三亞市開展“不忘初心、牢記使命”主題教育綜述

用擔當詮釋初心 用實干踐行使命 打造海南自貿港建設新標桿

——三亞市開展“不忘初心、牢記使命”主題教育綜述

口高寶勤

根據中央和省委的統一部署，三亞市“不忘初心、牢記使命”主題教育從2019年9月16日啟動，至2020年1月12日基本結束。主題教育開展以來，市委始終高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，緊密結合海南自貿港建設和三亞全面深化改革開放這個最大實際，堅持高站位抓好學習教育，高標準抓好調查研究，高要求抓好檢視問題，高質量抓好整改落實，取得了重要階段性成果。

A

領導干部帶頭表率嚴督實導推動落實

三亞市“不忘初心、牢記使命”主題教育共有86家單位和1816個基層黨組織、31338名黨員、853名處級以上黨員領導干部參加。3個多月以來，在省委的正確領導下，在省委第二巡回指導組的悉心指導下，全市主題教育扎實深入開展，用擔當詮釋初心，用實干踐行使命，深入貫徹落實了習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九屆四中全會精神，有力促進了習近平總書記“4·13”重要講話和中央12號文件精神落地見效，基本實現了理論學習有收獲、思想政治受洗禮、干事創業敢擔當、為民服務解難題、清正廉潔作表率的目標，為推動海南全面深化改革開放扛起三亞擔當。

市委始終把主題教育作為重要政治任務抓緊抓實，提前謀劃部署，先學先改，為全市黨員干部作表率，充分體現了市委同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致的政治自覺和責任擔當，充分體現了市委以主題教育為契機加快推進全面深化改革開放的鮮明導向。成立了市委主題教育領導小組及其辦公室實體化運作，同時成立9個巡回指導組，構建“1+9+N”督導體系，確保主題教育組織有力、推進有序、成效可見。領導小組及其辦公室研究政策文件、部署工作、推動落實，確保主題教育正確導向。市委各巡回指導組克服困難、靠前指導、嚴格把關、全程督辦，推動主題教育高質量開展和各項整改任務落實落地。加大宣傳報道力度，光明日報、學習強國平臺、海南日報等中央和省級媒體多次宣傳報道主題教育做法，三亞日報等媒體播報刊發新聞信息達335條，營造了良好的社會氛圍。

省委第二巡回指導組先后9次來三亞，通過個別訪談、深入調研、出席重要會議活動、指導專題民主生活會、開展“回頭看”等多種方式，指導做好各項工作。黨員、群眾對三亞開展主題教育的總體評價為“好”的等次占比92.2%，廣大黨員、干部思想認識明顯提高，工作作風明顯轉變，精神信心明顯提振，真正成為推動海南自貿港建設和全面深化改革開放的主力軍。

B

學做結合查改貫通四項措施貫穿始終

——堅持把學習教育貫穿始終，做到理論學習往深里走、心里走、實里走。

聚焦主題學，以理論考試檢驗學習成效。認真通讀《習近平新時代中國特色社會主義思想學習綱要》《習近平關于“不忘初心、牢記使命”重要論述選編》等9本規定書目；深入學習省委編印《習近平總書記關于海南工作的重要講話和重要指示精神選編》及5本主題教育系列讀本外，跟進學習習近平總書記系列重要講話文章、黨的十九屆四中全會精神、省委書記劉賜貴同志在三亞宣講報告精神等，并以理論考試方式檢驗學習教育效果。

聯系實際學，以思想碰撞促進理論提升。采取理論學習中心組學習、舉辦讀書班、召開研討會、專題輔導講座等方式，定專題、分階段開展研討交流，黨員干部圍繞“入黨為什么”“初心四問”等專題開展交流研討，推動黨的創新理論學深學透、入腦入心。

創新形式學，以拓寬載體豐富教育內容。創新教育方式，通過紅色資源傳承學、先進典型引領學、紀律教育警示學、營造氛圍造勢學等方式，豐富學習載體，切實提升學習教育的實效性、感染力和影響力。

——堅持把調查研究貫穿始終，做到察實情、出實招、求實效。

領導干部帶好頭“躬先表率”。市委常委班子成員帶頭圍繞經濟發展、推動中心工作及破解自貿港建設難題深入開展調研。市級黨員領導干部緊緊圍繞宗教治理、脫貧攻堅、旅游市場、安全生產、教育發展、園區建設、基層治理等問題深入調研；各單位圍繞“找差距、尋對策、促發展”調研主題，結合工作實際擬定調研方向，深入基層調查研究755次，形成專題調研報告456篇，為黨員干部開展好調查研究帶頭做表率。

調研成果轉實招“擲地有聲”。堅持以問題導向、目標導向開展調研，持續開展“我為三亞全面深化改革建言獻策”“我給海南自貿區（港）捎句話”等系列活動，面向社會征集民生重大問題和解決措施，累計收集了10個方面461條意見建議，為形成高質量的調研成果提供了依據。將調研成果進行項目化、清單化，以“公開亮相”形式推動調研成果“落地見效”，讓主題教育調研成果轉化為解決人民群眾難題的實際舉措，成為推動中心工作開展的實招硬招。

優秀黨課進黨校“教學相長”。在深入學習理論和扎實開展調研的基礎上，開展“百堂黨課下基層、優秀黨課進黨?！被顒?，取得較好成效。黨員領導干部帶著調研成果和學習體會，深入基層、走進企業、登上講臺講專題黨課526場次，形成黨課講稿494篇。

——堅持把檢視問題貫穿始終，做到有廣度、有深度、有精度。

領導班子“刀刃向內”查擺問題。市委領導班子以刀刃向內的勇氣進行自我革命，廣泛征求意見，主動找差距、查問題挖根源。市級領導干部帶頭認真反思，深刻查擺了62個突出問題，列出175個整改措施。召開專題民主生活會，嚴肅開展批評與自我批評，共計查找班子問題整改清單18條、個人問題整改清單72條。

領導干部“不留死角”檢視剖析。各單位領導班子聯系本區本部門本單位發生的重大事件、典型案例和信訪積案，開展集體討論，共同剖析原因，進行檢視反思。全市86個單位領導班子召開對照黨章黨規找差距會議113場次，領導班子累計查找建立問題清單1210條、班子成員問題清單3207條，做到“不留死角”式全面檢視剖析。

基層黨員“以民為鏡”找準差距。全市基層黨員累計查找建立問題清單4萬余條，基層黨支部組織黨員累計開展“黨員踐諾當先鋒”和“黨員服務做表率”活動1944場次。據統計，黨員干部共計做好事實事24889件。2019年12月7日前，全市1626個黨支部召開了組織生活會和開展民主評議黨員工作。

——堅持把整改落實貫穿始終，做到重點抓、持續抓、深入抓。

在優化營商環境方面，三亞在全省率先編制并發布了《三亞市優化營商環境行動計劃（2019-2020年）》，制定出臺了《三亞市營商環境考核評價辦法》，設立優化營商環境服務專線，暢通企業和群眾訴求反映渠道，努力打造一流營商環境。

在整治“文山會海”突出問題方面，2019年全市發文量為3129件，同比減少35.2%；會議量為1359次，同比減少30.2%，“文山會海”現象得到了明顯改善。

在推動脫貧攻堅創優保優方面，開展“六比”專項行動大比武，覆蓋全市92個行政村，走訪3111戶農戶，訪談干部575人次。開展作風專項整治，為推動全市打贏脫貧攻堅戰打下堅實基礎。

在舊風陋習專項整治方面，建立了“殯葬改革工作聯席會議制度”，制定了《三亞市綠色殯葬五年行動計劃（2019-2023年）》和黨員干部帶頭推動殯葬改革的九條措施等，積極穩妥地推進殯葬改革。

結合三亞實際制定了“2+2”專項整治和深化措施，重點整治宗教工作薄弱環節、“兩個主體”責任落實不到位問題等。目前，宗教問題得到全面整治，有效激發了黨員干部敢闖敢試、擔當作為的“精氣神”，以實務作風加快推進自貿港建設。三亞專項整治和深化措施工作通過完善工作機制、建立銷號管理、采取半月專報、月匯報制度，實行“掛圖作戰”，“8+2+3+2”“2+2”專項整治和深化措施共192項，截至12月底已完成187項任務整改。

著力解決一批熱點難點堵點痛點問題。各單位邊學邊改、立行立改，將整改落實成效作為檢驗主題教育的衡量標準，著力解決一批群眾普遍關心的突出問題。面向社會公開民生問題整改事項，接受社會和群眾監督，倒逼問題整改落實落地。針對住房難的問題，新建各類保障房1萬余套，籌集各類人才住房1700套；完成5523戶棚改舊改任務，15個棚改安置區開工建設。針對群眾關切的“菜籃子”價格居高不下問題，采取規劃建設臨時農貿市場、加快蔬菜和養殖基地建設、強化政府貯備和投放豬肉工作以及加強市場監管等有效措施，開設74個保基本蔬菜平價網點，在15個大中型超市開設冷鮮豬肉應急投放點，做好“菜籃子”保供穩價工作。持續推進生態環境六大專項整治和人居環境整治，全力推進國家生態文明試驗區建設。市數管中心創新投訴辦件處置機制，通過“現場督辦、靠前協調”等方式，妥善解決了一批市民游客投訴反映的問題。

C

緊扣主題教育要求運用成果推動發展

通過開展主題教育，基本實現了理論學習有收獲、思想政治受洗禮、干事創業敢擔當、為民服務解難題、清正廉潔作表率的目標，取得了一批思想成果、調研成果、實踐成果和制度成果，達到了主題教育的預期效果。

——理論學習取得新收獲，運用黨的創新理論指導實踐、推動工作更加自覺主動。通過學習教育，廣大黨員普遍受到了一次深刻的政治體驗和黨性淬煉；進一步加深了對共產黨人初心使命的理解，加深了對三亞肩負自貿港建設使命的理解；進一步解放思想、實事求是，擔當新使命，找準突破口，為高標準高質量推進海南自貿港建設和三亞全面深化改革開放奠定了堅實的理論基礎。

——初心使命受到新淬煉，“兩個維護”更加堅定不移。全市黨員干部進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，加深對習近平新時代中國特色社會主義思想的理解，深刻把握新時代海南的歷史方位，深刻把握“三區一中心”戰略定位，站在服務國家大局的高度，推動全面深化改革開放，特別是加快探索建設自貿港進程，推動三亞成為全面深化改革開放的新標桿達成共識。

——干事創業展現新作為，全面深化改革開放，各項事業更加蹄疾步穩。通過主題教育，切實解決黨員干部作風轉變的問題，緊緊圍繞“三區一中心”戰略定位，聚焦解決“多規合一”改革、踐行重點產業發展、優化園區布局等方面短板。在房地產調控和減稅降費造成全年市級稅收減收13億元的情況下，地方一般公共預算收入109.1億元，同比增長8.6%，比全市GDP增速高2.1個百分點。

一是政策體系取得新突破。圍繞崖州灣科技城、中央商務區、鳳凰島郵輪旅游產業園等重點園區，按照“法定機構+市場化運作”的管理模式，加快建立健全園區法定機構主導型管理體制機制。出臺《關于進一步加強兩新組織黨的建設實施意見》，以制度機制倒逼和激勵兩新組織黨的建設質量提升。

二是制度創新取得新進展。從12個重點領域推動制度創新，形成一批制度創新成果。在基層黨建方面，《以城市基層黨建新模式助推全域旅游發展》獲評全國最佳創新案例，并入選全省基層黨建制度創新案例，將經驗推廣并設立灣區“大黨委”，以區域“大黨建”助推全域旅游發展。在國資國企改革方面，構建“2+6+1”的國有企業發展新格局，成立了9家集團公司，推進國有企業勞動、人事、分配三項制度改革和監管體制改革、混合所有制改革。穩步推進農村“三塊地”改革，開展城鄉社區治理機制改革試點。海南衛星遙感信息全產業鏈孵化式招商、“警保聯控”社會治理新模式等5項成果入選海南自貿區制度創新案例，排在全省前列。

三是對外開放取得新成效。目前已和40多個國家和地區建立友好往來關系，加強與“一帶一路”國家在農業、科技等領域的務實交流和合作磋商，設立印度尼西亞、日本等8個境外旅游推廣中心。新開通（加密）境外航線24條，全年累計執飛境外航線55條，境外通航城市46個。海南首家中韓合資旅行社落戶三亞。大力開發國際郵輪航線，歌詩達·新浪漫號將在三亞母港進行季節性運營，提供前往菲律賓、越南等目的地航線。成功舉辦了中非農業合作論壇、海南島國際電影節等多項國際會議論壇、重大國際文體賽事活動，積極做好亞沙會籌備工作，有效展現三亞開放包容的國際形象。

四是產業發展取得新成就。在全省率先組建營商環境服務局，“百日大招商”活動以來，三亞先后與200多家企業對接洽談，其中24家央企、19家外企和27家行業領軍企業簽約落地。現代服務業培育壯大，設立海南自貿區開放發展基金，注冊我省第一家保理公司，索斯福股權投資有限公司、千合資本等一批金融企業落戶；全年共舉辦會展活動8788場，榮獲“2019年度最具影響力會展城市”獎項。三亞市中醫院被認定為首批國家中醫藥服務出口基地。三亞中央商務區已有45家總部性質企業注冊落地。目前認定高新技術企業24家，互聯網產業繼續保持強勁發展態勢。崖州灣科技城園區注冊企業及科研機構已超過150家，已有40個項目開工，完成投資60億元。園區和項目建設取得新進展。

五是人才保障取得新突破。加快補齊人才短板，制定落實“百萬人才進海南行動計劃”32項具體措施，出臺人才住房保障、院士專項經費等配套政策，全年辦理人才落戶8228人、外國人就業類居留許可1141人；舉辦世界頂尖科學家三亞論壇、首屆中非農業合作論壇等重大論壇活動，匯聚各類高端人才為三亞獻智獻力。挖掘“候鳥型”人才資源，560人被省里認定為高層次人才。

——為民宗旨得到新強化，群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實提升。大力提升教育醫療服務水平，引進人大附中三亞學校、三亞外國語學校劍橋國際高中、北大口腔醫院三亞分院等一批項目在三亞落實；大力推進保障性住房項目、體育文化基礎設施、城鄉“五網”基礎設施，全力做好保供穩價工作。堅決打贏脫貧攻堅戰，全面落實“三不減三提高三加強”要求，整合健全鄉村振興指揮體系，以背水一戰的態度和決心進行“創先保優大沖刺”。建立財政扶貧資金支出綠色通道，教育、醫療、住房安全等扶貧政策精準落實；著力推進就業、發展特色產業項目18個，全市建檔立卡戶全部脫貧。主題教育開展以來，各單位立行立改的力度顯著增強，各項便民惠民的政策集中出臺，讓群眾真切感受到了整改帶來的明顯變化，不少黨員群眾在感慨之余也寄予期望，希望市委、市政府能堅持好主題教育的這股勁不松懈，讓人民群眾能不斷感受到政府的“便民紅利”。

——正風肅紀獲得新成效，政治生態更加風清氣正。通過主題教育，進一步壓實全面從嚴治黨主體責任和監督責任，對2019年度市委巡察黨建問題反饋的18家單位進行約談，對群眾反映強烈的“四風”突出問題進行整治，積極營造風清氣正的良好政治生態。以好的作風開展主題教育，帶動基層作風轉變。強調專項整治督查和日常督查的緊密結合，避免多頭督查、重復督查。持之以恒抓正風肅紀。主題教育開展以來，市紀委監委共問責處分了73人。群眾感慨，主題教育進一步釋放了全面從嚴治黨的強烈信號，弘揚新風正氣，持續抓黨風、促政風、帶民風，帶動整體社會風氣向好發展。