三亞市深入學習貫徹黨的二十屆三中全會精神——優化營商環境專題新聞發布會

三亞市深入學習貫徹黨的二十屆三中全會精神

——優化營商環境專題新聞發布會

時間：2024年9月11日（星期三）上午9:00

實錄內容

市委宣傳部副部長、市政府新聞辦主任朱紅偉：

女士們，先生們，記者朋友們：

大家上午好！歡迎出席三亞市人民政府新聞辦公室新聞發布會。

營造市場化、法治化、國際化一流營商環境，是黨的二十屆三中全會提出的明確要求。三亞作為海南自貿港建設的前沿陣地和重要窗口，始終堅持把優化營商環境作為“一號改革工程”，深化改革創新，促進提質增效，著力打造一流營商環境。那么，當前三亞推進營商環境優化升級的成效如何？下一步又有哪些工作打算？

今天，我們非常高興地邀請到：

市營商環境建設局局長朱志興先生

市市場監督管理局副局長謝協越先生

崖州灣科技城管理局總規劃師林玉婷女士

天涯區委常委、區營商環境建設局局長肖宏武先生

請他們向大家介紹相關情況，并回答記者朋友們關心的問題。

首先，有請市營商環境建設局局長朱志興先生介紹有關情況。

市營商環境建設局局長朱志興：

各位媒體朋友：

大家上午好！首先，感謝大家長期以來對三亞市優化營商環境工作的關心與支持。營商環境是決定自貿港建設成敗的重要因素。近年來，三亞市全面貫徹黨中央、國務院和省委、省政府的工作部署，錨定“2025年營商環境達到國內一流水平”目標，將優化營商環境作為“一號改革工程”全力推進。下面，我介紹一下三亞市打造一流營商環境的重要舉措和成效亮點：

一、堅持深化體制機制改革，以高位推動保障一流營商環境建設

在市優化營商環境工作領導小組的領導下，三亞市營商環境建設局充分發揮牽頭抓總職責，推動成立三亞市營商環境黨建聯盟、三亞營商環境研究院以及營商環境協會，不斷優化營商環境工作服務體系。在全省首創“政府+協會+企業”三位一體服務模式，通過黨建引領、智庫支持和協會橋梁作用，為企業發展保駕護航。

在各部門的協同努力下，三亞市營商環境整體取得了積極成效，在2023年度海南自貿港營商環境評價中，三亞市整體表現處于全省優異水平；三亞城市信用監測排名再次實現新突破，今年最好成績達到全國261個地級市第30位。

二、堅持深化服務模式改革，以優質服務推動企業訴求高效解決

編制《三亞市營商環境領域服務標準》，聚焦作風建設、政企溝通、工作效能、為民服務、訴求處理領域，規范政府部門對企業服務態度、行為、流程、語言，推動政府部門作風轉變。制定《三亞市營商環境問題核查規范（試行）》，并在全省率先印發《三亞市營商環境投訴舉報獎勵辦法（試行）》，形成營商環境訴求受理、調度、反饋的閉環處理機制，推動一批10年以上的歷史遺留問題有效解決，維護企業合法權益。

三亞市在全國首創“三亞政企約見平臺”，創新推出“協同約見”“我要會商”功能，實現企業有約必見，成功入選海南省2023年市縣政務信息化優秀創新案例，并在全省范圍內推廣。創新打造的集政務服務、政企約見、惠企政策兌現、問題訴求解決、信用服務等于一體的“三亞營商直通車服務體系”，成功入選省紀委監委、省委統戰部作為政商交往正面典型案例。

三、堅持深化重點領域改革，以創新驅動賦能營商環境持續優化

聚焦加強要素保障、建設效能政府、優化涉企服務和建設誠信三亞等重點領域，迭代出臺《三亞市營商環境整體提升攻堅方案》《三亞市全面優化營商環境助推市場主體高質量發展2024年重點工作任務》等系列改革文件，推出深化企業籌建“無費區”建設、“綜合查一次”改革、政企合同履約監管等改革舉措，著力打造市場公平有序、政務服務高效、監管體系完善、貿易投資便利的“升級版”營商環境。

創新建立大眾評審機制，廣泛傾聽企業群眾心聲，讓政府政策更加暖人心、合民意、有效果。推出“政務+電商”“政務+物流”及政務暖心接送等優化升級服務，大幅提升企業群眾辦事便利化水平。以月川社區為首個試點，統籌推進全市“契約化+信用”工程建設，打造基層信用治理特色品牌，構建全區域統籌、各領域融合、全方位聯動的基層黨建新格局。截至目前，三亞市“涉外勞動爭議裁審銜接機制”等6項案例入選海南省營商環境示范創新案例；主題式場景審批“一替五證”制度改革等4個案例入選《人民網》優化營商環境百個優秀案例；在今年6月舉辦的全省首屆信用應用場景觀摩賽上，我市崖州區豇豆“信用身份證”、三亞“放心游”旅游消費投訴先行賠付2個案例獲評“優秀場景案例”，崖州灣科技城“信用園區”、“一戶一碼”市場云監管、天涯區水蛟村“信用+庭院經濟”3個案例獲評“特色場景案例”，獲獎案例數居各市縣第一。

下一步，三亞市將深入學習貫徹黨的二十屆三中全會精神，持續深化各領域改革，爭當營商環境“領跑者”。一是圍繞準入準營和公平競爭、規范執法和公正司法、要素流動和服務保障等關鍵領域，推進“高效辦成一件事”“審管法信”“誠信三亞”建設等舉措落地生效；二是建立“剛性+柔性”企業服務體系，持續完善《三亞市營商環境領域服務標準》政策匯編，制定《三亞市營商環境領域重大決策價值判斷工作機制》，構建全面、深入、高效的公眾參與決策機制，優化“親清”政企關系；三是聚焦營商環境“軟實力”提升，打造三亞城市“名片”，進一步擴展資源配置邊界，提升企業群眾認同感，促進經濟社會可持續發展。

謝謝！

市委宣傳部副部長、市政府新聞辦主任朱紅偉：

下面進入答記者問環節，歡迎記者朋友就感興趣的問題進行提問。提問前請先舉手示意，并通報所在新聞機構。現在開始提問。

中新社記者：黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》提出：“完善市場準入制度，優化新業態新領域市場準入環境”“深入破除市場準入壁壘”。請問，市場監管部門在推進市場主體登記便利化、優化市場準入方面有哪些創新舉措？

市市場監督管理局副局長謝協越：

感謝您的提問。

經營主體登記管理制度是市場準入的基礎和關鍵內容。三亞市市場監管局堅持寬準入、嚴監管原則，圍繞“使用一個平臺、落實兩項制度、提高三方面便利、推進四個減化”為工作著力點，堅持改革創新，進一步提升市場主體登記便利化水平，優化市場準入環境。

一、使用“一個平臺”。使用“海南e登記”系統，提升業務辦理標準化、規范化、智能化水平。進一步簡化辦事流程，減少申請材料，強化陽光操作。不斷優化“數據多跑路、群眾少跑腿”機制，提升登記服務效能。

二、落實“兩項制度”。一是落實市場主體登記確認制。構建“自主申報+信用承諾”登記體系，將更多自主決策的經營自主權交還給市場主體，切實降低制度性交易成本。二是落實窗口規范化建設。在提升人員合理配置、硬件設備保障、開展創先爭優等八個方面規范化建設，樹立規范統一、便民務實的窗口形象，切實提升市場主體的獲得感、體驗感。

三、提高“三方面便利”。一是名稱登記方面。申請人可以通過自主申報、事先承諾的方式辦理名稱登記，系統對申報的名稱進行自動比對，及時提示申請人可能存在的法律風險。二是住所登記方面。落實住所與經營場所分離、住所托管等制度，為市場主體的住所、經營場所提供多樣性選擇。三是證照聯辦方面。持續豐富“證照聯辦”改革的納入項，不斷提高“證照聯辦”改革的集成度，加強“證照聯辦”服務的協同度，讓市場主體“上網就能查、一問就明白、一次就辦好”。

四、推進“四個減化”。一是減少登記備案事項。將部分登記事項改成備案，將部分備案事項改成市場主體自主公示事項，減少市場主體辦事的時間和成本。二是簡化申請材料。豁免申請人提交決議、決定等材料，由市場主體自行留存備查，進一步降低制度性成本。三是壓減辦事時間。落實登記注冊全程電子化，申請人24小時可以通過“海南e登記”系統自主申報，由系統自動確認、實現秒辦；進一步優化企業開辦流程，完善部門窗口聯動機制，持續壓減企業開辦時間；深化“證照聯辦”改革，推行市場主體告知承諾制，實現“一次承諾”即可獲得多個許可證，進一步壓減“證照聯辦”時間。四是減少跑動次數。通過精簡營業執照記載事項，相關事項發生變化無需重新打印營業執照；繼續優化“證照聯辦”服務鏈、企業開辦和注銷專區，實現一個平臺，一次提交數據、業務協同辦理、結果實時共享，使群眾和市場主體無需多次往返于不同部門之間，降低跑腿次數。

此外，我們還針對群眾辦理的高頻事項，推行“企業開辦一件事”、“餐飲開辦一件事”等聯辦事項，其中“餐飲開辦一件事”辦理時間從41個工作日縮短為7個工作日，跑動次數從4次減少為0次，辦理環節從15個減少為4個，遞交材料減少25%。

下一步，我們將認真貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，持續推進市場主體登記便利化，激發市場主體活力：

一是落實注冊資本認繳登記制度和經營主體登記管理法律法規。

二是借鑒國際自貿港先進經驗和商事規則，充分考慮市場主體創新創業實際需求，對市場主體的主體資格和登記事項予以確認并公示，推動市場主體登記由核準制改為確認制。

三是繼續推行全島通辦、名稱自主申報制度，固化證照聯辦、住所與經營場所分離等政策，深化改革成果。實行最簡登記事項、最簡登記材料。

四是在放寬準入限制的同時，加大對虛假市場主體登記、公示信息弄虛作假、出資期限出資額明顯異常等違法失信行為的監管力度。

謝謝！

三亞廣播電視臺記者：《2023年度海南自貿港營商環境評價報告》中，三亞崖州灣科技城以95.89的高分再度位居全省重點園區第一名，而其獨創的“城小二”工作機制更是讓人眼前一亮。在這里，有事就找“城小二”，已經成為眾多入駐科研院所、企業的共識，能否詳細介紹一下“城小二”的經驗做法？

崖州灣科技城管理局總規劃師林玉婷：

感謝您的提問。三亞崖州灣科技城管理局發揮“城小二”在企業服務中的樞紐和牽引作用，深化“靠前服務、主動服務、創新服務”理念，建立全方位、全覆蓋、全流程、全天候的企業服務長效機制。一是“專職”“兼職”相結合，打造企業服務團隊。管理局于2020年3月印發《“城小二”服務工作機制實施方案》，面向園區企業提供全覆蓋、全要素服務。“專職城小二”，當好園區企業聯絡員、服務官。主要負責企業日常聯絡和對接服務，了解企業生產經營情況，收集企業需求，協調和跟蹤企業問題解決。管理局各級干部職工均為“兼職城小二”，為企業服務提供支撐。“兼職城小二”根據部門職能、職責，圍繞企業人才、技術、融資、政策、載體、交通等專項需求，強化優質資源供給，為企業提供全方位、高品質要素保障。二是打造園區“全產業鏈”企業服務，推行“專業靠前，效率為要”改革。2022年11月出臺《深化專職“城小二”服務建設服務專班工作方案》，按照“專業分工、資源整合、統籌協調、深化服務”原則，成立產業促進（科技成果轉化）服務專班、惠企政策服務專班、企業人才服務專班、企業金融服務專班、孵化服務專班等5個，逐步構建“全產業鏈”企業服務模式。

自服務專班成立以來，企業服務工作顯見成效：一是搭建溝通交流橋梁，促進供需有效對接。組織供需對接會9場，發動企業外出參展26次；協助177家企業進行業務對接；企業供需清單在科技城官網上線發布；策劃舉辦產業生態交流活動13場。二是深化政策服務，加強企業培育。建立科技城企業梯度培育服務體系，共培育高新技術企業155家、高新技術瞪羚企業3家、高新技術種子企業6家、國家科技型中小企業235家、省級科技型中小企業51家、創新型中小企業116家、國家專精特新“小巨人”1家、省級專精特新中小企業32家；累計幫助園區企業（294家）獲得省市獎勵資金超1億元。三是優化人才服務軟環境，切實增強人才獲得感。累計完成職稱評審申報輔導、外籍人才引進等人才事項逾800項；收集企業用人需求，收集并整理發布企業招聘信息集錦77篇共3261條用人需求，涉及企業576家次；協助園區內企業完成人才政策預服務幫辦事項上千條，兌現通過率由2023年的不足50%提升至當前的90%以上。四是挖掘企業融資需求，鏈接金融資源。通過多渠道對接走訪、舉辦金企對接會、金融惠企活動等多種方式累計服務210余企業，其中109家企業獲得信貸及股權融資近80億元；推進“三亞崖州灣科技金融服務聯盟”成立揭牌；實現自貿港首筆南繁育種貸以及首筆“園區擔保貸”落地的零突破，切實為企業解難題、促發展。五是強化孵化引導，促進平臺高質量發展。協助園區內科創平臺獲得各級資質認定20家，其中國家級平臺2家，省級平臺7家，市級平臺11家；2023年初至今，已新增科創平臺9家，園區集聚各類創新孵化平臺共計24家；制定和發布《三亞崖州灣科技城科技創新創業平臺管理辦法》及其申請指南，助力科技城雙創政策精準實施。

優化營商環境只有“進行時”，沒有“完成時”。下一步，我們將深入學習貫徹黨的二十屆三中全會精神，不斷創新優化營商環境舉措，竭力營造市場化、法治化、國際化一流營商環境，一如既往為園區企業提供優質高效服務，助力更多科創企業深耕海南自貿港、服務全球市場。

謝謝！

南海網記者：馮飛書記在2024年全省優化營商環境工作會議上指出，海南營商環境要“辦事快、效能高”。審批是營商環境的基本盤、試金石，審批服務是辦事主體可以最直接感受到的“實惠”。請問天涯區在優化審批服務、建設效能政府方面采取了哪些有效舉措？有哪些亮點成效？

天涯區委常委、區營商環境建設局局長肖宏武：

感謝您的提問。天涯區全面貫徹落實中央、省委和市委的決策部署，錨定最優審批服務目標，以“審批大提速”為抓手，全力推進效能政府建設。截至2024年8月，全區政務服務事項實際平均辦結用時（含特殊環節用時）為1.3個工作日，較去年年均5.4個工作日提速76%。我們的主要做法是：

一、從時間上壓縮。方便、快捷是企業、群眾辦事的“第一要求”。天涯區創新出臺《行政審批特殊環節工作辦法》，以制度形式固定特殊環節用時，重點攻關評審、踏勘等不計入法定辦結時限的用時，以實際辦結時限倒逼審批提速。推出快批快辦舉措，將原有的“受理、審核、審批、辦結”四級審批縮減至“受理即辦結”。推出“機器管中介服務”，實現項目可研、初概等特殊環節評審流程由4項減至2項，累計用時減少76%。推行工改領域極簡審批，將預算內、重大建設項目庫內等項目審批環節減少60%，審批時限減少70%。2024年上半年，政府投資項目立項至可研落地率由去年的54%增至71%。推出“可視化踏勘樣板間”“政務服務解讀小視頻”等，解決踏勘標準主觀性強、辦事主體提交材料有誤等影響審批效率的問題。

二、從空間上拓展。便利是政務服務的根本宗旨。天涯區以“高效辦成一件事”為抓手，實現政務服務“零跑動”事項可辦率99.59%，使用率95.67%。設置“全省通辦”“跨區域通辦”窗口，給企業、群眾提供了更加便捷高效的辦事體驗。實施政務服務員、網格員“兩員”幫辦代辦機制，將“固定窗”變成“流動窗”，打通“服務群眾最后一公里”。成立首個區級企業服務中心，打造“益企·一起”企業服務品牌，搭建政企溝通、企企溝通、政銀企溝通的平臺和橋梁，賦能區域經濟高質量發展。圍繞人才醫療、住房、子女教育等方面的需求，推出“天涯區人才服務十條”，是全市首個區級人才服務措施，旨在為企業人才提供“上管老下管小”的全方位服務，營造尊才、重才、敬才、愛才的社會氛圍。

三、從環節上突破。人才、資金、項目“擇良木而棲”。天涯區深化“一枚印章管審批”改革，抓審批流程再造，推行“一窗受理、合并審查、集約審批、一站辦結”。出臺《經營型綜合許可試行方案》，將一個經營行業準入所涉及工商登記、施工許可等最多六張許可證整合為一張“經營型綜合許可證”，解決“準入容易準營難”問題。探索并聯審批，同一建設項目施工許可、消防審查、環評、水土保持方案等同步受理、同步審批。今年以來并聯審批累計辦結143件。探索“安全合規告知制度”，提前告知企業“在什么階段辦理怎樣的審批手續”，2024年上半年全區項目施工許可辦理量同比增長295.4%。

下一步，天涯區將持續抓實“審批提速”，堅持目標導向、需求導向、問題導向，進一步梳理審批權限、審批流程、審批時限等環節上可能存在的盲區、誤區、慢區，逐個突破，實現審批服務的閉環管理，努力縮短審批事項實際辦結時限（承諾時限不含特殊環節用時），提高審批效率，優化營商環境，力爭早日達到國內一流水平。

市委宣傳部副部長、市政府新聞辦主任朱紅偉：

由于時間關系，今天的答記者問環節就進行到這里。各位記者朋友如果還有進一步的采訪需求，發布會結束后，請與我們現場的工作人員聯系。

營商環境沒有最優只有更優。下一步，我們將深入學習貫徹黨的二十屆三中全會和省委八屆五次全會精神，著力在市場公平有序、政務服務高效、監管體系完善、貿易投資便利等方面下功夫，持續加強改革創新，不斷優化營商環境，以更大力度、更實舉措、更優服務，讓三亞成為近悅遠來的投資興業熱土。希望各新聞媒體和記者朋友們加大宣傳力度，為三亞持續優化營商環境營造良好的輿論氛圍。

最后，感謝4位發布人，感謝各位記者朋友。今天的新聞發布會到此結束。謝謝大家！