三亞持續(xù)制度創(chuàng)新 助力自貿(mào)港建設(shè)

先后成立崖州灣科技城管理局、中央商務(wù)區(qū)管理局、投資促進(jìn)局，不斷拓展“法定機(jī)構(gòu)+市場化運(yùn)作”版圖——

三亞持續(xù)制度創(chuàng)新 助力自貿(mào)港建設(shè)

疫情之下，并未阻擋三亞發(fā)展的信心和腳步。

2月18日，三亞市投資促進(jìn)局掛牌成立，成為繼崖州灣科技城管理局、中央商務(wù)區(qū)管理局成立之后，三亞海南自貿(mào)港建設(shè)中制度創(chuàng)新的又一亮點(diǎn)。“法定機(jī)構(gòu)+市場化運(yùn)作”的運(yùn)營模式，打破體制機(jī)制束縛，讓海南自貿(mào)港建設(shè)更高效、更具“想象力”。

當(dāng)天上午，在中鐵置業(yè)廣場21樓，三亞市投資促進(jìn)局正式揭開面紗。記者看到，辦公區(qū)域不僅有招商會(huì)客廳，還根據(jù)招商引資功能設(shè)立了三個(gè)投資促進(jìn)處，該局成立初期授薪人員員額30名，實(shí)行市場化用人機(jī)制和薪酬體系，實(shí)行職位分類管理，吸引國內(nèi)外高端人才。據(jù)了解，新成立的三亞市投資促進(jìn)局實(shí)行企業(yè)化管理、市場化運(yùn)作，將負(fù)責(zé)統(tǒng)籌執(zhí)行全市招商引資工作，做好招商引資企業(yè)和項(xiàng)目的服務(wù)保障；負(fù)責(zé)境內(nèi)外招商聯(lián)絡(luò)與招商平臺(tái)的組建、管理，以及招商引資信息管理系統(tǒng)建設(shè)、管理；牽頭組織全市性重大投資促進(jìn)活動(dòng)和統(tǒng)籌全市招商引資推介工作。

“三亞市投資促進(jìn)局成立最核心的是創(chuàng)立市場化、企業(yè)化招商引資機(jī)制，引入專業(yè)的人才隊(duì)伍，讓招商引資工作更有效率、更有針對(duì)性，起到更大促進(jìn)作用。”在成立儀式上，副市長吳海峰表示，三亞市投資促進(jìn)局與崖州灣科技城管理局、中央商務(wù)區(qū)管理局、三亞市旅游推廣局一樣，都是不同于機(jī)關(guān)事業(yè)單位的法定機(jī)構(gòu)，設(shè)立的目的是推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新，采用“法定機(jī)構(gòu)+市場化運(yùn)作”的模式，通過法定機(jī)構(gòu)把行政機(jī)關(guān)的職責(zé)，通過市場化、企業(yè)化管理的方式，更好運(yùn)作實(shí)施，更好地吸引人才，更好為企業(yè)服務(wù)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)三亞改革開放和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

“法定機(jī)構(gòu)+市場化運(yùn)作”的運(yùn)營模式，三亞崖州灣科技城管理局首先做了嘗試。2019年2月，三亞崖州灣科技城管理局掛牌成立，在管理體制上不再用原創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園工委、管委的模式，而是參照上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和深圳前海開發(fā)區(qū)的管理模式，設(shè)立法定機(jī)構(gòu)，對(duì)三亞崖州灣科技城管理局實(shí)行企業(yè)化管理，通過依法授權(quán)的形式，賦予履行政府審批的權(quán)限。體制機(jī)制的創(chuàng)新大大激發(fā)了團(tuán)隊(duì)凝聚力和創(chuàng)造力，提高了工作效率。

“半個(gè)月就拿到了施工許可證，效率非常高。”在接受媒體采訪時(shí)，中興通訊三亞研究所行政總監(jiān)羅威對(duì)于“法定機(jī)構(gòu)+市場化運(yùn)作”的高效率深有體會(huì)。同樣感受到高效率的還有中國金茂三亞公司產(chǎn)城經(jīng)理甘露，在崖州灣科技城管理局的協(xié)調(diào)對(duì)接下，他成功地將戶口遷移至海南，成為一名新三亞人。

2019年12月25日，三亞中央商務(wù)區(qū)管理局的成立，標(biāo)志著三亞總部經(jīng)濟(jì)和中央商務(wù)區(qū)建設(shè)步入正軌。該局同樣采用“法定機(jī)構(gòu)+市場化運(yùn)作”的模式，以制度創(chuàng)新為動(dòng)力，進(jìn)一步加強(qiáng)總部經(jīng)濟(jì)、中央商務(wù)區(qū)、郵輪游艇產(chǎn)業(yè)園的招商建設(shè)和運(yùn)營管理，力爭把三亞總部經(jīng)濟(jì)和中央商務(wù)區(qū)打造成為自貿(mào)港先行區(qū)。

“我們將以制度創(chuàng)新為核心任務(wù)，在投資管理、貿(mào)易自由化和便利化、金融創(chuàng)新與開放、法治保障等領(lǐng)域推動(dòng)改革創(chuàng)新，建立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的基本制度框架。同時(shí)，圍繞稅收政策、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、審批權(quán)限、資金流動(dòng)、數(shù)據(jù)信息等重點(diǎn)，針對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的痛點(diǎn)，構(gòu)建自貿(mào)港框架下的政策扶持體系，積極開展先行先試。”三亞中央商務(wù)區(qū)管理局黨委副書記、副局長陳仕杰說。

制度創(chuàng)新緊鑼密鼓推進(jìn)，日前，記者從三亞市旅文局了解到，三亞正積極推進(jìn)三亞市旅游推廣局設(shè)立，作為與三亞市投資促進(jìn)局、崖州灣科技城管理局、中央商務(wù)區(qū)管理局一樣的法定機(jī)構(gòu)，擬由三亞市旅游和文化廣電體育局和10家左右規(guī)模較大的重點(diǎn)旅游企業(yè)共同設(shè)立理事會(huì)，履行出資人和管理責(zé)任，履行旅游推廣統(tǒng)籌規(guī)劃、全球市場營銷、特色旅文節(jié)慶活動(dòng)策劃、與航空公司聯(lián)合推廣等八大職責(zé)，推動(dòng)三亞旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

乘風(fēng)破浪潮頭立，揚(yáng)帆起航正當(dāng)時(shí)。三亞這座城市，正以敢為人先的氣魄、拼搏務(wù)實(shí)的精神，在體制機(jī)制創(chuàng)新上大膽試、大膽闖、自主改，勇當(dāng)海南自貿(mào)港建設(shè)排頭兵。

（記者趙慶山）