58.6%。整合優(yōu)化行政審批流程，平均辦理時間由3.2個工作日縮短至2.6個工作日，52.6%的審批事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)全流程網(wǎng)上審批。建立建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批機(jī)制，審批時限由900多天減少到200天左右。居（村）委會便民服務(wù)站實(shí)現(xiàn)全覆蓋。修訂市政府工作規(guī)則，進(jìn)一步完善市政府決策程序。強(qiáng)化工作督查督辦，嚴(yán)格執(zhí)行問責(zé)制度，認(rèn)真開展績效考評，行政效能得到提升。認(rèn)真開展群眾路線教育實(shí)踐活動，大力整治“四風(fēng)”，解決了一批涉及群眾切身利益的實(shí)際問題。全面推行預(yù)算項(xiàng)目庫改革，公開了市本級財(cái)政預(yù)決算、部門預(yù)決算以及三公經(jīng)費(fèi)預(yù)決算信息，強(qiáng)化了財(cái)政投資評審和預(yù)算績效評價。進(jìn)一步加強(qiáng)政府廉政建設(shè)，加大了審計(jì)、監(jiān)察工作力度。

各位代表，在過去的一年里，我們努力克服多重困難，取得了來之不易的成績，這是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)和社會各界大力支持的結(jié)果，是全市上下凝心聚力、真抓實(shí)干的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表市政府，向全市各族人民，向人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、人民團(tuán)體和社會各界人士，向中央和省駐三亞各單位，向駐市部隊(duì)、武警官兵、公安政法干警，向所有關(guān)心支持三亞發(fā)展的國內(nèi)外朋友，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

在看到成績的同時，我們也必須正視發(fā)展中存在的困難和問題。一是經(jīng)濟(jì)總量偏小，發(fā)展質(zhì)量不夠高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，抗風(fēng)險能力較弱。二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，特別是交通設(shè)施不能滿足城市發(fā)展需求。三是城市管理和服務(wù)水平亟待提升。四是征地拆遷難、違法建筑管控難等問題仍未得到根本解決。五是生態(tài)環(huán)保壓力增大，尤其是污水、垃圾處理和山體、森林、河岸、海岸管控與保護(hù)能力急需增強(qiáng)。對于這些問題，我們將高度重視，并采取有力措施，切實(shí)加快解決，讓人民群眾見到實(shí)實(shí)在在的成效。

2015年主要任務(wù)

2015年是“十二五”規(guī)劃收官之年，也是三亞推進(jìn)發(fā)展提質(zhì)增效的重要一年。中央和省經(jīng)濟(jì)工作會議指出，要堅(jiān)持以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，把轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)放到更加重要的位置。從三亞實(shí)際來看，隨著城市規(guī)模和人口、經(jīng)濟(jì)總量的不斷擴(kuò)大，簡單粗放的發(fā)展方式注定將難以為繼。為了更好地將寶貴的自然條件轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，我們必須更加科學(xué)、精細(xì)、長遠(yuǎn)地謀劃城市發(fā)展。當(dāng)前，市委按照省委羅書記的指示精神，結(jié)合三亞實(shí)際，提出了建設(shè)國際化熱帶濱海旅游精品城市的新目標(biāo)，突出強(qiáng)調(diào)“精品”二字，對城市發(fā)展提出了更高要求。市政府要圍繞這一目標(biāo)，千方百計(jì)抓好落實(shí)。今年政府工作的總體要求是：全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，努力爭創(chuàng)中國特色社會主義實(shí)踐范例，按照市委的決策部署，堅(jiān)持生態(tài)立市、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市、依法治市、文化興市，以提質(zhì)增效為重點(diǎn)，以改革創(chuàng)新為動力，加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，強(qiáng)化城市治理管理，增進(jìn)人民福祉，努力建設(shè)國際化熱帶濱海旅游精品城市。今年我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長8%；地方一般公共預(yù)算收入增長11%；固定資產(chǎn)投資增長12%；全市接待過夜游客增長10%；社會消費(fèi)品零售總額增長13%；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長8.5%，農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長10%；居民消費(fèi)價格漲幅控制在4%以內(nèi)；完成“十二五”節(jié)能減排控制目標(biāo)。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，要重點(diǎn)抓好以下幾個方面的工作：

一、堅(jiān)持推行綠色發(fā)展，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。市委、市政府將出臺“關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的決定”，政府相關(guān)職能部門要據(jù)此制定分管領(lǐng)域的具體行動計(jì)劃并加快實(shí)施，逐步形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展新方式。

（一）嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能減排任務(wù)。加強(qiáng)大氣污染監(jiān)測與防治，嚴(yán)格控制建筑施工和道路揚(yáng)塵，落實(shí)“黃標(biāo)車”、無標(biāo)車限行和淘汰制度。加快推動崖城、紅塘灣等水質(zhì)凈化廠和主城區(qū)雨污水收集排放系統(tǒng)工程、三亞灣新城水質(zhì)凈化廠配套管網(wǎng)工程建設(shè)，著力提高污水收集處理率。大力強(qiáng)化污水排放管理，嚴(yán)厲查處偷排、亂排和超標(biāo)排放行為，爭取年內(nèi)全面完成污水排河排海整治工作。加快推進(jìn)農(nóng)村垃圾收集全覆蓋工程，繼續(xù)建設(shè)和發(fā)揮好生活垃圾焚燒發(fā)電以及餐廚垃圾處理項(xiàng)目的作用，爭取全市的生活垃圾和餐廚垃圾得到100%收集處理。加快推進(jìn)建筑垃圾處理項(xiàng)目的前期工作。落實(shí)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制，抓好重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能，有序推進(jìn)重點(diǎn)用能單位的能耗動態(tài)監(jiān)測項(xiàng)目建設(shè)，制定能耗限額標(biāo)準(zhǔn)。

（二）加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)和恢復(fù)力度。繼續(xù)實(shí)施“綠化寶島”行動，推動“退果還林”工作，確保完成8000畝退果還林任務(wù)。大力推廣生態(tài)果林種植模式。繼續(xù)開展森林生態(tài)效益財(cái)政補(bǔ)貼試點(diǎn)工作，擴(kuò)大生態(tài)補(bǔ)償范圍。進(jìn)一步加強(qiáng)大隆、赤田等飲用水水源地環(huán)境保護(hù)。積極推進(jìn)海棠灣內(nèi)河水系工程建設(shè)，加快安排開展全市各河流水系的治理。做好紅樹林生態(tài)恢復(fù)工作。加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境特別是珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)和三亞灣等海灣、海岸帶保護(hù)，積極探索海洋生態(tài)資源利用補(bǔ)償機(jī)制，爭創(chuàng)國家海洋生態(tài)文明示范區(qū)。

二、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，打造新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。通過傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)和新興產(chǎn)業(yè)增量來發(fā)掘和培育新的增長點(diǎn)，構(gòu)建適度多元的特色產(chǎn)業(yè)體系。

（一）提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。以海棠灣國際購物中心和正在建設(shè)中的亞特蘭蒂斯項(xiàng)目為典范，積極打造旅游精品項(xiàng)目；大力發(fā)展海洋旅游、醫(yī)療健康等產(chǎn)品，力求在郵輪游艇、低空旅游等方面取得新突破；進(jìn)一步做好旅游市場宣傳促銷，深入開發(fā)國際市場，精確定位目標(biāo)客源地，創(chuàng)新旅游營銷方式，有效構(gòu)建起4小時、8小時、12小時旅游圈，提升三亞國際市場競爭力。著力推進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大幅減少商品房類住宅用地供應(yīng)，適度減少酒店類用地供應(yīng)，優(yōu)化土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)；提高企業(yè)進(jìn)入門檻，注重培育商業(yè)、金融、智慧、商務(wù)辦公、文化教育、健康養(yǎng)生等支撐新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的地產(chǎn)。加快發(fā)展熱帶特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推動國家冬季瓜菜基地和常年蔬菜基地建設(shè)，推廣柏盈蘭花種植基地、蘭德玫瑰風(fēng)情產(chǎn)業(yè)園等花卉生產(chǎn)經(jīng)營模式；抓住規(guī)劃建設(shè)國家級南繁基地的契機(jī)，吸引大型種業(yè)企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)落戶三亞，實(shí)現(xiàn)南繁育制種產(chǎn)業(yè)化；抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和營銷推介工作，發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和示范合作社的帶動作用，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)和電子商務(wù)發(fā)展；完成崖州中心漁港搬遷工作，繼續(xù)引導(dǎo)和扶持更新改造大噸位漁船，發(fā)展外海遠(yuǎn)洋捕撈業(yè)；繼續(xù)推進(jìn)海洋牧場建設(shè)，加快海釣等休閑漁業(yè)發(fā)展；結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，扶持發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)、循環(huán)生態(tài)農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)。

（二）增強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)總體實(shí)力。一是加快金融業(yè)發(fā)展。繼續(xù)吸引各類金融機(jī)構(gòu)進(jìn)駐，有序引導(dǎo)民間資本進(jìn)入。深化改革創(chuàng)新，優(yōu)化金融發(fā)展環(huán)境。整合保險資源，擴(kuò)大保險業(yè)對我市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、社會管理、民生等方面的服務(wù)保障作用。積極培育上市資源，力爭年內(nèi)實(shí)現(xiàn)企業(yè)掛牌“新三板”。二是推動總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展。完成南航三亞總部基地綜合樓建設(shè)，積極推進(jìn)陽光金融廣場等項(xiàng)目，支持中鐵子悅薹商務(wù)寫字樓提升利用率，爭取中航工業(yè)南方區(qū)域總部等一批總部企業(yè)落戶三亞。三是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展。在對我市已有產(chǎn)業(yè)園區(qū)功能定位進(jìn)行認(rèn)真分析的基礎(chǔ)上，對全市的產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)行調(diào)整。創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園要在現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，借助臨港優(yōu)勢重點(diǎn)發(fā)展海洋資源開發(fā)、水產(chǎn)品加工、游艇制造加工及展銷等產(chǎn)業(yè)；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園側(cè)重發(fā)展旅游創(chuàng)新創(chuàng)意等智慧產(chǎn)業(yè)；海棠灣現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園著力打造集旅游服務(wù)、醫(yī)療健康、免稅購物、總部經(jīng)濟(jì)、文化會展、金融服務(wù)為一體的特色現(xiàn)代服務(wù)業(yè)園區(qū)。加強(qiáng)園區(qū)配套設(shè)施建設(shè)，積極引進(jìn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落戶，加快形成我市新的產(chǎn)業(yè)體系。

三、著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步擴(kuò)大內(nèi)需規(guī)模。把握好國家和省宏觀調(diào)控政策導(dǎo)向，更加注重優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。突出投資對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵作用，增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)作用。

（一）發(fā)揮投資導(dǎo)向作用。堅(jiān)持“以畝產(chǎn)效益論英雄”，提升項(xiàng)目質(zhì)量，集約節(jié)約用地。科學(xué)編制投資和重大項(xiàng)目計(jì)劃，大力爭取中央、省項(xiàng)目投資和政策扶持，主動對接一批既能拉動當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長，又能增強(qiáng)發(fā)展后勁的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，力爭將更多的大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目列入省和國家“十三五”盤子。根據(jù)《三亞市社會投資項(xiàng)目參考經(jīng)濟(jì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》，積極引進(jìn)符合三亞發(fā)展戰(zhàn)略的項(xiàng)目，特別是占地少、無污染、高附加值的產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目。今年安排市重點(diǎn)項(xiàng)目123個，安排年度投資計(jì)劃423.7億元。

（二）加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)管理。一是抓好項(xiàng)目審批。不斷完善建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批機(jī)制，成立項(xiàng)目審批代辦中心。探索建立建設(shè)項(xiàng)目可視化監(jiān)管新模式，做到項(xiàng)目審批“提前介入、全程陪同、實(shí)時督辦”。二是保障用地供給。加快項(xiàng)目用地報批進(jìn)度和交付進(jìn)程，加大違法建筑清理力度，提高征地拆遷工作效率。三是落實(shí)項(xiàng)目資金。對社會投資項(xiàng)目，積極搭建“政銀擔(dān)企”對接平臺；對政府投資項(xiàng)目，通過多種渠道加大資金籌措力度，加快完善政府投資體制，探索推行政府投資與社會資本合作（PPP）模式。四是強(qiáng)化管理責(zé)任。繼續(xù)堅(jiān)持市級領(lǐng)導(dǎo)包點(diǎn)項(xiàng)目和“六個一”責(zé)任機(jī)制，以問題為導(dǎo)向，抓好項(xiàng)目督查工作。嚴(yán)格實(shí)施政府投資項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)管，加強(qiáng)項(xiàng)目全程質(zhì)量、安全和工程監(jiān)理。

（三）積極拓展消費(fèi)增長點(diǎn)。依托海棠灣國際購物中心，進(jìn)一步放大購物免稅政策效應(yīng)。加快推進(jìn)亞龍灣奧特萊斯項(xiàng)目，推進(jìn)亞龍灣、檳榔河、鳳凰水城的商業(yè)街建設(shè)。積極推進(jìn)三亞羅牛山農(nóng)產(chǎn)品加工物流產(chǎn)業(yè)園、崖州瓜果菜交易中心等一批重點(diǎn)物流項(xiàng)目建設(shè)，結(jié)合舊城改造繼續(xù)推進(jìn)第一、第三等農(nóng)貿(mào)市場升級改造，完善社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局。積極發(fā)展文化、信息、醫(yī)療、康體、養(yǎng)老等服務(wù)性消費(fèi)，培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)。

四、加快城市建設(shè)步伐，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。在科學(xué)規(guī)劃的指導(dǎo)下，大力加強(qiáng)城市建設(shè)，加快實(shí)施片區(qū)改造。

（一）堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)。積極適應(yīng)撤鎮(zhèn)設(shè)區(qū)等方面的變化調(diào)整，進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃編制、審批和批后管理工作。一是要積極推進(jìn)城市總體規(guī)劃修編的前期工作。二是要加快落實(shí)各類城市功能布局規(guī)劃，如商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、公交場站等。同時，要通過建筑、景觀、公共空間等方面的高水平城市設(shè)計(jì)來詳細(xì)指導(dǎo)精品城市建設(shè)。三是要切實(shí)落實(shí)村莊規(guī)劃。四是要精心編制“十三五”規(guī)劃。全面評估“十二五”規(guī)劃實(shí)施情況，研究編制“十三五”規(guī)劃綱要和14項(xiàng)“十三五”行業(yè)或?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃。要按照“多規(guī)合一”的思路，切實(shí)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃以及基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)保規(guī)劃之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

（二）大力完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快撤鎮(zhèn)設(shè)區(qū)后的整體城鎮(zhèn)化步伐，推動基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。加快推進(jìn)紅沙隧道公路、龍嶺路、三環(huán)路、芒果路、勝利路、繞城高速公路鳳凰機(jī)場連接線、榕根橋、月明橋、躍進(jìn)橋等工程，積極推動海榆東線、海榆西線三亞段和鳳凰路南段、金雞嶺路延伸段改造工程，推動海上巴士交通系統(tǒng)建設(shè)，抓緊研究開展鳳凰路與迎賓路的交叉下穿立交、鹿回頭半島與三亞灣的下穿隧道、亞龍灣第二通道等項(xiàng)目前期工作，進(jìn)一步優(yōu)化交通路網(wǎng)體系。加快推進(jìn)鳳凰機(jī)場改擴(kuò)建和西環(huán)高鐵三亞段建設(shè)，盡早啟動機(jī)場、動車站綜合交通樞紐項(xiàng)目，抓緊開展三亞旅游觀光鐵路、現(xiàn)代有軌電車等項(xiàng)目的前期工作。加快西部供水二期工程和青田水廠供水二期擴(kuò)建工程進(jìn)度，繼續(xù)推進(jìn)電力、燃?xì)獾仍O(shè)施建設(shè)。加快“兩網(wǎng)一中心”等信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)提升三亞政務(wù)服務(wù)、城市管理、旅游公共服務(wù)以及景區(qū)景點(diǎn)、賓館酒店等方面的信息化水平，把信息化作為新型城鎮(zhèn)化的重要支撐來抓。

（三）加強(qiáng)城市綠化美化工作。堅(jiān)持讓綠于民、讓景于民、讓海于民。做好三亞灣等區(qū)域原生植被的恢復(fù)和保護(hù)工作，完成迎賓路、鳳凰路、榆亞路等城市主干道綠化提升的規(guī)劃設(shè)計(jì)并分步實(shí)施。加強(qiáng)公共綠地管護(hù)，嚴(yán)格執(zhí)行“綠線”管理制度，對全市各類綠地劃定范圍控制線，禁止擅自占用或改變其用地性質(zhì)。加快推動鹿回頭廣場、大東海廣場和白鷺公園等廣場、公園的升級改造，完善其景觀、照明和休閑服務(wù)設(shè)施。策劃開展三亞灣、三亞河、臨春河等“一灣兩河”沿岸景觀美化和燈光亮化提升工作，進(jìn)一步完善沿岸休閑服務(wù)設(shè)施。

（四）加快推進(jìn)棚戶區(qū)改造。重點(diǎn)推進(jìn)港務(wù)局碼頭及其周邊漁港、水居巷、鹿回頭社區(qū)、月川社區(qū)、東岸村、海坡村、臨春村、藤海村、洪李村等棚戶區(qū)改造，并借此建設(shè)一批宜居宜商的風(fēng)情小鎮(zhèn)。加快育才省級特色風(fēng)情小鎮(zhèn)示范鎮(zhèn)建設(shè)，完善其道路交通、飲水安全等設(shè)施。積極推進(jìn)海棠區(qū)青田、林旺南、林旺北、龍海、龍江等小鎮(zhèn)的建設(shè)和搬遷工作，將推進(jìn)搬遷入住作為今年改造工作重中之重的任務(wù)來抓，引導(dǎo)扶持居民在民宿客棧、手工藝制作、商業(yè)零售、特色餐飲等方面有所發(fā)展，著力構(gòu)建管理有序、服務(wù)完善、生活便利、社會和諧的新型現(xiàn)代社區(qū)。啟動城邊村改造參與企業(yè)退出機(jī)制，提升資源配置效率。以吉陽六盤村等村莊為重點(diǎn)，加快“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)。

五、加強(qiáng)城市治理管理，打造旅游精品城市。深入開展“城市治理管理年”活動，努力解決各類突出矛盾和頑疾問題。

（一）全力打好五大關(guān)鍵戰(zhàn)役。一是堅(jiān)決打好交通環(huán)境治理管理戰(zhàn)役。繼續(xù)加快停車設(shè)施建設(shè)，力爭其服務(wù)范圍能夠合理地覆蓋城市的每一個區(qū)域。在城市中心區(qū)域鼓勵實(shí)行科學(xué)的停車收費(fèi)管理。持續(xù)開展對亂停亂放行為的治理管理，交警和各區(qū)市容執(zhí)法人員要加快建立健全相關(guān)的巡查、處罰常態(tài)化機(jī)制。著力規(guī)范電動車行車秩序，繼續(xù)嚴(yán)格實(shí)施工程車、大貨車、農(nóng)用車等車輛限行措施，嚴(yán)厲查處闖紅燈等違規(guī)行為。繼續(xù)查扣和銷毀非法營運(yùn)的三輪車、摩托車、電動車并建立常態(tài)化管理機(jī)制。二是堅(jiān)決打好旅游市場治理管理戰(zhàn)役。繼續(xù)嚴(yán)查嚴(yán)打旅游市場違法違規(guī)經(jīng)營行為，大力查處景區(qū)、購物點(diǎn)等各類旅游消費(fèi)場所涉及的商業(yè)賄賂，嚴(yán)防欺客宰客。集中規(guī)劃建設(shè)一批管理規(guī)范、服務(wù)到位、游客喜愛的海鮮排檔和水果市場。各區(qū)都要在年內(nèi)完成水果攤點(diǎn)的歸市經(jīng)營，零散的水果攤點(diǎn)一律取締。加快推出海鮮排檔運(yùn)營服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決淘汰服務(wù)水平低、市場信譽(yù)差的經(jīng)營者。積極打造以12301、12345熱線為載體的綜合服務(wù)平臺，認(rèn)真實(shí)施《三亞市旅游市場違法違規(guī)經(jīng)營行為舉報獎勵辦法》，健全舉報投訴快速處理和反饋機(jī)制，引導(dǎo)市民游客參與監(jiān)督管理。三是堅(jiān)決打好涉海旅游治理管理戰(zhàn)役。進(jìn)一步完善海洋部門牽頭、各部門聯(lián)動的海上聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。海洋部門要科學(xué)劃分旅游用海區(qū)域，文體等部門要研究制定和完善潛水等旅游項(xiàng)目服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，要按照市場化的原則實(shí)行企業(yè)準(zhǔn)入和退出機(jī)制。繼續(xù)強(qiáng)化對非法涉海旅游項(xiàng)目的整治。四是堅(jiān)決打好市容市貌治理管理戰(zhàn)役。集中清除三亞河、臨春河等內(nèi)河兩岸、南邊海等海岸帶區(qū)域以及違法占用公共綠地、公共道路亂搭亂建的各類設(shè)施，大力整治占用河道和沿岸區(qū)域堆放建筑材料、建筑垃圾的行為，全面清理和整治占道經(jīng)營。繼續(xù)推動拆違透綠、拆圍建綠工作，修訂城市圍墻、圍欄建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)海岸沙灘、背街小巷、城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點(diǎn)區(qū)域的環(huán)境衛(wèi)生整治。加強(qiáng)施工場地管理，嚴(yán)禁工程車輛帶泥上路。規(guī)范管理城市沿街立面、店招店牌，繼續(xù)清理戶外廣告。五是堅(jiān)決打好違法建筑治理管理戰(zhàn)役。堅(jiān)持嚴(yán)查存量、嚴(yán)禁增量，繼續(xù)開展“鐵錘行動”，對違法建筑保持嚴(yán)查狠打態(tài)勢。健全以各區(qū)政府為主，市綜合執(zhí)法、公安等部門配合的打擊、管控違建責(zé)任機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任倒查和責(zé)任追究。今年內(nèi)各區(qū)違建存量要減少一半以上。此外，各區(qū)要對轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村宅基地進(jìn)行逐戶登記，要切實(shí)強(qiáng)化農(nóng)村建房報建審批管理。

（二）積極改進(jìn)治理管理方式。大力推進(jìn)網(wǎng)格化管理，把涉及到市政設(shè)施、停車、市容、環(huán)衛(wèi)、違建等各個方面的城市管理內(nèi)容納入網(wǎng)格化體系。加快推進(jìn)數(shù)字化視頻監(jiān)控的融合，加強(qiáng)數(shù)字化城管、數(shù)字食安等系統(tǒng)的應(yīng)用，著力完善相關(guān)工作流程，提升城市管理的技術(shù)水平。結(jié)合撤鎮(zhèn)設(shè)區(qū)工作，繼續(xù)推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革，明確市、區(qū)兩級執(zhí)法責(zé)任和權(quán)限，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法程序。抓好執(zhí)法人員教育培訓(xùn)和隊(duì)伍建設(shè)，尤其是要在年內(nèi)大幅強(qiáng)化公安交警等執(zhí)法人員的任前教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，努力塑造文明、專業(yè)、果敢的執(zhí)法隊(duì)伍形象，同時努力提升協(xié)警等人員隊(duì)伍的工作水平。以中央提出賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)為契機(jī)，加強(qiáng)與人大的溝通聯(lián)系，提前開展有針對性的謀劃研究，為逐步建立起規(guī)范化的治理管理長效機(jī)制做準(zhǔn)備。

（三）努力建設(shè)文化三亞、文明三亞。大力挖掘天涯文化等獨(dú)具特色的地域文化，加大“非遺”保護(hù)與傳承力度，支持有關(guān)團(tuán)隊(duì)創(chuàng)作、推廣一批優(yōu)秀原創(chuàng)文藝精品，扶持三亞瓊劇、崖州民歌、黎族苗族山歌等地方文化的傳承發(fā)展，打造三亞本土文化品牌。積極推進(jìn)三亞千古情和蘭花世界文化旅游產(chǎn)業(yè)園等文化旅游項(xiàng)目建設(shè)，加快南海佛學(xué)院前期工作，重點(diǎn)打造有影響力的文化交流與體育賽事活動。完成三亞市群眾藝術(shù)館建設(shè)，加快海濱影劇院項(xiàng)目改造，推動文化廣場、文化主題公園建設(shè)，著力完善公共文化服務(wù)體系，深入開展群眾性文化活動，推行全民健身計(jì)劃，豐富群眾文體生活。以開展新一輪創(chuàng)建全國文明城市活動為抓手，以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，全面提升市民文明素質(zhì)和城市文明程度。積極倡導(dǎo)文明旅游，加大宣傳教育力度，發(fā)動廣大游客自覺抵制不文明旅游行為。積極營造開放包容的城市文化，增強(qiáng)廣大市民的主人翁意識和外來者的歸屬感，促進(jìn)和諧社會建設(shè)。

六、全力保障改善民生，建設(shè)人民幸福家園。堅(jiān)持守住底線、突出重點(diǎn)，扎扎實(shí)實(shí)為群眾辦一批實(shí)事、好事。

（一）大力發(fā)展教育事業(yè)。繼續(xù)推進(jìn)中小學(xué)校辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，完善學(xué)校布局調(diào)整，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。積極引進(jìn)、培養(yǎng)優(yōu)秀教師人才，打造優(yōu)秀教師隊(duì)伍，全面開展與上海市長寧區(qū)和北師大的基礎(chǔ)教育合作交流，促進(jìn)我市基礎(chǔ)教育改革發(fā)展。加快現(xiàn)有高中學(xué)校建設(shè)，采取聯(lián)合辦學(xué)的方式，創(chuàng)建一批優(yōu)質(zhì)普通高中學(xué)校。加快公辦幼兒園建設(shè)，扶持民辦幼兒園發(fā)展。積極支持高等院校和職業(yè)中專學(xué)校發(fā)展。

（二）提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。加快醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施和信息化建設(shè)。積極推進(jìn)全國城市公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)工作。以提升基層醫(yī)療服務(wù)水平為基礎(chǔ)，加快建立基層首診、雙向轉(zhuǎn)診制度。全面落實(shí)國家、省免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查和地中海貧血基因篩查診斷工作，提高出生人口素質(zhì)。繼續(xù)做好食品藥品安全監(jiān)管工作。

（三）做好就業(yè)服務(wù)工作。積極推進(jìn)市、區(qū)、村（居）公共就業(yè)三級服務(wù)平臺和就業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)勞動者職業(yè)技能培訓(xùn)。重點(diǎn)圍繞高校畢業(yè)生、農(nóng)村富余勞動力、下崗失業(yè)人員、零就業(yè)家庭和失地農(nóng)民開展就業(yè)服務(wù)和援助工作。落實(shí)各項(xiàng)創(chuàng)業(yè)扶持政策，推進(jìn)高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，探索完善小額擔(dān)保貸款服務(wù)。力爭新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位2.5萬個。

（四）完善社會保障體系。進(jìn)一步穩(wěn)定和擴(kuò)大社保覆蓋面，啟動“全民參保登記計(jì)劃”試點(diǎn)工作，抓好社保卡發(fā)放工作。深化醫(yī)保支付方式改革，加快推行按病種付費(fèi)為主的復(fù)合型付費(fèi)方式，積極建立健全城鄉(xiāng)居民大病保險和疾病應(yīng)急救助制度。根據(jù)省里的統(tǒng)籌部署，落實(shí)好城鄉(xiāng)居民醫(yī)保省級統(tǒng)籌、居民養(yǎng)老與職工養(yǎng)老制度銜接轉(zhuǎn)移等事項(xiàng)。進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)低保救助標(biāo)準(zhǔn)。抓好“菜籃子”產(chǎn)品保供穩(wěn)價工作，強(qiáng)化市場價格監(jiān)管，進(jìn)一步完善和落實(shí)物價上漲聯(lián)動補(bǔ)貼機(jī)制。加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)。推動?jì)D女兒童、青少年、殘疾人、紅十字等事業(yè)取得新發(fā)展。

（五）強(qiáng)化住房保障工作。將住房保障的重心逐步轉(zhuǎn)到外來從業(yè)人員居住和改善基層群眾居住條件上來，積極發(fā)展公租房。今年全市計(jì)劃完成棚戶區(qū)改造9842戶，新建公租房1萬套，竣工各類保障性住房3526套，完成農(nóng)村危房改造600戶。繼續(xù)做好保障性住房審核、分配、管理工作，大力查處違規(guī)行為。

（六）維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。深入開展法制宣傳教育活動。進(jìn)一步加強(qiáng)矛盾糾紛排查化解和信訪積案化解工作，強(qiáng)化信訪事項(xiàng)督查督辦。全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)重要行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域安全隱患排查，深入開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，嚴(yán)防重大事故，降低一般事故發(fā)生率。完善社會治安防控體系，加強(qiáng)社會治安綜合治理。此外，要繼續(xù)大力支持國防建設(shè)，抓好國防動員、民兵預(yù)備役和人防工作，廣泛開展雙擁共建活動。繼續(xù)做好民族、宗教、僑務(wù)、氣象、地震、新聞、統(tǒng)計(jì)、檔案、史志等工作。

七、繼續(xù)深化改革開放，增強(qiáng)三亞發(fā)展活力。通過深化改革和擴(kuò)大開放，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供良好的體制機(jī)制保障。

（一）繼續(xù)完善行政區(qū)劃調(diào)整工作。在市、區(qū)兩級政府的實(shí)際工作中不斷探索磨合，持續(xù)推動和完善行政審批、管理、執(zhí)法權(quán)限的下放。強(qiáng)化、細(xì)化區(qū)級政府的屬地責(zé)任，使各區(qū)政府在相關(guān)政策的制定、管理措施的選擇上有更大的主動權(quán)，在推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮出更加積極有效的作用。積極支持新設(shè)各區(qū)創(chuàng)新、改進(jìn)社區(qū)服務(wù)和治理管理模式，抓好社區(qū)居（村）委會建設(shè)，發(fā)揮其基礎(chǔ)作用。

（二）推進(jìn)現(xiàn)代市場體系與國企改革。繼續(xù)深化工商注冊登記制度改革，推動登記注冊、許可審批和后續(xù)監(jiān)管無縫銜接。建立全市統(tǒng)一的公共資源交易平臺，集中規(guī)范開展公共資源交易活動。探索創(chuàng)新公共服務(wù)供給模式，逐步擴(kuò)大政府購買服務(wù)的規(guī)模。成立國企改革發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，制定出臺相關(guān)改革方案，加強(qiáng)對國企改革工作的領(lǐng)導(dǎo)。繼續(xù)分類推進(jìn)關(guān)閉退出國企的資產(chǎn)處置與重組，整合優(yōu)質(zhì)資源，籌劃組建集團(tuán)公司，加快三亞市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院等企業(yè)的混合所有制改制工作。推進(jìn)國企薪酬制度改革，積極對外引進(jìn)人才，實(shí)施“人才強(qiáng)企”戰(zhàn)略。加強(qiáng)國企經(jīng)營業(yè)績考核。

（三）推進(jìn)農(nóng)村綜合配套改革。力爭完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記頒證工作，健全農(nóng)村土地承包仲裁長效機(jī)制，依法推進(jìn)經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，推動土地集約化經(jīng)營。深入開展天涯力村全國農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)。大力發(fā)展普惠金融，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險、農(nóng)民小額貸款發(fā)放工作，探索推進(jìn)三權(quán)抵押貸款，鼓勵和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)改善“三農(nóng)”金融服務(wù)。加強(qiáng)法治農(nóng)村建設(shè)，將農(nóng)村管理納入法治化、規(guī)范化軌道。

（四）積極擴(kuò)大對外開放。搶抓機(jī)遇，提前謀劃，在省委、省政府的整體部署下，努力發(fā)揮好三亞作為21世紀(jì)海上絲綢之路戰(zhàn)略支點(diǎn)的支撐作用，提升對外開放水平。積極謀劃和推動三亞新機(jī)場及臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的相關(guān)工作，深入研究三亞國際門戶機(jī)場功能定位。積極開辟新的國際航線。加快推進(jìn)鳳凰島國際郵輪港二期工程，積極策劃海上絲綢之路郵輪旅游航線，爭取國家支持中資企業(yè)包租外籍郵輪經(jīng)營南海無目的地航線，推動南海旅游服務(wù)基地建設(shè)。完善南山貨運(yùn)港及其配套設(shè)施，加快推動南海資源開發(fā)服務(wù)基地建設(shè)。積極爭取放寬免簽國家旅游團(tuán)組團(tuán)人數(shù)限制，爭取海港口岸、空港口岸72小時過境免簽政策。圍繞海棠灣現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，努力爭取國家在醫(yī)療養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)等方面的政策支持。借助博鰲亞洲論壇等高端平臺的作用，加快三亞首腦外交及休閑外交基地建設(shè)，擴(kuò)大對外交流。

八、加強(qiáng)政府自身建設(shè)，提升政府服務(wù)水平。堅(jiān)持按照“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的總要求，加快推進(jìn)政府工作作風(fēng)和職能轉(zhuǎn)變，提高行政效能。

（一）加快建設(shè)法治政府。堅(jiān)持依法、科學(xué)、民主決策，進(jìn)一步完善和落實(shí)重大決策聽證、重要事項(xiàng)公示等制度，規(guī)范決策程序，強(qiáng)化決策責(zé)任。大力完善政務(wù)公開、效能監(jiān)察、權(quán)力監(jiān)督、舉報投訴等相關(guān)制度，確保行政權(quán)力依法公正運(yùn)行。堅(jiān)持向人大報告工作、向政協(xié)通報工作制度，認(rèn)真執(zhí)行市人大及其常委會的決議、決定，自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)提案。加強(qiáng)同各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體和社會各界人士的聯(lián)系。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，推進(jìn)懲防體系建設(shè)，保持反腐高壓態(tài)勢，嚴(yán)厲查處失職瀆職、貪污腐敗、徇私枉法等違紀(jì)違法行為。

（二）推動政府職能轉(zhuǎn)變。著手推進(jìn)市級機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步理順政府與市場的關(guān)系，突出市場在資源配置中的決定性作用。結(jié)合區(qū)劃調(diào)整和行政審批制度改革，落實(shí)好國家和省規(guī)定審批事項(xiàng)的取消和下放工作。扎實(shí)推進(jìn)三級政務(wù)和便民服務(wù)體系建設(shè)，著力加快政務(wù)服務(wù)新大廳和區(qū)級政務(wù)中心建設(shè)，加快政務(wù)服務(wù)信息化進(jìn)程，力爭實(shí)現(xiàn)全市審批工作一體化，力爭市級審批事項(xiàng)全流程網(wǎng)上審批率達(dá)到80%以上。

（三）大力加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。鞏固群眾路線教育實(shí)踐活動的成果，繼續(xù)加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)。堅(jiān)持問政于民、問需于民、問計(jì)于民，真誠傾聽群眾呼聲，真情關(guān)心群眾疾苦，加強(qiáng)對群眾最關(guān)注問題的調(diào)查研究，創(chuàng)新辦法，改進(jìn)工作，努力多辦雪中送炭的實(shí)事、好事。大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，嚴(yán)防“四風(fēng)”回潮，繼續(xù)開展“庸懶散奢貪”整治，嚴(yán)肅處理不作為、亂作為行為。

各位代表，新的一年，新的征程。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，解放思想，開拓創(chuàng)新，為全面建設(shè)國際化熱帶濱海旅游精品城市而努力奮斗！