三亞市中小學(xué)、幼兒園用地保護辦法

（2021年11月14日三亞市人民政府令第10號公布 自2022年1月1日起施行）

第一條 為了科學(xué)規(guī)劃和保護中小學(xué)、幼兒園用地，保障中小學(xué)、幼兒園建設(shè)與城市發(fā)展和人口增長相適應(yīng)，促進教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國義務(wù)教育法》《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)中小學(xué)、幼兒園用地的規(guī)劃、保護，適用本辦法。

第三條 本市中小學(xué)、幼兒園用地應(yīng)當(dāng)遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、優(yōu)先安排的原則。

第四條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強本行政區(qū)域內(nèi)中小學(xué)、幼兒園用地的規(guī)劃和保護，建立中小學(xué)、幼兒園用地供給保障領(lǐng)導(dǎo)機制，統(tǒng)籌安排、協(xié)調(diào)解決相關(guān)重大事項。

市、區(qū)教育、自然資源和規(guī)劃主管部門負責(zé)中小學(xué)、幼兒園用地的具體工作；市、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展和改革、財政等主管部門按照各自職責(zé)，配合做好相關(guān)工作。

第五條 市、區(qū)教育行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同自然資源和規(guī)劃主管部門組織編制本行政區(qū)域中小學(xué)和學(xué)前教育發(fā)展布局規(guī)劃，報同級人民政府審批。

中小學(xué)和學(xué)前教育發(fā)展布局規(guī)劃應(yīng)當(dāng)科學(xué)確定中小學(xué)、幼兒園的布局、建設(shè)規(guī)模、用地面積、地塊位置和服務(wù)半徑等內(nèi)容，確保中小學(xué)、幼兒園用地符合國家和本省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

組織編制中小學(xué)和學(xué)前教育發(fā)展布局規(guī)劃應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站、報紙等途徑向社會公告不少于三十日，并采取聽證會、論證會等方式充分聽取專家和公眾意見，對專家和公眾提出的意見，組織編制機關(guān)應(yīng)當(dāng)充分研究，并在報送審批的材料中附具意見采納情況及理由。

中小學(xué)和學(xué)前教育發(fā)展布局規(guī)劃是國土空間規(guī)劃的專項規(guī)劃，其主要內(nèi)容要納入詳細規(guī)劃。

第六條 經(jīng)批準(zhǔn)的中小學(xué)和學(xué)前教育發(fā)展布局規(guī)劃未經(jīng)法定程序不得修改；確需修改的，按照規(guī)劃編制的權(quán)限和程序辦理。

第七條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)保障中小學(xué)、幼兒園建設(shè)用地供給。

市、區(qū)教育行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)中小學(xué)和學(xué)前教育發(fā)展布局規(guī)劃制定本行政區(qū)域中小學(xué)、幼兒園年度建設(shè)計劃，報同級人民政府審批。市自然資源和規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)對列入年度建設(shè)計劃的中小學(xué)、幼兒園建設(shè)項目用地給予充分保障，條件允許的，可以適當(dāng)預(yù)留發(fā)展用地。財政部門應(yīng)當(dāng)配套做好中小學(xué)、幼兒園建設(shè)資金保障。

第八條 市自然資源和規(guī)劃主管部門組織編制城市新區(qū)開發(fā)或者舊區(qū)改造規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家和本省公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)預(yù)留配建中小學(xué)、幼兒園必要的建設(shè)用地，并在報批前征求教育行政主管部門的意見。

對不具備單獨配建條件的住宅新區(qū)、舊城改造區(qū)、棚戶改造區(qū)，市自然資源和規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)加強該區(qū)域與周邊區(qū)域的統(tǒng)籌，通過周邊區(qū)域增建，實現(xiàn)供需平衡。

新建、改建、擴建居住項目應(yīng)當(dāng)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用教育配套設(shè)施，分期開發(fā)的新建、改建、擴建居住項目應(yīng)當(dāng)在首期同步建成教育配套設(shè)施并交付使用。

第九條 中小學(xué)、幼兒園生均用地面積應(yīng)當(dāng)符合國家和本省規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。已經(jīng)建成或者正在建設(shè)的中小學(xué)、幼兒園生均用地面積未達到標(biāo)準(zhǔn)的，市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)有計劃地在城鎮(zhèn)建設(shè)改造時綜合運用新建、改建、擴建、遷建、有償置換等方式優(yōu)先統(tǒng)籌解決。

城市新區(qū)規(guī)劃新建中小學(xué)、幼兒園，條件允許的，應(yīng)當(dāng)在國家和本省生均用地面積標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)就高規(guī)劃用地。

第十條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)合理統(tǒng)籌使用存量中小學(xué)、幼兒園用地，探索采用城鄉(xiāng)間轉(zhuǎn)移用地指標(biāo)等措施實現(xiàn)中小學(xué)、幼兒園用地動態(tài)平衡，做好閑置中小學(xué)、幼兒園用地置換、調(diào)劑、利用工作。

探索城區(qū)高中外遷郊區(qū)集中辦學(xué)、初中利用高中校舍、小學(xué)利用初中校舍等梯次補位辦學(xué)的辦法，擴大城區(qū)學(xué)校辦學(xué)空間，具體實施辦法由市教育行政主管部門會同市自然資源和規(guī)劃主管部門研究制定。

探索將部分或全部用地閑置的中小學(xué)改建為幼兒園或者幼小一體合建。

新建、改建、擴建中小學(xué)、幼兒園，可以依法使用農(nóng)村集體建設(shè)用地。

第十一條 中小學(xué)和幼兒園用地及周邊的規(guī)劃建設(shè)，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定，不得影響中小學(xué)正常教學(xué)和幼兒園保育教育活動：

（一）周邊一千米范圍內(nèi)，不得新建、改建、擴建殯儀館、垃圾填埋場；

（二）周邊五百米范圍內(nèi)，不得新建看守所、強制戒毒所、監(jiān)獄等羈押場所；

（三）周邊三百米范圍內(nèi)，不得新建車站、碼頭、集貿(mào)市場等嘈雜場所；

（四）周邊二百米范圍內(nèi)，不得設(shè)立網(wǎng)吧、游戲廳、酒吧等影響正常教學(xué)秩序和青少年身心健康的經(jīng)營性場所；

（五）學(xué)校校門外側(cè)應(yīng)當(dāng)留有緩沖地帶，并設(shè)置警示標(biāo)志；

（六）不得進行其他可能影響中小學(xué)、幼兒園教學(xué)秩序和安全的規(guī)劃建設(shè)活動。

高壓輸變電線路、長輸天然氣管道、輸油管道或者市政道路等不得穿越或者跨越中小學(xué)、幼兒園。已經(jīng)建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)拆除或遷移；尚未建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定退出。

第十二條 禁止改變中小學(xué)、幼兒園用地性質(zhì)。

因國家重點工程、城市基礎(chǔ)設(shè)施、防震減災(zāi)工程建設(shè)或者教育發(fā)展需要，確需改變中小學(xué)、幼兒園用地性質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)按照法定權(quán)限和程序?qū)徟?/p>

調(diào)整中小學(xué)、幼兒園用地，應(yīng)當(dāng)按照先建后撤原則在原服務(wù)半徑內(nèi)就近安排不少于原用地面積的土地重新選址供應(yīng)，重新選址不得影響或中斷中小學(xué)的正常教學(xué)和幼兒園的保育教育活動。

第十三條 禁止占用中小學(xué)、幼兒園用地。

市自然資源和規(guī)劃主管部門辦理中小學(xué)、幼兒園相鄰項目用地權(quán)屬證書，應(yīng)當(dāng)確保中小學(xué)、幼兒園用地不受侵占。

第十四條 市自然資源和規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)積極配合教育行政主管部門對中小學(xué)、幼兒園用地進行地界確定，依法進行土地登記，核發(fā)證書。

對有權(quán)屬爭議的中小學(xué)、幼兒園用地，在爭議解決前，任何單位和個人不得改變土地利用現(xiàn)狀。

第十五條 禁止將中小學(xué)、幼兒園用地出租、轉(zhuǎn)讓或者用于其他非規(guī)劃用途，本辦法施行以前已經(jīng)出租、轉(zhuǎn)讓或者改作他用的，由中小學(xué)、幼兒園依法給予補償后收回。

任何單位和個人不得在中小學(xué)、幼兒園用地上修建與教育無關(guān)的建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施。

第十六條 市自然資源和規(guī)劃主管部門審批涉及中小學(xué)、幼兒園規(guī)劃用地的臨時用地申請，應(yīng)當(dāng)征求教育行政主管部門意見。

臨時用地因使用期限屆滿或者建設(shè)需要另作安排的，使用單位或者個人應(yīng)當(dāng)及時歸還。

第十七條 中小學(xué)、幼兒園用地因?qū)W校布局調(diào)整、撤并停辦、終止辦學(xué)等原因閑置的，市人民政府按照以下方式處理：

（一）以劃撥方式取得的，依法無償收回；

（二）以出讓方式取得但使用期限未屆滿的，依法補償后收回。

建立中小學(xué)、幼兒園用地收回儲備制度，收回的用地優(yōu)先用于未達到國家和本省規(guī)定用地標(biāo)準(zhǔn)的中小學(xué)、幼兒園的改建、擴建，或者用于新建、遷建其他中小學(xué)、幼兒園。

第十八條 市、區(qū)人民政府有關(guān)部門有下列行為之一的，由有權(quán)機關(guān)責(zé)令限期改正，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）擅自改變中小學(xué)和學(xué)前教育發(fā)展布局規(guī)劃的；

（二）擅自改變中小學(xué)、幼兒園用地性質(zhì)或者侵占其界線范圍內(nèi)的土地的；

（三）其他違反本辦法規(guī)定的行為。

第十九條 違反本辦法占用中小學(xué)、幼兒園用地的，由綜合行政執(zhí)法部門依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章予以處罰；給他人造成損害的，依法承擔(dān)民事責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十條 本辦法自2022年1月1日起施行。