三亞爭(zhēng)創(chuàng)一流營(yíng)商環(huán)境

三亞爭(zhēng)創(chuàng)一流營(yíng)商環(huán)境

從管理審批走向主動(dòng)服務(wù)

在三亞市政務(wù)服務(wù)中心“企業(yè)開辦綜合服務(wù)窗口”，工作人員為辦事群眾提供便捷服務(wù)。記者武威攝

三亞崖州灣科技城園區(qū)服務(wù)中心設(shè)立的辦不成事督辦窗口。記者武威攝

“我們?nèi)ツ?2月開始運(yùn)營(yíng)，到今年3月底，已經(jīng)引進(jìn)孵化30家農(nóng)業(yè)科技企業(yè)?！毖轮轂硣?guó)際農(nóng)業(yè)科技孵化器運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)只有9人，4個(gè)月引進(jìn)孵化30家科技企業(yè)，有什么秘訣？該團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人張博透露：“崖州灣科技城‘城小二’一對(duì)一為企業(yè)貼心服務(wù)，融資可以找‘城小二’，用地可以找‘城小二’，招聘人員可以找‘城小二’，甚至辦食堂飯卡也可以找‘城小二’。因?yàn)橛小切《?，企業(yè)不用操心業(yè)務(wù)發(fā)展之外的事，能夠把所有精力都用來發(fā)展業(yè)務(wù)。”

企業(yè)不僅能夠迅速落地，而且能夠高效開展業(yè)務(wù)。崖州灣國(guó)際農(nóng)業(yè)科技孵化器在三亞超常規(guī)發(fā)展，是三亞營(yíng)商環(huán)境過去5年來持續(xù)優(yōu)化的生動(dòng)寫照。

政府主動(dòng)服務(wù)成為風(fēng)氣

審批材料多，審批部門多，審批時(shí)間長(zhǎng)，一度是影響企業(yè)落地、制約項(xiàng)目建設(shè)的“攔路虎”。今天的三亞，這樣的“攔路虎”已經(jīng)不存在了。過去5年來，三亞相關(guān)單位不斷精簡(jiǎn)審批材料，持續(xù)優(yōu)化審批流程，從管理審批轉(zhuǎn)向主動(dòng)服務(wù)。

4月10日，三亞合聯(lián)建設(shè)發(fā)展有限公司報(bào)建經(jīng)理周瑋到三亞中央商務(wù)區(qū)辦理項(xiàng)目臨時(shí)施工板房許可等相關(guān)手續(xù)。他只提交一張申請(qǐng)表、一份材料，很快就拿到三項(xiàng)許可。按照以前常規(guī)流程，他至少需要提交三張申請(qǐng)表、三套材料、跑三次并且要等20天才能拿到這三項(xiàng)許可。

三亞中央商務(wù)區(qū)管理局行政審批處副處長(zhǎng)張育瑋說，這是一項(xiàng)制度創(chuàng)新，周瑋拿到的是海南首宗工程建設(shè)領(lǐng)域“主題式”場(chǎng)景綜合許可證。

三亞中央商務(wù)區(qū)管理局行政審批處從企業(yè)發(fā)展或項(xiàng)目建設(shè)需要的角度出發(fā)，主動(dòng)進(jìn)行表單合并、事項(xiàng)整合，實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)材料與審批時(shí)間分別縮減90%、審批環(huán)節(jié)縮減80%、跑動(dòng)次數(shù)縮減100%。

政府職能部門主動(dòng)服務(wù)，加快企業(yè)發(fā)展，助推項(xiàng)目建設(shè)，在三亞已經(jīng)成為一種風(fēng)氣。

“今年，我們已經(jīng)完成兩個(gè)項(xiàng)目的投標(biāo)工作，還有兩個(gè)項(xiàng)目正在推進(jìn)中?！比涨?，中安建筑工程管理（海南）有限公司工作人員羅先生說，去年以來，三亞政府采購(gòu)與招投標(biāo)越來越便利，不僅投標(biāo)效率大幅提升，而且投標(biāo)費(fèi)用大幅降低，按以前4個(gè)項(xiàng)目投標(biāo)工作需要交4筆保證金，現(xiàn)在政府全部免了。

對(duì)于三亞政府采購(gòu)與招投標(biāo)工作越來越便利，國(guó)信招標(biāo)集團(tuán)股份有限公司工作人員張女士也深有感觸：去年以來，三亞推行招標(biāo)采購(gòu)無紙化，投標(biāo)企業(yè)不再像以前一樣要打印厚厚的紙質(zhì)文件，不僅省事，而且節(jié)約成本。以前一個(gè)工程項(xiàng)目招標(biāo)，需要打印紙質(zhì)材料上千頁(yè)，要用小推車才能運(yùn)到三亞公共資源交易中心，現(xiàn)在只要帶一個(gè)電子解碼鎖就可以了。

“融資難”“融資貴”是民營(yíng)和小微企業(yè)做大做強(qiáng)面臨的普遍難題。因?yàn)樾”窘?jīng)營(yíng)，沒有合適的抵押物，小微企業(yè)獲得銀行貸款非常困難，信用貸款更是不敢想。

2020年，三亞俊浩貿(mào)易有限公司負(fù)責(zé)人申漢榮到三亞郵儲(chǔ)銀行咨詢貸款時(shí)，工作人員告訴他：三亞市金融發(fā)展局聯(lián)合銀行和保險(xiǎn)公司，設(shè)計(jì)推出一款“政銀?！苯鹑趧?chuàng)新產(chǎn)品，專門給三亞小微企業(yè)發(fā)放信用貸款，因?yàn)檎醒a(bǔ)貼，綜合利率比普通貸款低不少。申漢榮立即提交申報(bào)材料，當(dāng)年就獲得100萬元的信用貸款。

審批以前是一種管理權(quán)利，如今在三亞已經(jīng)成為一種管理服務(wù)。例如，三亞市天涯區(qū)有行政審批服務(wù)局，職能就是為企業(yè)落戶、項(xiàng)目建設(shè)、群眾需要等提供各種高效率高質(zhì)量服務(wù)。

制度集成創(chuàng)新打造一流營(yíng)商環(huán)境

過去5年來，特別是海南自貿(mào)港建設(shè)以來，三亞高度重視營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化，建立市委書記、市長(zhǎng)分別任優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作專班組長(zhǎng)的“雙組長(zhǎng)”工作推進(jìn)機(jī)制，堅(jiān)持高位推動(dòng)，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，在全省率先出臺(tái)政府規(guī)章《三亞市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境若干規(guī)定》，率先成立營(yíng)商環(huán)境服務(wù)局，迭代推出優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境1.0、2.0、3.0版行動(dòng)計(jì)劃，各區(qū)壓緊責(zé)任，各部門形成合力，為各類市場(chǎng)主體投資興業(yè)營(yíng)造良好環(huán)境。

三亞市營(yíng)商環(huán)境服務(wù)局有關(guān)負(fù)責(zé)人說，爭(zhēng)創(chuàng)一流營(yíng)商環(huán)境，三亞市委市政府強(qiáng)調(diào)制度集成創(chuàng)新，打造法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境，為企業(yè)發(fā)展做好全方位服務(wù)保障。

聚焦釋放市場(chǎng)活力，強(qiáng)化制度創(chuàng)新和要素供給，打造公平開放的市場(chǎng)環(huán)境。依托“海南e登記”平臺(tái)，設(shè)立“企業(yè)開辦綜合服務(wù)專窗”，企業(yè)開辦壓縮到1個(gè)工作日，實(shí)現(xiàn)“零費(fèi)用”“零跑腿”。推出“政銀?！焙献鳈C(jī)制、“政采貸”業(yè)務(wù)、“銀稅互動(dòng)”信用貸款、“天涯易貸”融資服務(wù)平臺(tái)，多點(diǎn)發(fā)力，破解中小企業(yè)融資難融資貴問題。深化跨境貿(mào)易便利化改革，推行離島免稅進(jìn)口化妝品、食品特定附條件放行監(jiān)管模式，跨境貿(mào)易領(lǐng)域創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)連續(xù)兩年入選《中國(guó)營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》最佳實(shí)踐。

堅(jiān)持企業(yè)群眾需求導(dǎo)向，打造標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、智慧便利的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。設(shè)立520企業(yè)服務(wù)中心，打造“城小二”“商鹿通”服務(wù)品牌，推行“只說yes不說no”服務(wù)機(jī)制。在全省率先上線惠企政策綜合服務(wù)平臺(tái)，惠企政策“一網(wǎng)通辦”“陽(yáng)光兌現(xiàn)”。設(shè)立“外國(guó)人服務(wù)專區(qū)”“企業(yè)開辦綜合服務(wù)專區(qū)”等特色窗口。出臺(tái)《加快推進(jìn)三亞市固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目建設(shè)的措施》，通過推廣承諾制、區(qū)域評(píng)估、以函代證等多項(xiàng)審批改革，加快項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)園區(qū)部分項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)“拿地即開工”。三亞崖州灣科技城打造智慧工地監(jiān)管平臺(tái)?！度齺喼醒肷虅?wù)區(qū)推進(jìn)“主題式”場(chǎng)景審批改革實(shí)施方案（試行）》出臺(tái)。

優(yōu)化水電氣公用事業(yè)“一站式”服務(wù)，崖州灣科技城水電氣聯(lián)動(dòng)報(bào)裝“四個(gè)零”“兩先行”經(jīng)驗(yàn)入選全省第一批優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境示范案例，“獲得電力”領(lǐng)域“低壓流程、低壓費(fèi)用”指標(biāo)在2020年中國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)中獲得滿分。

強(qiáng)化公平公正監(jiān)管，打造健全規(guī)范的法治保障環(huán)境。逐步建立“高效能、低干預(yù)”監(jiān)管體系，全省率先建立執(zhí)法協(xié)作備忘機(jī)制，推行行政告知、勸導(dǎo)示范、行政建議、行政糾錯(cuò)等柔性執(zhí)法措施。完善全鏈條知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、運(yùn)用和服務(wù)機(jī)制，設(shè)立中國(guó)（三亞）知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心，建立專利快速審查、確權(quán)、維權(quán)“綠色通道”。全省率先制定政務(wù)誠(chéng)信狀況監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)指標(biāo)，大力解決不履行政策承諾、拖欠賬款等營(yíng)商環(huán)境問題，打造誠(chéng)信政府。

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境助力高質(zhì)量發(fā)展

2021年，三亞經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展：全市固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)10.8%；新增招商引資注冊(cè)企業(yè)1995家，全市新增企業(yè)3.1萬家，同比增長(zhǎng)32%；新增外資企業(yè)345家，同比增長(zhǎng)118%；全年實(shí)際利用外資4.52億美元，同比增長(zhǎng)46.3%。

大唐集團(tuán)、恒力集團(tuán)、紫金礦業(yè)等多家總部經(jīng)濟(jì)企業(yè)進(jìn)駐三亞中央商務(wù)區(qū)；京東、商湯科技、科大訊飛等一批互聯(lián)網(wǎng)科技企業(yè)加快布局三亞崖州灣科技城；以種業(yè)為核心，三亞崖州灣科技城引進(jìn)隆平高科、德國(guó)科沃施、先正達(dá)等一批國(guó)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)種業(yè)龍頭。

2020年11月，紫金國(guó)際控股有限公司在三亞注冊(cè)成立；不到100天，順利在三亞競(jìng)買紫金國(guó)際中心項(xiàng)目地塊；5個(gè)月后又順利競(jìng)買三亞第一塊工業(yè)用地。2021年前8個(gè)月，該公司實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入超過150億元、稅收近8000萬元。

紫金國(guó)際控股有限公司有關(guān)負(fù)責(zé)人說，落戶三亞一年多的時(shí)間，他充分感受到三亞不斷優(yōu)化的營(yíng)商環(huán)境和海南自貿(mào)港建設(shè)的美好前景，未來公司將進(jìn)一步加大在三亞投資力度。

良好的營(yíng)商環(huán)境不僅成為三亞招商引資新招牌，而且推動(dòng)項(xiàng)目開工建設(shè)超常規(guī)實(shí)施。

招商三亞深海裝備產(chǎn)業(yè)園是貫徹落實(shí)國(guó)家海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、服務(wù)海洋裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)園，總建筑面積5.5萬平方米，包括1棟科研辦公樓和2棟研發(fā)廠房。2021年9月，該項(xiàng)目順利通過竣工驗(yàn)收，實(shí)現(xiàn)啟動(dòng)一年內(nèi)竣工交付。

崖州灣科技城中學(xué)總建筑面積為5.3萬平方米，項(xiàng)目開工建設(shè)超常規(guī)推進(jìn)，2021年9月如期開學(xué)。“同類項(xiàng)目建設(shè)常規(guī)需要2年，我們實(shí)現(xiàn)一年內(nèi)完成項(xiàng)目施工?！表?xiàng)目建設(shè)總承包方——中建三局項(xiàng)目有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

三亞建設(shè)速度不斷刷新，背后是三亞營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

今年1月，國(guó)際玉米創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化中心項(xiàng)目前期負(fù)責(zé)人李彬弘來到三亞崖州灣科技城的三亞環(huán)投集團(tuán)西部供水公司服務(wù)大廳申請(qǐng)報(bào)裝用水。他計(jì)劃20天把這事辦好，結(jié)果工作人員告訴他已經(jīng)辦好了！

李彬弘不敢相信，同樣位于三亞崖州灣科技城的深?？萍汲蔷C合服務(wù)中心項(xiàng)目二期，去年初申請(qǐng)報(bào)裝用水，20多天后才通水，而且各種費(fèi)用花了2萬多元。

原來，三亞崖州灣科技城創(chuàng)新水電氣報(bào)裝聯(lián)動(dòng)服務(wù)機(jī)制，推行“一口報(bào)裝、服務(wù)先行”，項(xiàng)目落地后有關(guān)部門就主動(dòng)提前做好水電氣安裝工作，企業(yè)不用東奔西跑了。

種下梧桐樹，引得鳳來?xiàng)?。三亞市有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，未來將堅(jiān)持高目標(biāo)引領(lǐng)、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)，從破除隱性壁壘深化市場(chǎng)化改革、強(qiáng)化公平公正監(jiān)管推進(jìn)法治化建設(shè)、打造開放型經(jīng)濟(jì)格局加快國(guó)際化進(jìn)程等三個(gè)方面，把營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化向縱深推進(jìn)，為打造海南自貿(mào)港建設(shè)新標(biāo)桿爭(zhēng)創(chuàng)一流營(yíng)商環(huán)境。

（記者周月光）