中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法

中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法

（2021年6月10日第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議通過）

第一章 總則

第一條 為了建設(shè)高水平的中國特色海南自由貿(mào)易港，推動形成更高層次改革開放新格局，建立開放型經(jīng)濟新體制，促進社會主義市場經(jīng)濟平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展，制定本法。

第二條 國家在海南島全島設(shè)立海南自由貿(mào)易港，分步驟、分階段建立自由貿(mào)易港政策和制度體系，實現(xiàn)貿(mào)易、投資、跨境資金流動、人員進出、運輸來往自由便利和數(shù)據(jù)安全有序流動。

海南自由貿(mào)易港建設(shè)和管理活動適用本法。本法沒有規(guī)定的，適用其他有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。

第三條 海南自由貿(mào)易港建設(shè)，應(yīng)當體現(xiàn)中國特色，借鑒國際經(jīng)驗，圍繞海南戰(zhàn)略定位，發(fā)揮海南優(yōu)勢，推進改革創(chuàng)新，加強風險防范，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅持高質(zhì)量發(fā)展，堅持總體國家安全觀，堅持以人民為中心，實現(xiàn)經(jīng)濟繁榮、社會文明、生態(tài)宜居、人民幸福。

第四條 海南自由貿(mào)易港建設(shè)，以貿(mào)易投資自由化便利化為重點，以各類生產(chǎn)要素跨境自由有序安全便捷流動和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為支撐，以特殊的稅收制度安排、高效的社會治理體系和完備的法治體系為保障，持續(xù)優(yōu)化法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境和公平統(tǒng)一高效的市場環(huán)境。

第五條 海南自由貿(mào)易港實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，創(chuàng)新生態(tài)文明體制機制，建設(shè)國家生態(tài)文明試驗區(qū)。

第六條 國家建立海南自由貿(mào)易港建設(shè)領(lǐng)導機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)海南自由貿(mào)易港建設(shè)重大政策和重大事項。國務(wù)院發(fā)展改革、財政、商務(wù)、金融管理、海關(guān)、稅務(wù)等部門按照職責分工，指導推動海南自由貿(mào)易港建設(shè)相關(guān)工作。

國家建立與海南自由貿(mào)易港建設(shè)相適應(yīng)的行政管理體制，創(chuàng)新監(jiān)管模式。

海南省應(yīng)當切實履行責任，加強組織領(lǐng)導，全力推進海南自由貿(mào)易港建設(shè)各項工作。

第七條 國家支持海南自由貿(mào)易港建設(shè)發(fā)展，支持海南省依照中央要求和法律規(guī)定行使改革自主權(quán)。國務(wù)院及其有關(guān)部門根據(jù)海南自由貿(mào)易港建設(shè)的實際需要，及時依法授權(quán)或者委托海南省人民政府及其有關(guān)部門行使相關(guān)管理職權(quán)。

第八條 海南自由貿(mào)易港構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的海南自由貿(mào)易港治理體系，推動政府機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變，規(guī)范政府服務(wù)標準，加強預(yù)防和化解社會矛盾機制建設(shè)，提高社會治理智能化水平，完善共建共治共享的社會治理制度。

國家推進海南自由貿(mào)易港行政區(qū)劃改革創(chuàng)新，優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置和行政區(qū)劃結(jié)構(gòu)體系。

第九條 國家支持海南自由貿(mào)易港主動適應(yīng)國際經(jīng)濟貿(mào)易規(guī)則發(fā)展和全球經(jīng)濟治理體系改革新趨勢，積極開展國際交流合作。

第十條 海南省人民代表大會及其常務(wù)委員會可以根據(jù)本法，結(jié)合海南自由貿(mào)易港建設(shè)的具體情況和實際需要，遵循憲法規(guī)定和法律、行政法規(guī)的基本原則，就貿(mào)易、投資及相關(guān)管理活動制定法規(guī)（以下稱海南自由貿(mào)易港法規(guī)），在海南自由貿(mào)易港范圍內(nèi)實施。

海南自由貿(mào)易港法規(guī)應(yīng)當報送全國人民代表大會常務(wù)委員會和國務(wù)院備案；對法律或者行政法規(guī)的規(guī)定作變通規(guī)定的，應(yīng)當說明變通的情況和理由。

海南自由貿(mào)易港法規(guī)涉及依法應(yīng)當由全國人民代表大會及其常務(wù)委員會制定法律或者由國務(wù)院制定行政法規(guī)事項的，應(yīng)當分別報全國人民代表大會常務(wù)委員會或者國務(wù)院批準后生效。

第二章 貿(mào)易自由便利

第十一條 國家建立健全全島封關(guān)運作的海南自由貿(mào)易港海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域制度。在依法有效監(jiān)管基礎(chǔ)上，建立自由進出、安全便利的貨物貿(mào)易管理制度，優(yōu)化服務(wù)貿(mào)易管理措施，實現(xiàn)貿(mào)易自由化便利化。

第十二條 海南自由貿(mào)易港應(yīng)當高標準建設(shè)口岸基礎(chǔ)設(shè)施，加強口岸公共衛(wèi)生安全、國門生物安全、食品安全、商品質(zhì)量安全管控。

第十三條 在境外與海南自由貿(mào)易港之間，貨物、物品可以自由進出，海關(guān)依法進行監(jiān)管，列入海南自由貿(mào)易港禁止、限制進出口貨物、物品清單的除外。

前款規(guī)定的清單，由國務(wù)院商務(wù)主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門和海南省制定。

第十四條 貨物由海南自由貿(mào)易港進入境內(nèi)其他地區(qū)（以下簡稱內(nèi)地），原則上按進口規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。物品由海南自由貿(mào)易港進入內(nèi)地，按規(guī)定進行監(jiān)管。對海南自由貿(mào)易港前往內(nèi)地的運輸工具，簡化進口管理。

貨物、物品以及運輸工具由內(nèi)地進入海南自由貿(mào)易港，按國內(nèi)流通規(guī)定管理。

貨物、物品以及運輸工具在海南自由貿(mào)易港和內(nèi)地之間進出的具體辦法由國務(wù)院有關(guān)部門會同海南省制定。

第十五條 各類市場主體在海南自由貿(mào)易港內(nèi)依法自由開展貨物貿(mào)易以及相關(guān)活動，海關(guān)實施低干預(yù)、高效能的監(jiān)管。

在符合環(huán)境保護、安全生產(chǎn)等要求的前提下，海南自由貿(mào)易港對進出口貨物不設(shè)存儲期限，貨物存放地點可以自由選擇。

第十六條 海南自由貿(mào)易港實行通關(guān)便利化政策，簡化貨物流轉(zhuǎn)流程和手續(xù)。除依法需要檢驗檢疫或者實行許可證件管理的貨物外，貨物進入海南自由貿(mào)易港，海關(guān)按照有關(guān)規(guī)定徑予放行，為市場主體提供通關(guān)便利服務(wù)。

第十七條 海南自由貿(mào)易港對跨境服務(wù)貿(mào)易實行負面清單管理制度，并實施相配套的資金支付和轉(zhuǎn)移制度。對清單之外的跨境服務(wù)貿(mào)易，按照內(nèi)外一致的原則管理。

海南自由貿(mào)易港跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單由國務(wù)院商務(wù)主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門和海南省制定。

第三章 投資自由便利

第十八條 海南自由貿(mào)易港實行投資自由化便利化政策，全面推行極簡審批投資制度，完善投資促進和投資保護制度，強化產(chǎn)權(quán)保護，保障公平競爭，營造公開、透明、可預(yù)期的投資環(huán)境。

海南自由貿(mào)易港全面放開投資準入，涉及國家安全、社會穩(wěn)定、生態(tài)保護紅線、重大公共利益等國家實行準入管理的領(lǐng)域除外。

第十九條 海南自由貿(mào)易港對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單管理制度。特別適用于海南自由貿(mào)易港的外商投資準入負面清單由國務(wù)院有關(guān)部門會同海南省制定，報國務(wù)院批準后發(fā)布。

第二十條 國家放寬海南自由貿(mào)易港市場準入。海南自由貿(mào)易港放寬市場準入特別清單（特別措施）由國務(wù)院有關(guān)部門會同海南省制定。

海南自由貿(mào)易港實行以過程監(jiān)管為重點的投資便利措施，逐步實施市場準入承諾即入制。具體辦法由海南省會同國務(wù)院有關(guān)部門制定。

第二十一條 海南自由貿(mào)易港按照便利、高效、透明的原則，簡化辦事程序，提高辦事效率，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，建立市場主體設(shè)立便利、經(jīng)營便利、注銷便利等制度，優(yōu)化破產(chǎn)程序。具體辦法由海南省人民代表大會及其常務(wù)委員會制定。

第二十二條 國家依法保護自然人、法人和非法人組織在海南自由貿(mào)易港內(nèi)的投資、收益和其他合法權(quán)益，加強對中小投資者的保護。

第二十三條 國家依法保護海南自由貿(mào)易港內(nèi)自然人、法人和非法人組織的知識產(chǎn)權(quán)，促進知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用和管理服務(wù)能力提升，建立健全知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域信用分類監(jiān)管、失信懲戒等機制，對知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為，嚴格依法追究法律責任。

第二十四條 海南自由貿(mào)易港建立統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，強化競爭政策的基礎(chǔ)性地位，落實公平競爭審查制度，加強和改進反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法，保護市場公平競爭。

海南自由貿(mào)易港的各類市場主體，在準入許可、經(jīng)營運營、要素獲取、標準制定、優(yōu)惠政策等方面依法享受平等待遇。具體辦法由海南省人民代表大會及其常務(wù)委員會制定。

第四章 財政稅收制度

第二十五條 在海南自由貿(mào)易港開發(fā)建設(shè)階段，中央財政根據(jù)實際，結(jié)合稅制變化情況，對海南自由貿(mào)易港給予適當財政支持。鼓勵海南省在國務(wù)院批準的限額內(nèi)發(fā)行地方政府債券支持海南自由貿(mào)易港項目建設(shè)。海南省設(shè)立政府引導、市場化方式運作的海南自由貿(mào)易港建設(shè)投資基金。

第二十六條 海南自由貿(mào)易港可以根據(jù)發(fā)展需要，自主減征、免征、緩征除具有生態(tài)補償性質(zhì)外的政府性基金。

第二十七條 按照稅種結(jié)構(gòu)簡單科學、稅制要素充分優(yōu)化、稅負水平明顯降低、收入歸屬清晰、財政收支基本均衡的原則，結(jié)合國家稅制改革方向，建立符合需要的海南自由貿(mào)易港稅制體系。

全島封關(guān)運作時，將增值稅、消費稅、車輛購置稅、城市維護建設(shè)稅及教育費附加等稅費進行簡并，在貨物和服務(wù)零售環(huán)節(jié)征收銷售稅；全島封關(guān)運作后，進一步簡化稅制。

國務(wù)院財政部門會同國務(wù)院有關(guān)部門和海南省及時提出簡化稅制的具體方案。

第二十八條 全島封關(guān)運作、簡并稅制后，海南自由貿(mào)易港對進口征稅商品實行目錄管理，目錄之外的貨物進入海南自由貿(mào)易港，免征進口關(guān)稅。進口征稅商品目錄由國務(wù)院財政部門會同國務(wù)院有關(guān)部門和海南省制定。

全島封關(guān)運作、簡并稅制前，對部分進口商品，免征進口關(guān)稅、進口環(huán)節(jié)增值稅和消費稅。

對由海南自由貿(mào)易港離境的出口應(yīng)稅商品，征收出口關(guān)稅。

第二十九條 貨物由海南自由貿(mào)易港進入內(nèi)地，原則上按照進口征稅；但是，對鼓勵類產(chǎn)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)的不含進口料件或者含進口料件在海南自由貿(mào)易港加工增值達到一定比例的貨物，免征關(guān)稅。具體辦法由國務(wù)院有關(guān)部門會同海南省制定。

貨物由內(nèi)地進入海南自由貿(mào)易港，按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定退還已征收的增值稅、消費稅。

全島封關(guān)運作、簡并稅制前，對離島旅客購買免稅物品并提貨離島的，按照有關(guān)規(guī)定免征進口關(guān)稅、進口環(huán)節(jié)增值稅和消費稅。全島封關(guān)運作、簡并稅制后，物品在海南自由貿(mào)易港和內(nèi)地之間進出的稅收管理辦法，由國務(wù)院有關(guān)部門會同海南省制定。

第三十條 對注冊在海南自由貿(mào)易港符合條件的企業(yè)，實行企業(yè)所得稅優(yōu)惠；對海南自由貿(mào)易港內(nèi)符合條件的個人，實行個人所得稅優(yōu)惠。

第三十一條 海南自由貿(mào)易港建立優(yōu)化高效統(tǒng)一的稅收征管服務(wù)體系，提高稅收征管服務(wù)科學化、信息化、國際化、便民化水平，積極參與國際稅收征管合作，提高稅收征管服務(wù)質(zhì)量和效率，保護納稅人的合法權(quán)益。

第五章 生態(tài)環(huán)境保護

第三十二條 海南自由貿(mào)易港健全生態(tài)環(huán)境評價和監(jiān)測制度，制定生態(tài)環(huán)境準入清單，防止污染，保護生態(tài)環(huán)境；健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和有償使用制度，促進資源節(jié)約高效利用。

第三十三條 海南自由貿(mào)易港推進國土空間規(guī)劃體系建設(shè)，實行差別化的自然生態(tài)空間用途管制，嚴守生態(tài)保護紅線，構(gòu)建以國家公園為主體的自然保護地體系，推進綠色城鎮(zhèn)化、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

海南自由貿(mào)易港嚴格保護海洋生態(tài)環(huán)境，建立健全陸海統(tǒng)籌的生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)和污染防治區(qū)域聯(lián)動機制。

第三十四條 海南自由貿(mào)易港實行嚴格的進出境環(huán)境安全準入管理制度，加強檢驗檢疫能力建設(shè)，防范外來物種入侵，禁止境外固體廢物輸入；提高醫(yī)療廢物等危險廢物處理處置能力，提升突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)急準備與響應(yīng)能力，加強生態(tài)風險防控。

第三十五條 海南自由貿(mào)易港推進建立政府主導、企業(yè)和社會參與、市場化運作、可持續(xù)的生態(tài)保護補償機制，建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，鼓勵利用市場機制推進生態(tài)環(huán)境保護，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

第三十六條 海南自由貿(mào)易港實行環(huán)境保護目標責任制和考核評價制度。縣級以上地方人民政府對本級人民政府負有環(huán)境監(jiān)督管理職責的部門及其負責人和下級人民政府及其負責人的年度考核，實行環(huán)境保護目標完成情況一票否決制。

環(huán)境保護目標未完成的地區(qū)，一年內(nèi)暫停審批該地區(qū)新增重點污染物排放總量的建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件；對負有責任的地方人民政府及負有環(huán)境監(jiān)督管理職責的部門的主要責任人，一年內(nèi)不得提拔使用或者轉(zhuǎn)任重要職務(wù)，并依法予以處分。

第三十七條 海南自由貿(mào)易港實行生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制。對違背科學發(fā)展要求、造成生態(tài)環(huán)境嚴重破壞的地方人民政府及有關(guān)部門主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員，應(yīng)當嚴格追究責任。

第六章 產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人才支撐

第三十八條 國家支持海南自由貿(mào)易港建設(shè)開放型生態(tài)型服務(wù)型產(chǎn)業(yè)體系，積極發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及熱帶特色高效農(nóng)業(yè)等重點產(chǎn)業(yè)。

第三十九條 海南自由貿(mào)易港推進國際旅游消費中心建設(shè)，推動旅游與文化體育、健康醫(yī)療、養(yǎng)老養(yǎng)生等深度融合，培育旅游新業(yè)態(tài)新模式。

第四十條 海南自由貿(mào)易港深化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對內(nèi)對外開放，打造國際航運樞紐，推動港口、產(chǎn)業(yè)、城市融合發(fā)展，完善海洋服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建具有國際競爭力的海洋服務(wù)體系。

境外高水平大學、職業(yè)院校可以在海南自由貿(mào)易港設(shè)立理工農(nóng)醫(yī)類學校。

第四十一條 國家支持海南自由貿(mào)易港建設(shè)重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和條件平臺，建立符合科研規(guī)律的科技創(chuàng)新管理制度和國際科技合作機制。

第四十二條 海南自由貿(mào)易港依法建立安全有序自由便利的數(shù)據(jù)流動管理制度，依法保護個人、組織與數(shù)據(jù)有關(guān)的權(quán)益，有序擴大通信資源和業(yè)務(wù)開放，擴大數(shù)據(jù)領(lǐng)域開放，促進以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。

國家支持海南自由貿(mào)易港探索實施區(qū)域性國際數(shù)據(jù)跨境流動制度安排。

第四十三條 海南自由貿(mào)易港實施高度自由便利開放的運輸政策，建立更加開放的航運制度和船舶管理制度，建設(shè)“中國洋浦港”船籍港，實行特殊的船舶登記制度；放寬空域管制和航路限制，優(yōu)化航權(quán)資源配置，提升運輸便利化和服務(wù)保障水平。

第四十四條 海南自由貿(mào)易港深化人才發(fā)展體制機制改革，創(chuàng)新人才培養(yǎng)支持機制，建立科學合理的人才引進、認定、使用和待遇保障機制。

第四十五條 海南自由貿(mào)易港建立高效便利的出境入境管理制度，逐步實施更大范圍適用免簽入境政策，延長免簽停留時間，優(yōu)化出境入境檢查管理，提供出境入境通關(guān)便利。

第四十六條 海南自由貿(mào)易港實行更加開放的人才和停居留政策，實行更加寬松的人員臨時出境入境政策、便利的工作簽證政策，對外國人工作許可實行負面清單管理，進一步完善居留制度。

第四十七條 海南自由貿(mào)易港放寬境外人員參加職業(yè)資格考試的限制，對符合條件的境外專業(yè)資格認定，實行單向認可清單制度。

第七章 綜合措施

第四十八條 國務(wù)院可以根據(jù)海南自由貿(mào)易港建設(shè)的需要，授權(quán)海南省人民政府審批由國務(wù)院審批的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地和土地征收事項；授權(quán)海南省人民政府在不突破海南省國土空間規(guī)劃明確的生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田面積、耕地和林地保有量、建設(shè)用地總規(guī)模等重要指標并確保質(zhì)量不降低的前提下，按照國家規(guī)定的條件，對全省耕地、永久基本農(nóng)田、林地、建設(shè)用地布局調(diào)整進行審批。

海南自由貿(mào)易港積極推進城鄉(xiāng)及墾區(qū)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設(shè)用地新模式，推進農(nóng)墾土地資產(chǎn)化。

依法保障海南自由貿(mào)易港國家重大項目用海需求。

第四十九條 海南自由貿(mào)易港建設(shè)應(yīng)當切實保護耕地，加強土地管理，建立集約節(jié)約用地制度、評價標準以及存量建設(shè)用地盤活處置制度。充分利用閑置土地，以出讓方式取得土地使用權(quán)進行開發(fā)的土地，超過出讓合同約定的竣工日期一年未竣工的，應(yīng)當在竣工前每年征收出讓土地現(xiàn)值一定比例的土地閑置費。具體辦法由海南省制定。

第五十條 海南自由貿(mào)易港堅持金融服務(wù)實體經(jīng)濟，推進金融改革創(chuàng)新，率先落實金融業(yè)開放政策。

第五十一條 海南自由貿(mào)易港建立適應(yīng)高水平貿(mào)易投資自由化便利化需要的跨境資金流動管理制度，分階段開放資本項目，逐步推進非金融企業(yè)外債項下完全可兌換，推動跨境貿(mào)易結(jié)算便利化，有序推進海南自由貿(mào)易港與境外資金自由便利流動。

第五十二條 海南自由貿(mào)易港內(nèi)經(jīng)批準的金融機構(gòu)可以通過指定賬戶或者在特定區(qū)域經(jīng)營離岸金融業(yè)務(wù)。

第五十三條 海南自由貿(mào)易港加強社會信用體系建設(shè)和應(yīng)用，構(gòu)建守信激勵和失信懲戒機制。

第五十四條 國家支持探索與海南自由貿(mào)易港相適應(yīng)的司法體制改革。海南自由貿(mào)易港建立多元化商事糾紛解決機制，完善國際商事糾紛案件集中審判機制，支持通過仲裁、調(diào)解等多種非訴訟方式解決糾紛。

第五十五條 海南自由貿(mào)易港建立風險預(yù)警和防控體系，防范化解重大風險。

海關(guān)負責口岸和其他海關(guān)監(jiān)管區(qū)的常規(guī)監(jiān)管，依法查緝走私和實施后續(xù)監(jiān)管。海警機構(gòu)負責查處海上走私違法行為。海南省人民政府負責全省反走私綜合治理工作，加強對非設(shè)關(guān)地的管控，建立與其他地區(qū)的反走私聯(lián)防聯(lián)控機制。境外與海南自由貿(mào)易港之間、海南自由貿(mào)易港與內(nèi)地之間，人員、貨物、物品、運輸工具等均需從口岸進出。

在海南自由貿(mào)易港依法實施外商投資安全審查制度，對影響或者可能影響國家安全的外商投資進行安全審查。

海南自由貿(mào)易港建立健全金融風險防控制度，實施網(wǎng)絡(luò)安全等級保護制度，建立人員流動風險防控制度，建立傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警機制與防控救治機制，保障金融、網(wǎng)絡(luò)與數(shù)據(jù)、人員流動和公共衛(wèi)生等領(lǐng)域的秩序和安全。

第八章 附則

第五十六條 對本法規(guī)定的事項，在本法施行后，海南自由貿(mào)易港全島封關(guān)運作前，國務(wù)院及其有關(guān)部門和海南省可以根據(jù)本法規(guī)定的原則，按照職責分工，制定過渡性的具體辦法，推動海南自由貿(mào)易港建設(shè)。

第五十七條 本法自公布之日起施行。