三亞市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《三亞市突發(fā)地質(zhì)災害應急預案》

的通知

各區(qū)人民政府，育才生態(tài)區(qū)管委會，市各有關(guān)單位：

《三亞市突發(fā)地質(zhì)災害應急預案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

三亞市人民政府辦公室

2022年1月4日

（此件主動公開）

三亞市突發(fā)地質(zhì)災害應急預案

1 總則

1.1 編制目的

為了高效、有序地做好地質(zhì)災害應急處置工作，避免或最大限度減少地質(zhì)災害造成的損失，維護人民生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定，修訂本預案。

1.2 編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》《地質(zhì)災害防治條例》《國家突發(fā)地質(zhì)災害應急預案》《海南省人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案》《海南省突發(fā)地質(zhì)災害應急預案》修訂本預案。

1.3 適用范圍

本預案適用于三亞市境內(nèi)滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷、地裂縫等地質(zhì)災害的應急處置。

發(fā)生特大型、大型地質(zhì)災害險情和災情時，由省級啟動Ⅰ、Ⅱ級響應，發(fā)生中型、小型地質(zhì)災害險情和災情時，由市級啟動Ⅲ、Ⅳ級響應。

1.4 工作原則

以人為本、預防為主。最大限度地減少地質(zhì)災害損失，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

統(tǒng)一領導、分工負責。在各級黨委、政府統(tǒng)一領導下，有關(guān)部門各司其職，密切配合，共同做好地質(zhì)災害應急處置工作。

分級管理，屬地為主，層級響應。按照災害級別，實行分級管理、條塊結(jié)合、以當?shù)卣疄橹鞯墓芾眢w制，及時有效地做好應對工作。省級層面負責特大型、大型地質(zhì)災害險情和災情的應急處置工作，市級層面負責中型、小型地質(zhì)災害險情和災情的應急處置工作。

1.5 險情和災情等級劃分

地質(zhì)災害險情和災情按危害程度分為特大型、大型、中型、小型四級。

（1）特大型地質(zhì)災害險情和災情

受地質(zhì)災害威脅，需搬遷轉(zhuǎn)移人數(shù)在1000人（含）以上，或潛在經(jīng)濟損失1億元（含）以上的地質(zhì)災害險情。

因災死亡和失蹤30人（含）以上，或因災造成直接經(jīng)濟損失1000萬元（含）以上的地質(zhì)災害災情。

（2）大型地質(zhì)災害險情和災情

受地質(zhì)災害威脅，需搬遷轉(zhuǎn)移人數(shù)在500人（含）以上、1000人以下，或潛在經(jīng)濟損失5000萬元（含）以上、1億元以下的地質(zhì)災害險情。

因災死亡和失蹤10人（含）以上、30人以下，或因災造成直接經(jīng)濟損失500萬元（含）以上、1000萬元以下的地質(zhì)災害災情。

（3）中型地質(zhì)災害險情和災情

受地質(zhì)災害威脅，需搬遷轉(zhuǎn)移人數(shù)在100人（含）以上、500人以下，或潛在經(jīng)濟損失500萬元（含）以上、5000萬元以下的地質(zhì)災害險情。

因災死亡和失蹤3人（含）以上、10人以下，或因災造成直接經(jīng)濟損失100萬元（含）以上、500萬元以下的地質(zhì)災害災情。

（4）小型地質(zhì)災害險情和災情

受地質(zhì)災害威脅，需搬遷轉(zhuǎn)移人數(shù)在100人以下，或潛在經(jīng)濟損失500萬元以下的地質(zhì)災害險情。

因災死亡和失蹤3人以下，或因災造成直接經(jīng)濟損失100萬元以下的地質(zhì)災害災情。

1.6 三亞市地質(zhì)災害概況

1.6.1 重點地質(zhì)災害隱患點的分布

（1）育才生態(tài)區(qū)馬亮村委會那艾村有滑坡存在。

（2）育才生態(tài)區(qū)那受村委會那陽小組有崩塌存在。

（3）育才生態(tài)區(qū)那受村委會那受村有滑坡存在。

（4）育才生態(tài)區(qū)抱安村委會抱文三村有滑坡存在。

（5）海棠區(qū)龍樓嶺1#滑坡、2#滑坡

1#滑坡發(fā)育于龍樓嶺西北向坡面，花崗巖風化層較厚，地形坡度較大，加上破壞山坡體上原有植被，種植芒果林，改變了原始地形地貌，致使邊坡體下移，形成滑坡。每逢強降雨，滑坡體均有不同程度變形，滑坡后緣、邊界裂縫均有不同程度加寬、加深，對滑坡前緣居民生命財產(chǎn)安全有較大威脅；2#滑坡發(fā)育于龍樓嶺北稍偏東坡面，花崗巖風化層較厚，地形坡度較大。該滑坡體東部坡面上是海棠區(qū)政府投資的公墓項目，西部坡面破壞山坡體上原有植被，種植芒果林。滑坡后緣、邊界裂縫發(fā)育，且已基本貫通，在降雨作用下會引發(fā)小規(guī)?；?，對滑坡前緣居民的生命財產(chǎn)安全有較大威脅。

（6）天涯區(qū)抱前村委會上頭村

該處坡頂種植檳榔樹，坡面形態(tài)為階梯形，為二級臺階，坡面裸露，土質(zhì)松散，下伏基巖為三疊紀花崗巖，部分基巖經(jīng)雨水不斷沖刷表層土體后外露。土體松散有利于降雨入滲，地表水的入滲極可能發(fā)生崩塌，穩(wěn)定性較差。

（7）天涯區(qū)水蛟村委會茅村

該處崩塌體是由于前期村民建房削坡引發(fā)，坡面裸露，土質(zhì)疏松，坡腳處有崩塌堆積物。坡體受降水沖刷作用，局部出現(xiàn)小規(guī)模崩塌，邊坡穩(wěn)定性較差，在強降雨及臺風影響下，可能出現(xiàn)邊坡失穩(wěn)，進而發(fā)生崩塌、滑坡等地質(zhì)災害。

（8）天涯區(qū)抱前村干溝一組有滑坡存在。

（9）天涯區(qū)過嶺村嶺角小組有滑坡存在。

（10）天涯區(qū)南海社區(qū)有滑坡存在。

1.6.2 地質(zhì)災害重點防范區(qū)

依據(jù)全市地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)分布情況，綜合考慮不同區(qū)域地質(zhì)環(huán)境條件和社會經(jīng)濟狀況，通過對地質(zhì)災害發(fā)育分布特征、地質(zhì)災害易發(fā)程度、地質(zhì)災害潛在危險性大小、地質(zhì)災害危害程度、人類工程活動強度的因素綜合分析的基礎上，將全市劃分為地質(zhì)災害重點防治區(qū)、地質(zhì)災害次重點防治區(qū)和地質(zhì)災害一般防治區(qū)三個區(qū)，其中地質(zhì)災害重點防治區(qū)面積為446.74平方公里，占全市陸域面積的23.33%；地質(zhì)災害次重點防治區(qū)面積為1070.42平方公里，占全市陸域面積的55.9%；地質(zhì)災害一般防治區(qū)面積為397.84平方公里，占全市陸域面積的20.77%。

1.6.2.1 地質(zhì)災害重點防治區(qū)

該區(qū)為境內(nèi)南部沿海地區(qū)及吉陽區(qū)中南部區(qū)域，面積為446.74平方公里。該區(qū)大部分屬于地質(zhì)災害中易發(fā)區(qū)。區(qū)內(nèi)人口密集，經(jīng)濟相對發(fā)達，房地產(chǎn)建設、旅游資源開發(fā)等人類工程活動強烈，對環(huán)境改造和破壞程度較大。該區(qū)地質(zhì)災害防治重點是海岸與河流沿岸村莊、房地產(chǎn)、旅游景區(qū)、居民點周邊的崩塌、滑坡等地質(zhì)災害。

1.6.2.2 地質(zhì)災害次重點防治區(qū)

該區(qū)主要包括育才生態(tài)區(qū)、天涯區(qū)、崖州區(qū)及吉陽區(qū)中北部等地區(qū)，面積為1070.42平方公里。該區(qū)大部分屬于地質(zhì)災害中易發(fā)區(qū)。區(qū)內(nèi)地形起伏，村民建房、修路等人類工程活動較強烈，對環(huán)境改造和破壞程度較大。該區(qū)地質(zhì)災害防治重點是村莊、居民點周邊的崩塌、滑坡等地質(zhì)災害。

1.6.2.3 地質(zhì)災害一般防治區(qū)

三亞市地質(zhì)災害一般防治區(qū)總面積為397.84平方公里，根據(jù)地質(zhì)災害發(fā)育特征、分布規(guī)律、地質(zhì)災害易發(fā)程度，危險程度，結(jié)合三亞市地質(zhì)災害防治需求，又將一般防治區(qū)進一步劃分為2個亞區(qū)，分別為海棠區(qū)洪李村—響水隊亞區(qū)（Ⅲ1）、吉陽區(qū)荔枝溝—崖州區(qū)光頭嶺亞區(qū)（Ⅲ2）。

（1）海棠區(qū)洪李村-響水隊亞區(qū)（Ⅲ1）

該區(qū)為境內(nèi)東北部海棠區(qū)洪李村至響水隊區(qū)域，面積為142.02平方公里。該區(qū)大部分屬于地質(zhì)災害中易發(fā)區(qū)。區(qū)內(nèi)人類工程活動主要為村民建房、修路以及房地產(chǎn)建設等。該區(qū)地質(zhì)災害防治重點是村莊、居民點周邊的崩塌、滑坡等地質(zhì)災害。

（2）吉陽區(qū)荔枝溝—崖州區(qū)光頭嶺亞區(qū)（Ⅲ2）

該區(qū)為境內(nèi)中南部吉陽區(qū)荔枝溝至崖州區(qū)光頭嶺一帶，面積為255.82平方公里。該區(qū)大部分屬于地質(zhì)災害低易發(fā)區(qū)。區(qū)內(nèi)人類工程活動較弱，對環(huán)境改造和破壞程度較小。該區(qū)地質(zhì)災害防治重點是村莊、居民點周邊的崩塌、滑坡等地質(zhì)災害。

1.6.3 重點防范期

臺風、暴雨是多種地質(zhì)災害的主要誘發(fā)因素，汛期是地質(zhì)災害的多發(fā)期，我市地質(zhì)災害的重點防范期：每年6月—11月。

2 應急機構(gòu)與職責

2.1 應急指揮機構(gòu)

建立地質(zhì)災害應急指揮機構(gòu)，實行應急部門聯(lián)動、應急專家現(xiàn)場技術(shù)指導和會商咨詢。

按照分級管理、屬地為主的原則，各級人民政府分別設立相應的應急指揮機構(gòu)，明確工作職責。

市人民政府設立市地質(zhì)災害應急指揮部（以下簡稱市指揮部），領導全市地質(zhì)災害險情和災情的搶險救災工作，組織中型、小型地質(zhì)災害險情和災情的應急處置工作。

其機構(gòu)組成如下：

總指揮長：分管市自然資源和規(guī)劃工作副市長

副指揮長：分管市自然資源和規(guī)劃工作副秘書長

市應急管理局局長

市自然資源和規(guī)劃局局長

成員：市委宣傳部、市發(fā)展和改革委員會、市自然資源和規(guī)劃局、市旅游和文化廣電體育局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市科技工業(yè)信息化局、市財政局、市教育局、市衛(wèi)生健康委員會、市公安局、市民政局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市水務局、市應急管理局、市市場監(jiān)督管理局、市林業(yè)局、市氣象局、武警三亞支隊、市消防救援支隊、海南電網(wǎng)公司三亞供電局、中國鐵路廣州局集團有限公司、海南省公路管理局、中國移動通信集團海南有限公司三亞分公司、中國電信股份有限公司三亞分公司、中國聯(lián)合網(wǎng)絡通信有限公司三亞分公司等部門和單位分管領導。

市指揮部下設辦公室，辦公室設在市自然資源和規(guī)劃局。主任由市自然資源和規(guī)劃局局長兼任，副主任由市自然資源和規(guī)劃局分管領導和市應急管理局分管領導擔任。辦公室成員由市自然資源和規(guī)劃局和市應急管理局相關(guān)科室人員組成。

2.2 市地質(zhì)災害應急指揮部職責

在市委、市政府統(tǒng)一領導、指揮下，負責中型、小型地質(zhì)災害險情和災情的應急工作；指導各區(qū)人民政府（育才生態(tài)區(qū)管委會）及其有關(guān)部門做好中型、小型地質(zhì)災害險情和災情的應急處置工作；協(xié)調(diào)消防救援支隊、武警三亞支隊組織救援隊伍參加搶險救災；向省委、省政府報送相關(guān)信息、情況；完成國家相關(guān)指揮機構(gòu)和省委、省政府安排的其他工作。

2.3 應急聯(lián)動部門職責

市應急管理局：在市指揮部領導下牽頭協(xié)調(diào)地質(zhì)災害災情的應急救援工作，負責組織協(xié)調(diào)災區(qū)救助工作，協(xié)助災區(qū)有關(guān)部門做好避險和受災群眾的臨時安置工作，妥善安排避險和受災群眾的生活；負責銜接武警三亞支隊和協(xié)調(diào)消防救援隊伍參與搶險救災；負責提供地質(zhì)災害所需的地震資料信息，對與地質(zhì)災害有關(guān)的地震趨勢進行監(jiān)測預測；負責組織指導災情核查、損失評估、救災捐贈工作；加強對救災款物分配、發(fā)放的指導、監(jiān)督和管理工作；負責險情災情的匯總、信息發(fā)布和協(xié)調(diào)做好各部門應急處置工作。

市自然資源和規(guī)劃局：做好地質(zhì)災害搶險救災的技術(shù)支撐工作。分析研判地質(zhì)災害發(fā)生情況、地質(zhì)災害的監(jiān)測等相關(guān)資料信息，對災害發(fā)展趨勢進行預測，提出應急處置措施建議；負責組織調(diào)查、核實和收集地質(zhì)災害險情災情發(fā)生的時間、位置、規(guī)模、潛在的威脅、影響范圍以及誘發(fā)因素；提供應急測繪地理信息保障技術(shù)進行應急監(jiān)測，實時掌握險情災情動態(tài)，及時分析預測發(fā)展趨勢，隨時根據(jù)險情災情變化提出應急防范的對策、措施并報告市指揮部；負責匯總、整理各級、各部門地質(zhì)災害工作進展和總結(jié)報告并按照相關(guān)規(guī)定及要求進行報送。

市消防救援支隊：協(xié)助災區(qū)人民政府疏散受災害威脅的居民以及其他人員轉(zhuǎn)移到安全地帶，情況危急時，可強制組織避災疏散，對被壓埋人員進行搶救，對已經(jīng)發(fā)生或可能引發(fā)的水災、火災、爆炸及劇毒和強腐蝕性物質(zhì)泄漏等次生災害進行搶險，消除隱患。

武警三亞支隊：負責組織所屬部隊參加搶險救災行動，配合公安機關(guān)維護當?shù)厣鐣刃颍Ｐl(wèi)重要目標。

市住房和城鄉(xiāng)建設局：采取有效措施，指導災區(qū)政府開展災區(qū)房屋建筑、管轄的基礎設施建設搶修和恢復，消除可能發(fā)生的次生災害隱患。

市水務局：采取有效措施，消除可能發(fā)生的次生災害隱患，保護供水設施免遭損毀；組織搶修受損毀的供水、水利等設施，保障正常運行。負責水情和汛情的監(jiān)測以及地質(zhì)災害引發(fā)的次生洪澇災害和水利設施安全的防御。

海南電網(wǎng)公司三亞供電局：采取有效措施，消除可能發(fā)生的次生災害隱患，保護所轄供電設施免遭損毀；組織搶修所轄受損毀供電設施，保障正常運行。

市旅游和文化廣電體育局：配合有關(guān)部門做好對旅游設施的保護、排險、修復工作，協(xié)助市指揮部做好旅游和文化設施建設引發(fā)的地質(zhì)災害的應急處置工作。

市教育局：負責組織修復受損毀校舍或應急調(diào)配教學資源，妥善解決災區(qū)學生的就學問題，協(xié)助市指揮部做好校舍建設引發(fā)的地質(zhì)災害的應急處置工作。

市林業(yè)局：當?shù)刭|(zhì)災害險情和災情發(fā)生時，協(xié)助市指揮部做好所轄區(qū)域內(nèi)的地質(zhì)災害的應急處置工作。負責受損林草資源的調(diào)查、評估、統(tǒng)計及恢復工作；負責生態(tài)脆弱區(qū)滑坡、泥石流等地質(zhì)災害隱患區(qū)的生態(tài)修復；配合自然資源和規(guī)劃部門做好自然因素引發(fā)的地質(zhì)災害治理工程占用林草地有關(guān)工作。

市科技工業(yè)信息化局：負責組織協(xié)調(diào)工信企業(yè)受損情況調(diào)查、評估、統(tǒng)計和恢復重建工作。

市氣象局：負責提供地質(zhì)災害氣象風險預報預警所需的氣象資料信息，對災區(qū)的氣象條件進行監(jiān)測預報、預警。

市衛(wèi)生健康委員會：負責組織協(xié)調(diào)災區(qū)衛(wèi)生健康部門開展醫(yī)療救治工作，協(xié)調(diào)災區(qū)所需藥品、醫(yī)療器械和衛(wèi)生安全監(jiān)測設備的緊急調(diào)用，做好災區(qū)的疾病預防控制工作，預防和有效控制傳染病的暴發(fā)流行等突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生，并根據(jù)需要對災區(qū)衛(wèi)生部門提供技術(shù)支持。

市市場監(jiān)督管理局：負責救災物資食品安全監(jiān)管。

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負責組織災區(qū)動物疫病預防、控制和疫情監(jiān)測工作，防止動物疫情發(fā)生。

市公安局：負責協(xié)助災區(qū)有關(guān)部門維護社會治安，打擊蓄意擴大化傳播地質(zhì)災害險情災情的違法活動；協(xié)調(diào)、指導災區(qū)公安機關(guān)維持災區(qū)秩序，確保災區(qū)群眾生命財產(chǎn)安全；迅速疏導交通，必要時對災區(qū)和通往災區(qū)的道路實行交通管制，保證搶險救災工作順利進行。

市交通運輸局：采取有效措施，保障公路交通干線的安全，確保道路暢通；及時組織搶修損毀的公路交通設施，保證救災物資運輸。

中國鐵路廣州局集團有限公司、海南省公路管理局：采取有效措施，保障鐵路、高速公路、國道、省道交通干線的安全，確保鐵路、高速公路、國道、省道等道路暢通；及時組織搶修損毀的鐵路、高速公路、國道、省道交通設施，保證救災物資運輸。

中國移動通信集團海南有限公司三亞分公司、中國電信股份有限公司三亞分公司、中國聯(lián)合網(wǎng)絡通信有限公司三亞分公司：負責盡快恢復受到破壞的通信設施、保證應急指揮信息通信暢通。

市民政局：負責協(xié)助市減災委員會搭建社會組織、志愿者等社會力量參與防災減災救災的協(xié)調(diào)服務和信息導向平臺；督導各區(qū)（育才生態(tài)區(qū)）將符合條件的受災群眾納入臨時救助或最低生活保障范圍。

市發(fā)展和改革委員會：負責糧食和煤、氣、油、電等應急物資供應工作；負責協(xié)調(diào)指導重大救災項目的前期推進、資金爭取和監(jiān)督管理。

市委宣傳部：根據(jù)市指揮部要求，協(xié)助地質(zhì)災害氣象預報預警信息發(fā)布，負責市委、市政府新聞發(fā)布會和宣傳報道等工作。科學引導新聞媒體正面報道地質(zhì)災害搶險救災工作中涌現(xiàn)出來的先進集體、先進個人和感人事跡，及時傳達黨委、政府、社會各界對災區(qū)人民的無私幫助和深切關(guān)懷，營造積極向上、健康有序、及時高效的地質(zhì)災害搶險救災輿論環(huán)境。

市財政局：按照事權(quán)和支出責任劃分原則，籌集和落實市級地質(zhì)災害搶險救災補助資金。

3 地質(zhì)災害預警、接警和處警

3.1 地質(zhì)災害預警級別和標準

根據(jù)《地質(zhì)災害區(qū)域氣象風險預警標準（試行）》（T/CAGHP039-2018），區(qū)域地質(zhì)災害氣象風險預警等級由弱到強依次為Ⅳ級、Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級，分別表示氣象因素致地質(zhì)災害發(fā)生風險較?。ㄋ{色）、風險較大（黃色）、風險大（橙色）和風險很大（紅色）。預警內(nèi)容主要包括地質(zhì)災害可能發(fā)生的時間、地點、范圍、影響程度和防治措施等。

3.2 地質(zhì)災害預警行動

地質(zhì)災害預警信息由同級自然資源和規(guī)劃部門與氣象部門會商，按現(xiàn)行業(yè)務規(guī)范發(fā)布。

全市各級指揮部辦公室對地質(zhì)災害預警信息進行研究分析，對可能達到Ⅳ級以上（含）的，及時報告相應指揮部，視情啟動應急響應，統(tǒng)一協(xié)調(diào)部署，提出預警措施和應對方案并通報相關(guān)成員單位。

（1）當預警等級為Ⅰ級（紅色預警）時，相關(guān)部門和群測群防組織要嚴密防范，隨時準備啟動相應應急響應。一旦發(fā)現(xiàn)地質(zhì)災害臨災征兆，應立即報告當?shù)卣?，并協(xié)助組織疏散受災害威脅人員，轉(zhuǎn)移重要財產(chǎn)，將有關(guān)重要信息快速報告省指揮部辦公室。

（2）當預警等級為Ⅱ級（橙色預警）時，相關(guān)部門和群測群防組織要加密防范，做好啟動相應應急準備；及時告知受災害威脅人員注意防范。

（3）當預警等級為Ⅲ級（黃色預警）時，相關(guān)部門和群測群防組織要嚴密防范，做好啟動相應應急響應準備；及時告知受災害威脅人員注意防范。

（4）當預警等級為Ⅳ級（藍色預警）時，地質(zhì)災害發(fā)生風險較小，各級自然資源和規(guī)劃部門啟動應急值守工作，相關(guān)部門和群測群防組織要注意查看隱患點變化情況。

（5）區(qū)域地質(zhì)災害氣象風險預警信息發(fā)布后，預報機構(gòu)根據(jù)實際情況調(diào)整或解除相應預警等級，并向社會發(fā)布。

（6）當?shù)刭|(zhì)災害氣象預警漏報，局部地區(qū)出現(xiàn)持續(xù)大雨或暴雨天氣時，相關(guān)部門和群測群防組織應及時告知受災害威脅對象，提請其注意防范；當發(fā)現(xiàn)險情征兆時，應立即報告當?shù)卣?，并協(xié)助組織疏散受災害威脅人員，轉(zhuǎn)移重要財產(chǎn)，將有關(guān)重要信息快速報告市指揮部辦公室。

3.3 地質(zhì)災害接警和處警

各區(qū)政府（育才生態(tài)區(qū)）分別設立接警中心，并公布接警電話。

任何公民和組織均可以通過短信、電話等各種形式向各區(qū)政府（育才生態(tài)區(qū)）報告地質(zhì)災害信息。各監(jiān)測單位或監(jiān)測人員發(fā)現(xiàn)地質(zhì)災害險情或災情時，應第一時間報告區(qū)政府（育才生態(tài)區(qū)）。

各區(qū)政府（育才生態(tài)區(qū)）接到發(fā)生地質(zhì)災害報警信息后，應迅速組織進行處置，并將情況報告市指揮部辦公室。市指揮部辦公室接警后，應初步核實險情和災情，及時進行分析評估，并報告市指揮部。必要時，市指揮部組織相關(guān)部門和專家趕赴事發(fā)地，進一步查明情況，指導協(xié)助事發(fā)地人民政府妥善處置。

4 應急響應

4.1 應急響應啟動

按照地質(zhì)災害危害程度和影響范圍及其引發(fā)的次生災害級別，根據(jù)各級指揮部辦公室建議，相應的指揮長或指揮長授權(quán)啟動應急響應。

當同時發(fā)生兩種以上的災害且分別發(fā)布不同預警等級時，按照最高預警等級啟動應急響應。

4.2 應急響應行動

地質(zhì)災害應急響應分為特大型地質(zhì)災害應急響應（Ⅰ級）、大型地質(zhì)災害應急響應（Ⅱ級）、中型地質(zhì)災害應急響應（Ⅲ級）和小型地質(zhì)災害應急響應（Ⅳ級）四個響應等級。

4.2.1 Ⅰ級響應、Ⅱ級響應

出現(xiàn)特大型、大型地質(zhì)災害險情和災情時，市指揮部報告省指揮部分別啟動Ⅰ級響應、Ⅱ級響應。

地質(zhì)災害發(fā)生地的地方政府應當迅速做好前期應急處置工作，并立即將有關(guān)信息通知到地質(zhì)災害危險點的防災責任人、監(jiān)測人和該區(qū)域內(nèi)的群眾，根據(jù)實際情況決定是否轉(zhuǎn)移群眾，并采取相應的應急措施；及時劃定地質(zhì)災害危險區(qū)，設立明顯的危險區(qū)警示標志，確定預警信號和撤離路線，組織群眾轉(zhuǎn)移避讓或采取排險防治措施，根據(jù)險情和災情具體情況提出應急對策，情況危急時應強制組織受威脅群眾避災疏散。

特大型、大型地質(zhì)災害險情和災情的應急處置工作，在省人民政府的領導下，由市指揮部具體組織有關(guān)部門的專家和人員，及時趕赴現(xiàn)場，幫助指導各區(qū)人民政府（育才生態(tài)區(qū)）和有關(guān)部門開展應急處置工作，加強監(jiān)測，采取應急措施，防止災害進一步擴大，避免搶險救災可能造成的人員傷亡。

4.2.2 Ⅲ級響應、Ⅳ級響應

出現(xiàn)中型、小型地質(zhì)災害險情和災情時，市指揮部啟動Ⅲ級響應、Ⅳ級響應。

各級人民政府指揮部及其他有關(guān)人員迅速到崗到位，做好具體應急處置工作，并在第一時間將險情和災情報告省指揮部，必要時請求省指揮部組織相關(guān)部門、專家和救援隊伍支援。災后，市指揮部將地質(zhì)災害調(diào)查評估報告報省指揮部備案。

4.3 地質(zhì)災害快報

4.3.1 初報

根據(jù)應急管理部、國家統(tǒng)計局聯(lián)合印發(fā)的《自然災害情況統(tǒng)計調(diào)查制度》（2020年2月）并結(jié)合我市行政管理實際，區(qū)級應急管理部門應在地質(zhì)災害發(fā)生（或發(fā)現(xiàn)險情）后2小時內(nèi)將情況向本級政府和上一級應急管理部門報告，報告內(nèi)容應盡可能詳細地說明地質(zhì)災害發(fā)生的時間、地點、地質(zhì)災害類型、災害體的規(guī)模、可能的引發(fā)因素和發(fā)展趨勢等，同時報告已采取和擬采取的對策和措施。對地質(zhì)災害災情的報告，還應包括死亡、失蹤和受傷的人數(shù)以及造成的直接經(jīng)濟損失等。在接到區(qū)級報告后，市級應急管理部門應在2小時內(nèi)審核、匯總數(shù)據(jù)，向省級應急管理部門報告。

對于造成10人以上（含10人）死亡失蹤以及敏感災害信息、可能引發(fā)重大以上突發(fā)事件的信息、社會輿論廣泛關(guān)注的熱點和焦點事件，市級應急管理部門應在地質(zhì)災害發(fā)生后2小時內(nèi)，同時上報省級應急管理部門和應急管理部。接到應急管理部要求核實信息的指令，市級應急管理機構(gòu)應及時反饋情況。對具體情況暫不清楚的，應先報告事件概要情況，隨后組織調(diào)查反饋詳細情況。原則上，電話反饋應在接到指令后30分鐘內(nèi)完場，書面反饋（包括傳真、微信、短信等方式）應在接到指令后1小時內(nèi)完成。

4.3.2 續(xù)報

在（險）災情穩(wěn)定前，全市各級應急管理部門均須執(zhí)行24小時零報告制度。24小時零報告制度是指在地質(zhì)災害發(fā)展過程中，全市各級應急管理部門每24小時須上報一次（險）災情和救援救災工作動態(tài)，即使數(shù)據(jù)沒有變化也須上報，直至應急響應結(jié)束。

4.3.3 核報

發(fā)生地質(zhì)災害災情時，待災情穩(wěn)定后，全市各級應急管理部門應組織力量，全面開展災情核定工作，并逐級上報。區(qū)應急管理部門應在5日內(nèi)將經(jīng)核定的災情和救援救災工作數(shù)據(jù)（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)據(jù)）向市級應急管理部門報告；市應急管理部門接到區(qū)級報告后，應在3日內(nèi)審核、匯總數(shù)據(jù)，將本行政區(qū)域匯總數(shù)據(jù)向省級應急管理部門報告。

4.4 應急安全防護

地質(zhì)災害發(fā)生地政府和有關(guān)部門應當按照《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》的要求，做好日常的應急安全防護，根據(jù)地質(zhì)災害預測預報信息，及時疏散可能受威脅的人員，盡量避開災害可能影響和波及的區(qū)域，減輕人員傷亡和財產(chǎn)損失。

4.5 指揮與協(xié)調(diào)

預案啟動后，按照分級管理、屬地為主的原則，各級指揮部按職責統(tǒng)一負責應急處置工作的組織指揮，必要時設立現(xiàn)場指揮部，具體負責指揮事發(fā)現(xiàn)場的應急處置工作。

4.6 新聞發(fā)布

全市各級指揮部要按照國家關(guān)于突發(fā)公共事件新聞發(fā)布的應急預案和省關(guān)于突發(fā)公共事件新聞發(fā)布的應急預案有關(guān)規(guī)定和要求，及時將地質(zhì)災害監(jiān)測預警情況、災害損失情況、救援情況等及時準確地向社會公布。

4.7 應急結(jié)束

地質(zhì)災害的險情災情得到有效控制或應急處置工作完成、災區(qū)人民生活及學校秩序得到恢復后，市人民政府視情及時解除險情災情應急響應，開放原劃定的地質(zhì)災害危險區(qū)，并報省級指揮部備案。

4.8 災后調(diào)查評估

中型、小型地質(zhì)災害由市指揮部組織相關(guān)部門和專家進行災后調(diào)查評估，對自然災害發(fā)生情況、災害發(fā)生原因、災情損失與影響、災前預警處置、應急救援救助、突發(fā)情況應對、防災減災能力等進行調(diào)查評估，從災種、發(fā)生區(qū)域、致災程度等方面對比分析歷史相似案例災害應對工作開展情況，總結(jié)整個災害過程期間應急處置的經(jīng)驗教訓，客觀界定災害性質(zhì)，對相關(guān)部門履職情況進行評價，提出整改提升的對策措施建議。編制調(diào)查評估報告，調(diào)查評估報告經(jīng)市政府同意后發(fā)布，并報省指揮部備案。

4.9 災后重建

地質(zhì)災害應對工作結(jié)束后，災害發(fā)生地人民政府應做好救助、補償、撫慰、撫恤、安置等工作，并根據(jù)災害損失實際，組織開展災后恢復重建工作。根據(jù)地質(zhì)災害調(diào)查評估報告，由市指揮部組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門和專家按照各自職責，提出災區(qū)重建規(guī)劃、選址、地質(zhì)災害防治等建議，交區(qū)人民政府參考使用。

5 應急保障

5.1 應急隊伍保障

5.1.1 應急專家隊伍

加強地質(zhì)災害應急專家隊伍建設，市自然資源和規(guī)劃局負責協(xié)調(diào)三亞水文地質(zhì)工程地質(zhì)勘察院等技術(shù)單位保障一定數(shù)量經(jīng)驗豐富的應急專家隊伍，并負責市級地質(zhì)災害應急專家隊伍的日常管理，應急專家隊伍須熟悉地質(zhì)災害或應急救援業(yè)務，滿足地質(zhì)災害的技術(shù)支撐需要。

應急專家隊伍的主要職責是對應急處置工作進行現(xiàn)場技術(shù)指導和會商咨詢，指導搶險救災工作，對險情和災情及其趨勢進行應急評估，提出地質(zhì)災害成因分析意見，為指揮部決策提出咨詢意見或建議。

5.1.2 應急救援隊伍

加強地質(zhì)災害應急救援隊伍建設，市指揮部負責協(xié)調(diào)市消防救援支隊，常備一定數(shù)量的地質(zhì)災害應急救援隊伍，滿足地質(zhì)災害的專業(yè)救援需要。

各區(qū)人民政府（育才生態(tài)區(qū)）要組織對同級消防救援隊伍進行地質(zhì)災害救援知識和技能的宣傳和培訓，使救援隊伍具備地質(zhì)災害的先期處置能力。

5.2 應急物資、裝備、通信保障

各區(qū)人民政府（育才生態(tài)區(qū)）要組織有關(guān)部門、單位，按照各自的職責和預案要求，做好相關(guān)物資保障工作。儲備用于災民安置、醫(yī)療衛(wèi)生、生活必需品、交通通訊等專用物資，保證搶險救災物資供應；加強救災裝備建設，配備專用越野車輛、無線通訊設備、信息傳輸工具、應急用品、搶險救災裝備等。

5.3 宣傳培訓

全市各級人民政府及廣播電視、新聞出版、文化教育等有關(guān)部門應當利用各種媒體和手段，進行多層次多方位的地質(zhì)災害知識教育，提高公眾的防災減災意識和自救互救應對能力。

6 應急預案管理與更新

6.1 預案管理

各區(qū)人民政府（育才生態(tài)區(qū)）應當會同有關(guān)部門參照市突發(fā)地質(zhì)災害應急預案，制定本行政區(qū)域內(nèi)的突發(fā)地質(zhì)災害應急預案并組織實施。各區(qū)的突發(fā)地質(zhì)災害應急預案應報市指揮部辦公室備案。

6.2 預案演練

為提高突發(fā)地質(zhì)災害應急反應能力，各區(qū)人民政府（育才生態(tài)區(qū)）應按照國務院《突發(fā)事件應急演練指南》，組織相關(guān)部門及搶險救災應急隊伍，定期或不定期有針對性地開展地質(zhì)災害實戰(zhàn)演練，各區(qū)的演練方案報市應急管理局備案。

6.3 預案更新

本預案將根據(jù)地質(zhì)災害應急工作實踐經(jīng)驗和實際需要，由市自然資源和規(guī)劃局和市應急管理局適時組織進行修改和完善。

7 責任與獎懲

7.1 獎勵

各區(qū)人民政府（育才生態(tài)區(qū)）及其有關(guān)部門應當按照規(guī)定對地質(zhì)災害應急處置和救援工作貢獻突出的單位和個人，給予表彰和獎勵；對因參與應急處置和救援工作致傷、致殘以及死亡人員，按照國家有關(guān)規(guī)定，給予相應的補助和撫恤。

7.2 責任追究

對地質(zhì)災害應急處置中失職、瀆職的有關(guān)部門或相關(guān)人員，按照國家有關(guān)法律、法規(guī)追究責任。

8 附則

8.1 名詞術(shù)語解釋

地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)：指具備地質(zhì)災害發(fā)生的地質(zhì)構(gòu)造、地形地貌和氣候條件，容易發(fā)生地質(zhì)災害的區(qū)域。

地質(zhì)災害危險區(qū)：指已經(jīng)出現(xiàn)地質(zhì)災害跡象，明顯可能發(fā)生地質(zhì)災害且可能造成人員傷亡和經(jīng)濟損失的區(qū)域或者地段。

次生災害：指由地質(zhì)災害造成的工程結(jié)構(gòu)、設施和自然環(huán)境破壞而引發(fā)的災害，如火災、爆炸及劇毒和強腐蝕性物質(zhì)泄漏等。

生命線設施：指供水、供電、糧油、排水、燃料、熱力系統(tǒng)及通信、交通等城市公用設施。

直接經(jīng)濟損失：指地質(zhì)災害及次生災害造成的物質(zhì)破壞，包括建筑物和其他工程結(jié)構(gòu)、設施、設備、物品、財物等破壞引起的經(jīng)濟損失，以重新修復所需費用計算。不包括非實物財產(chǎn)，如貨幣、有價證券等損失。

8.2 預案解釋部門

本預案由市應急管理局、市自然資源和規(guī)劃局負責解釋。

8.3 預案的實施

本預案自印發(fā)之日起執(zhí)行。原《三亞市突發(fā)地質(zhì)災害應急預案》（三府辦〔2012〕178號）同時廢止。

8.4 附件

附件：地質(zhì)災害事件接報記錄表