中共三亞市委優(yōu)化營商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)《三亞市2025年沖刺一流營商環(huán)境實施方案》的通知

中共三亞市委優(yōu)化營商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組

關(guān)于印發(fā)《三亞市2025年沖刺一流營商環(huán)境實施方案》的通知

三營組〔2025〕1 號

市委優(yōu)化營商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成員單位，市各相關(guān)單位，各 區(qū)委優(yōu)化營商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，育才生態(tài)區(qū)發(fā)展和改革局：

《三亞市 2025 年沖刺一流營商環(huán)境實施方案》 已經(jīng)4月3日中共三亞市委優(yōu)化營商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組2025年第一次會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

中共三亞市委優(yōu)化營商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組（代章）

2025年4月16日

（此件主動公開）

三亞市2025年沖刺一流營商環(huán)境實施方案

打造一流營商環(huán)境是黨中央賦予海南的重大使命，是建設(shè)海南自貿(mào)港的有力支撐。為加快推進(jìn)三亞改革開放和經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，努力在海南自貿(mào)港建成引領(lǐng)我國新時代對外開放重要門戶的進(jìn)程中挑大梁、當(dāng)先鋒，三亞錨定 2025 年達(dá)到國內(nèi)一流營商環(huán)境目標(biāo)，聚焦封關(guān)運作等重點工作，立足三亞實際，為確保營商環(huán)境各項工作穩(wěn)步推進(jìn)，特制定本方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神以及習(xí)近平總書記“12.17”重要講話精神，聚焦海南自貿(mào)港建設(shè)，緊扣市委“12345”工作主線和打造“一標(biāo)桿，五個區(qū)”的目標(biāo)任務(wù)，全面落實市委、市政府關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境工作部署。以經(jīng)營主體和群眾滿意度為導(dǎo)向，以制度創(chuàng)新為核心，牢固樹立尊商重商助商的理念，聚焦公平競爭、司法公正、要素保障及特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，完善共性問題解決機(jī)制，為企業(yè)提供全方位、全天候、全生命周期的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，助力海南自貿(mào)港實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，加快地區(qū)整體發(fā)展步伐。

二、工作目標(biāo)

通過開展“營商環(huán)境指標(biāo)提升、產(chǎn)業(yè)營商環(huán)境服務(wù)提升、企業(yè)滿意度提升、營商環(huán)境影響力提升”四個提升工程，持續(xù)推進(jìn)營商環(huán)境重要量化指標(biāo)趕超一流行動。力爭 2025 年營商環(huán)境重要指標(biāo)多項領(lǐng)域達(dá)到國內(nèi)、省內(nèi)一流水平，打造一批具有三亞特色營商環(huán)境標(biāo)志性制度創(chuàng)新成果。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)營商環(huán)境服務(wù)水平，助力三亞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。推動解決一批困擾經(jīng)營主體難點堵點問題，加快構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，不斷擴(kuò)大三亞營商環(huán)境影響力，顯著提升三亞市政府部門口碑、公信力，將營商環(huán)境打造成企業(yè)“引進(jìn)來、留得住、發(fā)展好”的“金字招牌”與核心競爭力。

三、重點任務(wù)

（一）聚焦沖刺一流、封關(guān)運作，開展?fàn)I商環(huán)境指標(biāo)提升工程。對標(biāo)世界銀行 B-Ready 評價體系、國家發(fā)展改革委營商環(huán)境評價指標(biāo)體系、海南自由貿(mào)易港特色營商環(huán)境評價體系，圍繞市場準(zhǔn)入、國際貿(mào)易、公平競爭、糾紛解決等領(lǐng)域?qū)?biāo)國內(nèi)、省內(nèi)一流表現(xiàn)情況，明確 2025 年沖刺量化指標(biāo)，推出開展“個轉(zhuǎn)企一件事”改革、實行“輔導(dǎo)+預(yù)審+審批”工作機(jī)制、深化“互聯(lián)網(wǎng)+供電服務(wù)”改革、加強(qiáng)勞動就業(yè)服務(wù)和勞動者權(quán)益保護(hù)、搭建應(yīng)急續(xù)貸企業(yè)信息庫等舉措，全力推進(jìn)營商環(huán)境重要量化指標(biāo)對標(biāo)提升、達(dá)到全國一流。

（二）聚焦四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重點園區(qū)，開展產(chǎn)業(yè)營商環(huán)境服務(wù)提升工程。聚焦旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、熱帶特色高效農(nóng)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化服務(wù)體系支撐，提供政策扶持，針對性發(fā)力開展改革舉措，為特色產(chǎn)業(yè)量身打造良好的營商環(huán)境，推動特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。在旅游業(yè)方面，加強(qiáng)市場監(jiān)督管理，提高大型文體活動承辦能力，推動低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等；在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)方面，大力發(fā)展首店經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展特色跨境金融產(chǎn)業(yè)，推動建立全方位協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)等；在熱帶特色高效農(nóng)業(yè)方面，培育現(xiàn)代化熱帶特色高效農(nóng)業(yè)體系，加強(qiáng)種業(yè) CRO 服務(wù)能力，提升南繁產(chǎn)業(yè)科研服務(wù)能力等；在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面，強(qiáng)化種業(yè)、深海產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，建立科技保險服務(wù)體系，加快科技成果轉(zhuǎn)化能力等。

（三）聚焦企業(yè)感受、痛點堵點，開展?fàn)I商環(huán)境企業(yè)滿意度提升工程。以企業(yè)需求、問題為導(dǎo)向，針對政企溝通不暢、合同履約監(jiān)管機(jī)制不健全、外國人服務(wù)機(jī)制不夠完善等 8 類問題，通過搭建企業(yè)全生命周期護(hù)航行動方案等舉措持續(xù)優(yōu)化涉企服務(wù)，解決企業(yè)在審批、用工、政策兌現(xiàn)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的難題，持續(xù)暢通政企溝通渠道、完善惠企政策精準(zhǔn)推送機(jī)制、深化審批制度改革、持續(xù)優(yōu)化企業(yè)個性化服務(wù)等，構(gòu)建“無事不擾，吹哨必到”服務(wù)模式，提升企業(yè)滿意度與獲得感，增強(qiáng)企業(yè)在三亞投資發(fā)展信心，打造親商、安商的良好氛圍。

（四）聚焦公眾口碑、軟實力，開展?fàn)I商環(huán)境影響力提升工程。從企業(yè)群眾關(guān)切的重點領(lǐng)域發(fā)力，著眼于宣傳推介、示范建設(shè)、廉政建設(shè)、政策解讀等方面工作。通過加強(qiáng)營商環(huán)境輿情應(yīng)對、創(chuàng)建信用示范區(qū)、打造“秒懂政務(wù)”服務(wù)品牌等舉措，持續(xù)提升營商環(huán)境公眾知曉度，整治不良現(xiàn)象，為企業(yè)發(fā)展清障，塑領(lǐng)域發(fā)力，著眼于宣傳推介、示范建設(shè)、廉政建設(shè)、政策解讀等方面工作。通過加強(qiáng)營商環(huán)境輿情應(yīng)對、創(chuàng)建信用示范區(qū)、打造“秒懂政務(wù)”服務(wù)品牌等舉措，持續(xù)提升營商環(huán)境公眾知曉度，整治不良現(xiàn)象，為企業(yè)發(fā)展清障，塑造良好營商環(huán)境口碑，提升三亞營商環(huán)境影響力。

四、實施步驟

（一）準(zhǔn)備部署階段（2025年2月-3月）

市營商環(huán)境建設(shè)局研究制定《三亞市2025年沖刺一流營商環(huán)境實施方案》，并征求各單位意見，明確各單位分工，壓實各牽頭單位和配合單位的責(zé)任。

（二）推進(jìn)實施階段（2025年3月-2025年11月）

由各責(zé)任單位主要負(fù)責(zé)人牽頭，組織按照《三亞市2025年沖刺一流營商環(huán)境實施方案》要求進(jìn)一步細(xì)化工作方案和措施，開展相關(guān)工作，出臺相關(guān)政策，按時按質(zhì)完成相關(guān)任務(wù)。

由市營商環(huán)境建設(shè)局按照“周調(diào)度、月督辦、季評估”統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和跟蹤督辦，在二、三季度末對各單位的工作進(jìn)展開展評估。

（三）總結(jié)提升階段（2025年12月-2026年2月）

由市營商環(huán)境建設(shè)局進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對各單位的任務(wù)完成情況開展年度考核，總結(jié)改革成效和問題，考核結(jié)果將納入 2025 年度三亞市綜合考核成績。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市委優(yōu)化營商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組全面強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，市委優(yōu)化營商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室系統(tǒng)研究、統(tǒng)籌推進(jìn)專項行動。各區(qū)、各部門對照任務(wù)清單，壓實工作職責(zé)，確保改革任務(wù)落地落實。

（二）強(qiáng)化工作閉環(huán)。要堅持目標(biāo)導(dǎo)向，各項任務(wù)舉措實行事項化、清單化推進(jìn)。市委優(yōu)化營商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要定期開展工作調(diào)度，涉及重大、復(fù)雜問題，報請市委優(yōu)化營商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組會議研究，及時解決工作中出現(xiàn)的問題和矛盾。

（三）實施激勵懲戒。樹立營商環(huán)境典型和標(biāo)桿，對完成營商環(huán)境任務(wù)、開展?fàn)I商工作創(chuàng)新的“領(lǐng)跑者”進(jìn)行推廣和表揚；針對無法推動開展導(dǎo)致效果不佳的任務(wù)，加強(qiáng)與市紀(jì)委聯(lián)動，對責(zé)任單位進(jìn)行督辦。通過激勵先進(jìn)、懲戒后進(jìn)，營造領(lǐng)跑者示范帶動、跟跑者比學(xué)趕超、互促共進(jìn)的濃厚氛圍。

附件：1.營商環(huán)境指標(biāo)提升工程

      2.產(chǎn)業(yè)營商環(huán)境服務(wù)提升工程

      3.營商環(huán)境企業(yè)滿意度提升工程

      4.營商環(huán)境影響力提升工程

附件1

營商環(huán)境指標(biāo)提升工程

持續(xù)開展三亞市量化指標(biāo)提升行動，重點圍繞世界銀行B-Ready評價體系、國家發(fā)展改革委營商環(huán)境評價指標(biāo)體系以及海南自由貿(mào)易港特色營商環(huán)境評價體系，通過對標(biāo)先進(jìn)地區(qū)表現(xiàn)，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境評價體系中的各項量化指標(biāo)，加強(qiáng)經(jīng)營要素保障，提升城市整體競爭力，力爭部分領(lǐng)域率先達(dá)到國內(nèi)一流水平，為企業(yè)發(fā)展提供更優(yōu)質(zhì)的條件。

一、開展“個轉(zhuǎn)企一件事”改革

推動個體工商戶轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)，由“個體注銷+企業(yè)設(shè)立”改革為“一次性變更登記”，實現(xiàn)“繳納稅款”自動驗證，注冊表單“智能預(yù)填”，“稅務(wù)、刻章、社保、醫(yī)保、銀行預(yù)約開戶”等變更事項一次性辦理，保留原有的商譽(yù)價值和經(jīng)營延續(xù)。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局；配合單位：三亞市稅務(wù)局、市公安局、市社保服務(wù)中心、市營商環(huán)境建設(shè)局、中國人民銀行三亞市分行；完成時限：2025年11月）

二、實行“輔導(dǎo)+預(yù)審+審批”工作機(jī)制

對新建項目應(yīng)用海南省工程建設(shè)策劃生成信息平臺，完成策劃生成、項目拿地等流程手續(xù)后，立即開展規(guī)劃輔導(dǎo)、方案預(yù)審等工作，按程序推動審批。（責(zé)任單位：市營商環(huán)境建設(shè)局、三亞中央商務(wù)區(qū)管理局、三亞崖州灣科技城管理局；完成時限：2025年9月）

三、深化“互聯(lián)網(wǎng)+供電服務(wù)”改革

持續(xù)完善線上線下服務(wù)體驗，實現(xiàn)“刷臉辦電”“一證辦電”功能在傳統(tǒng)服務(wù)渠道全覆蓋，應(yīng)用比例達(dá)95%以上。持續(xù)強(qiáng)化業(yè)擴(kuò)報裝穿透式管理，加強(qiáng)業(yè)擴(kuò)報裝全流程跟蹤督促，同時將業(yè)擴(kuò)服務(wù)時限達(dá)標(biāo)率納入業(yè)績考核范圍，業(yè)擴(kuò)服務(wù)時限達(dá)標(biāo)率達(dá)到99%及以上。推動存量小區(qū)“一戶一表”電力抄表到戶改造工作的落實，加快轉(zhuǎn)供電小區(qū)主體用電直供抄表到戶、直接結(jié)算收費，降低終端用戶用電成本；及時掌握用電數(shù)據(jù)，并每月將企業(yè)和個體戶電費信息全量報送至三亞市公共信用信息平臺。（責(zé)任單位：三亞供電局；完成時限：2025年9月）

四、加強(qiáng)勞動就業(yè)服務(wù)和勞動者權(quán)益保護(hù)

打造勞動仲裁服務(wù)品牌，開展調(diào)解員、仲裁員聯(lián)系園區(qū)、重點企業(yè)活動，提供勞動爭議仲裁法律咨詢服務(wù)。拓展應(yīng)用農(nóng)民工欠薪化解“調(diào)解+審查”模式，將“調(diào)解+審查”“執(zhí)法+服務(wù)”機(jī)制和農(nóng)民工工資服務(wù)中心的模式從崖州區(qū)擴(kuò)展到全市。（牽頭單位：市人力資源社會保障局；配合單位：市中級人民法院、市綜合行政執(zhí)法局、三亞中央商務(wù)區(qū)管理局、三亞崖州灣科技城管理局、各區(qū)政府、育才生態(tài)區(qū)管委會；完成時限：2025年11月）

五、搭建應(yīng)急續(xù)貸企業(yè)信息庫

根據(jù)海南省企業(yè)應(yīng)急續(xù)貸資金池管理要求，搭建應(yīng)急續(xù)貸企業(yè)信息庫。鼓勵銀行機(jī)構(gòu)提高對小微企業(yè)和中型企業(yè)的不良容忍度，緩解企業(yè)融資壓力。優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，推廣小微企業(yè)信用貸款，增加首貸戶數(shù)，擴(kuò)大無還本續(xù)貸和中長期流動資金貸款規(guī)模。（牽頭單位：市政府辦公室；配合單位：三亞發(fā)控公司、市財政局、中國人民銀行三亞市分行、三亞金融監(jiān)管分局、三亞崖州灣科技城管理局；完成時限：2025年11月）

六、健全個體工商戶信貸機(jī)制

提供創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策支持，圍繞個體工商戶核心需求打造信貸產(chǎn)品，針對資金周轉(zhuǎn)困難、無抵押、無貸款記錄但信用評價較好的個體工商戶提供純信用、低利率、全流程貸款渠道。（牽頭單位：市政府辦公室；配合單位：市市場監(jiān)管局、三亞金融監(jiān)管分局、市營商環(huán)境建設(shè)局、中國人民銀行三亞市分行；完成時限：2025年11月）

七、優(yōu)化“信易貸”平臺，加強(qiáng)企業(yè)融資支持

加強(qiáng)“信易貸”平臺信息歸集共享，推動平臺為企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)提供基礎(chǔ)融資服務(wù)和數(shù)據(jù)。推動普惠型小微企業(yè)貸款高于同期各項貸款增速。持續(xù)推動支持小微企業(yè)融資協(xié)調(diào)工作機(jī)制運行。拓展“信易貸”產(chǎn)品種類，深化應(yīng)用場景建設(shè)，加大對企業(yè)的融資支持力度。推動更多企業(yè)在“省智金平臺--三亞站”進(jìn)行實名注冊認(rèn)證、簽署授權(quán)書，獲得貸款。全年累計新增實名注冊認(rèn)證企業(yè)34000家，累計新增授權(quán)書27000份，累計新增獲貸企業(yè)18000家。（責(zé)任單位：市營商環(huán)境建設(shè)局、市政府辦公室、三亞金融監(jiān)管分局、中國人民銀行三亞市分行；完成時限：2025年9月）

八、打造三亞崖州灣科技城知識產(chǎn)權(quán)綜合服務(wù)樞紐港(2.0版)線上平臺

搭建崖州灣科技城知識產(chǎn)權(quán)綜合服務(wù)樞紐港（2.0版）線上平臺，整合“五合一”服務(wù)事項。強(qiáng)化平臺知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)現(xiàn)有功能，通過知識產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)增強(qiáng)種業(yè)、深海等重點產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)核心競爭力，積極開展高價值專利培育項目，推動高價值專利擁有量持續(xù)增長。（牽頭單位：三亞崖州灣科技城管理局；配合單位：市市場監(jiān)管局；完成時限：2025年11月）

九、強(qiáng)化口岸綜合保障能力，信用賦能封關(guān)運作

持續(xù)推進(jìn)口岸通關(guān)體系建設(shè)，完成三亞鳳凰機(jī)場“二線口岸”查驗設(shè)施設(shè)備、三亞航空口岸改擴(kuò)建等“二線口岸”項目建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)落實三亞口岸封關(guān)運作各項工作。建立“二線口岸”通關(guān)經(jīng)營主體信用信息共享、互認(rèn)和應(yīng)用機(jī)制，依據(jù)通關(guān)信用分類結(jié)果及公共信用評價結(jié)果，實施差異化監(jiān)管服務(wù)，降低信用最優(yōu)等級經(jīng)營主體監(jiān)管查驗頻次，給予通關(guān)便利，實現(xiàn)經(jīng)營主體“二線口岸”便捷高效通關(guān)。（責(zé)任單位：三亞海關(guān)、三亞機(jī)場海關(guān)、市營商環(huán)境建設(shè)局；完成時限：2025年11月）

十、豐富靈活查驗?zāi)Ｊ?，提升通關(guān)便利度

在上級部門的指導(dǎo)下積極深化“批次檢驗”模式改革。對于同一生產(chǎn)商、同一設(shè)計類型、同一材料、同一工藝的產(chǎn)品，經(jīng)檢驗合格后，在“批次檢驗”周期內(nèi)，海關(guān)對企業(yè)后續(xù)申報的同一批次產(chǎn)品采取審核相關(guān)單證的方式實施驗證，不再實施現(xiàn)場檢驗。按步驟逐步推廣遠(yuǎn)程視頻監(jiān)管輔助屬地查檢作業(yè)改革試點，不斷提高海關(guān)屬地查檢工作效能。（責(zé)任單位：三亞海關(guān)；完成時限：2025年11月）

十一、加強(qiáng)AEO企業(yè)認(rèn)證培育

搭建AEO認(rèn)證指導(dǎo)中心，開展政策宣傳、案例展示、培訓(xùn)教育和個性化認(rèn)證輔導(dǎo)，全年舉辦專題座談會及現(xiàn)場認(rèn)證培育活動不少于2次。建立重點企業(yè)培育庫，針對專精特新、總部集團(tuán)型企業(yè)等口岸服務(wù)類重點企業(yè)等進(jìn)行評估優(yōu)選，適時向海關(guān)推薦培育認(rèn)證。加大對已申報AEO認(rèn)證企業(yè)的服務(wù)力度，為企業(yè)提供“一對一”的指導(dǎo)服務(wù)。建立政務(wù)增值服務(wù)清單，優(yōu)先為AEO認(rèn)證企業(yè)提供人才、融資、用工等要素保障。（責(zé)任單位：三亞海關(guān)、市商務(wù)局、市科技工業(yè)信息化局；完成時限：2025年11月）

十二、完善征納互動服務(wù)體系

高效整合“小呼中心”，優(yōu)化征納互動服務(wù)運營團(tuán)隊，建立“輔導(dǎo)辦理一體化、流轉(zhuǎn)處理扁平化、稅費服務(wù)場景化”的服務(wù)運營機(jī)制。2025年底前，持續(xù)保持98%以上業(yè)務(wù)線上辦理，解決納稅人足不出戶辦理稅費訴求。（責(zé)任單位：三亞市稅務(wù)局；完成時限：2025年11月）

十三、持續(xù)深化“機(jī)器管招投標(biāo)”改革

深化“機(jī)器管招投標(biāo)”應(yīng)用，完善招投標(biāo)和政府采購全過程監(jiān)管，提高合同簽訂及履約效率，在政府采購工程中預(yù)留份額專門面向中小企業(yè)招標(biāo)，200萬元以下的貨物和服務(wù)項目、400萬元以下的工程項目，適宜由中小企業(yè)提供的，專門面向中小企業(yè)采購。深入實施“政采貸”，支持金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，開展“政采貸”線上融資業(yè)務(wù)，提高企業(yè)融資效率。對誠實守信的供應(yīng)商，金融機(jī)構(gòu)在授信、貸款審批、利率等方面給予適當(dāng)優(yōu)惠支持。（牽頭單位：市財政局、市發(fā)展改革委、三亞金融監(jiān)管分局；配合單位：中國人民銀行三亞市分行；完成時限：2025年11月）

十四、全面推行“機(jī)器管政府采購”改革

深化“機(jī)器管政府采購”應(yīng)用，貫徹落實《海南省財政廳關(guān)于海南省政府采購智慧云平臺正式上線運行的通知》工作要求，全面做好系統(tǒng)銜接，在系統(tǒng)功能允許的情況，將200萬以上政府采購項目全量上線智慧云平臺。（牽頭單位：市財政局、市發(fā)展改革委；配合單位：市各有關(guān)單位；完成時限：2025年6月）

十五、嚴(yán)格落實公平競爭審查條例

按照《清理違反不平等對待企業(yè)的行政規(guī)范性文件的工作臺賬》的清理步驟和時限要求，組織開展行政規(guī)范性文件修改或廢止工作。保障民營建筑企業(yè)公平參與競爭，將企業(yè)外省市工程業(yè)績和處罰信息納入建筑企業(yè)信用評價。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局；配合單位：市司法局、市各相關(guān)單位；完成時限：2025年6月）

十六、打造多元化糾紛解決機(jī)制和訴訟服務(wù)“升級版”

深化數(shù)字法院建設(shè)，運用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，打造貫通大廳、熱線、網(wǎng)絡(luò)、移動端，通辦訴訟全程業(yè)務(wù)的智慧訴訟服務(wù)模式。健全多元化糾紛解決機(jī)制，推進(jìn)訴調(diào)對接、繁簡分流，加強(qiáng)商事調(diào)解專業(yè)保障，提升商事調(diào)解專業(yè)服務(wù)水平，提高商業(yè)糾紛化解效率。（責(zé)任單位：市中級人民法院、市城郊人民法院、市司法局；完成時限：2025年9月）

十七、全省通辦加速，零跑動服務(wù)全覆蓋

深化推進(jìn)“零跑動”政務(wù)服務(wù)改革，出臺《2025年三亞市政務(wù)服務(wù)“零跑動”改革實施方案》。聚焦與企業(yè)、群眾生產(chǎn)經(jīng)營、生活密切相關(guān)的事項，推動更多政務(wù)服務(wù)事項“零跑動”可辦，力爭實現(xiàn)2025年底“零跑動”事項可辦率達(dá)100%，“零跑動”可辦事項使用率達(dá)85%以上。提升異地可辦率，配合省級落實全省通辦。（牽頭單位：市營商環(huán)境建設(shè)局；配合單位：市各相關(guān)單位；完成時限：2025年11月）

十八、聚焦“高效辦成一件事”，提升政務(wù)服務(wù)便利化水平

貫徹落實國家、省推動“高效辦成一件事”工作部署要求，持續(xù)完善服務(wù)專區(qū)建設(shè)。結(jié)合三亞實際探索打造“加裝電梯一件事”等一批三亞特色應(yīng)用場景，打造示范案例。從高頻政務(wù)服務(wù)事項入手，新增10個“電話辦”服務(wù)事項。（牽頭單位：市營商環(huán)境建設(shè)局；配合單位：市各相關(guān)單位；完成時限：2025年11月）

十九、搭建“辦不成事”窗口工作機(jī)制，助力政務(wù)提效

建立政務(wù)服務(wù)“辦不成事窗口”工作機(jī)制，受理企業(yè)、群眾因政策模糊、流程梗阻、部門推諉等原因?qū)е碌摹稗k不成事”問題，協(xié)調(diào)跨部門疑難事項、督辦整改、跟蹤反饋，確?！凹彪y愁盼”問題有出口、能解決。建立紅黑榜通報制度，每月分析高頻“辦不成事”案例，并全市通報，推動制度性整改。（牽頭單位：市營商環(huán)境建設(shè)局；配合單位：市各相關(guān)單位；完成時限：2025年11月）

二十、暢通營商環(huán)境問題訴求處理渠道

完善政務(wù)12345熱線反映營商環(huán)境問題核實處置規(guī)定，加強(qiáng)問題核實處置、督辦。通過“監(jiān)督一張網(wǎng)”強(qiáng)化問題再監(jiān)督，進(jìn)一步健全營商環(huán)境全量問題解決渠道，提高訴求問題辦理質(zhì)效。（責(zé)任單位：市營商環(huán)境建設(shè)局。完成時限：2025年11月）

二十一、加強(qiáng)信用信息歸集共享

完成三亞市公共信用信息系統(tǒng)三期建設(shè)，提升數(shù)據(jù)歸集、治理和應(yīng)用能力。持續(xù)開展周提醒、月反饋機(jī)制，保持年度數(shù)據(jù)歸集總量穩(wěn)定增長，“雙公示”等重點數(shù)據(jù)年度合規(guī)率、及時率力爭達(dá)到100%。（牽頭單位：市營商環(huán)境建設(shè)局；配合單位：各區(qū)政府、各行業(yè)主管部門；完成時限：2025年11月）

二十二、創(chuàng)新信用應(yīng)用場景

2025年新增信用應(yīng)用場景10個以上。整合提升5個以上信用應(yīng)用場景。（牽頭單位：市營商環(huán)境建設(shè)局；配合單位：各區(qū)政府、各行業(yè)主管部門；完成時限：2025年11月）

二十三、提升破產(chǎn)案件辦理質(zhì)效

加強(qiáng)對破產(chǎn)審判團(tuán)隊的建設(shè)，積極建設(shè)破產(chǎn)案件合議庭，壓縮審判時間。加強(qiáng)破產(chǎn)管理人監(jiān)督機(jī)制，定期開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升破產(chǎn)管理人履職能力。完善府院聯(lián)動協(xié)調(diào)機(jī)制，建立健全破產(chǎn)財產(chǎn)快速解封制度。（責(zé)任單位：市中級人民法院；完成時限：2025年11月）

附件2

產(chǎn)業(yè)營商環(huán)境服務(wù)提升工程

產(chǎn)業(yè)營商環(huán)境服務(wù)提升工程聚焦我市旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和熱帶特色高效農(nóng)業(yè)四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化服務(wù)體系支撐，提供政策扶持，為特色產(chǎn)業(yè)量身打造良好的營商環(huán)境，推動特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。

一、旅游業(yè)

（一）提高旅游市場監(jiān)管水平

加強(qiáng)對旅游市場的監(jiān)管和整頓，持續(xù)拓展“一戶一碼”監(jiān)管應(yīng)用，加強(qiáng)旅游業(yè)投訴機(jī)制建設(shè)，提高平臺問題解決效率，提升游客滿意度。規(guī)范旅游企業(yè)和從業(yè)人員的行為，定期舉辦培訓(xùn)活動。加強(qiáng)先行賠付機(jī)制建設(shè)，持續(xù)完善“放心游”等平臺功能建設(shè)。（責(zé)任單位：市旅游和文化廣電體育局、市市場監(jiān)管局、三亞發(fā)控公司；完成時限：2025年6月）

（二）提高承辦演唱會等大型演藝會展活動能力

提高大型活動審批質(zhì)效，加強(qiáng)政策輔導(dǎo)服務(wù)。加強(qiáng)體育場、體育館等文體設(shè)施運營管理，推動文體設(shè)施配套提檔升級，并在商場景區(qū)等地點引入演藝活動。利用77國人員入境旅游免簽政策、過境免簽政策，壯大演唱會等演藝經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)鏈、服務(wù)鏈，并做好政策、服務(wù)、人才等相應(yīng)的資源配置，吸引有影響力的文化演藝市場主體落戶。（牽頭單位：市旅游和文化廣電體育局；配合單位：市投資促進(jìn)局、市營商環(huán)境建設(shè)局、市旅發(fā)局、市公安局、各區(qū)政府、三亞旅發(fā)集團(tuán)；完成時限：2025年11月）

（三）完善“科創(chuàng)+旅游”特色產(chǎn)品體系

開發(fā)“科創(chuàng)+旅游”特色產(chǎn)品，打造“南繁研學(xué)”等一批具有三亞特色研學(xué)項目。圍繞三亞特色的“科創(chuàng)+旅游”產(chǎn)業(yè)，全面制定涵蓋服務(wù)流程、質(zhì)量把控、安全保障等多方面的行業(yè)服務(wù)規(guī)范，以及包括設(shè)施設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)、人員資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。通過“三亞放心游”等平臺加大對三亞特色科創(chuàng)旅游宣傳，推廣科創(chuàng)旅游優(yōu)秀成果。（責(zé)任單位：市旅游和文化廣電體育局、市市場監(jiān)管局、市教育局、市旅發(fā)局、崖州區(qū)政府、三亞崖州灣科技城管理局；完成時限：2025年11月）

（四）建立健全產(chǎn)業(yè)信用體系

完善重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的信用監(jiān)管體系，各行業(yè)監(jiān)管部門持續(xù)更新產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的信用星級企業(yè)名單。推出“信用+共享農(nóng)莊”等一批旅游業(yè)新興應(yīng)用場景，持續(xù)優(yōu)化‘信用+旅游’服務(wù)產(chǎn)品體系，并通過“三亞放心游”平臺提供展示和查詢端口，為游客提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)體驗。（牽頭單位：市旅游和文化廣電體育局、市營商環(huán)境建設(shè)局、吉陽區(qū)人民政府；配合單位：市綜合行政執(zhí)法局、市市場監(jiān)管局、各行業(yè)主管部門；完成時限：2025年11月）

（五）推動低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

依據(jù)《海南省低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展三年行動計劃（2024—2026年）》，以企業(yè)為主體構(gòu)建服務(wù)體系，推動低空經(jīng)濟(jì)企業(yè)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、基金等市場主體落地，提升產(chǎn)業(yè)能級。拓展低空旅游應(yīng)用場景，圍繞跨海飛行、旅游觀光等領(lǐng)域打造1—2個低空經(jīng)濟(jì)示范應(yīng)用場景。（責(zé)任單位：市旅游和文化廣電體育局、市發(fā)展改革委、市交通運輸局、民航三亞空中交通管理站；完成時限：2025年11月）

二、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

（六）推動國際消費中心建設(shè)

加強(qiáng)消費市場監(jiān)管，優(yōu)化免稅退貨服務(wù)，分類制定免稅品退貨標(biāo)準(zhǔn)，延長退貨期限，降低退貨門檻，切實保障消費者合法權(quán)益。開展納統(tǒng)行動，發(fā)布企業(yè)升規(guī)入限服務(wù)手冊，明確升規(guī)入限標(biāo)準(zhǔn)，建立消費企業(yè)“一企一策”定制式培育方案，鼓勵消費企業(yè)納統(tǒng)。支持大型商場、特色商業(yè)街區(qū)等消費集聚區(qū)舉辦各類促消費活動，進(jìn)一步優(yōu)化審批流程，提高辦事效率，為商業(yè)活動的開展提供便利。打造三亞停車 “一張網(wǎng)” 智能化管理模式，探索出臺在舉辦大型活動區(qū)域?qū)嵭信R時公共停車泊位措施，提升消費者出行便利性，打造更具有吸引力的三亞國際消費中心。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局、市商務(wù)局、市交通運輸局；配合單位：各區(qū)政府、市財政局、市科技工業(yè)信息化局、三亞旅發(fā)集團(tuán)、市公安局交警支隊、市綜合行政執(zhí)法局；完成時限：2025年11月）

（七）推動首店經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

持續(xù)釋放《促進(jìn)首發(fā)首秀首店經(jīng)濟(jì)發(fā)展試行辦法》政策紅利，設(shè)立品牌首店服務(wù)“綠色通道”，對品牌在首店入駐、開業(yè)及新品發(fā)布中涉及的事項實施“一窗受理”，提高審批效率。建立品牌首發(fā)首秀活動管家一站式服務(wù)機(jī)制，多部門聯(lián)動協(xié)調(diào)，快速解決品牌首店落地經(jīng)營的難點問題。實行首發(fā)首秀首店的進(jìn)口商品通關(guān)便利措施，提升時尚消費品牌新品通關(guān)效率。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、三亞海關(guān)、三亞機(jī)場海關(guān)、市營商環(huán)境建設(shè)局；完成時限：2025年11月）

（八）推進(jìn)中化財資中心認(rèn)定為跨境投融資建設(shè)主體

協(xié)調(diào)省相關(guān)部門明確監(jiān)管口徑與要求，積極爭取中化財資中心認(rèn)定為跨境投融資建設(shè)主體，并爭取走通首單財資中心境外投資業(yè)務(wù)。（責(zé)任單位：三亞崖州灣科技城管理局；完成時限：2025年11月）

（九）建立家族信托和自貿(mào)港特色保險制度

探索建立家族信托和自貿(mào)港特色保險制度，并爭取三亞中央商務(wù)區(qū)作為股權(quán)和不動產(chǎn)類家族信托商事主體登記的試點園區(qū)，形成跨境供應(yīng)鏈金融發(fā)展思路，并探索培育路徑，提升企業(yè)融資能力。針對家族信托在財產(chǎn)傳承中的稅收問題，開展專題研究并形成執(zhí)行報告，進(jìn)一步降低高凈值客戶的稅務(wù)負(fù)擔(dān)。（牽頭單位：三亞中央商務(wù)區(qū)管理局；配合單位：市政府辦公室、市市場監(jiān)管局、三亞市稅務(wù)局、三亞金融監(jiān)管分局、中國人民銀行三亞市分行；完成時限：2025年11月）

（十）推動國際貿(mào)易與跨境金融多元化發(fā)展

圍繞外向經(jīng)濟(jì)，依托EF賬戶（年度內(nèi)爭取開立5戶），出臺有競爭力的園區(qū)支持金融產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展政策。深化發(fā)展金融制度集成創(chuàng)新，用好用活國家擴(kuò)大金融開放及自貿(mào)港投資和跨境資金流動自由便利等各項政策。緊跟外貿(mào)形勢，安穩(wěn)園區(qū)外貿(mào)企業(yè)，幫扶企業(yè)擴(kuò)大貿(mào)易體量，形成“鏈主化”企業(yè)帶動效應(yīng)，在園區(qū)開展外向型企業(yè)招商引資工作(年度內(nèi)招引3家頭部的貿(mào)易類企業(yè))，“招引”“穩(wěn)固”兩手抓。（責(zé)任單位：三亞中央商務(wù)區(qū)管理局；完成時限：2025年11月）

（十一）推進(jìn)政務(wù)服務(wù)進(jìn)樓宇進(jìn)總部

推動“三亞營商直通車”進(jìn)樓宇、進(jìn)總部，打造“一站式”樓宇政務(wù)服務(wù)會客廳，提供企業(yè)登記、稅務(wù)、注冊、信用修復(fù)等基本服務(wù)，提升樓宇政務(wù)服務(wù)水平，實現(xiàn)企業(yè)辦事“足不出樓”。（責(zé)任單位：市營商環(huán)境建設(shè)局、三亞中央商務(wù)區(qū)管理局、三亞崖州灣科技城管理局；完成時限：2025年11月）

（十二）加強(qiáng)專業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)培育

推動國際知名專業(yè)中介機(jī)構(gòu)落地三亞，加強(qiáng)與國際知名企業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)合作，推動從單一政府主導(dǎo)招商模式向政府與市場相結(jié)合的模式轉(zhuǎn)變。充分發(fā)揮瓊港經(jīng)濟(jì)合作三亞示范區(qū)投資促進(jìn)中心作用，鼓勵香港專業(yè)中介機(jī)構(gòu)與本地中介機(jī)構(gòu)合資、合作成立會計師、律師、評估事務(wù)所等，提升本地中介機(jī)構(gòu)服務(wù)水平。在市政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立中介服務(wù)專區(qū)，引入公證、法務(wù)等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，提升政務(wù)審批與中介服務(wù)協(xié)同效益。（責(zé)任單位：海棠區(qū)政府、市營商環(huán)境建設(shè)局、市司法局、市投資促進(jìn)局；完成時限：2025年9月）

三、熱帶特色高效農(nóng)業(yè)

（十三）培育現(xiàn)代化熱帶特色高效農(nóng)業(yè)體系

強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，創(chuàng)建1個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)業(yè)園，培育2家省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體和4家省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)。優(yōu)化熱帶特色高效農(nóng)業(yè)品種結(jié)構(gòu)，積極推廣新奇特優(yōu)品種。加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的扶持，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，促進(jìn)熱帶農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。加大重點種業(yè)企業(yè)招商力度，力爭吸引1-2家種業(yè)優(yōu)勢企業(yè)或者機(jī)構(gòu)落戶。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、三亞崖州灣科技城管理局；完成時限：2025年11月）

（十四）做精做強(qiáng)熱帶特色高效農(nóng)業(yè)品牌

復(fù)制推廣“信用+豇豆”農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用監(jiān)管模式，大力培育“三亞芒果”等本地優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，加快打造“紗帳豇豆”“天涯秋葵”等一批地理標(biāo)志證明商標(biāo)，做精做強(qiáng)“三亞榴蓮”等一批農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌。引導(dǎo)支持行業(yè)協(xié)會發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、提升市場競爭力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)模化發(fā)展。加快海洋漁業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，高水平打造現(xiàn)代漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)，高質(zhì)量建設(shè)海洋牧場，引導(dǎo)企業(yè)拓展深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市營商環(huán)境建設(shè)局；完成時限：2025年11月）

（十五）打造一窗式服務(wù)平臺，提升種質(zhì)資源進(jìn)出口服務(wù)水平

基于省政務(wù)中臺搭建種用動植物進(jìn)出口服務(wù)專區(qū)，梳理全球動植物種質(zhì)資源引進(jìn)中轉(zhuǎn)基地相關(guān)政務(wù)服務(wù)事項，對外提供一窗式服務(wù)，打造高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高水平服務(wù)平臺，促進(jìn)種用動植物及其產(chǎn)品進(jìn)出口業(yè)務(wù)安全、有序、便利開展。推動種用動植物進(jìn)出口服務(wù)專區(qū)信息化項目建設(shè)，實現(xiàn)試運行。（責(zé)任單位：三亞崖州灣科技城管理局；完成時限：2025年11月）

（十六）加強(qiáng)種業(yè)CRO服務(wù)能力，提高南繁產(chǎn)業(yè)供需對接水平

加快南繁種業(yè)CRO（Contract Research Organization，即合同研發(fā)組織）能力建設(shè)，打造智慧南繁CRO綜合服務(wù)平臺，強(qiáng)化供需對接，推動南繁單位優(yōu)先使用崖州灣科技城種業(yè)CRO服務(wù)，宣貫種業(yè)CRO獎補(bǔ)政策，支持企業(yè)降本增效。完善科技城種業(yè)CRO服務(wù)鏈條，提高CRO服務(wù)本地化率，保障供需對接更加順暢，提高種業(yè)科技研發(fā)服務(wù)保障能力。2025年，新增實質(zhì)性經(jīng)營的CRO主體10家。（責(zé)任單位：三亞崖州灣科技城管理局；完成時限：2025年11月）

（十七）建設(shè)南繁分析檢測中心，提升南繁產(chǎn)業(yè)科研服務(wù)能力

圍繞南繁產(chǎn)業(yè)，以服務(wù)科技城入駐單位科研需求及產(chǎn)業(yè)發(fā)展為出發(fā)點，整合科技城現(xiàn)有使用率較低的閑散大型儀器設(shè)備，根據(jù)儀器設(shè)備功能，重點規(guī)劃布局環(huán)境、食品/農(nóng)產(chǎn)品、大儀測試中心，為科技城用戶提供樣品檢測、數(shù)據(jù)解析、檢測認(rèn)證等服務(wù)。保證環(huán)境、食品/農(nóng)產(chǎn)品實驗室順利投入運營，確保提交資質(zhì)申請，力爭取得實驗室檢測資質(zhì)，大儀測試中心完成全面上線共享平臺，圍繞電鏡、質(zhì)譜、色譜、生物類儀器領(lǐng)域重點開展測試服務(wù)。（責(zé)任單位：三亞崖州灣科技城管理局；完成時限：2025年11月）

四、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)

（十八）打造種業(yè)、深海強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈

強(qiáng)化資源供給，統(tǒng)籌用地、用海、用能等要素保障，推動崖州灣科技城圍繞農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，持續(xù)開展資源賦能和企業(yè)服務(wù)，支持國投種業(yè)、中種集團(tuán)等重點龍頭企業(yè)發(fā)展壯大，推動其產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)入駐崖州灣科技城；圍繞深海龍頭企業(yè)，打造產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)圈，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商，協(xié)同招商局集團(tuán)、中船集團(tuán)、哈電集團(tuán)等龍頭企業(yè)成員單位，引入深海產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)企業(yè)。（責(zé)任單位：三亞崖州灣科技城管理局；完成時限：2025年11月）

（十九）建立科技保險服務(wù)體系

引入保險機(jī)構(gòu)在科技城設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或設(shè)立保險服務(wù)工作站，以園區(qū)企業(yè)為服務(wù)對象，和保險機(jī)構(gòu)合作，為園區(qū)及企業(yè)提供專業(yè)咨詢、政策申報、風(fēng)險管理等企業(yè)保險服務(wù)。探索建立科技保險產(chǎn)品體系，探索“科考海試設(shè)備保險”等符合科技城產(chǎn)業(yè)特點的特色保險方案，為企業(yè)和科研院所的產(chǎn)學(xué)研合作提供保障。（責(zé)任單位：三亞崖州灣科技城管理局；完成時限：2025年11月）

（二十）探索用海項目立體分層設(shè)權(quán)，提升海域資源管理水平

針對崖州灣近岸海域資源緊張的問題，探索推進(jìn)轄區(qū)內(nèi)用海項目立體分層設(shè)權(quán)，保障新增企業(yè)的實際用海需求和原海域使用權(quán)人的合法權(quán)益，提升崖州灣海域資源精細(xì)化管理水平。主動調(diào)研民營企業(yè)用海需求，有針對性開展用海幫扶，對民營企業(yè)做好項目用海前期咨詢、中期審批、后期跟蹤保障等工作。（責(zé)任單位：三亞崖州灣科技城管理局；完成時限：2025年11月）

（二十一）健全深海南繁數(shù)據(jù)分析體系，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供數(shù)據(jù)支撐

建立南繁、深海數(shù)據(jù)統(tǒng)計專項工作協(xié)調(diào)機(jī)制，動員各部門參照《海南省南繁產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測制度》中的統(tǒng)計分類目錄及《海洋及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類》，定期更新產(chǎn)業(yè)企業(yè)名錄，不斷提高產(chǎn)業(yè)企業(yè)名錄的劃分準(zhǔn)確度。每月更新產(chǎn)業(yè)企業(yè)名錄，并指導(dǎo)南繁科研院所、高校、企業(yè)完成2025年半年報數(shù)據(jù)填報。（責(zé)任單位：三亞崖州灣科技城管理局；完成時限：2025年11月）

（二十二）加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持力度，推進(jìn)師生科技成果轉(zhuǎn)化

搭建“雙創(chuàng)共享課+‘雄鷹計劃’訓(xùn)練營+‘崖州灣杯’賽事+創(chuàng)客家孵化”四位一體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)與項目挖掘培育體系。完善雙創(chuàng)服務(wù)中心服務(wù)機(jī)制，定期舉辦雙創(chuàng)活動，辦好“崖州灣杯”研究生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，以賽促創(chuàng)，挖掘有落地轉(zhuǎn)化前景的優(yōu)質(zhì)科研項目，營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍，啟蒙研究生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)思維，推進(jìn)師生科技成果產(chǎn)業(yè)化落地科技城，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。累計孵化師生創(chuàng)業(yè)企業(yè)達(dá)50家，培育科技型企業(yè)10家。（責(zé)任單位：三亞崖州灣科技城管理局；完成時限：2025年11月）

附件3

營商環(huán)境企業(yè)滿意度提升工程

營商環(huán)境企業(yè)滿意度提升工程以企業(yè)需求、問題為導(dǎo)向，以打造服務(wù)型政府為核心，持續(xù)優(yōu)化涉企服務(wù)，解決企業(yè)在項目審批、用工、政策兌現(xiàn)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的難題，構(gòu)建“無事不擾，吹哨必到”服務(wù)模式，及時響應(yīng)并解決企業(yè)問題訴求，提升企業(yè)滿意度與獲得感，增強(qiáng)企業(yè)在三亞投資發(fā)展信心，打造親商、安商的良好氛圍。

一、開展三亞市企業(yè)全生命周期護(hù)航行動

出臺《2025年三亞市企業(yè)全生命周期護(hù)航行動方案》及配套《三亞市項目推進(jìn)服務(wù)“營商專員”工作機(jī)制》《三亞市企業(yè)全覆蓋服務(wù)體系》。簽約階段協(xié)助企業(yè)注冊登記、提供政策解讀和申報指導(dǎo)、建立項目服務(wù)檔案。在落地階段協(xié)調(diào)土地供應(yīng)、規(guī)劃審批等事項、對接水電氣等市政配套接入、組織政銀企對接等。在開工階段進(jìn)行施工許可等審批手續(xù)代辦、協(xié)調(diào)解決施工障礙、指導(dǎo)安全生產(chǎn)等工作。在投產(chǎn)階段提供惠企政策兌現(xiàn)跟蹤服務(wù)、人才用工對接服務(wù)、發(fā)展需求跟進(jìn)服務(wù)。（牽頭單位：市營商環(huán)境建設(shè)局；配合單位：各區(qū)政府、育才生態(tài)區(qū)管委會、市重大辦、市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市工商聯(lián)、市投資促進(jìn)局、三亞崖州灣科技城管理局、市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園管委會、三亞中央商務(wù)區(qū)管理局；完成時限：2025年11月）

二、持續(xù)暢通政企溝通渠道

完善“營商直通車”政企溝通機(jī)制，持續(xù)完善“三亞政企約見”平臺功能，落實“有約必見”。聯(lián)合市工商聯(lián)建立常態(tài)化走訪企業(yè)、商協(xié)會、金融機(jī)構(gòu)等工作機(jī)制，搭建“政企+”多方交流平臺，打通企業(yè)服務(wù)“最后一公里”。（責(zé)任單位：市營商環(huán)境建設(shè)局、市工商聯(lián)；完成時限：2025年11月）

三、建立健全政府合同履約信用及監(jiān)管機(jī)制

建立合同履約信用監(jiān)管機(jī)制，建設(shè)三亞市合同履約信用監(jiān)管系統(tǒng)，依托系統(tǒng)加大對重大項目投資、公共資源交易、工程招投標(biāo)等政務(wù)類合同履約情況的監(jiān)管。建立合同履約全流程跟蹤監(jiān)管機(jī)制，對合同的簽約、履約、違約信息進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化分析和處置，深化簽約履約信息歸集共享、加強(qiáng)線上監(jiān)測預(yù)警及合同履約結(jié)果應(yīng)用。（牽頭單位：市營商環(huán)境建設(shè)局；配合單位：市司法局、市中級人民法院、市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市市場監(jiān)管局、三亞崖州灣科技城管理局、三亞中央商務(wù)區(qū)管理局；完成時限：2025年11月）

四、全面優(yōu)化外籍人士服務(wù)機(jī)制

構(gòu)建外籍人士身份核驗平臺，基于中國信息通信研究院外籍人員身份在線核驗?zāi)芰?，在三亞中央商?wù)區(qū)跨境數(shù)據(jù)中心構(gòu)建外籍人士身份核驗平臺，在政務(wù)服務(wù)、酒店入住、通信金融業(yè)務(wù)辦理、交通出行、就學(xué)就醫(yī)、投資注冊等工作生活場景為外籍人士在瓊提供便利化服務(wù)手段。加強(qiáng)開放融通的涉外營商環(huán)境服務(wù)，持續(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)大廳外語服務(wù)專區(qū)建設(shè)，優(yōu)化外國人工作許可辦理流程，提升涉外營商環(huán)境服務(wù)質(zhì)效。落實外國人來華工作一件事，靠前服務(wù)為企業(yè)提供詳細(xì)的操作指南和咨詢服務(wù)，聯(lián)動相關(guān)部門建立緊密的協(xié)同機(jī)制，提升企業(yè)和群眾的滿意度。落實外國人來三亞工作單向認(rèn)可措施，對適用的外國人才進(jìn)行分類管理，在全市范圍內(nèi)給予符合條件的外國人最長工作許可期限。（牽頭單位：市營商環(huán)境建設(shè)局、三亞中央商務(wù)區(qū)管理局；配合單位：市科技工業(yè)信息化局、市公安局、市人力資源社會保障局；完成時限：2025年9月）

五、打造智慧化高效市場監(jiān)管機(jī)制

落實“亮碼檢查”，各有關(guān)部門開展檢查時應(yīng)主動出示“監(jiān)督檢查碼”，加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法監(jiān)督。各部門充分利用智能監(jiān)管、無感監(jiān)管、信用監(jiān)管等多種監(jiān)管方式，全年創(chuàng)建具有三亞特色的綜合監(jiān)管場景不少于40個。建設(shè)20個具有三亞特色的“綜合查一次”場景。加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)應(yīng)用，及時完成監(jiān)管事項全量認(rèn)領(lǐng)、許可辦件推送、批后核查、行政檢查、執(zhí)法線索移送等工作，建立閉環(huán)聯(lián)動機(jī)制。（牽頭單位：市營商環(huán)境建設(shè)局；配合單位：各區(qū)政府、育才生態(tài)區(qū)管委會、各行政主管部門、市綜合行政執(zhí)法局；完成時限：2025年11月）

六、強(qiáng)化重點產(chǎn)業(yè)人才引進(jìn)培育

加強(qiáng)重點產(chǎn)業(yè)急需緊缺人才引進(jìn)和培育，強(qiáng)化人力資源供需形勢研判，摸排三亞特色產(chǎn)業(yè)人才需求，深化人才服務(wù)“一件事”改革，優(yōu)化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。提高人力資源供給與社會需求匹配度，以產(chǎn)業(yè)崗位標(biāo)準(zhǔn)為引領(lǐng)，增加技能人才培訓(xùn)項目供給，強(qiáng)化急需緊缺技能人才培養(yǎng)。辦好“人才招聘夜市”，發(fā)揮“就業(yè)驛站”作用，就地解決人才求職問題，全年組織不少于50場春風(fēng)行動、高校畢業(yè)生就業(yè)專場等招聘活動。打造“三亞船長”“南繁種農(nóng)”“民宿管家”等三亞勞務(wù)品牌，支持更多符合條件的企業(yè)結(jié)合實際自主開展技能人才評價，加強(qiáng)新業(yè)態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點工作。（責(zé)任單位：市人力資源社會保障局；完成時限：2025年11月）

七、深化審批制度改革

加大智能審批技術(shù)的應(yīng)用，加強(qiáng)無人機(jī)踏勘、遠(yuǎn)程視頻踏勘等技術(shù)運用，在企業(yè)開辦、特種設(shè)備使用登記等領(lǐng)域探索“AI預(yù)審+人工復(fù)核”的審批模式，進(jìn)一步壓縮審批時間。發(fā)揮“一枚印章管審批”制度優(yōu)勢，從審批效率、審批服務(wù)、文書規(guī)范、辦事指南、體外循環(huán)及隱性審批等五個方面，對工程建設(shè)項目實施全過程全覆蓋全節(jié)點監(jiān)管。持續(xù)圍繞項目審批全過程，精準(zhǔn)理清各階段審批事項和其他類型事項的辦理流程、時限要求，籌劃編制《智能審批——審批要點標(biāo)準(zhǔn)化和智能導(dǎo)辦》。（牽頭單位：市營商環(huán)境建設(shè)局；配合單位：各區(qū)政府、育才生態(tài)區(qū)管委會、三亞崖州灣科技城管理局、市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園管委會、三亞中央商務(wù)區(qū)管理局；完成時限：2025年9月）

八、完善惠企政策精準(zhǔn)推送機(jī)制

嚴(yán)格落實惠企政策發(fā)布要求，政策出臺后10個工作日內(nèi)在“海易兌”平臺上線，精準(zhǔn)推送，實現(xiàn)惠企政策直達(dá)快享，積極探索“免申即享”。開展通俗化、趣味化政策解讀，圍繞政策適用范圍、申報條件等，將復(fù)雜的政策轉(zhuǎn)化為短文、漫畫、動畫等形式，增強(qiáng)政策解讀易讀性，并提供案例介紹，展示政策運行效果，擴(kuò)大政策知曉度、覆蓋面。線下服務(wù)專員與企業(yè)面對面溝通，深入了解企業(yè)實際運營狀況，通過實地走訪、組織座談會等方式，精準(zhǔn)把握企業(yè)需求，提供個性化的服務(wù)，線上線下服務(wù)互為補(bǔ)充。結(jié)合各領(lǐng)域各部門數(shù)字化、智慧化需求，靈活部署數(shù)字政府在多個具體場景的智慧應(yīng)用，探索“電話辦”利用DeepSeek等智能AI技術(shù)，在服務(wù)中實現(xiàn)智能派單、情緒分析、智能工單結(jié)果分析等。（責(zé)任單位：市營商環(huán)境建設(shè)局、各惠企政策制定部門、各區(qū)政府；完成時限：2025年9月）

九、持續(xù)優(yōu)化企業(yè)個性化服務(wù)

優(yōu)化數(shù)智化調(diào)度平臺，豐富政策發(fā)布及智慧監(jiān)管功能的應(yīng)用場景，為企業(yè)提供清晰政策導(dǎo)向和精準(zhǔn)決策支持。依據(jù)信用評級為企業(yè)定制“三亞CBD企業(yè)服務(wù)卡”，以智慧卡片集成園區(qū)各項企業(yè)服務(wù)，提供上門辦、資源拓展及專屬折扣等惠企舉措。與主流辦公協(xié)作平臺及短視頻平臺合作，搭建高效企業(yè)對接機(jī)制、拓展企業(yè)攢商渠道。（牽頭單位：三亞市營商環(huán)境建設(shè)局、三亞中央商務(wù)區(qū)管理局；配合單位：市營商環(huán)境建設(shè)局、市科技工業(yè)信息化局；完成時限：2025年11月）

附件4

營商環(huán)境影響力提升工程

營商環(huán)境影響力提升工程從企業(yè)群眾關(guān)切的重點領(lǐng)域發(fā)力，著眼于宣傳推介、示范建設(shè)、廉政建設(shè)、政策解讀等方面工作，持續(xù)提升營商環(huán)境公眾知曉度，整治不良現(xiàn)象，為企業(yè)發(fā)展清障，塑造良好營商環(huán)境口碑，提升三亞營商環(huán)境影響力。

一、提升公眾對當(dāng)?shù)貭I商環(huán)境的知曉度和認(rèn)可度

依托三亞市“大宣傳”工作機(jī)制，將營商環(huán)境宣傳推介納入全市宣傳重點工作，廣泛宣傳報道優(yōu)化營商環(huán)境的實踐和成效，提升公眾對營商環(huán)境的知曉度和認(rèn)可度。開展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新示范案例和實踐案例創(chuàng)建活動，復(fù)制推廣優(yōu)秀經(jīng)驗，打造標(biāo)桿典范。開展“營商環(huán)境體驗員”活動，營造全社會參與營商環(huán)境創(chuàng)建的良好工作格局。針對不同的受眾群體開展精準(zhǔn)化、差異化宣傳，吸引目標(biāo)受眾關(guān)注，整合宣傳資源。（責(zé)任單位：市營商環(huán)境建設(shè)局、市委宣傳部、各區(qū)政府、三亞崖州灣科技城管理局、三亞中央商務(wù)區(qū)管理局；完成時限：2025年11月）

二、加強(qiáng)營商環(huán)境輿情應(yīng)對

針對營商輿情，迅速核實，并通過官方渠道及時發(fā)布權(quán)威信息，回應(yīng)社會關(guān)切。（責(zé)任單位：市委網(wǎng)信辦、市營商環(huán)境建設(shè)局、輿情涉事單位；完成時限：2025年9月）

三、改進(jìn)服務(wù)流程，提升政務(wù)服務(wù)的質(zhì)量和效率

各部門要通過陪同企業(yè)群眾辦事的方式，提供引導(dǎo)式、陪伴式服務(wù)，發(fā)現(xiàn)短板、改進(jìn)服務(wù)，助力政務(wù)服務(wù)提質(zhì)增效。各部門每季度開展不少于1次走流程活動，并通過媒體平臺廣泛宣傳活動成效。（牽頭單位：市營商環(huán)境建設(shè)局；配合單位：各區(qū)政府、育才生態(tài)區(qū)管委會、市各單位；完成時限：2025年11月）

四、開展?fàn)I商環(huán)境清障護(hù)航行動

緊盯“吃拿卡要”“小鬼難纏”等企業(yè)和群眾反映強(qiáng)烈的問題，利用“監(jiān)督一張網(wǎng)”平臺進(jìn)行督辦，完善清廉審批監(jiān)管機(jī)制，開展行政審批廉政風(fēng)險自查，針對潛在的廉政風(fēng)險點，全方位進(jìn)行自查，讓審批人員認(rèn)清崗位風(fēng)險。（責(zé)任單位：市紀(jì)委、市營商環(huán)境建設(shè)局；完成時限：2025年9月）

五、大力創(chuàng)建信用示范區(qū)

持續(xù)強(qiáng)化信用制度建設(shè)、信用信息歸集共享、信用監(jiān)管與惠民便企應(yīng)用、信用服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)、信用文化建設(shè)，實現(xiàn)三亞市信用建設(shè)水平整體持續(xù)提升。通過舉辦現(xiàn)場咨詢活動、發(fā)放宣傳資料、設(shè)置宣傳展板等方式，向企業(yè)和消費者宣傳信用場景，普及信用知識和相關(guān)法律法規(guī)，提高市場主體的信用意識，力爭信用示范區(qū)一次創(chuàng)建成功。（牽頭單位：市營商環(huán)境建設(shè)局；配合單位：各區(qū)政府、各行業(yè)主管部門；完成時限：2025年11月）

六、打造“秒懂政務(wù)”服務(wù)品牌

梳理高頻政務(wù)事項清單，定期梳理企業(yè)群眾需求，形成高頻政務(wù)服務(wù)問答清單。開通“秒懂政務(wù)”直播間，實時為企業(yè)群眾進(jìn)行政策宣介、答疑解惑。（牽頭單位：市營商環(huán)境建設(shè)局；配合單位：各區(qū)政府、育才生態(tài)區(qū)管委會；完成時限：2025年6月）

七、開展海南自貿(mào)港封關(guān)運作政策解讀

組建專業(yè)解讀團(tuán)隊，深入分析海南自貿(mào)港封關(guān)運作政策要點，針對三亞本地的進(jìn)出口企業(yè)、旅游業(yè)從業(yè)者、免稅行業(yè)經(jīng)營者、物流企業(yè)等重點群體，通過舉辦專題政策解讀會、深入園區(qū)一對一輔導(dǎo)、線上直播答疑等多種形式，全面、精準(zhǔn)地闡釋封關(guān)運作后貨物通關(guān)、稅收征管、資金流動、監(jiān)管模式等政策變化，同時利用三亞本地媒體平臺、政務(wù)新媒體矩陣廣泛發(fā)布政策解讀內(nèi)容和宣傳海報，及時回應(yīng)社會關(guān)切，助力三亞各界準(zhǔn)確把握政策內(nèi)涵，積極適應(yīng)并融入海南自貿(mào)港封關(guān)運作后的新發(fā)展格局。（責(zé)任單位：市營商環(huán)境建設(shè)局、市委宣傳部、市委政研室、市委網(wǎng)信辦、三亞海關(guān)、三亞機(jī)場海關(guān)、市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、市稅務(wù)局、市科技工業(yè)信息化局、市財政局、市公安局、中國人民銀行三亞市分行、市交通運輸局、三亞中央商務(wù)區(qū)管理局、三亞崖州灣科技城管理局；完成時限：2025年9月）