三亞市人民政府

關于印發三亞市休閑漁業管理辦法（試行）的通知

三府規〔2023〕11號

各區人民政府，各管委會，市各有關單位：

《三亞市休閑漁業管理辦法（試行）》已經2023年6月29日八屆市政府第37次常務會議審議通過，現印發給你們，請認真組織實施。

三亞市人民政府

2023年7月27日

（此件主動公開）

三亞市休閑漁業管理辦法（試行）

第一章 總則

第一條 為規范本市休閑漁業經營行為，保障休閑漁業活動安全，加強漁業資源的開發和合理利用，促進休閑漁業可持續健康發展，根據《中華人民共和國漁業法》《漁業捕撈許可管理規定》《海南省人民政府辦公廳關于加快推動休閑漁業試點促進休閑漁業健康發展的指導意見》等有關規定，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 本市行政區域內休閑漁業的管理、經營服務及相關活動，適用本辦法。

休閑漁業是指利用各種形式的漁業資源，通過資源優化配置，將漁業與休閑娛樂、觀賞旅游、餐飲美食、生態環境、文化傳承、科學普及以及周邊產品開發有機結合，向社會提供滿足人們休閑需求的服務和產品，實現一二三產業融合的一種新型產業形態，主要包括休閑垂釣、共享漁莊、增殖放流體驗、趕海拾趣、美麗漁村、漁家民宿、賽事節慶、科普教育、水族觀賞、水產購物、魚鮮美食等多種類型。

第三條 從事休閑漁業經營服務，應當符合漁業資源環境保護和漁業產業政策要求，確保服務質量，優先吸納轉產漁民就業。

第二章 管理體制

第四條 市休閑漁業主管部門統籌負責休閑漁業具體管理工作，市人民政府其他相關主管部門及區人民政府按照各自職責分工，落實休閑漁業管理相關工作。

第五條 發揮休閑漁業行業協會作用，實行休閑漁業行業自律與管理，規范行業行為與標準，加強行業糾紛調處與自律督查，探索行業協會管理社會事業新機制。

第三章 經營主體

第六條 休閑漁業經營單位應當具有明確的休閑漁業經營項目，具備與休閑漁業經營項目相匹配的接待能力和承擔休閑漁業經營意外風險的能力，配備專職管理人員，設有健全的管理機構、明確的職責分工、完善的管理制度和規定。

鼓勵個人或其他組織合法所有的休閑漁船、休閑網箱、海上休閑平臺等設施托管經營，由休閑漁業經營單位統一組織從事休閑漁業服務。已托管經營的休閑漁船不得私自搭載、接待游客。

第七條 鼓勵休閑漁業經營單位在平等、自愿的基礎上，與由本單位托管的休閑漁船、休閑網箱、海上休閑平臺等設施的所有權人簽訂書面合同，明確風險承擔、盈余分配以及各自權利、義務和責任。

第四章 行為管理

第八條 開展下列休閑漁業業態應當符合相應要求。

從事休閑垂釣的應當配備合格、足量的救生設備，在核定區域開展休閑垂釣活動。

從事漁事體驗的，應當具備傳統漁具漁法等漁業生產設施，并有效利用漁業生產風貌的基礎設施，具有形式多樣的涉漁工藝品或用具。

休閑漁業示范基地（主題公園）應當有明確的主題，具備較完善的活動場地、配套設施，開展水面休閑漁業活動的，應當有符合規定的休閑漁船、碼頭等基礎設施。

組織休閑垂釣賽事和休閑漁業節慶活動的，應當規范組織和管理，在符合要求的活動場所舉辦。垂釣賽事活動應當有專業的裁判人員和評判標準，海釣賽事應當采用符合規定的休閑漁船，鼓勵垂釣賽事活動組織方購買賽事商業保險。

發展綠色水產觀光的，鼓勵對退塘荒地進行生態休閑化改造，開展科普教育、親子教育、綠色水產觀光、休閑觀光等活動。

從事觀賞魚與其他水族觀賞的，應當遵守野生動物保護和檢驗檢疫相關法律法規的規定，符合水族觀賞設施建設和觀賞水族養殖的標準。鼓勵發展熱帶觀賞魚及種苗繁育。

從事共享漁莊的，應當突出漁文化主題，綜合開展的漁家民宿、伴手禮品、購物等業態應當符合相關部門規定。鼓勵具備條件的漁村在編制村莊規劃時一體規劃共享漁莊建設項目，并在用地用海上給予支持。

開展魚鮮美食的，應當符合國家衛生與食品安全要求，禁止出售、食用國家保護的野生魚類，鼓勵環境污染處置合規的水上漁家、休閑網箱與平臺等開展魚鮮美食服務。

第五章 經營區域

第九條 休閑漁業經營活動區域分為水域和陸地。

休閑漁業活動水域指允許開展休閑漁業經營服務與活動的水域，包括休閑漁業碼頭區、休閑漁船錨泊區、水上休閑綜合平臺、休閑網箱養殖場所、休閑釣場、休閑海洋牧場、水上漁家民宿、魚鮮餐飲等；休閑漁業用地主要為在陸域開展休閑漁業活動的配套及服務設施用地，包括游客服務中心、休閑接待設施等。

第十條 市休閑漁業主管部門根據休閑漁船發展需求，在漁港、避風錨港等設置休閑漁業碼頭、錨泊區，在符合條件的游艇碼頭等增加休閑漁業碼頭功能。

第十一條 市休閑漁業主管部門應當依據本市海域使用詳細規劃，會同相關部門明確本市釣場的認定與管理，做好釣場海洋資源保護與海洋生物增殖，禁止電魚（電拖網）、炸魚、毒魚等違法作業。

第十二條 鼓勵水產養殖和休閑漁業的結合。鼓勵漁船減船轉產的漁民合作社成員和休閑漁業經營單位合作，申請養殖用海，利用養殖網箱開展休閑漁業經營。市休閑漁業主管部門應當委托有關技術單位對選劃的休閑漁業用海海域進行區域環評論證，市自然資源和規劃主管部門應當簡化審批手續，并依照每戶50畝海域標準免征海域使用金。

第十三條 休閑漁業綜合平臺是指以餐飲娛樂、休閑垂釣、旅游觀光、休閑度假為目的，延伸到水面上的平臺結構，包括浮動碼頭、水上餐廳、水上漁家及結合養殖網箱的水上平臺。平臺及周邊海域按實際用途繳納海域使用金。

第十四條 加快休閑型海洋牧場的建設，在海洋牧場內劃定海釣與休閑區域，鼓勵企業參與海洋牧場建設開發。

第十五條 加快推進休閑漁業重點項目建設。統籌保障項目的用地用海，合理安排年度新增建設用地指標；適度擴大休閑漁業基地、美麗漁村產業用地規模，優先安排休閑漁業經營單位建設配套輔助設施。

第六章 安全管理

第十六條 休閑漁業經營單位應當安排專職安全管理員，落實管理措施，加強安全生產，建立安全營運檔案，詳細記錄安全知識培訓、航次時間、航線范圍、載員、漁獲物捕撈或采集、安全事故發生及處理等情況，自覺接受市休閑漁業主管部門監督管理。

第十七條 休閑漁業經營單位應當在涉水經營活動開始前，對游客作安全知識講解和安全注意事項說明，并督促游客遵守有關安全規定。

第十八條 休閑漁業經營單位應當定期組織從業人員開展安全生產學習和應急救援演練，增強從業人員的安全生產意識和技能。

第十九條 鼓勵休閑漁業經營單位為自有和托管的休閑漁船與設施辦理財產保險、第三者強制險，為水上作業人員購買人身意外保險，為經營活動辦理相關責任險。鼓勵出海進行休閑漁業體驗活動的游客購買個人人身意外傷害保險。

第二十條 市休閑漁業主管部門會同市綜合行政執法、應急管理、海警、海岸警察、海事等相關部門，加強本市休閑漁業安全監督管理，實行安全管理聯動協調機制，建立休閑漁業突發事件救助機制，制定重大事故應急處理預案。

第二十一條 市休閑漁業主管部門應當加強行業監管，定期會同綜合行政執法、自然資源和規劃等相關主管部門對休閑漁業經營單位的經營管理服務、生態環境保護、安全生產等情況開展監督檢查。相關主管部門和工作人員在休閑漁業監督管理工作中存在違法違規行為的，依法追究相應責任。

第二十二條 不符合規定條件從事休閑漁業活動，休閑漁船在營運期間，駛離休閑漁業作業區域、超過規定時間作業、載客人數超過上限，或者有其他違反本辦法的行為，市休閑漁業、綜合行政執法等相關主管部門應當依據有關法律法規進行處理。

第七章 教育培訓

第二十三條 市休閑漁業主管部門應當統籌做好全市漁民轉產發展休閑漁業的培訓工作，市財政主管部門對漁民轉產培訓教育給予資金扶持。

市休閑漁業主管部門負責休閑漁船的職務船員培訓工作。鼓勵休閑漁業協會、相關培訓教育機構等單位通過多種途徑組織開展對休閑漁業經營人員、導釣員、安全員以及垂釣裁判員的培訓及輔導，協助市休閑漁業主管部門開展漁民轉產從事休閑漁業經營活動的技能培訓。

第八章 附則

第二十四條 本辦法的具體應用問題由三亞市休閑漁業主管部門負責解釋。

第二十五條 本辦法自2023年9月1日起施行，有效期至2026年8月31日。