關于《三亞市非物質文化遺產保護規定》的解讀

關于《三亞市非物質文化遺產保護規定》的解讀

一、背景依據  

目前，三亞市非物質文化遺產（以下簡稱“非遺”）項目共有29項，其中國家級3項，省級12項，市級14項，涉及民俗、民間文學、傳統音樂、傳統舞蹈、傳統醫學、傳統技藝、傳統體育、游藝與雜技等多個領域。非遺代表性傳承人共有57人，其中國家級1人，省級13人，市級43人。非遺傳習所共有6處，非遺工坊共有4處。

為了加強三亞市非遺保護，傳承和發展好本市優秀傳統文化，解決三亞市“非遺”基礎配套設施薄弱、經費保障不足、傳承人數量偏少且老齡化嚴重、缺乏長效傳承機制等問題，確保“非遺”保護工作有法可依、有章可循，促進“非遺”事業高質量可持續發展，市政府制定了規章《三亞市非物質文化遺產保護規定》（以下簡稱《規定》），主要依據《中華人民共和國非物質文化遺產法》《海南省非物質文化遺產規定》《海南省非物質文化遺產代表性傳承人認定與管理辦法》《關于進一步加強非物質文化遺產保護工作的意見》等法律、法規和政策文件，借鑒了北京、福建、江蘇、浙江、陜西等地先進立法經驗，參考了《中國非物質文化遺產發展現狀調研報告》《海南省非物質文化遺產研究的可視化分析》等文獻資料。

二、目標任務

扎實做好非物質文化遺產系統性保護傳承工作，推動優秀傳統文化創造性轉化、創新性發展，將“保護、傳承和發展”有機統一，讓三亞的文化軟實力從量變轉為質變。

三、主要內容

   《規定》不分章節，共二十三條。

（一）統籌加強全市“非遺”規劃編制和經費保障。明確市、區人民政府應當將“非遺”保護工作納入本級國民經濟和社會發展規劃，并將相關工作經費列入本級財政預算；市、區文化主管部門應當會同有關部門制定保護規劃，并同時組織保護單位制定項目保護規劃。

（二）推進“非遺”信息化建設和分級分類保護。明確市文化主管部門應當建立“非遺”信息系統，實行全程動態信息化管理與服務；市、區文化主管部門負責本行政區域內“非遺”的調查和發掘工作，加強分級分類保護。

（三）建立市、區“非遺”代表性項目名錄。明確市、區文化主管部門應當根據專家評審意見和公示結果擬定本級“非遺”代表性項目名錄，報本級人民政府批準、公布；建立健全保護單位、代表性傳承人和代表性傳承團體（群體）的認定和退出機制。

（四）健全“非遺”保護長效機制。促進傳播、傳承和產業化開發是“非遺”保護的重要內容，明確支持通過組織開展“非遺”技藝交流、實踐培訓、學術研究等方式，提高傳承能力；結合各類社會活動、公共文化機構、公共場站以及新聞媒體開展“非遺”宣傳、展示和交流，促進代表性項目的傳播；扶持“非遺”項目培育和開發市場、創新產品和服務，鼓勵開發具有三亞文化特色的“非遺”旅游商品和線路，推動文旅融合。

    （五）鼓勵異地傳承，推進高水平對外開放。鼓勵異地非物質文化遺產代表性項目在三亞進行傳承、傳播以及開發利用。充分發揮自貿港平臺作用，共享開放發展機遇。

四、注意事項

第二十二條針對申報項目保護單位或者代表性傳承人、代表性傳承團體（群體）過程中弄虛作假以及虛報、冒領等騙取補助、扶持和獎勵資金的情形明確了法律責任。

五、關鍵詞詮釋

“分級分類保護”中的“分級”指的是“國家級、省級和市級、區級”，“分類”指的是“瀕臨消失、活態傳承困難的代表性項目”“具有生產性技藝和社會需求，能夠借助生產、流通、銷售等手段轉化為文化產品和服務的代表性項目”“代表性項目集中、特色鮮明、形式和內涵保持完整的特定區域”