一、起草背景
依據(jù)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)做大做強的意見》（農(nóng)產(chǎn)發(fā)〔2021〕5號）等法律、法規(guī)、規(guī)章和上級文件，為加快我市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展，推進我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，規(guī)范市財政貼息扶持資金管理，進一步提高政府對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的扶持力度，結(jié)合我市實際，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭修訂形成了《三亞市農(nóng)業(yè)（林業(yè)）龍頭企業(yè)貸款財政貼息扶持資金管理辦法》（以下簡稱“《辦法》”）。
二、文件依據(jù)及參考文獻
(一)《國務(wù)院關(guān)于支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2012〕10號）（2012年）
(二)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)做大做強的意見》（農(nóng)產(chǎn)發(fā)〔2021〕5號）(2021年)
(三)《中華人民共和國公司法》（2018年修正）（2018年）
三、目標(biāo)任務(wù)
結(jié)合海南自由貿(mào)易港鼓勵培優(yōu)培強農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的相關(guān)政策，一方面規(guī)范了我市財政貼息扶持資金管理，確保農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)貸款貼息資金專款專用；另一方面能培育和壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)隊伍，增強龍頭企業(yè)輻射帶動作用。
四、主要內(nèi)容
《辦法》共有十四條內(nèi)容。主要介紹制定此《辦法》所依據(jù)的文件和制定的意義，明確了適用范圍，規(guī)定貼息對象和貼息條件、貼息標(biāo)準(zhǔn)和期限，申報程序、審查程序，財政貼息扶持資金管理、建立貼息扶持長效機制、文件時間期限等。
五、注意事項
（一）首次將林業(yè)龍頭企業(yè)納入貼息范圍
1.在我市被認定為市級及以上的農(nóng)業(yè)（林業(yè)）龍頭企業(yè)；在我市實質(zhì)性運營、從事農(nóng)業(yè)開發(fā)項目的農(nóng)業(yè)（林業(yè)）龍頭企業(yè)；
2.首次增加林業(yè)龍頭企業(yè)的貼息貸款用途：貸款主要用于農(nóng)業(yè)（林業(yè)）龍頭企業(yè)從事跟本轄區(qū)有關(guān)的農(nóng)業(yè)項目的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、固定資產(chǎn)建設(shè)（農(nóng)業(yè)、林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、固定資產(chǎn)建設(shè)須限定用于該農(nóng)業(yè)項目相關(guān)用途，如田頭冷庫、農(nóng)業(yè)冷鏈運輸車輛，設(shè)施農(nóng)業(yè)用房等，不包括房產(chǎn)建設(shè)等用途，下同）、生產(chǎn)、加工、銷售、農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)、研發(fā)和先進技術(shù)引進等方面，不得用于補充經(jīng)費和接待等開支，不能用于置換貸款、借新還舊。
（二）企業(yè)申報時間
根據(jù)農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)周期性、季節(jié)性，采取按一年上下半年兩次申報貼息。按照當(dāng)年公布的申報通知要求，農(nóng)業(yè)類龍頭企業(yè)向市農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門申報，林業(yè)類龍頭企業(yè)向市林業(yè)主管部門申報。符合申報條件的農(nóng)業(yè)（林業(yè)）龍頭企業(yè)在規(guī)定申報時間內(nèi)，連續(xù)兩次未按時提交申報材料的（貸款結(jié)清后一年內(nèi)），視為放棄貼息，事后不予補報。
（三）企業(yè)申報程序
貸款貼息支持先用后補，采取事后貼息方式。企業(yè)正常履行貸款合同（合同項下無本金或利息逾期行為），政府采取一年上下半年兩次開放申報貼息窗口，企業(yè)可根據(jù)實際貸款發(fā)生情況，選擇合適的時間申報當(dāng)年度貸款貼息，原則上每家企業(yè)每一自然年只能申請一次貼息。申請貼息的短期或長期貸款，對應(yīng)貸款合同約定的本息結(jié)清后方可申報貼息；申請貼息的貸款額度以經(jīng)審計后實際發(fā)生的符合本辦法第七條貼息條件的貸款實際使用金額為準(zhǔn)。主管部門應(yīng)做好臺賬，強化監(jiān)管，促進企業(yè)發(fā)展的同時，讓有限的資金惠及更多企業(yè)。
（四）明確貼息扶持資金申請審核及發(fā)放流程。
1.市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責(zé)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)類龍頭企業(yè)、市林業(yè)部門負責(zé)指導(dǎo)林業(yè)類龍頭企業(yè)，按要求準(zhǔn)備貼息申報材料；
2.市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、市林業(yè)部門在收到貼息申報材料后的15個工作日內(nèi)進行初審，可委托專業(yè)機構(gòu)審計并出具審計意見作為審核依據(jù)，確定貼息申報材料的真實性。在《三亞市農(nóng)業(yè)（林業(yè)）龍頭企業(yè)貸款貼息申請表》中作出明確意見，連同企業(yè)申報材料送市金融發(fā)展局；
3.市金融發(fā)展部門負責(zé)進行復(fù)核，在收到市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、市林業(yè)部門轉(zhuǎn)來材料后的10個工作日內(nèi)，復(fù)核企業(yè)銀行貸款期限、貸款利率，計算應(yīng)貼息金額。市金融發(fā)展局在《三亞市農(nóng)業(yè)（林業(yè)）龍頭企業(yè)貸款貼息申請表》中作出復(fù)核意見、明確貼息金額，將復(fù)核后的材料送市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、市林業(yè)部門；
4.市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、市林業(yè)部門收到市金融發(fā)展部門復(fù)核貼息材料后，將貼息申報審核情況通過市政府或相關(guān)部門門戶網(wǎng)站對外公示5個工作日，公示無異議后向企業(yè)撥付貼息資金。
（五）貼息時間范圍。
本辦法適用于從2023年1月1日起，發(fā)放或存續(xù)的農(nóng)業(yè)（林業(yè)）龍頭企業(yè)貸款可享受貼息，有效期至2028年12月24日。
（六）增加部門公職人員約束條款
首次增加公職人員不正確履行職責(zé)等情況的約束條款。為確保農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)貸款貼息資金專款專用，資金管理規(guī)范、有效和安全，由市紀(jì)委、審計和財政部門每年對貸款貼息資金的使用狀況進行監(jiān)督檢查。
六、關(guān)鍵詞詮釋
（一）辦法中“農(nóng)業(yè)（林業(yè)）龍頭企業(yè)”是指獲得“農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)”或“林業(yè)龍頭企業(yè)”榮譽稱號的企業(yè)；
（二）辦法中所稱的“財政貼息扶持資金”是指三亞市財政安排用于農(nóng)業(yè)（林業(yè)）龍頭企業(yè)的貸款貼息扶持的專項資金；
（三）辦法中“貸款”是指各類銀行（含商業(yè)銀行、村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等）向農(nóng)業(yè)（林業(yè)）龍頭企業(yè)提供的符合本辦法規(guī)定使用范圍的貸款。
七、新舊政策差異
（一）原文“農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)”修改為“農(nóng)業(yè)（林業(yè)）龍頭企業(yè)”；
（二）第六條“被國家、省、市政府認定的在三亞市注冊的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)”修改為“在我市被認定為市級及以上的農(nóng)業(yè)（林業(yè)）龍頭企業(yè)”；
（三）第六條“在三亞設(shè)有分機構(gòu)，從事農(nóng)業(yè)開發(fā)項目、經(jīng)營活動的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)”修改為“在我市實質(zhì)性運營、從事農(nóng)業(yè)開發(fā)項目的農(nóng)業(yè)（林業(yè)）龍頭企業(yè)”；
（四）第七條“企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中存在破壞生態(tài)環(huán)境、違反城市規(guī)劃、偷稅漏稅等違法行為且未落實整改的，三年內(nèi)不予貼息（貼息審核過程中發(fā)現(xiàn)問題的，待整改完成后再發(fā)放貼息，發(fā)現(xiàn)問題后一年內(nèi)未完成整改的，視為主動放棄該筆貼息）”修改為“因違法違規(guī)發(fā)生重大質(zhì)量安全事故、上市違規(guī)操作、存在坑農(nóng)害農(nóng)等違法違規(guī)行為，或被公布為重大稅收違法案件當(dāng)事人的，依法取消其農(nóng)業(yè)（林業(yè)）龍頭企業(yè)資格，不再享受有關(guān)優(yōu)惠政策”；
（五）第九條“金融機構(gòu)放貸憑證：貸款（續(xù)貸、展期）合同、擔(dān)保合同（如有）、銀行借據(jù)、企業(yè)還本付息憑證，以上材料復(fù)印件需經(jīng)放貸金融機構(gòu)蓋章確認”修改為“金融機構(gòu)放貸憑證：貸款（續(xù)貸、展期）合同、擔(dān)保合同（如有）、銀行借據(jù)、企業(yè)還本付息憑證，以上材料原件經(jīng)審計機構(gòu)核實后，留取復(fù)印件存檔”；
（六）第十一條“農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)采取虛報、假報、多報、冒領(lǐng)等手段騙取貼息資金的，追回貼息資金，失信行為納入三亞市公共信用信息平臺，并在“信用三亞”網(wǎng)站進行公示。三年內(nèi)不得享受財政貼息政策，構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)處理”修改為“龍頭企業(yè)存在弄虛作假，騙取套取貼息資金的，除依法追回貼息資金外，按照《財政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”；
（七）原文“市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林業(yè)局、市金融發(fā)展局、市財政局”修改為“市農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門、市林業(yè)主管部門、市金融發(fā)展主管部門、市財政主管部門”。
八、有關(guān)事項
(一)《辦法》解讀人：三亞市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展科科長；聯(lián)系電話：0898-88225704。
（二）三亞市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局地址：三亞市天涯區(qū)海潤路2號；聯(lián)系電話：0898-88225704。
瓊公網(wǎng)安備 46020302000007號
打印