[新聞發布會]《三亞市水上旅游管理辦法》新聞發布會

《三亞市水上旅游管理辦法》新聞發布會

時間：2023年10月20日9:00

實錄內容

市委宣傳部副部長、市政府新聞辦主任 朱紅偉：

女士們、先生們，各位記者朋友們：

大家上午好！歡迎參加三亞市政府新聞辦公室新聞發布會。

近年來，三亞水上旅游項目倍受游客青睞。為保障旅游者和旅游經營者的合法權益，有效規范水上旅游活動，促進水上旅游高質量發展，近日，三亞市政府公布了《三亞市水上旅游管理辦法》（以下簡稱《辦法》），將于12月1日起施行。相信廣大市民游客和媒體朋友們對《辦法》的出臺實施都比較關注。

今天，我們很高興邀請到：

三亞市司法局局長 楊安豪

三亞市旅游和文化廣電體育局副局長 謝香慧

三亞市自然資源和規劃局副局長 王蓓

三亞市綜合行政執法局四級調研員 邵長斌

請他們向大家介紹有關情況，并回答記者朋友們關心的問題。

首先，有請市旅游和文化廣電體育局副局長謝香慧女士介紹《辦法》出臺的背景和過程。

三亞市旅游和文化廣電體育局副局長 謝香慧：

各位媒體朋友們，大家上午好。非常感謝各界對三亞市水上旅游管理工作的關心和支持，下面由我代表三亞市旅游和文化廣電體育局向大家簡要介紹《三亞市水上旅游管理辦法》的起草背景和主要過程。

首先，向大家介紹起草背景。三亞全年適合開展各類水上旅游項目，得天獨厚的自然環境促進我市的潛水、沖浪、游艇、摩托艇、帆船、游船、帆板、拖傘等水上旅游業態不斷高速發展，但在發展的同時，也存在監管和治理的制度體系不健全、行業安全生產隱患突出、商家服務質量參差不齊和水上旅游管理工作機制不完善等問題。為了加強水上旅游安全管理，確保管理工作有法可依、有章可循，進一步保障旅游者和旅游經營者的合法權益，有效保護和合理利用旅游資源，規范水上旅游活動，促進水上旅游業高質量發展，制定水上旅游管理辦法已迫在眉睫、勢在必行。

其次，向大家介紹起草過程。2023年3月，市委將“涉水（海上）運動立法”列為三亞市2023年推進重點領域制度集成創新重點工作任務之一。4月，市政府將《三亞市水上旅游管理辦法》納入《三亞市人民政府2023年立法工作計劃》。市旅游和文化廣電體育局作為起草單位，經征集意見、實地調研和專家論證等程序后，向市司法局報送了《辦法》的草案送審稿。市司法局通過組織實地調研走訪，征集主管部門、行業協會商會和市場主體意見和召開立法座談論證會等方式，廣泛聽取意見建議，最終修改形成《辦法》審議稿，并經市政府常務會議、市委常委會會議審議通過。2023年10月9日，三亞市人民政府公布《三亞市水上旅游管理辦法》，自2023年12月1日起施行。

以上就是《三亞市水上旅游管理辦法》的起草背景和主要過程，謝謝。

市委宣傳部副部長、市政府新聞辦主任 朱紅偉：

下面，有請市司法局局長楊安豪先生對《辦法》的主要內容進行解讀。

三亞市司法局局長 楊安豪

各位記者朋友，大家上午好！

《三亞市水上旅游管理辦法》分為總則、經營管理、安全監管、法律責任和附則五章，共三十二條。下面我就主要內容解讀如下：

一、《辦法》第一章“總則”主要解決三個方面問題：一是明確了水上旅游的定義和《辦法》的適用范圍；二是從縱向明確了政府、主管部門、基層群眾性自治組織和行業協會的職責，從橫向明確了各部門之間的職責，避免多頭管理、重復管理；三是鼓勵水上旅游與相關產業融合發展，培育新業態。

二、《辦法》第二章“經營管理”主要解決四個方面問題：一是明確了從事水上旅游經營活動的基本條件是辦理市場主體登記，有許可或者備案要求的，應當依法辦理，在線旅游經營平臺對平臺內的經營者應當履行登記及核驗義務；二是明確了應當取得海域使用權的情形以及流轉方式，緩解小微型企業難以取得海域使用權的困境；三是建立水上旅游經營信息登記制，通過線上線下多渠道公布經登記的水上旅游經營者名單，增加合法合規經營者的市場曝光度，引導旅游者選擇依法登記的水上旅游經營者提供旅游服務，通過市場手段淘汰違法經營者；四是通過推進誠信經營行為規范和信用等級評定，防治旅游欺詐行為。

三、《辦法》第三章“安全管理”主要解決了六個方面問題，一是明確了用于開展水上旅游活動的設施設備應當符合法定要求或者一般安全要求，嚴禁使用三無船舶；二是鼓勵制定地方標準、團體標準或者企業標準，推動標準化經營；三是規定從業人員的資質要求，尚無法定資質要求的經培訓考核合格后方可上崗；四是填補安全制度和義務規范漏洞，明確了經營者應當制定并實施安全操作規程和突發事件應急預案，細化了經營者和旅游者在水上旅游活動中常見的安全義務要求以及國防安全和生態環境保護要求；五是規定了主管部門的執法機制和執法結果公示機制，依法開展水上旅游市場的聯合執法；六是支持水上旅游責任保險的探索和創新，設計符合水上旅游活動需要的保險模式和保險產品。

四、《辦法》第四章“法律責任”主要規定了行政機關及其工作人員的行政責任和水上旅游經營者未按照規定辦理相關許可、備案、登記、檢驗手續，未依法履行登記、核驗義務或者未依法取得海域使用權非法占用海域的法律責任。

五、《辦法》第五章“附則”明確了育才生態區管委會作為市政府派出機構在水上旅游管理活動中的職責以及《辦法》的施行日期。

我就介紹到這里，謝謝大家！

市委宣傳部副部長、市政府新聞辦主任 朱紅偉：

下面進入記者提問環節，提問前請先舉手示意，并通報所代表新聞機構名稱?，F在開始提問。

中新社記者：請介紹一下《三亞市水上旅游管理辦法》主要創新點。

三亞市旅游和文化廣電體育局副局長 謝香慧：

謝謝記者的提問。《三亞市水上旅游管理辦法》是我市今年制度集成創新工作任務之一，是國內首部以問題為導向的水上旅游地方立法，以解決水上旅游新業態在高質量發展中存在的堵點難題為目的。創新點主要體現在六個方面：

第一點，首次在自由貿易港法律法規背景下探索開展水上旅游地方立法的創新實踐。對三亞水上旅游新興業態施行包容審慎監管，推行承諾準入、項目登記制。

第二點，完整構建水上旅游業“政府+村（居）委會+行業協會”的治理體系，厘清各主管部門職責。辦法明確市、區兩級政府關于水上旅游管理工作的職責，清晰劃分旅游主管部門和其他主管部門的職責界限，提出村（居）委會和行業協會協同管理的基層治理機制。

第三點，探索實施“信息登記+信用承諾”共建共享的部門監管與行業自律發展模式。積極推進政務信息系統互聯和公共數據共享，引導市場主體自愿公示其登記注冊、生產經營、合同履約、社會公益等信用信息，構建“政府主動監管+行業自覺自律”的良性循環發展機制。

第四點，突破性探索將水上旅游項目的海域使用權作為有價資產的流轉機制。依法取得海域使用權后，海域使用權在使用年限內可以依法繼承、轉讓、出租、抵押或者作價入股，奠定水上旅游產業資產管理體系的基礎。

第五點，系統全面打造水上旅游安全生產管理機制和行業風險防控治理體系。政府加強水上旅游公共基礎設施和救生設備的配置，支持保險企業與主管部門、行業協會、經營者創新水上旅游保險模式和保險產品，完善投保理賠制度，不斷健全行業發展的風險防控體系。

第六點，探索開展水上旅游經營項目的包容審慎監管，不斷優化營商環境和消費環境，嚴厲打擊擾亂市場和破壞消費環境的行為，實現“經營者買賣安心、消費者體驗舒心”的目的。針對這個問題，我就回答到這里，再次感謝大家對我們工作的支持！

三亞廣播電視臺記者：水上旅游的海域使用管理一直是市場主體關注的熱點和焦點，請問在海域使用方面，自然資源和規劃主管部門是否有更為詳細清晰的規劃指導？

三亞市自然資源和規劃局副局長 王蓓：

謝謝記者的提問。根據《三亞市水上旅游管理辦法》第六條的規定：“自然資源和規劃主管部門負責編制海洋功能區劃和海域使用詳細規劃，統籌海域空間布局，劃定水上旅游活動區域，做好海域使用權的審批出讓工作”。作為《三亞市水上旅游管理辦法》公布的前奏，今年7月份，經三亞市人民政府審議通過，市自然資源和規劃局印發公布了《三亞市海域使用詳細規劃》。該規劃是全國首例關于用海管理、海域資源保護和可持續利用以及水上旅游秩序維護等方面的專項規劃，實現了更為科學合理的分類分級精細化布局和統籌規劃。

在三亞市水上旅游管理方面，對我市的重點海灣、海島以及熱門的海灣特色旅游景區提出了不同模式的海上旅游發展規劃指導，做到特色化開發管理。同時，也是首次結合我市海域海島所處不同地理位置對生態環境的容納承載情況，更加詳細的提出了海洋旅游環境容量，規定了浴場、摩托艇等不同旅游產品在不同海域的容量控制指標，切實做到保護與開發并舉和精準化管控，以最直觀的方式呈現我市對各海區的清晰精準定位、合理有序的開發利用，有利于打造三亞優良的水上旅游生態環境，促進人海和諧持續發展。我回答完了，謝謝。

南海網記者：《三亞市水上旅游管理辦法》出臺后，會對綜合執法工作有哪些方面的影響？

三亞市綜合行政執法局四級調研員 邵長斌：

謝謝記者的提問。近年來，隨著我市沖浪、摩托艇、香蕉船等水上旅游新業態的發展，行業主管和執法部門因缺乏相應法律法規的支撐，在監管和執法中存在一定的難度。《三亞市水上旅游管理辦法》的出臺，第二十六條規定：旅游主管部門應當會同公安、市場監管、綜合執法等部門，依照法律法規、規章和本辦法，按照各自職責對轄區內的水上旅游市場進行定期或不定期監督檢查，并及時公示監督檢查結果。這種檢查結果共享共用的聯合執法，不僅提高了執法效率，也減少了對市場主體的打擾，優化了營商環境。第十條、第十一條、第十八條、第二十九條規定：對未經設立登記從事水上旅游經營活動，未按照規定辦理相關許可、備案、登記、檢驗手續，未依法履行登記、檢驗義務或未依法取得海域使用權非法占用海域從事水上旅游經營活動的行為，由綜合執法部門予以處罰。這將為打擊和查處水上旅游違法經營行為，促進三亞水上旅游健康、持續發展提供更加有力的執法保障。下一步，我們將依據本辦法嚴格依法履職。我的回答完畢，謝謝。

市委宣傳部副部長、市政府新聞辦主任 朱紅偉：

由于時間關系，今天的記者提問環節就到這里。

剛才，4位發布人就《辦法》的出臺背景、主要內容、特色亮點等相關情況向大家作了詳實的介紹和回答。各位記者朋友如果有進一步采訪需求，發布會結束后，請與我們新聞宣傳科的現場工作人員聯系。

希望記者朋友們對《辦法》的出臺實施給予高度關注和持續宣傳，為推動三亞水上旅游高質量發展營造良好的輿論氛圍，為三亞高水平打造國際旅游勝地提供有力的輿論支撐。

最后，感謝4位發布人的介紹和回答，感謝各位記者朋友的參與和支持。今天的發布會到此結束，謝謝大家！