三亞市人民政府辦公室

印發(fā)《三亞市關(guān)于促進(jìn)外資提質(zhì)增效

行動(dòng)方案》的通知

各區(qū)人民政府，各管委會(huì)，市政府直屬各單位：

《三亞市關(guān)于促進(jìn)外資提質(zhì)增效行動(dòng)方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

三亞市人民政府辦公室

2023年4月21日  

（此件主動(dòng)公開）

三亞市關(guān)于促進(jìn)外資提質(zhì)增效行動(dòng)方案

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資工作的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕28號(hào)）《商務(wù)部關(guān)于圍繞構(gòu)建新發(fā)展格局做好穩(wěn)外資工作的通知》（商資函〔2021〕61號(hào)）等文件精神，全面提升三亞市對(duì)外開放水平，推動(dòng)外商投資管理體制改革，構(gòu)筑法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)三亞市外資穩(wěn)步增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)以高水平開放推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合三亞市實(shí)際，制定如下方案。

一、嚴(yán)格落實(shí)外資準(zhǔn)入政策

（一）落實(shí)外資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇和負(fù)面清單管理制度。全面落實(shí)《海南自由貿(mào)易港外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）》，負(fù)面清單之外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)、商品等，不得以任何理由增設(shè)門檻、增加限制。從體制機(jī)制、機(jī)構(gòu)保障、金融支持、人才保障等多個(gè)角度支持外商投資和發(fā)展，切實(shí)破除“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”等市場(chǎng)準(zhǔn)入隱性壁壘，務(wù)求為外商投資和發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。（牽頭單位：三亞市發(fā)展和改革委員會(huì)、三亞市商務(wù)局；責(zé)任單位：三亞市市場(chǎng)監(jiān)督管理局）

（二）擴(kuò)大外資準(zhǔn)入范圍。根據(jù)國(guó)家部署，落實(shí)金融業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)、制造業(yè)等對(duì)外開放舉措，進(jìn)一步減少外資準(zhǔn)入限制。積極穩(wěn)妥引進(jìn)銀行、證券、基金管理、期貨、保險(xiǎn)等各類金融機(jī)構(gòu)；允許引進(jìn)外資，參股地方性資產(chǎn)管理公司；鼓勵(lì)境外金融機(jī)構(gòu)落戶三亞，支持設(shè)立中外合資銀行；對(duì)投向海南種業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域的私募股權(quán)投資基金，給予登記備案綠色通道。[牽頭單位：三亞市金融發(fā)展局；責(zé)任單位：三亞市商務(wù)局、中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)三亞監(jiān)管分局、中國(guó)人民銀行三亞市中心支行（國(guó)家外匯管理局三亞市中心支局）]

鼓勵(lì)外資參與旅游資源開發(fā)，提升旅游品質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力；鼓勵(lì)各類旅游企業(yè)通過多種形式組建跨地區(qū)、跨行業(yè)的大型旅游集團(tuán)，支持外來資本投資興辦獨(dú)資或合資旅行社。吸引國(guó)際知名會(huì)展公司和社團(tuán)組織到我市設(shè)立會(huì)展機(jī)構(gòu)，推進(jìn)高端旅游會(huì)展。積極吸引外商投資我國(guó)法律法規(guī)許可的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域；鼓勵(lì)文化單位同國(guó)外有實(shí)力的文化機(jī)構(gòu)進(jìn)行項(xiàng)目合作。深化與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)的文化體育合作，注重引進(jìn)港、澳、臺(tái)和外商投資企業(yè)，加強(qiáng)文化體育交流與傳播。（牽頭單位：三亞市旅游和文化廣電體育局；責(zé)任單位：三亞市商務(wù)局、三亞市旅游推廣局）

鼓勵(lì)外資進(jìn)入康復(fù)、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)，放寬外商捐資舉辦非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的民辦非企業(yè)單位準(zhǔn)入。（牽頭單位：三亞市民政局；責(zé)任單位：三亞市衛(wèi)生健康委員會(huì)）

鼓勵(lì)外資進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、流通業(yè)，提升農(nóng)產(chǎn)品深加工水平；為外商投資我市熱帶果蔬農(nóng)作物、畜禽優(yōu)良品種選育和種苗生產(chǎn)提供便利。支持外資在杜絕農(nóng)田非農(nóng)化、非糧化的情況下投資建設(shè)休閑農(nóng)業(yè)、共享農(nóng)莊項(xiàng)目。（牽頭單位：三亞市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

鼓勵(lì)外商參與船舶運(yùn)營(yíng)，按海南省相關(guān)文件，對(duì)在三亞登記，僅從事海南自由貿(mào)易港內(nèi)航行、作業(yè)的船舶，取消船舶登記主體外資股比限制。（牽頭單位：三亞海事局）

支持引進(jìn)國(guó)（境）外優(yōu)質(zhì)教育資源。鼓勵(lì)中職學(xué)校（高中）和學(xué)前教育機(jī)構(gòu)引進(jìn)國(guó)（境）外優(yōu)質(zhì)教育資源，開展合作辦學(xué)，開設(shè)相應(yīng)層次和類型的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)。吸引國(guó)際品牌教育（培訓(xùn)）機(jī)構(gòu)在我市設(shè)立職業(yè)教育培訓(xùn)中心，重點(diǎn)發(fā)展與我市優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的職業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目。逐步建立并完善職業(yè)院校專業(yè)課程與國(guó)際通用職業(yè)資格證書銜接的制度。支持世界知名企業(yè)和教育科研機(jī)構(gòu)與我市職業(yè)院校、科研機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)合作建立實(shí)驗(yàn)室或?qū)嵱?xùn)基地。簡(jiǎn)化和完善中外合作辦學(xué)審批程序。在招生計(jì)劃、專業(yè)設(shè)置、人才引進(jìn)等方面為中外合作辦學(xué)提供配套支持。(牽頭單位：三亞市教育局；責(zé)任單位：三亞市人力資源和社會(huì)保障局、三亞市科技工業(yè)信息化局)

（三）支持外資依法依規(guī)參與我市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投資，針對(duì)符合特許經(jīng)營(yíng)方式實(shí)施的項(xiàng)目嚴(yán)格按照《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》開展，對(duì)于需要政府提供可行性缺口補(bǔ)助或者開展物有所值評(píng)估的，按照國(guó)務(wù)院財(cái)政部門相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對(duì)于符合PPP項(xiàng)目實(shí)施領(lǐng)域的公共基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目，應(yīng)按照國(guó)務(wù)院財(cái)政部門發(fā)布的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（牽頭單位：三亞市財(cái)政局；責(zé)任單位：三亞市發(fā)展和改革委員會(huì)、三亞市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、各區(qū)政府）

二、加強(qiáng)土地政策支持

（四）加大對(duì)外資項(xiàng)目用地支持，積極保障外資項(xiàng)目。對(duì)集約類用地的外商投資項(xiàng)目?jī)?yōu)先供應(yīng)土地。拓寬外資投資項(xiàng)目土地供應(yīng)方式。對(duì)符合條件的外商投資科研、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)福利、文化設(shè)施、體育等符合劃撥目錄的非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的，可采取劃撥、協(xié)議出讓或者作價(jià)出資方式供地；在符合國(guó)土空間規(guī)劃的前提下，允許工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)、研發(fā)、辦公、商業(yè)、租賃住房等用途混合利用，并按照主導(dǎo)用途（每類土地用途上所建建筑面積占總建筑面積最大比例的用地）對(duì)應(yīng)的用地性質(zhì)，按海南省相關(guān)規(guī)定實(shí)行帶項(xiàng)目招標(biāo)、帶項(xiàng)目掛牌、劃撥、協(xié)議出讓、作價(jià)出資、招標(biāo)、拍賣和掛牌等多種供地方式。（牽頭單位：三亞市自然資源和規(guī)劃局；責(zé)任單位：各園區(qū)）

（五）現(xiàn)有外資制造業(yè)企業(yè)通過提高工業(yè)用地容積率、調(diào)整用地結(jié)構(gòu)，增加服務(wù)型制造業(yè)務(wù)設(shè)施和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的，其建筑面積不超過原總建筑面積15%的，可繼續(xù)按原用途使用土地，不再增收地價(jià)款，但不得分割轉(zhuǎn)讓。（牽頭單位：三亞市自然資源和規(guī)劃局；責(zé)任單位：各園區(qū)）

三、推進(jìn)“放管服”改革

（六）積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。簡(jiǎn)化外商投資項(xiàng)目管理程序，進(jìn)一步減少外商投資企業(yè)設(shè)立和變更工作環(huán)節(jié)，推進(jìn)外商投資企業(yè)設(shè)立商務(wù)備案與商事登記“一口辦理”。（牽頭單位：三亞市市場(chǎng)監(jiān)督管理局；責(zé)任單位：三亞市營(yíng)商環(huán)境建設(shè)局）

按照“最多跑一次”工作要求，創(chuàng)新服務(wù)外商投資企業(yè)舉措，建立完善外商投資管理信息平臺(tái)和外商投資信息報(bào)告制度。（牽頭單位：三亞市商務(wù)局；責(zé)任單位：外資專班成員單位）

（七）優(yōu)化辦理涉外商務(wù)領(lǐng)域各項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，完善外商投資政策，發(fā)展和改善外商投資環(huán)境，依法保護(hù)外商投資企業(yè)的合法權(quán)益。（牽頭單位：三亞市商務(wù)局；責(zé)任單位：三亞市營(yíng)商環(huán)境建設(shè)局）

（八）完善外商投資監(jiān)管工作。完善外商投資企業(yè)投訴工作機(jī)制，加強(qiáng)工作指導(dǎo)和監(jiān)督，及時(shí)解決外商投資企業(yè)反映的不公平待遇問題，保護(hù)外商投資合法權(quán)益。（牽頭單位：三亞市商務(wù)局；責(zé)任單位：外資專班成員單位）

（九）加強(qiáng)政策宣講。全面嚴(yán)格貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)外商投資法》及其實(shí)施細(xì)則，相關(guān)園區(qū)應(yīng)向外商投資企業(yè)做好法律法規(guī)和政策的解讀和培訓(xùn)工作，保障外商投資企業(yè)依法享受本方案及其他相關(guān)優(yōu)惠政策。（牽頭單位：三亞市商務(wù)局；責(zé)任單位：三亞市投資促進(jìn)局、各園區(qū)）

四、優(yōu)化外資金融支持

（十）支持符合條件的跨國(guó)企業(yè)申報(bào)貿(mào)易便利化試點(diǎn)企業(yè)，助力企業(yè)跨境資金流動(dòng)自由化便利化。積極打造貿(mào)易自由便利、投資自由便利、跨境資金流動(dòng)自由便利的營(yíng)商環(huán)境。[牽頭單位：三亞市商務(wù)局；責(zé)任單位：三亞市金融發(fā)展局、中國(guó)人民銀行三亞市中心支行（國(guó)家外匯管理局三亞市中心支局）]

（十一）鼓勵(lì)符合條件的外商投資企業(yè)公平參與國(guó)有企業(yè)改組、收購(gòu)，參與金融不良資產(chǎn)的重組與處置。支持外資通過設(shè)立股權(quán)投資基金等方式，參與企業(yè)上市培育、并購(gòu)重組。（牽頭單位：三亞市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)；責(zé)任單位：三亞市金融發(fā)展局、各市屬國(guó)企）

（十二）市商務(wù)主管部門摸清轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)外商投資企業(yè)融資需求及經(jīng)營(yíng)情況，及時(shí)與銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)共享信息。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)提升服務(wù)水平，提高服務(wù)效率，按市場(chǎng)化原則保障外商投資企業(yè)融資需求。[牽頭單位：中國(guó)人民銀行三亞市中心支行（國(guó)家外匯管理局三亞市中心支局）、中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)三亞監(jiān)管分局；責(zé)任單位：三亞市金融發(fā)展局、三亞市商務(wù)局]

五、支持外商投資企業(yè)創(chuàng)新

（十三）嚴(yán)格依法保護(hù)外商投資企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，加強(qiáng)外商投資企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合執(zhí)法、舉報(bào)投訴工作，加大對(duì)侵犯外商投資企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為的懲處力度。（牽頭單位：三亞市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、三亞市綜合行政執(zhí)法局；責(zé)任單位：三亞市知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心）

外商投資過程中技術(shù)合作的條件由投資各方議定，政府工作人員不得利用行政手段強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)讓。（牽頭單位：三亞市商務(wù)局；責(zé)任單位：三亞市綜合行政執(zhí)法局）

（十四）鼓勵(lì)外資參與打造深海技術(shù)科技創(chuàng)新高地。發(fā)揮崖州灣種子實(shí)驗(yàn)室和全球動(dòng)植物種質(zhì)資源引進(jìn)中轉(zhuǎn)基地等創(chuàng)新平臺(tái)勢(shì)能，鼓勵(lì)外商投資企業(yè)利用自身技術(shù)和資源優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)種質(zhì)資源引進(jìn)，嚴(yán)格保護(hù)相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。支持外商投資企業(yè)參與深海領(lǐng)域國(guó)家科技創(chuàng)新重大項(xiàng)目，助力外商投資企業(yè)進(jìn)行科技成果轉(zhuǎn)化。利用三亞知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心優(yōu)勢(shì)，對(duì)企業(yè)專利申請(qǐng)進(jìn)行一對(duì)一服務(wù)，對(duì)相關(guān)專利申請(qǐng)快速預(yù)審，加快企業(yè)專利獲批速度。（牽頭單位：三亞崖州灣科技城管理局；責(zé)任單位：三亞市科技工業(yè)信息化局、三亞市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、三亞市知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心）

六、提高外籍人才便利度

（十五）對(duì)符合條件的申請(qǐng)海南自貿(mào)港外籍“高精尖缺”人才認(rèn)定的，加快認(rèn)定程序，用人單位提出臨時(shí)申報(bào)的急需緊缺外籍人才認(rèn)定，評(píng)定工作快辦特辦。[牽頭單位：三亞市科技工業(yè)信息化局（三亞市外國(guó)專家局）]

對(duì)外籍高層次人才投資創(chuàng)業(yè)、講學(xué)交流、經(jīng)貿(mào)活動(dòng)方面提供出入境便利。符合條件的外籍“高精尖缺”人才，可享受我國(guó)駐外使領(lǐng)館簽發(fā)的5年至10年多次入境的外國(guó)人才簽證（R字簽證）。鼓勵(lì)在我市投資工作的外籍“高精尖缺”人才及其配偶、父母（包括配偶父母）、未成年子女申請(qǐng)永久居留，允許符合條件的外籍專業(yè)技術(shù)技能人才申請(qǐng)?jiān)诤Ｄ献杂少Q(mào)易港永久居留。（牽頭單位：三亞市公安局）

七、強(qiáng)化各區(qū)、各園區(qū)引資力度

（十六）各區(qū)政府和各園區(qū)可以根據(jù)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和國(guó)務(wù)院的規(guī)定，在法定權(quán)限內(nèi)制定費(fèi)用減免、資金支持等外資投資促進(jìn)政策措施，對(duì)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中作出突出貢獻(xiàn)的外商投資企業(yè)及高層次人才給予獎(jiǎng)勵(lì)。相關(guān)政策應(yīng)當(dāng)以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向，有利于提高經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益，注重綜合改善營(yíng)商環(huán)境，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)。（牽頭單位：各區(qū)政府、各園區(qū)）

（十七）加大園區(qū)引資金融支持力度，支持外商投資企業(yè)綠色發(fā)展，鼓勵(lì)外商投資企業(yè)參與相關(guān)企業(yè)評(píng)級(jí)，協(xié)助企業(yè)申請(qǐng)各級(jí)政府和園區(qū)相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)，落實(shí)園區(qū)貸款貼息政策。鼓勵(lì)園區(qū)創(chuàng)投、QFLP、QDLP等基金的設(shè)立和發(fā)展，支持外商投資企業(yè)融資。（牽頭單位：三亞市金融發(fā)展局；責(zé)任單位：各園區(qū)）

（十八）優(yōu)化園區(qū)外資綜合服務(wù)。梳理園區(qū)外資支持政策清單，支持園區(qū)穩(wěn)妥高效用好相關(guān)權(quán)限，提升外資綜合服務(wù)能力。支持園區(qū)探索落實(shí)海南自貿(mào)港開放最新政策，創(chuàng)新探索促進(jìn)外資各項(xiàng)制度措施。借鑒國(guó)內(nèi)國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)外商投資企業(yè)參與區(qū)中園等園區(qū)建設(shè)運(yùn)營(yíng)。（牽頭單位：各園區(qū)）

八、加強(qiáng)招商引資工作

（十九）發(fā)揮海南自貿(mào)港招商引資作用，拓寬引資渠道。加強(qiáng)在重點(diǎn)投資來源地舉辦重大投資促進(jìn)活動(dòng)，重點(diǎn)瞄準(zhǔn)世界500強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈中高端企業(yè)，提升招商引資精準(zhǔn)性和實(shí)效性。（牽頭單位：三亞市投資促進(jìn)局；責(zé)任單位：各行業(yè)主管部門、各區(qū)政府、各園區(qū)、各市屬國(guó)企）

（二十）強(qiáng)化全球招商實(shí)施全球招商合伙人行動(dòng)計(jì)劃，成立歐美、日韓、東南亞等重點(diǎn)國(guó)別和地區(qū)招商小組，完善RCEP（三亞）企業(yè)服務(wù)中心職能，有針對(duì)性地開展重點(diǎn)國(guó)別宣傳推介、政策解讀、企業(yè)服務(wù)等。織密國(guó)內(nèi)重點(diǎn)區(qū)域招商網(wǎng)絡(luò)，市級(jí)“突擊隊(duì)”赴京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)開展招商專項(xiàng)行動(dòng)，在北上廣深杭等國(guó)內(nèi)城市布局國(guó)內(nèi)駐點(diǎn)招商機(jī)構(gòu)。（牽頭單位：三亞市投資促進(jìn)局；責(zé)任單位：各行業(yè)主管部門、各區(qū)政府、各園區(qū)、各市屬國(guó)企）

（二十一）利用招商考核強(qiáng)化結(jié)果導(dǎo)向。根據(jù)每年度海南省招商工作考核方案制定三亞市招商工作考核方案，加大對(duì)“四率”考核力度，定期通報(bào)招商任務(wù)完成情況，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用。強(qiáng)化“人人都是招商員”理念，實(shí)現(xiàn)在談項(xiàng)目早簽約，簽約項(xiàng)目早開工，開工項(xiàng)目早投產(chǎn)，投產(chǎn)項(xiàng)目早達(dá)產(chǎn)。（牽頭單位：三亞市投資促進(jìn)局；責(zé)任單位：各行業(yè)主管部門、各區(qū)政府、各園區(qū)、各市屬國(guó)企）

（二十二）發(fā)揮外資專班對(duì)重大外資項(xiàng)目的支撐作用。堅(jiān)持以推進(jìn)重大外資項(xiàng)目建設(shè)為抓手，促進(jìn)重大外資項(xiàng)目早簽約、早開工、早運(yùn)營(yíng)。清單化管理外資項(xiàng)目，實(shí)行每?jī)芍芨隆丛抡{(diào)度的工作機(jī)制，跟進(jìn)外資項(xiàng)目進(jìn)展情況，梳理外資項(xiàng)目推進(jìn)過程中的堵點(diǎn)和難點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，完成一個(gè)銷號(hào)一個(gè)增加一個(gè)，全力保障三亞市重點(diǎn)外資項(xiàng)目落地。（牽頭單位：三亞市投資促進(jìn)局；責(zé)任單位：外資專班成員單位）

（二十三）服務(wù)保障招商引資工作。為招商引資團(tuán)組因公臨時(shí)出訪提供便利，積極溝通、協(xié)調(diào)需入境開展重大項(xiàng)目洽談、重大投資促進(jìn)活動(dòng)的境外人士邀請(qǐng)工作，給予三亞域內(nèi)的境外商務(wù)人員在出入境、居留、商務(wù)等方面的便利。（牽頭單位：中共三亞市委外事工作委員會(huì)辦公室）

九、其他

（二十四）中央、省、市、區(qū)、園區(qū)出臺(tái)相關(guān)財(cái)政支持政策原則上不得重復(fù)申請(qǐng)。根據(jù)本方案制定的細(xì)則中外商投資企業(yè)所申請(qǐng)的財(cái)政支持不得超過其在三亞的綜合經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)。

（二十五）各責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)本方案出臺(tái)具體細(xì)則并負(fù)責(zé)兌現(xiàn)和解釋工作。