以專題活動引領體制機制 創新推動自貿區自貿港建設落地見效

以專題活動引領體制機制 創新推動自貿區自貿港建設落地見效

三亞“勇當先鋒、做好表率”專題活動開展以來，始終將體制機制創新作為衡量檢驗專題活動成效的重要標準。堅持以專題活動引領體制機制改革創新，助力自貿區自貿港建設。三亞緊扣自貿區自貿港建設實際，梳理各行業各領域存在的不適應自貿區自貿港建設的突出問題，開展大討論、大調研，共形成各類調研成果413項，并將調研成果有效轉化運用，靶向發力、精準施策，推動海南自貿區自貿港建設落地見效。

敢闖敢試敢為人先

打破傳統模式和做法

《中國（海南）自由貿易試驗區總體方案》中提及的“五個平臺”，就有“南繁、深海、熱帶農業、全球動植物種質資源引進中轉基地”四個平臺落在三亞，目前四個平臺在崖州灣科技城正在積極推進。三亞秉持敢闖敢試、敢為人先的勇氣，打破傳統模式和做法，在管理體制機制方面積極探索創新，邁出了堅實的步伐，在機制創新方面勇當先鋒、做好表率。

不走尋常路，創新管理體制。三亞將現有管委會作為政府派出機構的傳統行政管理模式，改革為按照“政府主導、企業實施、市場化運作”的原則，成立企業化管理、市場化運作的市屬特設機構，構建“管理局+平臺公司”的共同開發架構，開展科技城的土地開發、招商運營、項目準入與機制保障工作，崖州灣科技城管理局就是一個創新例子。崖州灣科技城管理局作為市屬特設機構，實行企業管理、市場化運作，承接政府授權或者委托的行政管理和公共服務職能，負責三亞崖州灣科技城的開發建設、運營管理、招商引資、制度創新、宣傳推廣、項目服務及綜合協調等工作。平臺公司是指招商局三亞深海科技城有限公司和南繁科技城有限公司，兩家平臺公司作為崖州灣科技城開發建設主體，負責協調城區內的產業組織發展、優惠政策制定、招商引資落地、運營管理服務等。招商局三亞深海科技城開發有限公司為深海科技城、大學城和南山港的開發主體，南繁科技城有限公司為南繁科技城和全球動植物種質資源引進中轉基地開發主體。

三亞在崖州灣科技城的開發運營、招商運營、項目準入和機制保障上進行改革創新，勇當先鋒、做好表率，在管理體制機制上大膽破冰試水，走出了一條改革新路。

以體制機制創新為引領

煥發出強勁的發展動力

三亞在專題活動開展過程中，大力推動制度創新。據不完全統計，截止到2019年3月底，全市各參學單位共制定各項規章制度、方案、辦法等制度成果529項（含技術創新），如市政府出臺了《三亞市促進總部經濟發展暫行辦法》，在內外貿方面以更加靈活的政策體系、監管模式和管理體制，打造開放層次更高、營商環境更優、輻射作用更強的開放新高地。出臺了《三亞市優化審批服務20條》，著力構建服務效率最高、管理最規范、市場最具活力、綜合成本最佳的國際一流營商環境。出臺《三亞市會展扶持專項資金管理辦法》，逐步壯大會展產業。復星旅游文化集團、托馬斯庫克公司在三亞注冊我省首家中外合資旅行社——酷怡國家旅行社（三亞）有限公司。出臺《三亞市重點生態功能區轉移支付管理辦法》，完善生態保護成效與財政轉移支付資金分配相掛鉤機制，建立健全形式多樣、績效導向的生態保護補償機制。

設立了融資平臺，今年2月23日，海南自貿區開放發展基金在三亞設立，三亞市政府和海南省發展控股有限公司作為初始主發起人，雙方各出資15億元，首期30億元將全部投向三亞，并研究通過子基金放大的方式，形成不低于500億元的母-子基金群，撬動投資“500億+”，用于全省范圍內項目建設，也可用于對子基金出資。

建設全域旅游監管服務平臺，推動我市旅游大數據應用到旅游服務管理。努力推動旅游景區升級改造，指導西島、亞龍灣熱帶森林公園、天涯海角5A級景區建設。《海鮮餐飲加工店設施與服務評價規范》已經由省質監局頒布實施。

去年，三亞市積極發揮金融優化資源配置作用，由海南銀行和三亞市游艇服務有限公司合作發出了全國首筆政府信用擔保的游艇保函，成功破解了入境游艇擔保問題。至今三亞共有12艘來自境外的自駕游游艇受益，保函金額達14430萬元，有力地促進了境外游艇揚帆三亞游。

建立引才用才留才機制

打造天涯人才聚集高地

在“勇當先鋒、做好表率”專題活動中，三亞認真貫徹落實“百萬人才進海南行動計劃”，把人才作為所有創新的核心，聚天下英才而用之，達成了人才是第一資源的共識。推進人才機制創新，為自貿區自貿港建設引才、用才、留才。三亞建立了“一站式”人才服務平臺，5個服務窗口，每天300余名各類人才前來咨詢、辦理業務。自去年5月以來，該平臺已為一萬余名人才提供咨詢、辦理業務等，搭起了人才和三亞之間溝通對接的橋梁。截至今年3月底，市公安局共受理引進人才落戶申請11551件，已辦理落13231人，其中博士學歷18人，碩士學歷601人，本科學歷5904人，海外留學人員324人。

三亞高度重視“候鳥”人才工作，在用好用活“候鳥”人才上下足了功夫。大力創新“候鳥型”人才引進和使用機制，設立了“候鳥”人才工作站，逐步建立起南繁、醫療、教育、科技等具有三亞特色的“候鳥”人才高地。據統計，每年約有40萬“候鳥”人群涌向三亞，他們當中不乏“智庫”精英。原國家海洋局淡水研究所研究員羅九如，機器人及機電一體化技術專家、中國工程院士蔡鶴等一大批高端知名“候鳥”人才，今年三月初組織一批專家前往崖州灣科技城調研，為三亞崖州灣科技城建設出謀劃策。

三亞還率先注冊了院士聯合會，目前已聯系邀請101名院士加入三亞市院士聯合會。此舉將充分發揮高端人才對三亞市經濟社會發展的重要支撐和引領作用，助力三亞在自貿區自貿港建設中爭做標桿。目前，三亞已有院士工作站12家，如中國科學院深海科學研究與工程研究所院士工作站、中科院空天院海南研究院院士工作站等。這些院士工作站的建立，主要是圍繞企業式行業發展需要及國內外技術發展趨勢，開展科研、戰略咨詢、技術指導及成果轉化和新產品開發，通過聯合開展高層次學術活動式技術交流，推動三亞高新企業的快速發展，從而為三亞自貿區自貿港建設引進大批高科技人才。

此外，三亞市還在醫聯體改革、警保聯控、鄉村振興、基層治理、建立激勵干部敢擔當作為的容錯糾錯機制、一區一名校一名院、招商引資等多個方面積極探索，下一步還要以美麗鄉村建設為抓手，積極探索“撤村建鎮”，加快城鎮化建設步伐；抓住區位優勢和良好的發展機遇，創造條件建立離岸金融中心，全力推動項目建設落地，打造海南自貿區自貿港建設的新標桿。

(記者高寶勤顧翔)