《海南自由貿(mào)易港執(zhí)行例外措施進(jìn)口貨物的監(jiān)管辦法(試行)》解讀

一、出臺(tái)背景和意義

《海南自由貿(mào)易港禁止、限制進(jìn)出口貨物、物品清單》(商務(wù)部公告2025年第43號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《禁限清單》)已于2025年7月23日正式對(duì)外發(fā)布，自海南自由貿(mào)易港封關(guān)運(yùn)作之日起施行。根據(jù)《禁限清單》要求，在“一線”執(zhí)行例外措施的貨物具體監(jiān)管辦法由海南省會(huì)同相關(guān)部門另行制定。

經(jīng)批準(zhǔn)，海南省人民政府辦公廳印發(fā)了《海南自由貿(mào)易港執(zhí)行例外措施進(jìn)口貨物的監(jiān)管辦法(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《監(jiān)管辦法》)，明確《禁限清單》中在“一線”執(zhí)行例外措施的兩類貨物相關(guān)業(yè)務(wù)的監(jiān)管要求和有關(guān)程序，以便有關(guān)業(yè)務(wù)實(shí)施。

二、主要內(nèi)容

《監(jiān)管辦法》共分為六章，分別是總則、管理對(duì)象、對(duì)在“一線”取消進(jìn)口許可證管理貨物的管理、對(duì)開展“兩頭在外”保稅維修業(yè)務(wù)的管理、綜合監(jiān)管、附則。

第一章，總則。主要明確本辦法的適用范圍。

第二章，管理對(duì)象。執(zhí)行例外措施進(jìn)口貨物分為在“一線”取消進(jìn)口許可證管理貨物(以下簡(jiǎn)稱“放寬許可證管理貨物”)和允許開展“兩頭在外”保稅維修貨物(以下簡(jiǎn)稱“保稅維修貨物”)，兩類貨物均實(shí)施清單管理，清單為《禁限清單》中的《海南自由貿(mào)易港貨物進(jìn)口例外措施》。

第三章，對(duì)在“一線”取消進(jìn)口許可證管理貨物的管理。明確放寬許可證管理貨物僅限最終用戶在海南自由貿(mào)易港生產(chǎn)自用，不得在島內(nèi)流轉(zhuǎn)或轉(zhuǎn)賣到內(nèi)地。對(duì)放寬許可證管理貨物采取海關(guān)查驗(yàn)、電子賬冊(cè)管理、不定期核查等方式實(shí)施全流程監(jiān)管。

第四章，對(duì)開展“兩頭在外”保稅維修業(yè)務(wù)的管理。對(duì)綜合保稅區(qū)維修產(chǎn)品目錄和《禁限清單》執(zhí)行例外措施的保稅維修業(yè)務(wù)的適用要求分別進(jìn)行闡述。一是明確企業(yè)開展綜合保稅區(qū)維修產(chǎn)品目錄內(nèi)維修業(yè)務(wù)，按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。二是對(duì)《禁限清單》執(zhí)行例外措施的保稅維修業(yè)務(wù)的實(shí)施主體條件、項(xiàng)目申報(bào)流程和要求、暫停和終止情形等作出明確規(guī)定。

第五章，綜合監(jiān)管。主要明確省級(jí)商務(wù)、生態(tài)環(huán)境主管部門及直屬海關(guān)的有關(guān)職責(zé)和協(xié)同方式。

第六章，附則。主要明確《監(jiān)管辦法》施行的時(shí)間。

三、主要特點(diǎn)

（一）對(duì)部分進(jìn)口貨物管理作出開放安排。當(dāng)前我國(guó)實(shí)施進(jìn)口許可證管理貨物共119項(xiàng)(根據(jù)商務(wù)部海關(guān)總署2024年第66號(hào)公告《進(jìn)口許可證管理貨物目錄(2025年)》)，其中消耗臭氧層物質(zhì)45項(xiàng)，舊機(jī)電產(chǎn)品74項(xiàng)。綜合考慮環(huán)保、安全和監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)等因素，除消耗臭氧層物質(zhì)以及舊船舶、苯胺印刷機(jī)、硒鼓、X射線管等部分貨物外，對(duì)其余60項(xiàng)舊機(jī)電產(chǎn)品自海南自由貿(mào)易港“一線”進(jìn)口取消許可證管理，即企業(yè)自“一線”進(jìn)口上述貨物時(shí)無(wú)需申領(lǐng)、提交進(jìn)口許可證。上述開放安排覆蓋約80%的舊機(jī)電產(chǎn)品，主要涉及醫(yī)療、工程、印刷、農(nóng)業(yè)、電力、焊接等領(lǐng)域，能為生產(chǎn)型企業(yè)生產(chǎn)自用提供便利。

（二）有利于在海南自由貿(mào)易港開展“兩頭在外”保稅維修業(yè)務(wù)。近年來(lái)，國(guó)家逐步加大對(duì)海南自由貿(mào)易港開展保稅維修業(yè)務(wù)的支持力度，使我省的保稅維修政策優(yōu)于全國(guó)其他地區(qū)。一是在適用范圍上，符合條件的企業(yè)在海南自由貿(mào)易港均可開展“兩頭在外”保稅維修業(yè)務(wù)；二是在維修品類上，相關(guān)企業(yè)可同時(shí)開展綜合保稅區(qū)維修產(chǎn)品目錄和《禁限清單》執(zhí)行例外措施的保稅維修業(yè)務(wù)，未來(lái)可形成政策優(yōu)勢(shì)，有力促進(jìn)外貿(mào)新業(yè)態(tài)發(fā)展；三是在評(píng)估程序上，海南自由貿(mào)易港內(nèi)企業(yè)開展綜合保稅區(qū)維修產(chǎn)品目錄和《禁限清單》執(zhí)行例外措施的保稅維修業(yè)務(wù)，由海南省自行評(píng)估后開展，進(jìn)一步精簡(jiǎn)了評(píng)估程序。

四、業(yè)務(wù)申報(bào)流程

（一）在“一線”取消進(jìn)口許可證管理貨物申報(bào)流程：報(bào)關(guān)準(zhǔn)備(采購(gòu)合同、裝運(yùn)前檢驗(yàn)報(bào)告、最終用途承諾書等)→貨物報(bào)關(guān)(海南國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”)→海關(guān)查驗(yàn)(口岸查驗(yàn)、到貨查驗(yàn)等)→電子賬冊(cè)管理→日常核查→解除監(jiān)管(因不可抗力因素導(dǎo)致?lián)p毀、滅失以及長(zhǎng)期使用后報(bào)廢或不再具有價(jià)值等情形，可向海關(guān)申請(qǐng)解除監(jiān)管)。

（二）“兩頭在外”保稅維修業(yè)務(wù)申報(bào)流程：企業(yè)向所在地市縣商務(wù)主管部門申請(qǐng)→市縣初核→省級(jí)復(fù)核→省政府綜合評(píng)估。