海南自由貿(mào)易港促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干規(guī)定

海南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告

第78號(hào)

《海南自由貿(mào)易港促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干規(guī)定》已由海南省第七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議于2025年7月30日通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。

海南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

2025年7月30日

海南自由貿(mào)易港促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干規(guī)定

(2025年7月30日海南省第七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議通過)

第一條 為優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，保證各類經(jīng)濟(jì)組織公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)，發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在海南自由貿(mào)易港建設(shè)中的重要作用，根據(jù)《中華人民共和國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合海南自由貿(mào)易港實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條 促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度，確保民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正確政治方向。

堅(jiān)持依法鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，堅(jiān)持平等對(duì)待、公平競(jìng)爭(zhēng)、同等保護(hù)、共同發(fā)展的原則，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織與其他各類經(jīng)濟(jì)組織享有平等的法律地位、市場(chǎng)機(jī)會(huì)和發(fā)展權(quán)利。

第三條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)，將促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，制定完善政策措施，完善服務(wù)保障體系，協(xié)調(diào)解決民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重大問題，并將促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作情況作為本級(jí)人民政府有關(guān)部門和下一級(jí)人民政府及其領(lǐng)導(dǎo)人員履職盡責(zé)管理的重要內(nèi)容。

縣級(jí)以上人民政府可以按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)籌利用各類資金，用于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作。

省人民政府應(yīng)當(dāng)組織協(xié)調(diào)中央派駐本省的機(jī)構(gòu)和中央直屬企業(yè)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作。

第四條 縣級(jí)以上人民政府發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和服務(wù)指導(dǎo)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作，牽頭組織實(shí)施促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策。

縣級(jí)以上人民政府營(yíng)商環(huán)境建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化建設(shè)，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織提供高效便捷的政務(wù)服務(wù)，并按照職責(zé)做好促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)工作。

省人民政府統(tǒng)計(jì)部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同發(fā)展改革等部門和行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)，開展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)、分析，準(zhǔn)確反映民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況。

縣級(jí)以上人民政府其他有關(guān)部門和園區(qū)管理機(jī)構(gòu)按照各自職責(zé)做好促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)落實(shí)上級(jí)人民政府促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策措施，提升政務(wù)服務(wù)能力水平，加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織的日常服務(wù)指導(dǎo)。

第五條 民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織及其經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度，積極投身海南自由貿(mào)易港建設(shè)，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中遵守法律法規(guī)，遵守社會(huì)公德、商業(yè)道德，誠(chéng)實(shí)守信、公平競(jìng)爭(zhēng)，履行社會(huì)責(zé)任，保障勞動(dòng)者合法權(quán)益，維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，接受政府和社會(huì)監(jiān)督。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)完善治理結(jié)構(gòu)和管理制度、規(guī)范經(jīng)營(yíng)者行為、強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，加強(qiáng)企業(yè)合規(guī)建設(shè)和風(fēng)險(xiǎn)防范管理。

各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)者隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)，發(fā)揮其在海南自由貿(mào)易港建設(shè)中的重要作用;培育和弘揚(yáng)企業(yè)家精神，引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)者踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，愛國(guó)敬業(yè)、守法經(jīng)營(yíng)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、回報(bào)社會(huì)，加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織及其經(jīng)營(yíng)者創(chuàng)新創(chuàng)造等先進(jìn)事跡的宣傳報(bào)道。

第六條 工商業(yè)聯(lián)合會(huì)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮在促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)中的重要作用，加強(qiáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)者思想政治建設(shè)，協(xié)助政府開展服務(wù)和指導(dǎo)工作，引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織依法經(jīng)營(yíng)，依法維護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織及其經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，提高服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)水平。

行業(yè)協(xié)會(huì)和商會(huì)等社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和章程，發(fā)揮資源對(duì)接、服務(wù)引領(lǐng)和專業(yè)協(xié)調(diào)功能，反映民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織合理訴求，依法化解糾紛、調(diào)解爭(zhēng)議，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織及其經(jīng)營(yíng)者提供信息咨詢、宣傳培訓(xùn)、市場(chǎng)拓展、權(quán)益保護(hù)等方面的服務(wù)。

新聞媒體應(yīng)當(dāng)積極宣傳民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的先進(jìn)典型，加強(qiáng)對(duì)侵害民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織及其經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益行為的輿論監(jiān)督。

第七條 海南自由貿(mào)易港實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，包括民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織在內(nèi)的各類經(jīng)濟(jì)組織可以依法平等進(jìn)入。

縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)規(guī)范行政許可、行政備案等政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的前置條件和審批標(biāo)準(zhǔn)，不得以備案、注冊(cè)、年檢、認(rèn)定、認(rèn)證、指定、要求設(shè)立分公司等形式設(shè)定或者變相設(shè)定準(zhǔn)入障礙，不得將政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)轉(zhuǎn)為中介服務(wù)事項(xiàng)。除法律、法規(guī)或者國(guó)務(wù)院另有規(guī)定外，不得將中介服務(wù)事項(xiàng)作為行政許可、行政備案的前置條件，不得在政務(wù)服務(wù)前要求民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織自行檢測(cè)、檢驗(yàn)、認(rèn)證、鑒定、公證或者提供證明等。

第八條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門制定與經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的政策措施，應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

(一)評(píng)估政策的科學(xué)性、合理性和宏觀政策取向的一致性，確保普惠性和行業(yè)性政策相互協(xié)調(diào);

(二)依法進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查;

(三)聽取包括民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織在內(nèi)各類經(jīng)濟(jì)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的意見建議;

(四)實(shí)施前根據(jù)實(shí)際情況留出必要的適應(yīng)調(diào)整期;

(五)明確配套規(guī)定制定時(shí)限;

(六)國(guó)家和海南自由貿(mào)易港規(guī)定的其他要求。

縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公布相關(guān)政策及其配套規(guī)定，采取多種方式加強(qiáng)直接面向民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織的政策解讀引導(dǎo)。設(shè)置政策適應(yīng)調(diào)整期的，政策實(shí)施部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)幫助民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織制定解決方案，幫助其在適應(yīng)調(diào)整期屆滿前符合政策要求。

縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門依照法定權(quán)限，在制定、實(shí)施政府資金安排、土地供應(yīng)、排污指標(biāo)、公共數(shù)據(jù)開放、資質(zhì)許可、標(biāo)準(zhǔn)制定、項(xiàng)目申報(bào)、職稱評(píng)定、評(píng)優(yōu)評(píng)先、人力資源等方面的政策措施時(shí)，平等對(duì)待民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織，不得設(shè)置不平等標(biāo)準(zhǔn)或者條件。

縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策跟蹤落實(shí)制度，采取催辦督辦、組織協(xié)調(diào)、情況反饋等措施督促政策落實(shí)，必要時(shí)可以對(duì)政策落實(shí)情況開展第三方評(píng)估;定期評(píng)估政策實(shí)施效果，及時(shí)清理不符合民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)要求的政策措施，并及時(shí)調(diào)整、完善促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施。

第九條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織依法參與旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及熱帶特色高效農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，依法參與重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和海南自由貿(mào)易港放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入特別措施領(lǐng)域的項(xiàng)目建設(shè)。

縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)支持和推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織依法參與電力、電信、鐵路、石油、天然氣等行業(yè)、領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織可以通過獨(dú)資、合作、聯(lián)營(yíng)、參股、特許經(jīng)營(yíng)等形式，參與城鎮(zhèn)供水、供氣、供熱、公共交通、污水處理、垃圾處理等公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的投資、建設(shè)與運(yùn)營(yíng)。

縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織參與政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目。政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)合理設(shè)置雙方權(quán)利義務(wù)，明確投資收益獲得方式、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制、糾紛解決方式等事項(xiàng)。

第十條 公共資源交易活動(dòng)應(yīng)當(dāng)公開透明、公平公正，依法平等對(duì)待包括民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織在內(nèi)的各類經(jīng)濟(jì)組織。

除法律另有規(guī)定外，國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)等公共資源交易實(shí)施主體在工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、國(guó)有土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易、藥品以及醫(yī)療器械采購(gòu)等公共資源交易過程中，不得違法設(shè)置限制或者排斥民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織的條件;對(duì)具備相應(yīng)資質(zhì)條件的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織，不得在企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)年限、經(jīng)營(yíng)規(guī)模、財(cái)務(wù)指標(biāo)、注冊(cè)資金、非強(qiáng)制資質(zhì)認(rèn)證、特定區(qū)域或者特定行業(yè)業(yè)績(jī)等方面設(shè)置與其業(yè)務(wù)能力無(wú)關(guān)或者明顯超過招標(biāo)項(xiàng)目要求的門檻條件。

第十一條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織依法平等使用資金、技術(shù)、人力資源、數(shù)據(jù)、土地及其他自然資源等各類生產(chǎn)要素和公共服務(wù)資源，依法平等適用國(guó)家和海南自由貿(mào)易港支持發(fā)展的政策，依法平等享受所得稅優(yōu)惠、“零關(guān)稅”、加工增值貨物內(nèi)銷免征關(guān)稅等海南自由貿(mào)易港核心政策。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃做好民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展用地選址工作，對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織申請(qǐng)使用工業(yè)用地的，可以依法采用彈性年期出讓、租賃、租賃和出讓結(jié)合、先租賃后出讓等方式供地，并合理確定土地使用年限;按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，探索實(shí)行產(chǎn)業(yè)鏈供地，對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)、核心項(xiàng)目涉及的兩宗以上產(chǎn)業(yè)用地可以整體供應(yīng)，適應(yīng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織用地需求;對(duì)用地需求面積較大或者分期建設(shè)的項(xiàng)目，可以按照一次規(guī)劃、分期供地的原則，預(yù)留建設(shè)用地。

符合條件的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織可以利用其存量工業(yè)用地，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定建設(shè)行政辦公和生活配套服務(wù)設(shè)施;在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，通過廠房加層、廠區(qū)改造、內(nèi)部用地整理等途徑提高自有工業(yè)用地或者倉(cāng)儲(chǔ)用地土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價(jià)款。

第十二條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全政府性融資擔(dān)保體系，推動(dòng)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)面向民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織擴(kuò)大業(yè)務(wù)覆蓋范圍、降低擔(dān)保費(fèi)率，引導(dǎo)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)減少或者取消抵押、質(zhì)押等反擔(dān)保要求。

銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)等依據(jù)法律法規(guī)，接受符合貸款業(yè)務(wù)需要的擔(dān)保方式，并為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織提供應(yīng)收賬款、倉(cāng)單、股權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等權(quán)利質(zhì)押貸款。

鼓勵(lì)有條件的市、縣、自治縣人民政府設(shè)立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)資金、引導(dǎo)基金或者信用保證基金，重點(diǎn)為首貸、轉(zhuǎn)貸、續(xù)貸等提供增信服務(wù)。

縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織依法在境內(nèi)外證券交易所上市或者在全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)、區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)掛牌交易提供指導(dǎo)和服務(wù)，支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織通過發(fā)行股票、債券、資產(chǎn)證券化等方式直接融資。

第十三條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全常態(tài)化的政銀企對(duì)接機(jī)制和融資服務(wù)機(jī)制，推動(dòng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)落實(shí)國(guó)家有關(guān)部門出臺(tái)的金融支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策措施，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織提供融資信息對(duì)接、政策兌現(xiàn)、金融產(chǎn)品保障等服務(wù)。

縣級(jí)以上人民政府建立金融服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作機(jī)制，為規(guī)模以上民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織提供一站式金融管家服務(wù);為有需求的規(guī)模以下民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織提供金融顧問、金融跟蹤協(xié)辦等服務(wù)，并采取有效措施防范化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。

鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)健全多層次民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織金融服務(wù)體系，推進(jìn)普惠金融體系建設(shè)，制定普惠金融專項(xiàng)信貸計(jì)劃，按照市場(chǎng)化、可持續(xù)發(fā)展原則開發(fā)和提供針對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織的金融產(chǎn)品和服務(wù)，建立適合民營(yíng)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的授信制度和信貸流程，建立健全貸款盡職免責(zé)機(jī)制。

鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)資信良好的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織融資提供便利條件，提高信用貸款、中長(zhǎng)期貸款等產(chǎn)品的比重，對(duì)符合條件的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織開展無(wú)還本續(xù)貸、循環(huán)貸款等業(yè)務(wù)，采取不動(dòng)產(chǎn)二次抵押、資產(chǎn)授托融資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化融資等創(chuàng)新扶持措施。

第十四條 金融機(jī)構(gòu)在授信、信貸管理、風(fēng)控管理、服務(wù)收費(fèi)等方面應(yīng)當(dāng)平等對(duì)待民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織。

金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)注重民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)產(chǎn)生現(xiàn)金流量的審核，支持將民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況、資金流信用信息、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織資信作為授信的重要依據(jù)。

金融機(jī)構(gòu)開展涉及民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織貸款業(yè)務(wù)時(shí)不得實(shí)施下列行為：

(一)針對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織設(shè)置歧視性門檻或者不合理的授信條件;

(二)強(qiáng)制約定將民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織的部分貸款轉(zhuǎn)為存款;

(三)以存款或者購(gòu)買保險(xiǎn)、理財(cái)、基金等資產(chǎn)管理產(chǎn)品作為審批和發(fā)放貸款的前提條件;

(四)在風(fēng)險(xiǎn)緩釋措施可有效覆蓋風(fēng)險(xiǎn)的情況下要求民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織追加增信手段;

(五)法律法規(guī)規(guī)定的其他不得實(shí)施的行為。

金融機(jī)構(gòu)違反與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織借款人的約定，單方面增加發(fā)放貸款條件、中止發(fā)放貸款或者提前收回貸款的，依法承擔(dān)違約責(zé)任。

第十五條 鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)適應(yīng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織分散風(fēng)險(xiǎn)、補(bǔ)償損失的保險(xiǎn)產(chǎn)品，開展信用保險(xiǎn)和貸款保證保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，提高民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織信用保險(xiǎn)和貸款保證保險(xiǎn)覆蓋率。

縣級(jí)以上人民政府可以按照有關(guān)規(guī)定安排資金用于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織保證保險(xiǎn)和信用保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)取?/p>

第十六條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織圍繞海南自由貿(mào)易港科技創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域加大研發(fā)投入，發(fā)展種業(yè)、深海、商業(yè)航天、綠色低碳、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生物制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織科技創(chuàng)新環(huán)境。

縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全科研機(jī)構(gòu)與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織對(duì)接機(jī)制，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)研究院、國(guó)家和省級(jí)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等向民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織開放，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化提供基礎(chǔ)條件、技術(shù)服務(wù)和支撐，推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式在海南自由貿(mào)易港測(cè)試、試用、應(yīng)用。

縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全科技資源共享機(jī)制，支持產(chǎn)業(yè)鏈的主導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織牽頭產(chǎn)業(yè)鏈上下游國(guó)有企業(yè)、中小微民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織、科研機(jī)構(gòu)、高等院校、行業(yè)協(xié)會(huì)等組建創(chuàng)新聯(lián)合體、技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟等創(chuàng)新平臺(tái)，在研究開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)、產(chǎn)品配套、資源對(duì)接等方面開展協(xié)同共建。

第十七條 民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織有下列情形之一的，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定予以支持：

(一)獲批建設(shè)國(guó)家級(jí)和省部級(jí)科技創(chuàng)新平臺(tái);

(二)自主進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，或者與各類高等學(xué)校、科研院所等聯(lián)合進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，取得重大科技成果或者成功促進(jìn)重大科技成果轉(zhuǎn)化;

(三)承接國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目成果產(chǎn)業(yè)化和應(yīng)用示范推廣;

(四)企業(yè)研發(fā)投入總量和強(qiáng)度位于本地區(qū)前列;

(五)引進(jìn)國(guó)內(nèi)外高層次人才和急需緊缺專業(yè)技術(shù)人才;

(六)引進(jìn)的先進(jìn)技術(shù)符合本地區(qū)產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展方向;

(七)實(shí)施新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式或者推廣新產(chǎn)品成效顯著;

(八)主導(dǎo)制定國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn);

(九)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他事項(xiàng)。

第十八條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和引導(dǎo)大型企業(yè)與中小民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織在項(xiàng)目、資金、技術(shù)、設(shè)備、供需等方面開展協(xié)作配套和協(xié)同創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)各方的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提高產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同協(xié)作水平。

第十九條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)支持個(gè)體工商戶以專業(yè)化分工、服務(wù)外包等方式融入各類企業(yè)的產(chǎn)品生產(chǎn)、配套服務(wù)體系，共享生產(chǎn)和創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)與企業(yè)基于產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、資金鏈、創(chuàng)新鏈的融通發(fā)展。

個(gè)體工商戶可以自愿依法轉(zhuǎn)型為企業(yè)。縣級(jí)以上人民政府市場(chǎng)監(jiān)督管理、稅務(wù)及其他有關(guān)部門為個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型為企業(yè)提供登記注冊(cè)、印章刻制、稅務(wù)核驗(yàn)、社保變更、公積金開戶、銀行賬戶預(yù)約等一站式服務(wù)。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展為規(guī)模以上企業(yè)、限額以上企業(yè)的，縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定給予過渡期間登記、融資等方面的便利和支持。

第二十條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全人力資源供需會(huì)商機(jī)制，推動(dòng)高等學(xué)校、科研院所、職業(yè)學(xué)校、公共實(shí)訓(xùn)基地和各類職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與有用人需求的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織開展合作，采取訂單式培養(yǎng)、定制化培訓(xùn)、共建實(shí)習(xí)實(shí)踐基地等方式，培養(yǎng)符合民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展需求的專業(yè)人才和產(chǎn)業(yè)工人。

縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)完善促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展人才培養(yǎng)、引進(jìn)、評(píng)價(jià)、激勵(lì)、服務(wù)等方面的政策，保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織引進(jìn)、培養(yǎng)的人才按照有關(guān)規(guī)定享受人才落戶、醫(yī)療、住房等政策。

縣級(jí)以上人民政府人力資源和社會(huì)保障部門應(yīng)當(dāng)建立健全人力資源服務(wù)機(jī)制，收集民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織的用工需求，搭建用工和求職信息對(duì)接平臺(tái)，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織招工用工提供便利。

第二十一條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全暢通有效的政企溝通機(jī)制和溝通成果督辦、反饋機(jī)制，及時(shí)聽取包括民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織在內(nèi)各類經(jīng)濟(jì)組織的意見建議，解決其反映的合理問題。

縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程，積極推廣和運(yùn)用海易辦、海易兌、企業(yè)綜合服務(wù)等線上涉企服務(wù)平臺(tái)，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織提供行政審批、訴求響應(yīng)、政策兌現(xiàn)、政企約見、涉企活動(dòng)統(tǒng)籌等集成服務(wù)。

縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件依法依規(guī)推進(jìn)符合條件的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織免予申報(bào)直接享受相關(guān)政策，推動(dòng)涉民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織資金直達(dá)快享。

第二十二條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全行政執(zhí)法違法行為投訴舉報(bào)處理機(jī)制，完善投訴舉報(bào)保密制度、處理程序和轉(zhuǎn)辦整改跟蹤、督辦考核機(jī)制，依托國(guó)家民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合服務(wù)平臺(tái)、海南省12345政務(wù)服務(wù)便民熱線受理平臺(tái)等渠道，對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織提出的投訴、舉報(bào)予以快速響應(yīng)、高效辦理、及時(shí)反饋。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織訴求事項(xiàng)有明確的主管部門的，由相應(yīng)主管部門辦理;訴求事項(xiàng)沒有明確的主管部門或者涉及多個(gè)部門的，由縣級(jí)以上人民政府指定相關(guān)部門辦理或者牽頭辦理。訴求事項(xiàng)的辦理結(jié)果應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)向民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織反饋。

第二十三條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織的行業(yè)屬性、信用情況等落實(shí)分級(jí)分類監(jiān)管要求，對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實(shí)行包容審慎監(jiān)管，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)進(jìn)行遠(yuǎn)程監(jiān)管和預(yù)警防控，減少非必要現(xiàn)場(chǎng)檢查。

省人民政府營(yíng)商環(huán)境建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同市場(chǎng)監(jiān)督管理、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源和規(guī)劃、稅務(wù)、海關(guān)等部門和單位，建立健全信用修復(fù)機(jī)制，便利民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織及其經(jīng)營(yíng)者依法恢復(fù)信用。

第二十四條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)制度，完善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織相關(guān)數(shù)據(jù)采集、分析和預(yù)警體系，利用大數(shù)據(jù)等技術(shù)對(duì)存在或者可能存在的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析和評(píng)估，及時(shí)向民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織發(fā)出預(yù)警信息，防范區(qū)域性、行業(yè)性、系統(tǒng)性市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)完善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織幫扶紓困和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)機(jī)制，綜合運(yùn)用債務(wù)協(xié)調(diào)、債務(wù)重組、債務(wù)置換等多元化方式，幫助民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織依法化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)急援助機(jī)制，發(fā)生自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件時(shí)，對(duì)受影響較大的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織，根據(jù)實(shí)際情況給予穩(wěn)定就業(yè)、融資紓困、房租減免等方面的支持。

金融管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門建立健全應(yīng)急轉(zhuǎn)貸機(jī)制，按照市場(chǎng)化原則向生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)正常、信用狀況良好但暫時(shí)遇到資金困難的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織提供應(yīng)急轉(zhuǎn)貸服務(wù)。

第二十五條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)支持和引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織拓展國(guó)際交流合作，在海外依法合規(guī)開展投資經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)，參與“一帶一路”相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)。

縣級(jí)以上人民政府及商務(wù)、發(fā)展改革、外事、司法行政、市場(chǎng)監(jiān)督管理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與稅務(wù)、海關(guān)、金融監(jiān)督管理、人民銀行等單位在服務(wù)和監(jiān)管方面的協(xié)作，并履行下列職責(zé)：

(一)搭建或者利用對(duì)外貿(mào)易投資服務(wù)平臺(tái)深化企業(yè)服務(wù);

(二)提供通關(guān)、稅費(fèi)、支付結(jié)算、物流等一站式服務(wù);

(三)提供海南主要貿(mào)易投資伙伴國(guó)家和地區(qū)相關(guān)政策法規(guī)以及國(guó)際慣例的信息服務(wù);

(四)組織對(duì)外貿(mào)易、跨境投資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、貿(mào)易摩擦應(yīng)對(duì)、涉外法律等方面的培訓(xùn);

(五)建立健全有關(guān)國(guó)家和地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、法律、社會(huì)重大風(fēng)險(xiǎn)以及對(duì)外貿(mào)易投資預(yù)警機(jī)制，監(jiān)測(cè)進(jìn)出口異動(dòng)情況，指導(dǎo)和服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)用救濟(jì)措施保護(hù)貿(mào)易投資安全;

(六)國(guó)家和海南自由貿(mào)易港規(guī)定的其他職責(zé)。

第二十六條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)履行依法向民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織作出的政策承諾和與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織訂立的合同，不得以行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、機(jī)構(gòu)或者職能調(diào)整以及相關(guān)人員更替等為由違約、毀約。因國(guó)家利益、社會(huì)公共利益需要改變政策承諾、合同約定的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，并對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織因此受到的損失予以補(bǔ)償。

縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取下列措施，建立健全政府誠(chéng)信履約機(jī)制：

(一)將合法性審查作為政府作出招商引資承諾的前置程序，明確審查主體、方式、流程和審查重點(diǎn)內(nèi)容等;

(二)健全政府合同履約智能化管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)簽約及時(shí)錄入、履約全程監(jiān)管、異常預(yù)警提醒、違約失信記錄的閉環(huán)管理;

(三)將下一級(jí)人民政府履行政策承諾、合同約定情況納入政府績(jī)效評(píng)價(jià)體系;

(四)按照有關(guān)規(guī)定將國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的違約毀約、拖欠賬款、拒不履行司法裁判等失信信息納入海南自由貿(mào)易港信用信息共享平臺(tái)。

第二十七條 縣級(jí)以上人民政府及工業(yè)和信息化、財(cái)政、國(guó)有資產(chǎn)管理、營(yíng)商環(huán)境建設(shè)等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)原則，建立健全防范化解國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)拖欠民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織賬款的長(zhǎng)效機(jī)制和約束懲戒機(jī)制，通過加強(qiáng)預(yù)算管理、跟蹤審計(jì)、績(jī)效考核、嚴(yán)格責(zé)任追究等措施，防止和糾正拖欠民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織賬款行為。

國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)等不得要求民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織接受不合理的付款期限、方式、條件和違約責(zé)任等交易條件，不得違反法律法規(guī)規(guī)定和合同約定遲延支付民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織的貨物、服務(wù)、工程等賬款，不得變相拒絕付款或者延長(zhǎng)付款期限。因結(jié)算方式等原因未支付民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織賬款的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)確認(rèn)與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織的債權(quán)債務(wù)關(guān)系，幫助民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織利用應(yīng)收賬款融資。

第二十八條 違反本規(guī)定的行為，依照《中華人民共和國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》以及優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境有關(guān)法規(guī)的規(guī)定給予處理;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十九條 本規(guī)定自公布之日起施行。《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)促進(jìn)私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展條例》同時(shí)廢止。