關(guān)于《三亞市人才住房保障實(shí)施細(xì)則》部分條款的政策解讀

為進(jìn)一步推動我市引進(jìn)人才住房補(bǔ)貼辦理業(yè)務(wù)便利化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，提高人才服務(wù)水平，根據(jù)《中共海南省委辦公廳 海南省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于引進(jìn)人才住房保障的指導(dǎo)意見〉的通知》（瓊辦發(fā)〔2018〕41號）和《三亞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈三亞市人才住房保障實(shí)施細(xì)則〉的通知》（三府辦〔2019〕105號，以下簡稱《實(shí)施細(xì)則》）第二十二條，經(jīng)研究，現(xiàn)對2023年4月公示的《關(guān)于〈三亞市人才住房保障實(shí)施細(xì)則〉部分條款的政策解讀》進(jìn)一步更新完善并予以公開。

一、關(guān)于《實(shí)施細(xì)則》第二條人才住房保障范圍的解讀（哪些人才可享受住房補(bǔ)貼？）

（一）三亞市人才住房補(bǔ)貼保障范圍為2018年5月13日后新引進(jìn)的人才。曾在海南工作，2018年3月31日前已離開本省，并于2018年5月13日后重返我市，在我市就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)的符合《實(shí)施細(xì)則》第二條規(guī)定條件的人才，可列入《實(shí)施細(xì)則》保障對象范圍。其中，在我市就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)應(yīng)滿足以下條件：一是申請人與三亞市用人單位簽訂勞動合同，且申請人的社會保險或個人所得稅由其所在用人單位在三亞市繳納；二是申請人與三亞市用人單位的上級單位簽訂勞動合同的，申請人的社會保險或個人所得稅由其所在用人單位在三亞市繳納。

（二）“三亞市用人單位”的包含對象范圍

1．企業(yè)：營業(yè)執(zhí)照登記注冊在三亞市，且依法在三亞繳納流轉(zhuǎn)稅（增值稅、消費(fèi)稅）的各類企業(yè)。

2．行政事業(yè)單位：市本級所屬或區(qū)所屬行政事業(yè)單位。

3．其它用人單位：經(jīng)市級、區(qū)級黨政機(jī)關(guān)管理部門批準(zhǔn)，依法設(shè)立的其它用人單位。

（三）2018年4月1日至2018年5月13日在海南有個人所得稅或社會保險記錄的人員，不列入《實(shí)施細(xì)則》保障對象范圍，其個人所得稅或社會保險記錄時間以稅務(wù)、社保部門的登記繳納時間為準(zhǔn)。

（四）2018年及以后在我省普通高等學(xué)校全日制就讀的本科以上（含本科）畢業(yè)生畢業(yè)后在我省工作的，均可視為引進(jìn)人才，符合我省引進(jìn)人才住房保障相關(guān)政策，其在校期間實(shí)習(xí)或創(chuàng)業(yè)已繳納個人所得稅或社會保險的，不影響申請引進(jìn)人才住房租賃補(bǔ)貼或購房補(bǔ)貼。

二、《實(shí)施細(xì)則》第三條人才住房保障對象的解讀

（一）高層次人才分類標(biāo)準(zhǔn)以申請人提交申請時最新頒布實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)。

（二）以身份證登記的出生日期作為引進(jìn)人才首次申報住房補(bǔ)貼的年齡依據(jù)，《實(shí)施細(xì)則》中所指年齡均為“周歲”（如“35歲以下”，是指人才首次申報住房補(bǔ)貼時在“35周歲以下，不含35周歲”）。

（三）引進(jìn)人才已在海南省其它市縣申請人才住房補(bǔ)貼，且申請時間累計未超過36個月，后因工作變動到我市就業(yè)創(chuàng)業(yè)致其在我市首次提交申請時年齡已超齡的，在符合《實(shí)施細(xì)則》其他條款規(guī)定的條件下，可繼續(xù)申報人才住房補(bǔ)貼至累計滿36個月，但需扣除前期在海南其它市縣所有申請月份補(bǔ)貼資金并提供相關(guān)證明材料。

（四）全日制碩士畢業(yè)生及全日制本科畢業(yè)生的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)以“中國高等教育學(xué)生信息網(wǎng)”查詢的“教育部學(xué)籍在線驗(yàn)證報告”（國內(nèi)），“教育部留學(xué)服務(wù)中心”查詢的“國外學(xué)歷學(xué)位認(rèn)證書”（國外）及相應(yīng)的學(xué)位、學(xué)歷證書為準(zhǔn)。

三、《實(shí)施細(xì)則》第四條人才住房補(bǔ)貼保障范圍的解讀（公務(wù)員及參照公務(wù)員法管理的工作人員可否享受人才住房補(bǔ)貼？聘任制公務(wù)員以及按人才政策引進(jìn)的事業(yè)單位人員可否享受引進(jìn)人才住房補(bǔ)貼？“大學(xué)生村官”、“三支一扶”計劃人員、“大學(xué)生志愿服務(wù)西部”計劃人員、“農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位”計劃人員可否享受引進(jìn)人才住房補(bǔ)貼？“海南自貿(mào)港建設(shè)專職志愿者”、法院聘用制書記員可否享受引進(jìn)人才住房補(bǔ)貼？）

公務(wù)員以及參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位工作人員，不納入人才住房租賃補(bǔ)貼或購房補(bǔ)貼的保障范圍。

聘任制公務(wù)員以及按人才政策引進(jìn)的公益一類和公益二類事業(yè)單位人員，同時符合《實(shí)施細(xì)則》其他規(guī)定的人才，可列入人才租賃補(bǔ)貼或購房補(bǔ)貼的保障范圍，補(bǔ)貼資金由市財政全額承擔(dān)。

“大學(xué)生村官”、“三支一扶”計劃人員、“大學(xué)生志愿服務(wù)西部”計劃人員、“農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位”計劃人員，同時符合《實(shí)施細(xì)則》其他條款的，可列入人才住房租賃補(bǔ)貼或購房補(bǔ)貼的保障范圍，補(bǔ)貼資金由市財政全額承擔(dān)。

共青團(tuán)三亞市委員會聘用的“海南自貿(mào)港建設(shè)專職志愿者”，三亞市中級人民法院和三亞市城郊人民法院的聘用制書記員、聘用制助理法官，三亞市人民檢察院和三亞市城郊人民檢察院的聘用制書記員，同時符合《實(shí)施細(xì)則》其他條款的，可列入人才住房租賃補(bǔ)貼或購房補(bǔ)貼的保障范圍，補(bǔ)貼資金由市財政及用人單位按1:1比例承擔(dān)。

四、《實(shí)施細(xì)則》第十二條的解讀（人才住房租賃補(bǔ)貼和購房補(bǔ)貼何時申請和發(fā)放？）

人才住房補(bǔ)貼可24小時（含節(jié)假日）在海南省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)線上申請，經(jīng)審核符合發(fā)放條件的，按有關(guān)要求發(fā)放。人才住房租賃補(bǔ)貼累計發(fā)放不超過36個月，購房補(bǔ)貼累計發(fā)放不超過3年。已領(lǐng)取購房補(bǔ)貼的，不得再申請住房租賃補(bǔ)貼；領(lǐng)取住房租賃補(bǔ)貼后申請購房補(bǔ)貼的，發(fā)放購房補(bǔ)貼時應(yīng)扣除已領(lǐng)取的住房租賃補(bǔ)貼。

“住房貨幣補(bǔ)貼須在人才引進(jìn)之日起5年內(nèi)申請領(lǐng)取完畢”延期18個月執(zhí)行。

五、《實(shí)施細(xì)則》第十三條的解讀（購買安居型商品住房可申請人才住房租賃補(bǔ)貼和購房補(bǔ)貼嗎？）

人才或其配偶在海南已購買公有住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、限價商品房、單位集資建房、安居房等政策性住房，不得再申請人才住房租賃補(bǔ)貼和購房補(bǔ)貼，購買上述房屋購房合同簽訂之日前應(yīng)申請而未申請的人才住房租賃補(bǔ)貼需自上述購房合同簽訂之日起90日內(nèi)及時申報，逾期未申報的視為自動放棄。（上述購房合同簽訂當(dāng)月的人才住房租賃補(bǔ)貼可納入人才住房租賃補(bǔ)貼保障范圍，需提供購房合同。）

人才或其配偶已在海南配租公共租賃住房、保障性租賃住房、廉租房等租賃型政策住房的，不得再申請人才住房租賃補(bǔ)貼和購房補(bǔ)貼，租賃上述房屋前應(yīng)申請而未申請的人才住房租賃補(bǔ)貼需在租賃型政策住房租賃合同簽訂之日起90日內(nèi)及時申報，逾期未申報的視為自動放棄。（租賃型政策住房租賃合同簽訂當(dāng)月的住房租賃補(bǔ)貼可納入人才住房租賃補(bǔ)貼保障范圍，需提供租賃型政策住房合同。）

六、《實(shí)施細(xì)則》第十四條人才住房補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的解讀

《實(shí)施細(xì)則》第二條明確“人才引進(jìn)時間以2018年5月13日后第一次繳納個人所得稅或社保時間為準(zhǔn)”，人才在申請人才住房租賃補(bǔ)貼或購房補(bǔ)貼未滿36個月過程中，經(jīng)人才部門變更原認(rèn)定層次的，其住房補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)隨認(rèn)定的層次調(diào)整。

《實(shí)施細(xì)則》第十四條第（三）款根據(jù)海南省《關(guān)于引進(jìn)人才住房保障的指導(dǎo)意見》（瓊辦發(fā)〔2018〕41號）第三項(xiàng)第（二）款優(yōu)化為“碩士畢業(yè)生以及具有中級專業(yè)技術(shù)職稱的人才，住房租賃補(bǔ)貼2000元/月，購房補(bǔ)貼2.4萬元/年”。

七、《實(shí)施細(xì)則》第十六條的解讀（引進(jìn)人才的住房租賃補(bǔ)貼和購房補(bǔ)貼資金由哪些單位按比例承擔(dān)？）

引進(jìn)人才的住房租賃補(bǔ)貼和購房補(bǔ)貼資金，按以下比例承擔(dān)：

（一）屬本市公益一類和公益二類事業(yè)單位的在編人員，由市財政全額承擔(dān)。

（二）屬本市生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位、企業(yè)單位及自主創(chuàng)業(yè)人才（個體工商戶），由市財政和用人單位（或個體工商戶）按1:1的比例承擔(dān)。經(jīng)各相關(guān)部門研究，用人單位（或個體工商戶）可根據(jù)自身實(shí)際經(jīng)營情況發(fā)放其承擔(dān)部分。

八、用人單位收到人才住房補(bǔ)貼資金后，應(yīng)在何時向人才個人發(fā)放？

用人單位在收到引進(jìn)人才住房補(bǔ)貼經(jīng)辦機(jī)構(gòu)發(fā)放的補(bǔ)貼后，應(yīng)在10日內(nèi)將補(bǔ)貼資金發(fā)放給人才個人，不得挪用、截留或扣發(fā)。

九、申請人才住房補(bǔ)貼辦理時限是怎么確定的？

引進(jìn)人才住房補(bǔ)貼辦理時限以用人單位在“海南政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”上提交時間為起始時間，以復(fù)核完畢為辦結(jié)時間。

十、《實(shí)施細(xì)則》第十九條的解讀（引進(jìn)人才申請住房補(bǔ)貼時，出現(xiàn)哪些情形的應(yīng)及時申報？）

引進(jìn)人才申請人才住房補(bǔ)貼期間（含首次申請），有以下情形之一的，其用人單位應(yīng)及時向引進(jìn)人才住房補(bǔ)貼經(jīng)辦機(jī)構(gòu)主動申報：

（一）與勞動者解除勞動關(guān)系的；

（二）創(chuàng)辦的企業(yè)（個體工商戶）已停業(yè)，或創(chuàng)辦的企業(yè)（個體工商戶）營業(yè)執(zhí)照、銀行基本存款賬戶、法人等重要信息發(fā)生變更的；

（三）領(lǐng)取購房補(bǔ)貼期間，所購房屋未實(shí)際成交或解除購房合同的；

（四）領(lǐng)取住房租賃補(bǔ)貼期間，租賃關(guān)系解除的；

（五）其他根據(jù)相關(guān)規(guī)定影響人才住房補(bǔ)貼申請的情況。

申請條件變化前應(yīng)申請而未申請的人才住房補(bǔ)貼，經(jīng)審核符合《實(shí)施細(xì)則》的，按規(guī)定流程辦理；不符合的，不再發(fā)放人才住房補(bǔ)貼。

十一、法院拍賣房無購房備案合同是否可作為人才住房補(bǔ)貼申請的依據(jù)？

申請人購買法院拍賣房申請住房補(bǔ)貼，須具備市住建局備案的購房網(wǎng)簽手續(xù)、購房合同或不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記記錄三項(xiàng)之一，法院協(xié)助執(zhí)行通知書等相關(guān)文書不作為人才住房補(bǔ)貼申請依據(jù)。

十二、關(guān)于引進(jìn)人才申請住房租賃補(bǔ)貼及購房補(bǔ)貼時房屋屬性問題的解讀

根據(jù)海南省《關(guān)于引進(jìn)人才住房保障的指導(dǎo)意見》（瓊辦發(fā)〔2018〕41號）第三項(xiàng)第（二）款“人才申請住房租賃補(bǔ)貼或購房補(bǔ)貼時，應(yīng)提供的材料包括：經(jīng)當(dāng)?shù)胤抗懿块T備案的住房租賃合同或購房合同”的規(guī)定，引進(jìn)人才申請住房補(bǔ)貼時，其租房合同、購房合同須經(jīng)住建部門備案。其中引進(jìn)人才租賃“商用”“辦公”屬性房屋申請住房租賃補(bǔ)貼的，需出具用人單位信用承諾函，承諾本單位引進(jìn)人才租賃“商用”“辦公”屬性房屋僅用于引進(jìn)人才居住使用。

溫馨提示：《商品房屋租賃管理辦法》（中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第6號）第十四條：房屋租賃合同訂立后三十日內(nèi)，房屋租賃當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)?shù)阶赓U房屋所在地直轄市、市、縣人民政府建設(shè)（房地產(chǎn)）主管部門辦理房屋租賃登記備案。

十三、我市人才住房補(bǔ)貼審核需經(jīng)哪些流程？辦理時限是幾天？

（一）提交申請：人才住房補(bǔ)貼由引進(jìn)人才向用人單位申請，并提交個人相關(guān)材料，由用人單位及自主創(chuàng)業(yè)人才（個體工商戶）承諾對個人申請材料的真實(shí)性和完整性負(fù)責(zé)，出具本單位誠信承諾書，并在單位內(nèi)部公示5個工作日，經(jīng)公示無異議的通過“海南政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”選擇單位營業(yè)執(zhí)照所在轄區(qū)的引進(jìn)人才住房補(bǔ)貼經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提交線上申報。

（二）初審：各引進(jìn)人才住房補(bǔ)貼經(jīng)辦機(jī)構(gòu)受理申報材料后3個工作日內(nèi)作出初步審核意見，對申請材料不齊全、不規(guī)范的，一次性告知用人單位或自主創(chuàng)業(yè)人才（個體工商戶）限受理材料結(jié)束日起5個工作日內(nèi)予以補(bǔ)正提交。

（三）復(fù)核：審核事項(xiàng)涉及人才發(fā)展、住建、民政、教育、社保、稅務(wù)、市場監(jiān)管、信用監(jiān)管等其它部門復(fù)核的，通過內(nèi)部流轉(zhuǎn)辦理，各相關(guān)部門在接到辦件日起5個工作日內(nèi)完成審核并反饋給各引進(jìn)人才住房補(bǔ)貼經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，全部審核流程在15個工作日內(nèi)完成。

（四）補(bǔ)貼發(fā)放：審核完畢后所有辦件進(jìn)入審批“特別程序”，審核結(jié)果在各引進(jìn)人才住房補(bǔ)貼經(jīng)辦機(jī)構(gòu)官方網(wǎng)站公示5個工作日。經(jīng)公示無異議的，將補(bǔ)貼資金發(fā)放至用人單位基本賬戶，再由用人單位分發(fā)至人才個人賬戶。用人單位在收到政府補(bǔ)貼資金后應(yīng)在10日內(nèi)將補(bǔ)貼資金足額發(fā)放給引進(jìn)人才，不得挪用、截留或扣發(fā)。

十四、對違反規(guī)定、弄虛作假、瞞報虛報騙取人才住房補(bǔ)貼的單位或個人，有哪些懲罰措施？

引進(jìn)人才住房補(bǔ)貼經(jīng)辦機(jī)構(gòu)設(shè)立監(jiān)督受理電話，接受社會監(jiān)督。對申請人才住房補(bǔ)貼存在違反規(guī)定、弄虛作假、瞞報虛報騙取補(bǔ)貼的單位或個人，除及時追回已發(fā)放的補(bǔ)貼資金外，依法依規(guī)追究申請單位及個人責(zé)任，并將有關(guān)情況通報對應(yīng)職能部門實(shí)施聯(lián)合懲戒，從嚴(yán)從重處罰；住建部門依法取消申請人在三亞市申請保障性住房資格，5年內(nèi)不得申請保障性住房；申請單位及個人應(yīng)配合監(jiān)管部門，積極落實(shí)整改，在整改完成之前，不再受理該單位的人才住房補(bǔ)貼申請。

十五、急需緊缺人才可申請人才住房補(bǔ)貼嗎？

根據(jù)《三亞市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 中共三亞市委人才發(fā)展局關(guān)于進(jìn)一步完善人才住房政策的通知》（三住建〔2019〕1316號）第二條“用于依照本通知給予急需緊缺人才購房資格使用，不與其它政策文件中的急需緊缺人才待遇掛鉤”之規(guī)定，本市認(rèn)定的急需緊缺人才享有我市購房資格，暫不納入我市人才住房租賃補(bǔ)貼和購房補(bǔ)貼保障范圍。

十六、柔性引進(jìn)人才可申請人才住房補(bǔ)貼嗎？

根據(jù)《海南省柔性引進(jìn)人才實(shí)施辦法》（瓊辦發(fā)〔2019〕104號）第二條明確：柔性引進(jìn)人才人事、檔案等關(guān)系均在原工作地，不符合《實(shí)施細(xì)則》第二條相關(guān)規(guī)定，暫不納入我市人才住房租賃補(bǔ)貼及購房補(bǔ)貼保障范圍。

十七、人才在提供“經(jīng)當(dāng)?shù)胤抗懿块T備案的住房租賃合同”時，其住房租賃補(bǔ)貼“本期申請月份合計”的起始時間以房屋租賃證起始時間為準(zhǔn)還是以房屋租賃合同起始時間為準(zhǔn)？

人才在提供“經(jīng)當(dāng)?shù)胤抗懿块T備案的住房租賃合同”時，其住房租賃補(bǔ)貼“本期申請月份合計”的起始時間以房屋租賃合同起始時間為準(zhǔn)。

十八、購買房屋的所屬城市必須與簽訂勞動合同和繳納社保的地點(diǎn)一致才可以申請住房補(bǔ)貼嗎？（如申請人簽訂勞動合同和繳納社保在三亞，但購房在海口是否予以發(fā)放補(bǔ)貼）

在符合《實(shí)施細(xì)則》其它條款的條件下，三亞市引進(jìn)人才購房補(bǔ)貼申請需滿足所購房屋地點(diǎn)為三亞市，其購房合同須經(jīng)三亞市房管部門備案。

十九、引進(jìn)人才如何判定自己能申請哪些時間段的住房補(bǔ)貼？

在符合《實(shí)施細(xì)則》其他條款的條件下，其申請表中“本期申請月份合計”起始時間以“在本單位勞動合同生效時間、在本單位繳納社保（個稅）時間、高層次人才認(rèn)定時間以及租（購）房時間”四個時間段的最晚“起始月份”為準(zhǔn)，其“本期申請月份合計”終止時間以上述四個時間段的最早“終止月份”為準(zhǔn)，“起始月份”、“終止月份”當(dāng)月的住房補(bǔ)貼可納入保障范圍。在符合《實(shí)施細(xì)則》其他條款的條件下，申請人在三亞市工作單位變更的，可以由新的用人單位申請續(xù)發(fā)住房補(bǔ)貼剩余月數(shù)。