[部門(mén)解讀]《三亞市水上旅游管理辦法》政策解讀

《三亞市水上旅游管理辦法》政策解讀

一、背景依據(jù)

近年來(lái)，我市的潛水、沖浪、游艇、摩托艇、帆船、游船、香蕉船、帆板、拖傘、海釣等水上旅游業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，已經(jīng)成為全國(guó)范圍內(nèi)體量最大、種類(lèi)最多、周期最長(zhǎng)、領(lǐng)域最廣的行業(yè)領(lǐng)頭羊。但在發(fā)展的同時(shí)，也存在安全隱患突出、服務(wù)亂象頻發(fā)等問(wèn)題，主要體現(xiàn)在水上旅游項(xiàng)目缺少統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、各部門(mén)管理信息不對(duì)稱、海域功能區(qū)劃未細(xì)分、安全管理責(zé)任未落實(shí)、基礎(chǔ)配套設(shè)施落后、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不規(guī)范等方面。為了加強(qiáng)水上旅游安全管理，確保水上旅游安全管理工作有法可依、有章可循，進(jìn)一步保障從業(yè)人員和旅游者的生命、財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)水上旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，制定本《辦法》十分必要。

《辦法》主要依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)海上交通安全法》《中華人民共和國(guó)旅游法》《中華人民共和國(guó)海域使用管理法》《國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)安全生產(chǎn)條例》《海南省旅游條例》等法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)行政規(guī)范性文件，參考了《青島市水上交通安全條例》《秦皇島市休閑船艇管理規(guī)定》《日照市水上旅游安全管理規(guī)定》等法規(guī)、規(guī)章和文件。

二、目標(biāo)任務(wù)

《辦法》的出臺(tái)是為了保障水上旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)范化、高質(zhì)量發(fā)展，加強(qiáng)水上旅游安全管理，維護(hù)旅游者和旅游經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。

三、涉及范圍

《辦法》適用于在本市管轄水域內(nèi)的水上旅游及其監(jiān)督管理活動(dòng)。

四、主要內(nèi)容

《辦法》分為總則、經(jīng)營(yíng)管理、安全監(jiān)管、法律責(zé)任和附則五章，共三十二條。

（一）《辦法》第一章“總則”主要解決三個(gè)方面問(wèn)題：一是明確了水上旅游的定義和《辦法》的適用范圍；二是從縱向明確了政府、主管部門(mén)、基層群眾性自治組織和行業(yè)協(xié)會(huì)的職責(zé)，從橫向明確了各部門(mén)之間的職責(zé)，避免多頭管理、重復(fù)管理；三是鼓勵(lì)水上旅游與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育新業(yè)態(tài)。

（二）《辦法》第二章“經(jīng)營(yíng)管理”主要解決四個(gè)方面的問(wèn)題：一是明確了從事水上旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的基本條件是辦理市場(chǎng)主體登記，有許可或者備案要求的，應(yīng)當(dāng)依法辦理，在線旅游經(jīng)營(yíng)平臺(tái)對(duì)平臺(tái)內(nèi)的經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)履行登記及核驗(yàn)義務(wù)；二是明確了應(yīng)當(dāng)取得海域使用權(quán)的情形以及流轉(zhuǎn)方式，緩解小微型企業(yè)難以取得海域使用權(quán)的困境；三是建立水上旅游經(jīng)營(yíng)信息登記制，通過(guò)線上線下多渠道公布經(jīng)登記的水上旅游經(jīng)營(yíng)者名單，增加合法合規(guī)經(jīng)營(yíng)者的市場(chǎng)曝光度，引導(dǎo)旅游者選擇依法登記的水上旅游經(jīng)營(yíng)者提供旅游服務(wù)，通過(guò)市場(chǎng)手段淘汰違法經(jīng)營(yíng)者；四是通過(guò)推進(jìn)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范和信用等級(jí)評(píng)定，防治旅游欺詐行為。

（三）《辦法》第三章“安全管理”主要解決了六個(gè)方面問(wèn)題，一是明確了用于開(kāi)展水上旅游活動(dòng)的設(shè)施設(shè)備應(yīng)當(dāng)符合法定要求或者一般安全要求，嚴(yán)禁使用三無(wú)船舶；二是鼓勵(lì)制定地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)或者企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營(yíng)；三是規(guī)定從業(yè)人員的資質(zhì)要求，尚無(wú)法定資質(zhì)要求的經(jīng)培訓(xùn)考核合格后方可上崗；四是填補(bǔ)安全制度和義務(wù)規(guī)范漏洞，明確了經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)制定并實(shí)施安全操作規(guī)程和突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，細(xì)化了經(jīng)營(yíng)者和旅游者在水上旅游活動(dòng)中常見(jiàn)的安全義務(wù)要求以及國(guó)防安全和生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求；五是規(guī)定了主管部門(mén)的執(zhí)法機(jī)制和執(zhí)法結(jié)果公示機(jī)制，依法開(kāi)展水上旅游市場(chǎng)的聯(lián)合執(zhí)法；六是支持水上旅游責(zé)任保險(xiǎn)的探索和創(chuàng)新，設(shè)計(jì)符合水上旅游活動(dòng)需要的保險(xiǎn)模式和保險(xiǎn)產(chǎn)品。

（四）《辦法》第四章“法律責(zé)任”主要規(guī)定了行政機(jī)關(guān)及其工作人員的行政責(zé)任和水上旅游經(jīng)營(yíng)者未按照規(guī)定辦理相關(guān)許可、備案、登記、檢驗(yàn)手續(xù)，未依法履行登記、核驗(yàn)義務(wù)或者未依法取得海域使用權(quán)非法占用海域的法律責(zé)任。

（五）《辦法》第五章“附則”明確了育才生態(tài)區(qū)管委會(huì)作為市政府派出機(jī)構(gòu)在水上旅游管理活動(dòng)中的職責(zé)以及《辦法》的施行日期。

五、注意事項(xiàng)

《辦法》第二十八條、第二十九條分別規(guī)定了市、區(qū)人民政府有關(guān)部門(mén)及其工作人員在水上旅游監(jiān)督管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的責(zé)任以及水上旅游經(jīng)營(yíng)者及其從業(yè)人員未依法履行經(jīng)營(yíng)管理、安全監(jiān)管等主體責(zé)任的法律責(zé)任。

六、關(guān)鍵詞詮釋

水上旅游，是指利用各類(lèi)排水或者非排水的船、艇、筏、水上飛行器、潛水器、移動(dòng)式平臺(tái)以及其他移動(dòng)式裝置開(kāi)展游覽觀光、休閑娛樂(lè)、體育運(yùn)動(dòng)等水上活動(dòng)的行為。