三亞抱前村：村莊規劃引領鄉村振興發展

結合實際，科學定位，為發展騰空間，全面做好產業文章

抱前村：村莊規劃引領鄉村振興發展

俯瞰美麗抱前村。（天涯區供圖）

在天涯區抱前村鄉村振興服務中心，工作人員講解抱前村產業發展規劃。記者李學仕攝

黎族文化體驗區、有機農業體驗區、康養度假區、田園景觀休閑區……走進天涯區抱前村鄉村振興服務中心，村莊規劃沙盤映入眼簾，在模擬青山田園的綠色之中，村民居住區、產業發展區、生活功能區布局有序，一目了然，向世人展示著抱前村鄉村振興的未來和愿景。

黎寨抱前村位于天涯區北部山區，全村共11個村小組，總人口492戶2303人，村域范圍610.28公頃。地處偏遠的抱前村，長期以來村集體經濟單一、薄弱，以發展種植養殖業為主。

新時代鄉村如何振興？面對時代命題，在三亞市委、市政府的指導下，2019年，抱前村村莊規劃引入北京、上海專業規劃團隊，結合村情實際，充分聽取村民意見，編制科學系統的村莊規劃藍圖。目前，在天涯區委、區政府指導下，抱前村以資源變資產、資金變股金、農民變股東“三變”改革和全域土地綜合整治為契機，一步一個腳印，逐漸將村莊規劃藍圖變為現實，引領鄉村振興發展。

■科學規劃

為鄉村騰出發展空間

“抱前村村莊規劃系統全面，包含了產業發展、居住環境等多個方面……”天涯區副區長李麗英日前在接受記者采訪時，拿出一本《三亞市天涯區抱前村村莊規劃（2019-2035）》說：“去年底，這份規劃獲得了海南省自然資源和規劃廳‘2021年度海南村莊規劃競賽二等獎’。”

這份高質量的村莊規劃有哪些亮點？記者翻閱《三亞市天涯區抱前村村莊規劃（2019-2035）》，窺探到了抱前村村莊規劃獲得肯定的“密碼”——緊密結合實際，科學規劃定位，為發展騰出空間，全面做好產業文章。

規劃從實際出發，精準核實全國第三次國土調查、農村產權制度改革確權頒證成果和“兩違”圖斑核查結果等數據，在保障村民居住用地及公共服務需求的基礎上，使抱前村土地利用率提高35%，整合出約150畝產業發展空間，構筑抱前村鄉村振興發展基礎。

“通過村民集中居住可以節約更多的產業用地。”李麗英拿著筆指向規劃圖中的三吉村小組。記者了解到，三吉村小組位于抱前村“黃金地段”，緊鄰高峰路、鄉村振興服務中心、蓮花產業區，目前有24戶村民。在抱前村現狀圖上，24戶村民住房像撒芝麻一樣零零散散地分布在三吉村小組。村民集中居住之后，土地連接成整體，騰挪節約出幾十畝產業用地。這一“黃金地段”將會成為商旅服務中心的核心地區，發揮土地的最大效益。

■產業為重

抱前未來會更加精彩

作為天涯區鄉村振興的示范樣板，抱前村村莊規劃緊抓海南自貿港發展機遇，發揮生態與山地資源優勢，有效促進三亞“山海互促”的全域旅游發展。針對長期旅居三亞高層次人群，規劃以“生態”“健康”為核心主題，明確“慢村、慢食、慢天涯”的發展定位，從生態有機食物、熱帶健康人居入手，打造融合飲食、居所、環境、生活氛圍、醫療康養于一體的身心靈全方位幸福生活模式。

“圍繞產業做文章。”說起村莊規劃的亮點，抱前村駐村第一書記、鄉村振興工作隊隊長戴洲介紹說：“村莊規劃符合抱前村村情，也符合村民產業發展方向。”

產業上，將村民樂居與新農民長居融合發展，以“抱前生態農創園”為拓展載體，有計劃開展黎藥百草園、可食地景園、溯溪步道、農創街市等系列產業建設內容。

空間上，以生態資源價值化的思想為指引，進行全域生態規劃統籌，科學引入鴨稻共生、食物森林、土壤修復等內容，綜合進行山水林田湖草整體生態系統優化。以生態價值提升為錨點，在雙碳發展與生態金融格局大背景下，探索生態文明鄉村產業發展道路。

實施上，引入CSA社會生態農業。組織推進“共建田林計劃”“新老村民結對共創計劃”，設立村投公司、鄉村發展基金會、多元化合作社，發展集體經濟，注冊培育區域公共品牌，組織開展面向國際語境的慢食賽事、抱前生態健康論壇等。

“目前，抱前村產業發展以農村‘三變’改革和全域土地綜合整治為契機，統籌整合土地、房屋、景觀、文化等鄉村資源，助推鄉村振興。”戴洲介紹說，今年，抱前村將有多個鄉村振興項目開工建設，“抱前村的未來會更加精彩。”

未來，抱前村將呈現農業即美景、農事即旅游、農人即家人、農居即鄉歸的詩意生活形態，將會是三亞無毒無廢、不依賴空調生活的“清涼勝境”，作為三亞向山區縱深發展的引爆點。

■共建共享

規劃編制充分體現民意

在規劃編制工作中，天涯區政府深度參與其中，積極發揮村民議事會議作用，協助編制小組廣泛發動村民參與，同時要求規劃編制盡可能地融入村民意見，反映村民意愿。

“我們建立‘四步調研法’，從宣傳動員、分組座談、現場踏勘、入戶調查四個方面入手進行標準化的調研工作。”北京慮遠智業規劃設計研究院有限公司規劃總監鄒會介紹說，工作小組駐村了解村民真實需求，為村民宣傳國家最新政策及村莊規劃編制的意義，通過現場座談切身了解村民關注點，確保村民確認規劃成果。

“從村小組議事會到村小組代表大會，再到村民代表大會……我們召開了系列村會議，大家的積極性都很高，村莊規劃涉及每一個村民的切身利益。”戴洲以選房型為例介紹說，規劃方案提供了獨棟、二聯排和三聯排戶型，根據家庭情況由村民自行選擇戶型。

“我們還提供了村民住房外立面五種顏色，統一村莊色調，由村民代表投票決定。最后大家選擇了金黃色。”戴洲笑著說，“‘土豪金’寓意未來更加富裕。”

“在村民代表會議上，村民代表全體舉手表決通過了這個規劃。”當問起村民如何看待村莊規劃時，戴洲脫口而出的這句話反映出村民的心聲。

在抱前村鄉村振興服務中心，三位村民饒有興趣地看著規劃沙盤。“村民在家門口就能就業，這個規劃真的好。”抱前村村民符忠輝對未來充滿了期待。

（記者王昊）