“一線”便利高效、“二線”順暢有序、政策紅利持續(xù)釋放、市場活力加速迸發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展成型起勢……作為海南自貿(mào)港建設(shè)的前沿陣地和重要窗口，三亞正將自貿(mào)港政策從“紙面”落到“地面”，從“愿景”變成“實景”。
“封關(guān)運(yùn)作以來，三亞交出的是一份‘壓力測試過關(guān)、政策紅利兌現(xiàn)、發(fā)展動能換擋’的高分答卷?！比齺喗?jīng)濟(jì)研究院自貿(mào)港研究中心主任、高級研究員曲蕃夫如此判斷。在他看來，走過半年節(jié)點(diǎn)，最根本的成就是證明了一件事：海南自貿(mào)港的制度框架是可行的、管用的、經(jīng)得起壓力測試的。
消費(fèi)熱起來：國際旅游消費(fèi)中心核心區(qū)加速成型
封關(guān)以來最直觀的變化，涌動在機(jī)場、免稅店和各大景區(qū)的人潮里。
今年前5個月，三亞接待入境游客人次、入境游客花費(fèi)同比分別增長51.5%和71.5%，境外航線版圖加速擴(kuò)容。封關(guān)以來至6月14日，三亞4家離島免稅店實現(xiàn)購物金額136億元，同比增長超兩成。
消費(fèi)熱度的攀升，不只是量的增長。4月第六屆亞洲沙灘運(yùn)動會的成功舉辦，為三亞贏得了一張極具說服力的“國際名片”。依托86國免簽政策和加密的國際航線網(wǎng)絡(luò)，三亞正從傳統(tǒng)的觀光旅游目的地，向承接國際大型賽事、會展、文化活動的綜合性開放平臺升級。
“從硬件規(guī)模和銷售體量上看，三亞已經(jīng)撐起了國際旅游消費(fèi)中心核心區(qū)的基本盤。”曲蕃夫認(rèn)為，國際旅游消費(fèi)中心核心區(qū)的完整內(nèi)涵應(yīng)該是消費(fèi)業(yè)態(tài)的國際化、消費(fèi)場景的多元化、消費(fèi)規(guī)則的接軌化。而實現(xiàn)這一跨越，需要在三個維度上依次突破。
首先，要把免稅政策的外溢效應(yīng)做足，推動免稅與旅游、文化、會展、演藝、賽事深度融合，從“單一免稅驅(qū)動”轉(zhuǎn)向“多維消費(fèi)生態(tài)”。其次，補(bǔ)齊多語種服務(wù)、國際信用卡受理覆蓋、跨境退換貨體系、消費(fèi)糾紛國際仲裁等消費(fèi)環(huán)境“軟基建”短板，從“流量變現(xiàn)”升級為“消費(fèi)規(guī)則與國際接軌”。最后，要實現(xiàn)從“消費(fèi)目的地”到“消費(fèi)配置樞紐”的躍升，“最高階的消費(fèi)中心不只是讓人來買，而是讓全球商品和品牌把這里當(dāng)作進(jìn)入中國市場的‘第一站’。”曲蕃夫說，借助“零關(guān)稅”疊加“一線放開”的貿(mào)易便利，發(fā)展保稅展示交易、跨境電商退貨中心倉、國際消費(fèi)品分撥配送等業(yè)態(tài)，三亞就能從“賣全球好物給中國游客”升級為“配置全球消費(fèi)資源服務(wù)于區(qū)域市場”。
資本聚起來：從“政策洼地”到“生態(tài)高地”
比人流更敏銳的，是資本的流向。
截至5月底，三亞中央商務(wù)區(qū)入駐企業(yè)已達(dá)10989家，其中三類500強(qiáng)（集團(tuán)）67家（下屬企業(yè)186家）；園區(qū)成立以來，營收、稅收、投資、貨貿(mào)、服貿(mào)、實際利用外資年均增長率分別為70%、26%、2%、166%、54%、11%。今年1至5月，全市超八成ODI備案項目落地于此，跨境資金流動的便利化正在這里加速兌現(xiàn)。
三亞中央商務(wù)區(qū)三亞灣片區(qū)濱海商業(yè)綜合體業(yè)態(tài)豐富，商業(yè)、文旅、居住功能融合發(fā)展，盡顯片區(qū)商旅繁華、產(chǎn)城融合的現(xiàn)代化城市面貌。記者 陳聰聰 攝
三亞學(xué)院副校長、信息與智能工程學(xué)院院長李成名認(rèn)為，資本集聚的主要原因是總部經(jīng)濟(jì)、跨境金融、政務(wù)服務(wù)三重集聚效應(yīng)疊加。隨著封關(guān)后資金自由流動制度持續(xù)完善、產(chǎn)業(yè)與金融雙向賦能的格局持續(xù)強(qiáng)化，三亞CBD對外資、跨境總部的吸引力會進(jìn)一步放大。
“這不是一個簡單的‘企業(yè)扎堆’故事，”曲蕃夫說，“而是資本把三亞當(dāng)作自貿(mào)港門戶節(jié)點(diǎn)、對接?xùn)|南亞、配置全球資源的‘控制塔’來用?！?/p>
他認(rèn)為，這是海南自貿(mào)港制度優(yōu)勢在金融與總部經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的自然兌現(xiàn)。更深一層，三亞的區(qū)位稟賦構(gòu)成了獨(dú)特乘數(shù)。面向太平洋和印度洋的門戶區(qū)位、國際化旅游城市的開放氛圍與接待能級、“總部樓宇+高端會展+國際社區(qū)”復(fù)合生態(tài)——對三類500強(qiáng)企業(yè)而言，設(shè)在三亞的區(qū)域總部是一個能兼顧商務(wù)外交、區(qū)域展示、高管駐留的“前哨旗艦”，這在面向東盟產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)的背景下尤其有價值。
“這是制度設(shè)計與城市稟賦的精準(zhǔn)匹配?！鼻蛘f，封關(guān)后“二線管住”不是封死，而是通過精確監(jiān)管換來了“一線”的真實開放，而三亞因城市開放度高、監(jiān)管基礎(chǔ)設(shè)施成熟、國際化服務(wù)領(lǐng)先，自然成了監(jiān)管沙盒中最“可信任”的操作平臺。“資本最聰明，它流向哪里，不看哪里優(yōu)惠最多，而看哪里的制度確定性最強(qiáng)、流通摩擦最小、國際接口最多?！?/p>
結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)過來：從“一業(yè)獨(dú)大”到“三足鼎立”
比資本流向更深層的，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的底層重構(gòu)。
崖州灣科技城高新區(qū)登記在冊企業(yè)超1.5萬家。截至2026年5月末，園區(qū)已集聚3000余家涉海企業(yè)、160家高新技術(shù)企業(yè)、40家專精特新企業(yè)。
“崖州灣科技城高新區(qū)的崛起，是國家戰(zhàn)略科技力量在北緯18度的重新布局。而封關(guān)運(yùn)作則為這場‘科研轉(zhuǎn)身’提供了制度型的長期推力。”曲蕃夫認(rèn)為，封關(guān)運(yùn)作改變的不僅是賬面成本，更是“能不能做、能不能做大”的可行性邊界。加工增值30%內(nèi)銷免關(guān)稅打通了“研產(chǎn)銷”閉環(huán)，“研在南繁、產(chǎn)在崖州、銷進(jìn)內(nèi)地”第一次在制度上徹底通暢。EF賬戶、知識產(chǎn)權(quán)特區(qū)等制度配套同步跟進(jìn)，為研發(fā)全球化和創(chuàng)新成果保護(hù)筑牢了基礎(chǔ)設(shè)施。
“外籍人才柔性引進(jìn)、跨境數(shù)據(jù)合規(guī)流動、跨境投融資渠道暢通……全球創(chuàng)新要素正在三亞集聚。”李成名認(rèn)為，南繁、深海、數(shù)字科創(chuàng)賽道契合國家戰(zhàn)略，封關(guān)制度紅利長期穩(wěn)定，必然助推科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)成為三亞高質(zhì)量發(fā)展核心增長極。
在三亞鳳凰國際機(jī)場，“零關(guān)稅”進(jìn)口貨物順利通關(guān)。記者 劉琪成 攝
更深遠(yuǎn)的變化在于整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。“過去旅游一業(yè)獨(dú)大，現(xiàn)在高新技術(shù)、總部金融兩大新支柱同步成型，封關(guān)制度紅利持續(xù)引導(dǎo)資本投向新質(zhì)生產(chǎn)力?！崩畛擅f。
曲蕃夫認(rèn)為，三亞擁有了“不靠天、不靠景也能持續(xù)增長”的第二曲線，且這條知識密集型的曲線邊際報酬遞增。投資結(jié)構(gòu)已從“蓋樓修路”變成“建平臺、引團(tuán)隊、育生態(tài)”，現(xiàn)代商貿(mào)與金融從“配套”升級為“骨架性力量”，深海與種業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈開始“成鏈”而非“散點(diǎn)”?！叭齺喺谠竭^一個‘拐點(diǎn)區(qū)域’——從‘趨勢性信號’進(jìn)入‘結(jié)構(gòu)性確認(rèn)’階段?！?/p>
制度破出來：系統(tǒng)性變革驅(qū)動結(jié)構(gòu)之變
變化的根源在制度。
三亞7項制度集成創(chuàng)新成果斬獲第三屆“海南省改革和制度創(chuàng)新獎”，累計29項制度集成創(chuàng)新成果入選全省發(fā)布案例。其中，水上旅游（游艇）綜合管理服務(wù)新模式入選全國自貿(mào)試驗區(qū)最佳實踐案例，為全國水上旅游治理輸出三亞經(jīng)驗、提供三亞范本。
比“上榜”更值得關(guān)注的，是三亞制度創(chuàng)新的方法論。
“三亞的制度創(chuàng)新，最大特點(diǎn)是走出了‘為創(chuàng)新而創(chuàng)新’的盆景誤區(qū)，轉(zhuǎn)向‘為一個戰(zhàn)略目標(biāo)系統(tǒng)集成’的風(fēng)景式打法。”曲蕃夫這樣評價。
李成名分析，三亞的制度創(chuàng)新緊扣國家戰(zhàn)略，圍繞南繁、深海、跨境金融、國際消費(fèi)四大特色賽道定向突破；注重系統(tǒng)集成，不做零散單點(diǎn)改革，推出營商環(huán)境整體方案，打通審批、監(jiān)管、要素、涉外全鏈條；立足封關(guān)實操，直面跨境科研、跨境資金、企業(yè)辦事堵點(diǎn)，改革落地見效、市場獲得感強(qiáng)。
封關(guān)后三亞首個營商環(huán)境系統(tǒng)性改革方案落地，舉措融合了審批、監(jiān)管、信用、法治、金融服務(wù)、涉外便利，改革顆粒度和協(xié)同性顯著提升。制度紅利正加速從“紙面”躍入“賬面”，從“營商”潤及“贏商”。
“咬合產(chǎn)業(yè)需求，不搞‘兩張皮’?！鼻蚺e例說，全國首單農(nóng)作物新品種擴(kuò)繁制種科技保險、深?？萍籍a(chǎn)業(yè)政務(wù)服務(wù)聯(lián)盟、崖州灣知識產(chǎn)權(quán)特區(qū)——這些都不是泛泛的便利化，而是精準(zhǔn)對著南繁種業(yè)、深?？萍嫉恼鎸嵍曼c(diǎn)去的。正是這種圍繞具體產(chǎn)業(yè)堵點(diǎn)、系統(tǒng)集成而非零散出臺的思路，讓三亞的制度創(chuàng)新找到了清晰的著力方向。
未來更可期：把“封關(guān)紅利”鍛造成“持久競爭力”
這半年，物暢其流、人享其行、流量集聚的政策效應(yīng)逐步顯現(xiàn)；政策紅利從“單點(diǎn)開花”走向“要素聚合”，央企龍頭、上市公司、外資項目接連落地，三亞已從“政策洼地”進(jìn)階為“生態(tài)高地”，從“旅游三亞”擴(kuò)面到“科創(chuàng)三亞”“開放三亞”，這座城市的戰(zhàn)略功能定位正在發(fā)生質(zhì)的躍遷。
“當(dāng)前三亞已經(jīng)進(jìn)入制度型開放引領(lǐng)、新質(zhì)生產(chǎn)力支撐、全域全要素融通的高質(zhì)量發(fā)展新階段，城市核心競爭力顯著提升，集聚效應(yīng)愈發(fā)凸顯。”李成名這樣點(diǎn)評三亞封關(guān)半年答卷。
如何把“封關(guān)紅利期”的制度優(yōu)勢鍛造成“后封關(guān)時代”的持久競爭力？
“企業(yè)和人才最終留下的理由，從來不只是稅率低，而是生態(tài)完不完整。”曲蕃夫建議，接下來三亞要把政策吸引力轉(zhuǎn)為根植性，防“紅利漏出”、促產(chǎn)業(yè)根植——讓崖州灣從“平臺集聚”走向“功能集聚”，推動CBD的500強(qiáng)企業(yè)從“注冊型”升級為把財資結(jié)算、區(qū)域采購等核心業(yè)務(wù)真正搬過來的“功能型總部”。同時，以營商環(huán)境改革卡住執(zhí)行力，讓“企業(yè)有感”成為可量化硬約束；把亞沙會留下的“流量遺產(chǎn)”轉(zhuǎn)成“功能錨點(diǎn)”，讓三亞成為面向東盟、面向兩洋的功能性節(jié)點(diǎn)。
“守住風(fēng)險防控底線，開放才更有底氣?！鼻蛘f，半年“穩(wěn)起步”已過，接下來拼的是“走得遠(yuǎn)”。
（記者 劉佳）
瓊公網(wǎng)安備 46020302000007號
打印