三亞市人民政府

關于印發《三亞市城市綠線管理辦法》的通知

三府規〔2024〕10號

各區人民政府，各管委會，市政府直屬各單位：

《三亞市城市綠線管理辦法》已于2024年1月4日經八屆三亞市人民政府第50次常務會議審議通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。

三亞市人民政府

2024年1月22日

（此件主動公開）

三亞市城市綠線管理辦法

第一章 總則

第一條 為了加強城市綠線管理，改善城市生態和人居環境，促進城市可持續發展，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》《城市綠化條例》《城市綠線管理辦法》《海南省城鄉規劃條例》《海南省城鎮園林綠化條例》等法律、法規、規章，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱城市綠線是指城市各類綠地范圍的控制線，包括已建成綠地的控制線和規劃預留綠地的控制線。

第三條 本市行政區域內綠線的劃定和監督管理，適用本辦法。

第四條 城市綠線管理堅持科學劃定、嚴格控制、有效保護的原則。

第五條 市自然資源和規劃主管部門和市園林綠化主管部門，按照職責分工負責本市行政區域內城市綠線的劃定、監督和管理工作。

市發改、生態環境、農業農村、財政、水務、林業、公安、交通、綜合執法、各區人民政府（管委會）等部門，按照各自職責，共同做好城市綠線的監督和管理工作。

第二章 規劃與界定

第六條 城市綠線劃定應當遵循保護自然生態、均衡綠地布局、協調城市建設、分層分類控制的原則，發揮城市綠地的環境效益和社會效益，保持生態功能，提升景觀效果，突出地方特色。

第七條 城市國土空間總體規劃、城市綠地系統規劃、控制性詳細規劃是城市綠線劃定的主要依據。

市園林綠化主管部門會同市自然資源和規劃主管部門，依據國土空間總體規劃組織編制城市綠地系統規劃，報市人民政府批準后公布實施。

城市綠地系統規劃應當確定城市綠化目標和布局，規定城市各類綠地的控制原則，按照規定標準確定綠化用地面積，分層次合理設置公園綠地、防護綠地和區域綠地等布局。

編制城市綠地系統規劃，應當采取論證會、聽證會等形式公開征求意見。

第八條 編制控制性詳細規劃應當根據城市國土空間總體規劃和城市綠地系統規劃的要求，明確不同類型城市綠化用地的界線、綠化率控制指標和綠化用地界線的具體坐標，劃定其綠線。

第九條 編制建筑總平面方案應當根據控制性詳細規劃的要求，落實綠地的規劃控制指標及布局，明確項目對綠地率的建設和管理要求。

第十條 已建成和規劃確定的公園綠地、防護綠地、區域綠地以及對城市生態環境質量、居民休閑生活和生物多樣性保護有直接影響的其他綠地等區域應當劃定城市綠線。

公園綠地、防護綠地、區域綠地的具體分類標準依照《國土空間調查、規劃、用途管制用地用海分類指南（試行）》的有關規定執行。

第三章 實施與建設

第十一條 經批準的城市綠線應當向社會公布，并在已建成的城市公園綠地、防護綠地、廣場用地、附屬綠地、區域綠地的周圍醒目位置設立標示牌，如實標明該綠地的綠線示意圖，接受公眾監督。

任何單位和個人都有保護城市綠地、服從城市綠線管理的義務，都有監督城市綠線管理、舉報投訴城市綠線管理違法行為的權利。

第十二條 城市綠線范圍內的現有綠地和規劃綠地，由市園林綠化主管部門登記造冊，編制城市綠線控制圖則，建立數據庫，實行綠地數據的動態管理。

市園林綠化主管部門應當依據城市綠線控制圖則，編制分期實施計劃，完成規劃綠地建設。

城市綠線涉及城市國土空間總體規劃中的林地范圍，由市林業主管部門按照林業有關法律法規的規定實施綠地的管護工作。

第十三條 城市綠線劃定后，任何單位和個人不得擅自調整。確需調整的，市自然資源和規劃行政主管部門應當依法征得市園林綠化行政主管部門的書面同意，并組織論證，進行公示，報原審批機關批準。調整綠線涉及到利害關系人利益的，還應當征求利害關系人的意見。

調整綠線不得減少規劃綠地的總量。因調整綠線減少規劃綠地的，應當落實新的規劃綠地。

第十四條 城市綠線范圍內的各類綠地，應當按照《國土空間調查、規劃、用途管制用地用海分類指南（試行）》《公園設計規范》《海南省城鎮園林綠化條例》等規定，進行綠地建設。

第十五條 城市綠線范圍內的土地，任何單位和個人不得擅自改作他用，不得違反法律、法規、強制性標準以及批準的規劃進行開發建設。

第十六條 除公園配套附屬設施外，新建項目的用地選址，不得占用城市綠地系統規劃確定的綠地。

城市綠線范圍內不符合規劃要求的建筑物、構筑物及其他設施，不得進行改建和擴建，并應當按照規劃要求逐步遷出或者拆除。

第十七條 因城鎮建設需要臨時占用城市綠線內用地的，應當經市園林綠化主管部門同意，并按照有關規定辦理臨時用地手續。臨時占用期滿后，占用單位應當清場退地并恢復原狀。

第十八條 嚴格限制公園綠地地下空間商業性開發。公益性開發公園綠地地下空間的，其建設項目設計方案應當符合相關技術標準規范要求，但不得影響植物正常生長和公園的公共服務功能，市自然資源和規劃主管部門在審核其建設項目設計方案時，應當征求市園林綠化主管部門的意見。

第十九條 城市綠線范圍內的地上、地下空間內的各種管線或設施，由市園林綠化主管部門及其他相關職能部門根據有關技術標準提出管制要求，保證栽植樹木的生長空間。

第二十條 任何單位和個人不得在城市綠線范圍內進行攔河截溪、取土采石、設置垃圾堆場、排放污水、擅自砍伐移植樹木、破壞植被、非法捕撈水生動植物和傷害、捕捉、獵殺、放生野生動物以及其他對生態環境構成破壞的活動。

第二十一條 城市新建、改建、擴建工程建設項目在申請建設用地或建設工程許可時，市自然資源和規劃主管部門應當會同市園林綠化主管部門共同界定綠地率和綠地的地理坐標，劃定城市綠線。

第二十二條 建設單位應當按照建設工程許可中確定的綠地面積、位置，委托有資質的設計單位編制附屬綠化工程設計方案，并組織施工。

建設單位應當如實公示該建設項目的綠地率、綠地面積或者建筑總平面方案載明的綠線范圍，不得將綠線范圍外的其他綠地或者臨時性綠地作為其配套綠地進行宣傳。

第二十三條 建設工程應當按照規定的綠地指標配套建設附屬綠地，不得擅自減少綠化面積和擅自變更綠化設計。

附屬綠地建設工程應當與主體工程同時規劃、設計，并統一安排施工。附屬綠地綠化工程竣工后，竣工驗收由建設單位自行負責，并接受市園林綠化主管部門的監督檢查。

第四章 管理與保護

第二十四條 城市綠地的管理，實行“分級負責、屬地管理”和“誰所有、誰受益、誰管護、誰負責”的原則。

第二十五條 城市綠化的養護管理，應結合綠地的用地性質、權屬等因素，按照有關規定確定養護責任主體進行養護管理。

城市公共綠地的養護管理，可以實行市場化購買服務及社會單位和個人認管、認養制度。

第二十六條 市園林綠化主管部門應當會同其他行政主管部門定期對本行政區域內城市綠線的管理情況進行聯合監督檢查，依法處理各類違法行為。

第五章 法律責任

第二十七條 違反本辦法規定的，由綜合行政執法等部門依照《中華人民共和國城鄉規劃法》《城市綠化條例》《城市綠線管理辦法》《海南省城鎮園林綠化條例》等有關法律、法規、規章的規定予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十八條 規劃、園林綠化等行政管理部門及其工作人員違反本辦法規定，存在濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守等違紀違法行為的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章 附則

第二十九條 本辦法具體應用問題由市住房和城鄉建設局負責解釋。

第三十條本 辦法自2024年2月25日起施行，有效期至2029年2月24日。原《三亞市城市綠線管理辦法》（三府〔2016〕277號）同時廢止。