[部門解讀]《三亞市閑置農房利用管理暫行辦法》政策解讀

《三亞市閑置農房利用管理暫行辦法》

政策解讀

一、起草背景

根據《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國土地管理法實施條例》等相關法律法規，以及《農業農村部等17部門關于拓展農村改革試驗區范圍和新增農村改革試驗區的批復》（農政改發〔2020〕6號）等文件的精神和要求，為了推進農村“三變”改革試驗，規范閑置農房的利用活動，保護閑置農房所有權人和利用人的合法權益，以閑置農房利用推動鄉村旅游、民宿產業發展，進而帶動農村就業和農民財產性收入的增長，結合三亞市的實際，由市農業農村局研究起草此《管理辦法》。

二、文件依據

（一）中華人民共和國土地管理法（根據2019年8月26日第十三屆全國人民代表大會常務委員會第十二次會議第三次修正）

（二）中央農村工作領導小組辦公室農業農村部關于進一步加強農村宅基地管理的通知（農政改發〔2019〕11號）

（三）《農業農村部等17部門關于拓展農村改革試驗區范圍和新增農村改革試驗區的批復》（農政改發〔2020〕6號）

（四）《農業農村部關于積極穩妥開展農村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用工作的通知》（農經發〔2019〕4號）

（五）《中共海南省委辦公廳海南省人民政府辦公廳印發<關于大力發展農村市場主體壯大農村集體經濟的十八條措施>的通知》（瓊辦發〔2020〕54號）

三、目標任務

在農村集體產權制度改革的基礎上，建立健全閑置農房利用規則。在宅基地“三權分置”的基礎上，規范閑置農房利用活動，農村集體經濟組織依法自主經營或者通過出租、入股或者其他方式流轉閑置農房使用權，開發利用閑置農房。

四、基本框架和主要內容

《管理辦法》不分章節，共二十三條，大致概括為3個部分。

（一）適用范圍和原則。閑置農房是在農民集體所有土地上依法建造、產權清晰、符合安全使用標準且處于閑置狀態的農民個人所有或者農民集體所有的房屋。閑置農房利用應當堅持政府引導、集體主導、農民自愿、依法規范、統一組織、誠實信用、平等互利原則。閑置農房利用應當符合三亞市國土空間總體規劃、村莊規劃、相關專項規劃和產業規劃，優先保障農民的居住權。閑置農房利用人使用閑置農房應當遵守法律法規，尊重本地民族習俗，優先發展符合鄉村特點的休閑農業、鄉村旅游、餐飲民宿、文化體驗、電子商務等新產業新業態，以及農產品冷鏈、初加工、倉儲等項目。

（二）利用方式和合同。閑置農房利用工作由農村集體經濟組織統一組織開展，但農村集體經濟組織不得以各種名義違背農民意愿強制回收、回購、租賃農民合法建設的閑置農房。農村集體經濟組織依法回收、回購、租賃農民個人所有的閑置農房的，有權依法決定閑置農房使用經營有關事宜。農村集體經濟組織可以采取自主經營、出租、入股或者其他符合有關法律和國家政策規定的方式利用閑置農房，閑置農房所有權不變。農村集體經濟組織通過出租、入股或者其他符合有關法律和國家政策規定的方式利用閑置農房的，應當與利用人在協商一致的基礎上簽訂書面閑置農房利用合同。鼓勵閑置農房所有權人將閑置農房委托農村集體經濟組織進行統一規范利用。

（三）利用管理和指導。區農業農村行政主管部門應當依法指導農村集體經濟組織和受讓方訂立、變更或者終止閑置農房使用權流轉合同。區農業農村行政主管部門應當會同住房和城鄉建設、自然資源和規劃等相關行政主管部門發揮法律專業人士力量，依法對材料進行審查把關，重點審查把關上述材料是否真實有效、閑置農房利用是否符合村莊規劃等,發現閑置農房利用中存在違反法律法規、村莊規劃和產業規劃等情形的，應當及時提出指導意見，并監督當事人予以糾正。農村集體經濟組織可以通過統一組織經營管理、提供公共設施和服務等，獲取合理的經營收益和管理費用。

五、名詞釋義

（一）閑置農房：是指在農民集體所有土地上依法建造、產權清晰、符合安全使用標準且處于閑置狀態的農民個人所有或者農民集體所有的房屋。

（二）閑置農房利用：是指堅持宅基地集體所有權，嚴格保護宅基地資格權，適度放活宅基地使用權，允許閑置農房使用權通過出租、入股或者其他方式進行流轉。

（三）閑置農房出租：是指農村集體經濟組織將閑置農房使用權租賃給他人居住或者從事生產經營活動。

（四）閑置農房入股：是指農村集體經濟組織將閑置農房使用權作價出資，成為公司、合作經濟組織等股東或者成員，并用于居住或者從事生產經營活動。

六、有關事項

（一）《管理辦法》解讀人：三亞市農業農村局局長、農村合作經濟管理科科長；聯系電話：0898-88271197。

（二）三亞市農業農村局地址：三亞市天涯區海潤路2號。

（三）海南(三亞)農村產權交易服務中心地址:三亞市吉陽區吉陽大道273號云港園區六號樓1樓;聯系電話:0898-88711122。