《海南自由貿(mào)易港“二線口岸”出島貨物運(yùn)輸物流信息管理辦法（試行）》政策解讀

為做好《海南自由貿(mào)易港“二線口岸”出島貨物運(yùn)輸物流信息管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）宣傳貫徹實(shí)施工作，進(jìn)一步提高社會公眾對歸集“二線口岸”出島海關(guān)監(jiān)管貨物運(yùn)輸物流信息工作的理解和配合，有效保障社會公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，特制定本政策解讀方案。

一、宣傳目的

深入解讀《辦法》的起草背景和主要內(nèi)容，讓企業(yè)及其代理人了解報送“二線口岸”出島貨物運(yùn)輸物流信息的相關(guān)規(guī)定和要求，引導(dǎo)企業(yè)及其代理人規(guī)范、及時報送或傳輸出島海關(guān)監(jiān)管貨物運(yùn)輸物流信息，確保省級物流監(jiān)管服務(wù)系統(tǒng)有效歸集物流數(shù)據(jù)，助力海關(guān)提前研判通過物流渠道出島海關(guān)監(jiān)管貨物的走私風(fēng)險。

二、宣傳背景

中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》指出“在明確分工和機(jī)制措施、守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險底線的前提下，構(gòu)建海南自由貿(mào)易港政策制度體系”，關(guān)于“貿(mào)易風(fēng)險防控”指出要“加大信息化系統(tǒng)建設(shè)和科技裝備投入力度，實(shí)施智能精準(zhǔn)監(jiān)管，依托全島‘人流、物流、資金流’信息管理系統(tǒng)、社會管理監(jiān)管系統(tǒng)、口岸監(jiān)管系統(tǒng)‘三道防線’，形成海南社會管理信息化平臺，對非設(shè)關(guān)地實(shí)施全天候動態(tài)監(jiān)控”。

《辦法》旨在為歸集“二線口岸”出島貨物運(yùn)輸物流信息提供政策支撐，統(tǒng)籌做好物流信息和數(shù)據(jù)的歸集共享工作。《辦法》是強(qiáng)化物流全鏈條管理和自貿(mào)港封關(guān)運(yùn)作后防范貨物走私風(fēng)險的必然要求。通過建立實(shí)施“二線口岸”出島海關(guān)監(jiān)管貨物運(yùn)輸物流信息報送和傳輸制度，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)；通過數(shù)據(jù)歸集共享，強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管和部門協(xié)同，助力海關(guān)提前研判通過物流渠道出島海關(guān)監(jiān)管貨物的走私風(fēng)險，支撐政府高效監(jiān)管、智慧監(jiān)管。

三、宣傳內(nèi)容

《辦法》堅(jiān)持“一個聚焦，兩個強(qiáng)化”。一是聚焦出島貨物。將管理對象聚焦至通過“二線口岸”出島的海關(guān)監(jiān)管貨物，與《海關(guān)監(jiān)管辦法》管理要求相配套。二是強(qiáng)化自動傳輸。明確信息歸集方式原則上以系統(tǒng)對接為主，不具備信息化系統(tǒng)的，向其提供相關(guān)數(shù)據(jù)報送功能，最大化便利企業(yè)報送。三是強(qiáng)化數(shù)據(jù)共享。歸集的物流信息按照我省數(shù)據(jù)共享機(jī)制實(shí)現(xiàn)共享，并與口岸、海關(guān)等系統(tǒng)有效銜接，支撐實(shí)現(xiàn)跨部門聯(lián)合監(jiān)管。《辦法》共分五個章節(jié)，二十條。

（一）總則，共六條。主要是明確目的、依據(jù)、定義、適用范圍、部門職責(zé)，以及托運(yùn)人、承運(yùn)人和第三方貨運(yùn)平臺責(zé)任。《辦法》提出，出島貨物的托運(yùn)人、承運(yùn)人或第三方貨運(yùn)平臺均應(yīng)如實(shí)向省級物流監(jiān)管服務(wù)系統(tǒng)傳輸數(shù)據(jù)；交通、海關(guān)、公安、商務(wù)、市場監(jiān)管、稅務(wù)等部門按職責(zé)做好相關(guān)數(shù)據(jù)歸集共享工作。

（二）數(shù)據(jù)報送傳輸管理，共三條。主要是明確了數(shù)據(jù)歸集方式、傳輸時限和數(shù)據(jù)內(nèi)容。《辦法》提出，運(yùn)輸信息原則上應(yīng)通過系統(tǒng)對接方式進(jìn)行傳輸。相關(guān)數(shù)據(jù)應(yīng)在貨物到達(dá)“二線口岸”前完成傳輸。物流信息主要包括物流主體信息、貨物信息和運(yùn)輸信息，上述信息的主要內(nèi)容在《辦法》中也進(jìn)行了明確。

（三）數(shù)據(jù)共享與使用，共五條。主要是明確了數(shù)據(jù)共享機(jī)制、申請方式、使用要求、業(yè)務(wù)用途和數(shù)據(jù)安全。《辦法》提出，凡涉及物流數(shù)據(jù)共享均應(yīng)通過省數(shù)據(jù)共享服務(wù)門戶實(shí)施，并提出了共享申請、使用用途和數(shù)據(jù)安全等具體要求，在促進(jìn)部門共享協(xié)同的同時，保障數(shù)據(jù)安全。

（四）監(jiān)督檢查與法律責(zé)任，共四條。主要是明確了檢查機(jī)制、責(zé)任承擔(dān)、信用管理和工作人員責(zé)任。《辦法》提出，省級交通運(yùn)輸主管部門組織對數(shù)據(jù)質(zhì)量情況開展抽查，及時通報發(fā)現(xiàn)的問題。各物流主體提供數(shù)據(jù)質(zhì)量情況，將作為其享受通關(guān)便利的參考條件。

（五）附則，共二條。主要是明確了解釋權(quán)和實(shí)施日期。實(shí)施時間為海南自由貿(mào)易港封關(guān)運(yùn)作之日，試行有效期二年。

四、宣傳方式

（一）在權(quán)威媒體發(fā)表宣傳文章。在省交通運(yùn)輸廳門戶網(wǎng)站、微信公眾號、海南日報等平臺發(fā)表政策解讀的宣傳文章，提供相關(guān)鏈接，方便社會公眾查閱。

（二）開展《辦法》宣傳解讀和知識普及。一是多途徑、多形式開展《辦法》解讀宣傳，不斷提高《辦法》的知曉度，讓企業(yè)及其代理人看得懂、看得明白。二是及時答疑解惑，對數(shù)據(jù)使用部門、市縣交通運(yùn)輸主管部門及相關(guān)企業(yè)提出的問題，第一時間予以回應(yīng)答復(fù)，并將具有一定代表性的問題編制成冊，通過廳微信公眾號和內(nèi)部工作群轉(zhuǎn)發(fā)。

五、宣傳效果評估

定期統(tǒng)計(jì)宣傳期間相關(guān)網(wǎng)站、微信等平臺的點(diǎn)擊率、閱讀量等數(shù)據(jù)，評估《辦法》宣傳效果；收集公眾對《辦法》的反饋意見，及時進(jìn)行處理。