三亞努力通過制度創新推動高質量發展

游客在三亞海棠灣國際免稅店購物。記者武威攝

三亞博后村花海經濟助農增收。記者武威攝

三亞旅游警察。記者武威攝

三亞積極發展跨境郵輪游，記者武威攝

三亞城市交通網日益通暢。記者武威攝

三亞越來越受到國際游客青睞。記者武威攝

向國際化旅游城市邁進的三亞。記者張杰攝

高空俯拍三亞城區，白色的是高樓大廈，綠色的是城市公園，藍色的是活力海灣，在許多老三亞人的眼中，三亞城市的發展伴隨著共和國的成長，發生了翻天覆地的喜人變化——從邊遠漁村到著名濱海旅游城市。

上能九天攬月，遙感等空天產業蓄勢待發；下可五洋捉鱉，深海科技產業方興未艾；更有美麗土地打造“南繁硅谷”，世界級種業產業集群正在逐步形成。近年來三亞逐步擺脫房地產依賴，穿越轉型之痛，把產業培育方向聚焦到高新技術產業，“海、陸、空”產業體系不斷織就。

一年多來，三亞努力在海南自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港建設中打造標桿，通過營商環境的優化與制度創新，培育新動能推動經濟高質量發展；旅游產業不斷提質升級，現代服務業日益繁榮，文化、體育、會展等產業活力涌現；崖州灣科技城的建設，讓這座千年古城，走在了科技的前沿和創新的風口。

加快產業轉型

推動經濟高質量發展

7月18日，海南自由貿易試驗區建設項目（第五批）集中開工和簽約三亞分會場活動在三亞大悅城環球中央項目現場舉行，這標志著三亞中心商務區（CBD）建設正式破土動工。當天開工的10個項目，主要圍繞旅游業、現代服務業、高新技術產業等領域，表明了三亞下一階段經濟發展的主要陣地。

同時，三亞與中央財經大學和大家保險集團等11家高校及企業的簽約儀式，項目涉及總部經濟、大宗商品交易、金融、高新技術、航空、醫療、教育、人力資源等重點領域，合作內容達35項，計劃總投資超100億元，無不符合海南自貿區、自貿港建設中對三亞的定位。

繼騰訊、商湯科技等國際新一代人工智能（AI）開放創新平臺企業入駐后，AI產業領軍企業科大訊飛股份有限公司，以及醫療AI企業——北京推想科技有限公司也將落戶三亞，打造科技創新新高地。

互聯網激發三亞經濟發展新活力。騰訊云、京東、酷秀集團等知名互聯網企業及國際離岸創新中心、三亞國際人才工作站等組織先后入駐三亞市高新技術產業園互聯網信息產業基地，高增值、高附加值企業聚集地正在形成。

同時，高端人才帶動科技創新、以科技創新促進產業發展、以產業發展聚集人才團隊。《三亞市扶持互聯網產業發展實施意見》《三亞市互聯網產業發展專項資金管理辦法》等政策出臺，將以最優質、最高效、最便捷的服務，滋養人才發展的沃土。三亞市高新技術產業園相關負責人介紹，預計2022年，園區將聚集人才5000人，其中包括50名國內一流的互聯網產業精英人才。

“海陸空”產業體系不斷完善，成為三亞經濟高質量發展的新動能。中船重工、中船工業、中科院深海所、中科院南海所已入駐深海科技城，上海交大、中國海洋大學已明確入駐大學城。三亞遙感信息產業園入園單位主要涉及航空航天、海洋科技、衛星遙感、科技展覽、智能終端科技等多種行業，企業計劃資本投資在幾十萬元至10億元不等。

“隆平高科（三亞）海外種業研發有限公司先后在菲律賓、印度等地建立7個育種站；在印度尼西亞北蘇拉威西省美娜多建立西甜瓜科研基地……”三亞市南繁科學技術研究院相關負責人介紹，當前三亞正在積極推動南繁產業走出去，打造面向東南亞國家農業科技人才的培養培訓基地。

推進制度創新

做優旅游現代服務業

7月31日，三亞首家區塊鏈運營中心——ATB區塊鏈全球節點三亞運營中心在吉陽區落戶。推進制度創新和產業創新，搶占區塊鏈產業制高點，再推動區塊鏈技術應用，謀求培育發展新產業，形成產業間的良性循環。

推進制度創新，對三亞發展旅游尤為重要。“三亞市公安局在編民警僅1200余人，而要守護的區域十分廣闊，特別是旅游旺季，三亞警力就明顯不足。”三亞市公安局副局長徐冰介紹，為此三亞市公安局創新警務模式，積極發揮群眾參與治安管理，使“警力”增加了2萬多人，在緩解警力不足的同時，有效地將治安防控觸角延伸到了各個層面。

三亞在全國率先建立“警保聯控”警務新模式，走出了“共建、共治、共享”社會治理的新路子，為三亞建設海南國際旅游消費中心引領區營造了安全穩定的社會環境。

近日，三亞將全市19家發展水平參差不齊的國有企業，整合成8家集團公司，構建三亞“2+6”國有企業發展新格局。“新組建的8家企業不僅僅是一般的企業，更應該是重點產業平臺，其有三個特征，一是規模大，二是核心競爭力強，三是具有一定的產業孵化功能。”三亞市政府相關負責人認為，此舉將完善監管體制，提高國有資本配置效率和經營績效。

在省商務廳公布的2018年度海南省招商項目考核結果中，三亞市招商項目考核結果位居省內第一。“圍繞旅游業、現代服務業和高新技術產業，我們瞄準世界500強企業敲門招商，不斷優化招商體制，形成合力。”三亞市招商辦副主任谷習銀說。

同時，各部門主動上門跟蹤服務，不斷推動項目開工建設。嚴格落實“五個一”的項目落地工作機制，主動服務，上門服務，進一步提速審批效率，加快投資項目前期審批工作進度，著力解決項目存在的用地、規劃等問題，確保項目按計劃投資建設。

在多樣的制度創新與營商環境優化之下，三亞服務業不斷向好發展。今年上半年，服務業對經濟增長的貢獻凸顯。上半年，全市服務業增加值220.71億元，同比增長5.4%，占GDP的比重達到65.9%，拉動全市經濟增長3.5個百分點。

三亞旅游業不斷轉型升級。7月29日，三亞HelloKitty主題樂園度假村簽約儀式在海棠灣舉行，標志著HelloKitty主題樂園度假村正式落戶三亞，成為海南首個國際IP品牌主題樂園。三亞通過全面深化旅游體制機制改革創新，持續推出一系列促進高質量發展的頂層設計，全方位推進旅游供給側結構性改革，助力海南國際旅游消費中心建設。

以人民為中心

打造美麗幸福新三亞

棕色的瓷磚地板、簡約黃色花紋的墻體，洗衣粉、沐浴露整齊地擺放在架子上……崖州區抱古村村民黃永海每天都會打掃自家新建的廁所。近年來，一場農村“廁所革命”在三亞如火如荼進行，一個個干凈整潔而具有特色的廁所，有效提升人居環境，增強百姓幸福感。

三亞創新“一村一企”幫扶模式，引導企業參與“美麗鄉村”建設。通過企業的對口幫扶，今年6月，育才生態區那會村50多歲的殘障人士張傳明賣出了第一批“五黑雞蛋”，在企業的幫扶下，他們實現了住進新房子的夢想。目前三亞已有30多家國內500強企業和龍頭企業與行政村建立聯系，建成了中廖、大茅等20多個美麗鄉村。

“多年前，優質教育資源不足、醫療設施落后，是限制人才在三亞長久發展的主要因素，許多人才因此無奈選擇離開。”三亞市政府相關負責人表示，三亞深刻認識到，安居方能樂業，打造一流的營商環境，必須抓緊補齊教育、醫療等方面的“短板”，為人才在三亞安心發展提供良好的后勤保障。

近年來，三亞積極與知名院校合作辦學，基本形成了“一區一名校”布局，即海棠區開辦人大附中三亞學校，吉陽區設立北大附中三亞分校，天涯區開辦上海外國語大學三亞附屬中學，崖州區打造三亞南開學校，讓三亞的學生在家門口就能享受到優質的教育資源。

7月26日，解放軍總醫院北京指導團隊、位于三亞的解放軍總醫院海南分院手術團隊和第二屆解放軍總醫院Mako機器人輔助全髖關節置換手術培訓班的學員，在5G網絡下實現三方互連，共同為一名三亞患者成功實施了Mako機器人遠程操控全髖關節置換術，體現了遠程醫療在三亞的發展應用成果。

同時，三亞以醫保支付方式改革為抓手推進緊密型醫聯體建設獲得國務院通報表揚；三亞市婦幼保健院新院區啟用，婦幼醫療保健能力大幅提升；努力推進基層醫療機構標準化建設，構建“15分鐘城市健康服務圈，30分鐘鄉村健康服務圈”……近年來，三亞不斷健全覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生與健康服務體系，解決大伙看病就醫難問題，讓老百姓幸福感倍增。

（記者梁君窮黃媛艷）