三亞高質量發展步伐鏗鏘

堅持新發展理念，構建新發展格局，打造自貿港建設標桿

三亞高質量發展步伐鏗鏘

夕陽下的三亞城市景色迷人。記者封爍攝

貫徹落實習近平總書記“4·13”重要講話和中央12號文件精神，三亞搶抓自貿港建設歷史機遇，克服國內外經濟下行壓力、主動調整自身產業結構、新冠肺炎疫情等帶來的種種困難，堅持新發展理念，構建新發展格局，打造自貿港建設標桿，“十三五”經濟社會發展交出一份高質量的報告。

A經濟發展態勢喜人

11月10日，日本著名民宿平臺——NEWHELIOS集團給三亞云訊科技有限公司支付第一筆軟件使用費4萬美元。三亞云訊科技有限公司執行董事黎曉暉說，這是因為NEWHELIOS集團正在日本推廣云訊科技公司設計的一款財物管理平臺，“隨著NEWHELIOS集團業務拓展，支付給我們的費用將越來越多”。

三亞互聯網信息產業園自2017年轉型升級以來，大力發展互聯網信息產業，在海南建設自由貿易港背景下，迅速孵化培育一批像三亞云訊科技有限公司一樣的高新技術企業。

截至11月16日，三亞中央商務區今年成功引進中國大唐集團海外控股有限公司、海南復星旅游文化投資公司、大悅城（三亞）投資有限公司、珠免集團（海南）有限公司等500余家企業在園區注冊，其中世界500強企業達10家。今年以來，三亞中央商務區通過自主洽談、協會招商、產業鏈招商等多形式、多渠道，積極開展精準招商引資，克服疫情等不利因素影響，園區建設超常規推進。

在前不久舉行的海南自由貿易港建設項目（第四批）集中開工儀式上，三亞分會場集中開工項目23個，投資總額達到166.7億元。而今年前三批海南自由貿易港建設項目集中開工活動，三亞共開工項目45個，總投資165億元。第四批海南自由貿易港建設項目集中開工，三亞集中開工項目總投資超過前三批之和。這是《海南自由貿易港建設總體方案》公布后，三亞經濟發展持續穩步向好的集中體現。

“十三五”收官之際，三亞經濟社會發展呈現喜人態勢，是過去5年三亞經濟社會高質量發展的生動注腳。

B指標完成超過預期

數據是枯燥的，但有時候，數據最有說服力。

《三亞市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》提出28項指標，其中預期性指標17項、約束性指標11項。截至2019年，各項指標完成進度較好，17項預期性指標中15個達到或好于預期；11項約束性指標全部達到要求。經濟發展主要指標整體好于預期。

經濟增速高于預期。2019年，全市生產總值為677.86億元，前四年年均增長7.2%，高于“十三五”預期（以下簡稱預期）0.2個百分點。財政收入穩步增長。2019年，全市地方一般公共預算收入為109.10億元，前四年年均增長10%，高于預期2個百分點。

投資結構不斷優化。2019年，三亞非房地產投資占固定資產投資比重達56.1%，自2012年以來占比首度超越房地產投資，較“十二五”末提高了22%。消費增速明顯提高。2019年，全市社會消費品零售總額340.04億元，前四年年均增長10.1%，高于預期2.1個百分點。城鎮化水平有所提高。2019年，全市常住人口城鎮化率提高到76.26%，比“十二五”末提高4.23個百分點。

產業結構調整優化快于預期。2019年，全市服務業增加值占GDP比重為72.9%，高于預期4.9個百分點。利用外資大幅增長。2019年，全市外貿進出口額、實際利用外資分別為97.4億元、2.6億美元，前四年年均分別增長37.7%、19%。

C民生福祉顯著提升

居民收入穩步提高。2019年，三亞全市常住居民人均可支配收入33130元，前四年年均增長8.8%，高于預期1.6個百分點。就業情況保持良好。“十三五”期間，全市累計開展職業培訓3.2萬人次，達成就業意向8萬人次，城鎮登記失業率1.41%。

脫貧攻堅成果突出。全市建檔立卡戶2253戶10063人全部脫貧退出，貧困人口年人均純收入由“十二五”末5430元增加到2020年（截至9月30日）18583元。

社會保障日趨完善。2019年底，全市參加城鎮從業人員基本養老保險人數325360人，覆蓋率為99.77%，住房保障有序落實。

“十三五”期間，三亞經濟社會高質量發展，人民群眾獲得感和幸福感持續提升。

D打造自貿港建設標桿

“十三五”期間，三亞搶抓海南自貿港建設歷史機遇，以中央商務區、崖州灣科技城、海棠灣國家海岸休閑園區和三亞互聯網信息產業園為主要載體，積極構建現代產業體系。

加快打造國際旅游消費中心。旅游產品不斷豐富，郵輪、游艇、婚慶、低空旅游等多種業態快速發展。亞特蘭蒂斯、海昌夢幻不夜城等項目開業。瓊港澳游艇自由行實施，2019年游艇帆船出海人次較“十二五”末增長2倍。國際免稅城二期開業，2019年免稅商品銷售較“十二五”末增長1.7倍。成功舉辦海南島國際電影節、世界小姐總決賽、三亞國際音樂節、國際汽聯電動方程式錦標賽等節慶賽事活動。2019年，旅游總收入581.35億元，“十三五”前四年年均增長20.05%。

加快培育高新技術產業。印發《三亞市市級高新技術企業認定管理及扶持辦法》《三亞市扶持互聯網產業發展實施意見》等文件，鼓勵企業知識創新、技術改進和產品開發。“城市超級大腦”等項目加快建設，海南國際離岸創新創業（三亞）試驗區成立。海南首個高光譜衛星星座“三亞一號”啟動建設。“十三五”以來，三亞互聯網企業從32家發展到106家，高新技術企業從5家增至57家。成功舉辦世界頂尖科學家三亞論壇，院士聯合會揭牌成立，吸引77名院士加入。10家國字號科研機構和7所雙一流大學入駐崖州灣科技城。

高質量發展現代服務業。出臺《三亞市高標準高質量推進金融業快速發展三年行動計劃——基石計劃（2019-2021）》等系列政策。FT賬戶體系在三亞落地推廣，開通全省首個FT全功能跨境雙向人民幣資金池業務，三亞國際資產交易中心開業。大健康產業加快發展，成為全國首批健康旅游示范基地之一。會展產業不斷壯大，2017年以來累計舉辦會議會展活動26000多場。三亞跨境電商產業園建設加快，成功申報中國（三亞）跨境電商綜合試驗區和三亞鳳凰機場保稅物流中心（B型）。

“十三五”期間，三亞搶抓自貿港建設政策機遇，以四大園區為產業載體，著力打造自貿港建設標桿。

三亞敢創敢試，設立兩個法定機構——崖州灣科技城管理局和中央商務區建設管理局，推動園區建設管理由政府主導向市場化轉變。崖州灣科技城建設超常規推進，一座科技新城正在拔地而起。三亞中央商務區加快構建總部經濟、金融服務、現代商貿、郵輪游艇為主導的現代服務業產業體系，今年新注冊企業就突破500家。

海棠灣國家海岸休閑園區初步形成超星級度假酒店、國際免稅城、醫療康養中心等高端旅游消費產品聚集區，“國家海岸—國際旅游度假區”建設初見成效。三亞互聯網信息產業園入駐企業達到400余家，2017年以來，累計實現產值225.21億元，在全省互聯網信息產業異軍突起。

“十三五”時期，三亞人民奮力拼搏，抓住海南自貿港建設歷史機遇，積極構建現代產業體系，加快城市轉型產業升級，決勝全面建成小康社會建設，經濟社會高質量發展，為“十四五”順利開局、全面邁入自貿港建設奠定堅實基礎。

三亞改革創新部分案例

國企改革

三亞對標自貿港建設戰略定位，以市場化為方向，整合重組19家國有企業，構建九大國企集團，加強黨的領導，在混合所有制改革、法人治理結構等方面取得突破。

設法定機構探索自貿港建設新機制

設立崖州灣科技城管理局、三亞中央商務區管理局、三亞市投資促進局、三亞市旅游推廣局等法定機構，引入市場機制，加快政府職能轉變，探索自貿港建設新機制。

構建警稅共治規范稅收經濟秩序

三亞成立警稅聯合支隊，融合公安經偵、稅務稽查、稅源管理的職能優勢，形成“1+1+1＞3”的打擊涉稅違法犯罪合力。警稅共同立案省去原來的多個環節，自主立案時間提前75天。

創建院士聯合會

實施創新驅動發展戰略，三亞舉辦世界頂尖科學家三亞論壇，成立三亞院士聯合會，邀請到80位院士，集聚海洋、農業、生物、醫療等領域大師，成為三亞經濟社會發展高端“智庫”。

創設“旅游衛星賬戶”

科學采集免稅店、郵輪游艇、高爾夫、紅色旅游、健康旅游等特色旅游業態消費、收入等數據，創設“旅游衛星賬戶”，科學測量三亞旅游對GDP、投資、就業等貢獻指標，為規劃、開發、旅游產品提供數據支撐。

創新全產業鏈孵化式招商模式

三亞遙感信息產業園采用“政府支持、科學院主導、社會化運營”的市場化模式，邊策劃、邊招商、邊建設，同步推進園區建設、儲備孵化企業、創造經濟效益，園區建設周期大幅縮短。

“三亞經驗”入選《中國營商環境報告2020》

《中國營商環境報告2020》是中國首部營商環境評價領域國家權威報告。該報告在“最佳實踐篇”中系統介紹三亞優化“跨境貿易”營商環境做法，向全國推廣“三亞經驗”。

（記者周月光）