[經濟日報]經略三亞

南海之濱，風勁帆揚。天之涯、海之角，刻印著千年的潮汐；而今，這里又挺立起開放的最前沿。

黨的十八大以來，習近平總書記8次親臨海南，其中7次到三亞考察調研或出席重大活動。2018年4月13日，習近平總書記在慶祝海南建省辦經濟特區30周年大會上鄭重宣布，黨中央決定支持海南全島建設自由貿易試驗區，支持海南逐步探索、穩步推進中國特色自由貿易港建設。2024年12月17日和2025年11月6日，習近平總書記在三亞分別聽取海南工作和海南自由貿易港建設工作匯報，為這片熱土錨定航向：把海南自由貿易港打造成為引領我國新時代對外開放的重要門戶。

攜經略之志，擔國家使命。三亞正以時不我待的機遇意識和舍我其誰的實干擔當，全力推進世界知名宜居宜游宜業現代化濱海城市建設，在服務國家重大戰略中挑重擔、當先鋒。

3月27日，海南自貿港全島封關運作迎來第100天。這期間，三亞入境游客人次同比增長約五成；離島免稅銷售額達114.4億元，同比增長31.8%；利用外資顯著增長。與此同時，科創平臺與重大工程穩步推進，現代商貿、金融兩個千億級產業集群成型起勢。

敢闖敢試：

無限春風來海上

作為古代海上絲綢之路的重要節點，三亞曾留下鑒真東渡的堅韌足跡，也書寫了黃道婆北傳棉紡技藝的“衣被天下”傳奇，開放、融合、創新，是綿延千年的城市品格。

新時代更加奮楫前行。緊抓海南自貿港建設重大歷史機遇，三亞始終與國家戰略同頻共振，“十四五”期間地區生產總值突破千億元，年均增長5.4%，經濟社會實現高質量跨越式發展。

2025年3月，三亞市委八屆九次全會明確提出聚力打造“一標桿、五個區”、努力建設世界知名宜居宜游宜業現代化濱海城市的目標：“一標桿”，即打造海南自由貿易港建設標桿；“五個區”，則指向建設國際旅游消費中心核心區、全國種業深海科技產業創新示范區、美麗中國先行區、國家重大戰略服務保障區、全省城鄉協調發展和兩個文明提升樣板區。

這份雄心，源于對資源稟賦、比較優勢的深刻洞察，更是對國家所需、海南所謀的積極回應，也來自對三亞所能、未來所向的清醒認知。

機遇，千載難逢。北緯18度的陽光、年均26℃的氣溫、264.42公里海岸線、世界級海洋生態，資源稟賦得天獨厚；崖州灣科技城深耕南繁種業與深海科技，是國家戰略科技力量布局的關鍵落子；全島封關政策紅利加速釋放，疊加背靠國內市場、面向“兩洋”的獨特區位優勢，讓三亞有望成為國內國際雙循環的重要交匯節點。

挑戰，亦不容回避。旅游業和房地產一枝獨秀的格局未根本改變，市場化、法治化、國際化營商環境建設仍需加力，“放得開、管得住”的平衡成為必須攻克的難題，“不進則退、慢進亦退”的緊迫感日益凸顯。

“把制度集成創新擺在突出位置”——習近平總書記的重要指示，為三亞破局開路指明方向。全島封關運作不是簡單的物理圍網或政策加碼，而是一場全方位、深層次的制度變革，零敲碎打的政策調整、單兵突進的改革舉措，無法適應高水平開放的發展需求。

“三亞必須抓住時間窗口，鞏固拓展優勢、破除瓶頸制約、補強短板弱項，在實施制度集成創新、擴大高水平對外開放、推進高質量發展和助力全國構建新發展格局中贏得戰略主動。”海南省委常委、三亞市委書記王祺揚說。

高位統籌、系統謀劃——

三亞堅持頂層設計與基層首創相結合，建立起“全市征集、擇優培育、成熟上報”的工作機制，致力于推出更多更具示范性、影響力和自貿港辨識度的制度集成創新成果。

一項項具有首創意義的改革破土而出：累計29項案例入選海南自由貿易港制度集成創新發布案例，其中，“水上旅游（游艇）綜合管理服務新模式”入選全國自貿區第六批“最佳實踐案例”，崖州灣科技城試點推進教育、科技、人才一體化發展改革案例在全國推廣。

一個個“首單”“首個”接連落地：開通全國首條第七航權客運航線，建發國控成為封關后全省首家獲批的跨境資金集中運營中心，紫金黃金科技、晨海實業、海潤珍珠、三越港珠寶等企業成功開展加工增值內銷免關稅政策首單業務……

靶向施策、破解堵點——

制度設計的生命力，終究要由市場的土壤來檢驗。三亞堅持問題導向，讓制度創新直指發展痛點、堵點、難點。針對科研用種質資源入境審批繁瑣的難題，三亞打破部門壁壘，首創“進境植物繁殖材料特許審批新模式”，大幅降低門檻、壓縮時限，為種業科研搶出寶貴時間。田疇之間，制度創新成為南繁事業的“加速器”。

海面之上，一項“小而美”的制度創新，激發了藍色經濟活力。2025年10月，《海南自由貿易港游艇技術和檢驗特別規則（暫行）（2025）》正式施行，其中一項關鍵突破是：允許符合條件的部分游艇，將乘員限額從12人提高至26人。對“千艇之城”三亞而言，這為“游艇+”產業發展帶來了新機遇。2025年，三亞游艇出海22.56萬艘次，同比增長約24%。“三亞正朝著世界一流的游艇旅游消費中心、國際知名的游艇展示交易中心和全球領先的游艇創新服務中心目標邁進。”三亞國際游艇中心負責人吳丹說。

優化服務、凝聚合力——

門戶既開，能否留住遠客，取決于最微觀的體驗。2024年8月，三亞中央商務區搭建起海南省首個樓事會自治平臺——太平金融產業港樓事會，目前已吸引樓內60余家企業參與。“有事就找樓事會”，成為越來越多入駐企業的共識。

這背后，是政府角色從“管理者”向“服務者”“賦能者”的深刻轉變。“全島封關后，企業需求日益國際化、個性化，亟需建立與之相匹配的服務體系。”太平金融產業港樓事會樓長、三亞商務區產業運營服務有限公司黨支部書記楊希海說。

辦事效率的提高、營商環境的改善、治理效能的升級，正轉化為實打實的發展成效。全島封關運作百日來，三亞新增經營主體12481家，引進“三類500強”企業18家、央企3家，新增認定總部企業1家。不僅數量可觀，更在能級上實現突破，標志著三亞對高端要素的吸引力持續增強。

三亞在制度集成創新上的探索，意義遠超一城一地。

站在海南看三亞，它是全省改革的“排頭兵”。三亞通過深化改革，形成一批可復制、可推廣的創新經驗，將助力海南自由貿易港制度體系日臻完善，推動封關運作政策紅利落地見效。

站在全國看三亞，它是中國高水平開放的“試驗田”。三亞在數據跨境流動、知識產權保護等領域先行先試，承擔著為國家試制度、探新路的重要使命，為構建更高水平開放型經濟新體制積累寶貴經驗。

站在世界看三亞，它是展示中國開放大門越開越大的“新窗口”。這里的實踐清晰表明，中國正主動對接國際高標準經貿規則，穩步擴大規則、規制、管理、標準等制度型開放，與中國同行就是與機遇相伴。

文旅煥新：

天涯勝景競芳華

2025年，三亞接待游客3615.82萬人次，同比增長6.81%，創歷史新高；游客總花費1032.60億元，同比增長9.46%，首次突破千億元大關。

作為我國唯一的熱帶濱海旅游城市，藍天碧海、椰風海韻是三亞獨特優勢，但一座老牌旅游城市如何持續“引客”并“留客”？

業態創新，老牌景區再出圈。日落時分，登上鹿回頭山俯瞰，三亞灣在橙色余暉下風景如畫。

鹿回頭這座三亞標志性的老牌景區，曾因連年虧損而步履維艱。2022年7月1日，景區果斷取消門票、還景于民，以“免費”換“流量”，同時以活動激活人氣。比如，每月1日定期開展熒光夜跑活動，每天傍晚時分，黎族舞蹈、魔術表演、薩克斯演奏等節目吸引游客駐足。

游客開始慢下來、停下來，景區不僅迅速扭虧為盈，而且實現了收入大幅增長。免門票前，年客流量最高為2018年的98.2萬人次；2023年，這一數字躍升至214.58萬人次，營業收入達6808萬元，雙雙創下歷史新高。

全島封關運作后，鹿回頭風景區海外游客到訪量迎來爆發式增長。“我們對一線員工開展多語種基礎培訓，完善景區多語種標識標牌，配備智能導覽機器人，為入境游客提供專業貼心的全流程服務。”鹿回頭風景區副總經理徐世理說。

產品創新，“明星島嶼”增體驗。位于海棠灣的蜈支洲島，以心形輪廓和“玻璃海”聞名。陽光下，淺綠、淡藍、深藍交織成“三色海”奇觀，游客還可以體驗摩托艇、潛水、滑翔傘、滑板沖浪等“海陸空”游樂項目。

這座小島開發于1992年，2016年獲評5A級景區。海南蜈支洲旅游開發股份有限公司綜合辦公室主任馬駿說，近年來，景區持續推出新產品：2023年，全國首艘國產全潛式旅游觀光船下水；2024年，景區獲評省級中小學生研學實踐教育基地；2025年，上線飛拉達等新產品，豐富夜經濟業態，當年接待游客近300萬人次，營業收入近10億元。

更讓他們驕傲的，是海底的“綠色轉型”。蜈支洲島海域獲評我國首個熱帶海洋牧場國家級示范區，截至今年3月，總投資約9000萬元（其中政府資金4000萬元），分兩期建設海洋牧場，海域魚類種類累計從約50種增加到超70種，珊瑚種類從90種提升到98種。

場景創新，星級酒店添磁力。“看，這是楊過”“小白來了”……在三亞·亞特蘭蒂斯酒店大堂，一個巨大的水族箱讓游客流連忘返。成群結隊的熱帶魚、海龜、鯊魚等在珊瑚間游弋，孩子們辨認著海洋動物，興奮地呼喊它們的名字。

亞特蘭蒂斯酒店集聚了水世界、水族館、海豚小島、特色餐廳、海景房等一系列設施，堪稱酒店業的“天花板”。酒店銷售及市場公關副總裁周靜告訴記者：“我們始終緊盯客群變化，堅持不斷創新。一旦停下腳步，很快就會被消費者拋棄！”2026年跨年和春節期間，酒店推出了全新“水舞秀”，以LED巨型透明水缸為核心舞臺，與光影科技結合，舞者在水中閉氣完成高難度動作。這是全球范圍內大型水舞藝術線下展演的首次探索，節目場場爆滿。

近年來，三亞做足“文旅+”文章，持續激活文旅新資源，以消費流量創造發展增量。

文旅+體育，開啟云端視角。三亞的藍天，不僅是風景，更是資源。在海南最大的跳傘基地——三亞塔赫跳傘基地，直升機轟鳴陣陣，游客們正在排隊等候驚險一跳。

“我們是三亞首家在4000米高空跳傘的基地，也是國內唯一戶外運動全流程數字化公司。公司自主研發了裝備管理系統，利用二維碼可追蹤裝備信息，提升安全性。”三亞塔赫極限運動俱樂部有限公司總經理張恩銘說，公司成立于2021年1月，已成長為我國商業跳傘行業的領跑企業。目前，塔赫跳傘的抖音地標瀏覽量超13億次，年接待跳傘體驗者逾1萬人次，帶動高消費客群超5萬人次。

文旅+康養，中醫“圈粉”外國人。當陽光、沙灘的自然美景與古老的中醫智慧相遇，“熱帶濱海資源+中醫康養”成為三亞的新品牌。三亞市中醫院喜松堂國際康養中心內，有不少外國患者正在體驗理療、推拿、針灸等項目，診療周期多為10天到15天。

三亞市中醫院副院長袁愛林告訴記者，醫院是國內首批、海南唯一的國家中醫藥服務出口基地，自2002年首創中醫療養游以來，已接待40多個國家超10萬名境外游客。俄羅斯姑娘扎烈瑪2016年來到海南大學讀研究生，畢業后留瓊工作，如今在中醫院負責翻譯與國際業務拓展。她高興地說：“2023年12月底中俄直航開通后，不少客人來三亞旅游時兼顧療養，回頭客越來越多。”

此外，文旅+演藝、文旅+商貿、文旅+科技、文旅+會展……多維場景創新給三亞不斷帶來新流量。三亞文旅煥新的背后，是實實在在的行動。

這是齊心協同的聯動。2025年初，三亞全面啟動“旅游服務質量提升年”行動，全市56個涉旅單位、12萬家涉旅企業全員參與，聚焦制度創新、誠信監管、品牌塑造、文旅融合、人才培育推出128項具體舉措，讓標準化、專業化服務貫穿游客出行全程。

這是聚焦細節的提升。迭代升級消費糾紛“3分鐘受理、24小時辦結”的“三亞放心游”一體化平臺；潛水、摩托艇等領域推行“一人一碼”“一艇一碼”數字化監管；創新推出經營主體、公共浴場、離岸流風險、應急救援隊伍“四張清單”，筑牢水上旅游安全防線。

這是“寵客暖粉”的誠意。“落地贈椰”迎客，2025年“五一”假期，三亞在機場、火車站等地累計送出椰子超5萬個，后續不斷延續并升級為“甜椰行動”品牌。“先行賠付”暖心，設1000萬元資金池，游客投訴后，只要證據充分，30分鐘內即啟動先行預賠付。“行李寄遞”便捷，創新推出“輕松游三亞”服務，由順豐速運提供行李寄遞服務，覆蓋機場、火車站及眾多酒店，解決游客拖著行李箱旅行的痛點。

拓展產業深度、提升服務溫度、提高知名熱度，從“景點游”向“全域游”跨越，從“打卡地”到“慢生活”轉型，三亞正奮力打造國際旅游消費中心核心區“金名片”。

產業進階：

碧海潮生逐浪高

面對新質生產力發展的澎湃浪潮，三亞正經歷著一場從“流量經濟”向“實業興市”的深刻蝶變。從田間到深海，一幅產業進階圖景正在徐徐展開。

無中生有，搶抓機遇育產業。

曾經，三亞在黃金珠寶產業鏈中僅為消費終端，產業基礎近乎空白；如今，正向著千億級產業集群奮力邁進。

改變如何發生？答案藏在加工增值內銷免關稅政策里。簡單來說，備案企業在海南自由貿易港生產的含進口料件的貨物，如果加工增值達到或超過30%，銷往內地時即可免征進口關稅。對黃金珠寶這類高關稅商品而言，這意味著巨大的成本優勢。三亞作為國際旅游城市，發展高端消費產業水到渠成。

三亞立足自貿港開放優勢，將零關稅、加工增值內銷免關稅、“雙15%”所得稅優惠等核心政策精準嫁接于黃金珠寶行業，構建起全產業鏈生態。

2022年，紫金礦業落子三亞，注冊成立紫金黃金科技（海南）有限公司，建設紫金三亞黃金珠寶產業園，年產金錠100噸、銀錠20噸。“頭雁”引來，“雁陣”跟進。2025年，山東招金集團在三亞注冊成立海南招金金銀珠寶有限公司，中金珠寶、周大生、惠豐鉆石、阮仕珍珠等一批行業領軍企業相繼落戶，產業集聚效應初步顯現。當年，金谷產業園產值已逾100億元。

數字經濟同樣是三亞依托自貿港政策“無中生有”、乘“數”而上培育的新興產業。通過打造數字經濟園區，推進算力基礎設施建設與跨境數據便利化政策落地，吸引數字文旅、跨境電商、人工智能等企業集聚，構建起特色數字產業生態。數字經濟成為新的經濟增長極，正為三亞高質量發展注入強勁動力。

有中培優，挖掘優勢謀創新。

從南山港碼頭到實驗室不過幾分鐘車程，凸顯“前港后園”優勢。過去5年，南山港從海南省吞吐量最小的貨運港，躍升為我國首座公共科考船母港，2025年服務科考船2152次航次，是全球最繁忙的科考母港之一。在崖州灣科技城高新區，32條深海裝備產線落地運行，匯聚57個國家級和省部級科創平臺，深海科技產業集群入圍海南百億元級產業集群創建名單。打造從基礎研究、關鍵技術攻關到高端裝備制造的深海科技創新鏈，為國家經略海洋提供戰略支撐，正是三亞深耕深海科技的目標所在。

浙江大學海南研究院打造的科研重器，為三亞“走向深藍”搭建起獨特的“預演戰場”。國內首個圓形極端海況聚波水池，能模擬幾乎所有風、浪、流耦合的極端海況條件；海洋巖土工程超重力離心機，則將空間與時間“壓縮”進實驗室。“通過離心力提供200G的超重力環境，我們可以在實驗室模擬海底油氣資源開采、海底地質災變、結構物基礎沉降和破壞等大尺度和長時間過程，為深海工程和海洋結構物的設計及可靠性驗證提供關鍵數據支撐。”浙江大學海南研究院教授侯瑜京說。

向海圖強，深海科技構筑“藍色引擎”；向種圖強，南繁種業鍛造“農業芯片”。

南繁，是利用我國南方特別是海南島南部冬春季節氣候優勢條件，將夏季在北方種植的農作物育種材料，于冬春季節在南方再種植一季或者兩季的農作物育種方式。三亞是南繁基地核心區域，見證了袁隆平團隊首次發現野生水稻雄性不育株“野敗”，為我國雜交水稻從理論走向現實找到了“金鑰匙”。

從“南繁基地”到“種業硅谷”，這是一次從保障糧食安全向引領源頭創新的躍遷。聚焦“生物育種”源頭創新，崖州灣國家實驗室順利轉段，組建5個創新研究中心，集聚全國近千名優秀人才開展科研攻關。中國農業科學院國家南繁研究院副院長劉記說，全球最大的國家野生稻種質資源圃已在三亞全面交付使用，來自全球的21種、1.3萬份野生稻種質在此活體保存。這里不僅是種質保存中心，更是我國水稻育種創新的“基因寶庫”，貢獻了世界糧食安全的“中國方案”。

三亞還在全國率先啟動種業CRO（合同研發組織）模式探索，培育服務主體70余家，助力更多新質生產力從實驗室流向種業生產一線，為國家安全戰略作出硬核貢獻。

優中做強，深耕特色提能級。

夜晚的三亞大東海景區，水果店里，榴蓮、燕窩果等熱帶水果琳瑯滿目，濃烈香氣與鮮艷色澤格外誘人……這些以往多出現在進口超市的“新奇特優”熱帶水果，如今在三亞已規模化種植、碩果盈枝。

依托政策優勢，三亞支持科研院所和企業從全球引進優質種源，完成本地馴化后，從示范基地走向規模化農田。目前，低緯度熱帶果樹品種在這里安家超過260種，熱帶果蔬種質資源圃資源引進總數達750個。“新奇特優”農產品種植規模已達3萬畝，新增全國名特優新農產品和特質農品各10項。“崖州味道”“天涯貢此食”“吉陽鮮品”“耘物海棠”等區域公用品牌相繼推出，深加工與農文旅融合同步推進，讓“新奇特優”熱帶水果從鮮銷走向多元增值。

年均24℃左右的水溫，也讓三亞成為熱帶水產種苗的天然溫床。三亞培育的“虎龍雜交斑”打破國外石斑魚種苗壟斷，錯峰養殖策略讓三亞金鯧魚在淡季賣出好價錢，“藍色糧倉”越來越充實。

三亞水產苗種南繁生態產業園人工孵化的條紋斑竹鯊，從以往不起眼的漁獲，到如今成了研究納米抗體的重要載體。三亞珍貴的深海極端環境樣本，為海洋藥物研發提供了不可替代的基礎原料。

當熱帶水果從鮮銷走向多元增值，當水產苗種打破國外壟斷，當深海樣本為“藍色藥庫”貢獻初始素材——三亞正在“優中做強”的道路上實現產業進階。

擴大開放：

遠山近海通寰宇

“帆檣林立、商賈絡繹、煙火稠密”，三亞自古就是我國海上交通的門戶。今日之三亞，藍海揚帆，既承開放包容之胸襟，亦顯勇立潮頭之氣魄。

天路織網，鏈接全球——

從三亞出發，2小時至4小時航程可覆蓋東南亞主要城市，4小時至6小時便可抵達日、韓、澳、新等國核心樞紐。2024年2月，海南59國人員入境免簽政策適用范圍進一步擴大，為三亞入境旅游復蘇注入強勁動能。依托獨特的區位與政策優勢，三亞正加速構建便捷高效的立體交通網絡，通江達海、暢聯世界。

開放篇章中最奪目的一筆，當屬“航權”的突破。2025年12月22日，搭載115名捷克游客的航班平穩降落，三亞鳳凰國際機場以最高禮遇“過水門”迎接貴賓。這標志著我國首條第七航權客運航線——“三亞—布拉格”航線正式開通。“直飛省去了中轉的繁瑣，太方便了！”捷克游客維羅妮卡的喜悅之情溢于言表。

早在2023年12月，三亞已成功開通海南首條第五航權客運航線“金邊—三亞—新加坡”航線，打開了東南亞的便捷空中門戶。而第七航權，被譽為航空運輸領域的“海外開店權”，是全球開放程度最高的航權之一，此前僅在少數自貿港實施。三亞市政府副市長范維正說，此舉精準架起了三亞直通歐洲腹地的“空中橋梁”。

航權的迭次突破，產生了強大的“磁吸效應”。哈薩克斯坦斯卡特航空公司副總裁斯特尼克·弗拉基米爾說：“三亞兼具市場需求、政策紅利與成熟條件，是我們切入第七航權模式的優選。”越來越多的境外航司開始向三亞投放運力、開辟新線。2025年，三亞聯合外航創新推出“一程多站”旅游產品，有效拓展了客源市場。截至今年3月3日，三亞已開通并運營境外航線33條，航線網絡廣泛覆蓋歐洲、亞洲多個區域。全島封關以來，三亞鳳凰國際機場出入境旅客31.53萬人次、出入境航空器2198架次，同比分別增長35.43%和41.99%，一張內聯外通、輻射廣泛的航空網已然成型。

隨著國際郵輪母港等項目的建設，三亞正以“空、海、陸”三維通道，編織連接世界的“開放經緯”。

品質升級，悅納四海——

三亞大東海國際濱海旅游休閑街區，2020年曾因管理不善、設施老化等原因被降為3A級，2022年三亞旅發集團接手后，對標國際標準，加快升級改造，一個全新的國際化景區精彩亮相。

“大東海的國際范兒越來越強，我們的演藝人員來自不同國家。”海島公園餐飲店負責人車林昕回憶，改造前的大東海雖位置優越卻門庭冷落，如今已成為充滿異域風情的打卡地。

三亞大東海旅游發展有限公司副總經理默會麗說，2025年，大東海國際濱海旅游休閑街區客流量約226.94萬人次，同比增長14.01%，其中四分之一是境外游客。

大東海的蝶變，折射出三亞悅納四海的決心。2025年，三亞接待入境游客突破106萬人次，同比增長41%；入境游客總消費達9.3億美元，同比增長66.7%。

海棠灣畔，外形酷似海棠花的三亞國際免稅城顧客盈門。從2025年11月1日離島免稅新政落地，到今年3月31日，三亞市4家離島免稅店免稅購物金額131.2億元，同比增長20%。三亞市旅游發展局市場研究部總監石磊說，三亞系統梳理“吃住行游購娛”各環節，聚焦支付、通訊、出行等痛點，通過政府統籌、部門協同，線上線下整合發力，讓外國游客暢享無憂消費。

外資外貿，和合共生——

打造海南自由貿易港建設標桿，三亞以扎實做好“外資、外貿、外國人”三篇文章來激發經濟發展活力。今年前2個月，三亞新設外資企業57家。一季度三亞外資實際到資6.98億元，同比增長173%。

高端醫療領域率先傳來開放回響。2025年12月，由外商獨資的三亞鵬瑞利康復醫院落地。這一項目將填補三亞高端康復醫療服務的空白，成為海南自由貿易港擴大醫療領域開放、推動醫療資源提質擴容的重要實踐，為三亞構建多元化經濟結構、打造國際旅游消費中心核心區注入新動能。

今年2月28日，紫金礦業海外運營中心正式從塞爾維亞遷駐三亞紫金國際中心，標志著這一礦業巨頭將全球海外業務中樞落戶海南。自2020年落地以來，紫金礦業已在三亞注冊成立14家全資子公司，業務覆蓋18個國家。在紫金礦業集團股份有限公司常務副總裁吳健輝看來，三亞是海南自貿港建設的前沿陣地和重要窗口，區位優勢獨特、政策紅利疊加，與企業全球化發展需求高度契合。

助力企業“出海”，三亞始終闊步前行。針對企業“出海”面臨的審批繁瑣、信息不對稱等痛點，三亞中央商務區管理局成立了企業出海綜合服務中心，為園區企業及自貿港重點產業企業提供ODI備案、外匯收支、跨境財稅、海外園區對接等全鏈條一站式服務，同時加快中國企業進入東南亞的總部基地和東南亞企業進入中國市場的總部基地的“兩個總部基地”三亞示范區建設。

遠山近海之間，這座熱帶濱海之城不僅是度假天堂，更逐漸成為人們投資興業、安居樂業的夢想之地，讓世界看到中國開放的決心和誠意。

領航未來：

滄海揚帆向遠方

站在新的歷史起點上，如何破解深層次的結構性矛盾，將戰略機遇轉化為高質量發展的澎湃動能？如何在服務國家大局中成長為更富魅力、更有韌性、更具競爭力的國際化城市？這不僅考驗著三亞的決心與勇氣，更考驗其智慧與定力。

前瞻性思考，以長遠眼光把握發展大勢、贏得戰略主動。

“發展能級不高、產業結構不優、發展動能不足”，對于經濟發展的瓶頸，三亞市委、市政府有著清醒認知。審視自身，第三產業占比超七成，旅游經濟優勢突出，而以高新技術產業為代表的第二產業仍有巨大留白，新興產業亟待補鏈強鏈。隨著全島封關運作，貿易、金融、數據等方面風險隱患增多，改革發展穩定任務艱巨。

船行深水，不僅要有搏擊風浪的勇氣，更要有洞察暗礁潛流的智慧。堅持前瞻性思考，意味著要以歷史主動精神搶抓機遇、應對挑戰，著眼于更高水平開放和更長周期發展謀篇布局。

——深化改革。推動各類生產要素自由流動、高效配置和加速集聚，實現各項封關政策平穩落地、高效銜接。

——夯實根基。加快推進旅游業、現代服務業、高新技術產業、熱帶特色高效農業“四大主導產業”補鏈延鏈、優化升級。

——聚力創新。突破性發展種業、深海科技創新和產業創新，加速做大做強做優種業深海科技產業。

全局性謀劃，以全域視野整合資源要素、提升發展能級。

“土地供給少，物流、人員等各項成本高，是制約三亞產業向多元化發展的客觀因素。”三亞經濟研究院高級研究員蔣云鶴的觀察，道出了單點突圍的局限。

在海南省委、省政府部署構建“三極、一帶、一區”區域協調發展新格局中，三亞經濟圈被賦予重要“一極”的使命，要用好三亞國際旅游、科技創新資源，帶動陵水、樂東、保亭等周邊市縣發展。

近年來，三亞積極破題：舉辦三亞經濟圈旅游賽事，打造一體化旅游品牌；推進國道G225樂東至三亞段改擴建工程“五網合一”示范工程；建立“一中心兩平臺三站點”的南繁綜合服務體系；建立省市兩級互推互促、區域內部聯動發展的共商共建合作機制；等等。但區域發展不均衡、要素流動不順暢、輻射帶動不充分等問題仍然存在，三亞經濟圈一體化高質量發展任重道遠。

中國（海南）改革發展研究院院長、海南自由貿易港研究院院長遲福林認為，三亞要發揮好在三亞經濟圈中的“領頭羊”作用，未來在合作機制、基礎設施、區域規劃等方面，仍需進一步優化調整。

在三亞經濟研究院科研管理部部長田天娥看來，當務之急是深化產業協同，可通過飛地園區、利益共享等方式，推動三亞與周邊市縣實現優勢互補，從而為三亞的高質量發展拓展空間布局。

整體性推進，以系統觀念增強發展韌性、優化治理效能。

如今，三亞的知名度、美譽度不斷上升。流量高漲的另一面，是基礎設施持續承壓。目前三亞鳳凰國際機場僅有一條起降跑道，節假日航班延誤時有發生，2025年機場旅客吞吐量2268.58萬人次，再創新高，趨于飽和。同時，公路網密度較低，景區周邊、部分鄉村道路通行能力不足。

讓基礎設施與城市定位、產業需求、游客體驗同頻適配，是必須破解的課題。目前，三亞正推進G98環島高速公路大三亞段擴容、G98環島高速大茅隧道改造等工程，三亞鳳凰國際機場T3航站樓已于今年2月投入運營。“十五五”時期，三亞將加快推進國際空港、國際海港建設，建設“鐵水公空”高效銜接的現代化城市綜合交通體系。

相較于硬件之困，人才瓶頸相對隱形卻影響更深。“畢業生‘留瓊率’偏低，是我們現在比較頭痛的一個問題。”三亞崖州灣科技城管理局黨委專職副書記溫竹坦言，由于全產業鏈尚未形成、總部企業較少，目前“事業留人”的吸引力還不夠。

隨著全島封關運作、產業加速轉型升級，三亞人才供給與自貿港發展需求的矛盾日益凸顯：一方面，南繁種業、深海科技等三亞重點發展的戰略性新興產業，正面臨產業布局快速擴張與高端人才供給滯后的突出矛盾；另一方面，涉外服務能力整體偏弱，國際規則運用、跨境服務水平有待提升，國際化人才生態尚未真正成形。

問題是時代的聲音。2026年三亞“新春第一會”劍指人才短板，以“樹立和踐行正確政績觀、扎實推進科技創新人才引育環境優化”為主題進行部署，明確提出到2028年“累計引進培育各類人才10萬名以上”的目標，并將同步優化經濟、人居、營商、政治四大環境，以良好生態吸引八方英才。

站位決定方位，格局決定全局。歷史的機遇已垂青這片熱土，只有勇當探索者、破局者，篤行實干、奮楫爭先，才能在全面推進中國式現代化建設的偉大實踐中，書寫無愧于時代的三亞華章！

（經濟日報調研組 原載于《經濟日報》2026年4月13日第01版）