2023年三亞市政府工作報(bào)告

政府工作報(bào)告

2023年1月7日在三亞市第八屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上

三亞市市長(zhǎng) 陳希

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2022年工作回顧

過去的一年，是極不平凡的一年。我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、習(xí)近平總書記關(guān)于海南工作的系列重要講話和指示批示精神為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府決策部署，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，積極應(yīng)對(duì)多重超預(yù)期因素的嚴(yán)峻考驗(yàn)，特別是新冠疫情的嚴(yán)重沖擊，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，與全市人民團(tuán)結(jié)一心、攻堅(jiān)克難，贏得了疫情防控重大勝利，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行數(shù)次從低谷之中回穩(wěn)向上，取得了來之不易的發(fā)展成績(jī)。

（一）眾志成城打贏抗疫大仗

面對(duì)“0228”“0331”“0801”等多輪疫情的沖擊，我們始終堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于疫情防控的重要指示精神，不斷健全指揮體系，規(guī)范處置流程，優(yōu)化管理模式，完善保障機(jī)制，推動(dòng)疫情防控工作由治到穩(wěn)、由穩(wěn)到順。特別是“0801”疫情期間，中央領(lǐng)導(dǎo)親臨三亞調(diào)研指導(dǎo)，國(guó)家工作組統(tǒng)籌調(diào)度，省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)坐鎮(zhèn)指揮，全國(guó)各地、省內(nèi)各市縣、各廳局大力支援，全市干部群眾團(tuán)結(jié)一致，打響了一場(chǎng)驚心動(dòng)魄的抗疫大仗，譜寫了一曲蕩氣回腸的英勇贊歌，取得了抗疫斗爭(zhēng)的重大成果，在三亞歷史上留下了不可磨滅的深刻印跡！我們堅(jiān)持“人民至上、生命至上”，調(diào)動(dòng)一切可用資源，火速建成交付方艙醫(yī)院，改造啟用方艙酒店，配置救治床位，全力救治病患；我們堅(jiān)持“以快治快”，做到“精準(zhǔn)細(xì)實(shí)”，貫徹“圍住、撈干、撲滅”六字方針，先后開展“十大專項(xiàng)行動(dòng)”“高質(zhì)量社會(huì)面清零攻堅(jiān)行動(dòng)”“攻堅(jiān)拔寨行動(dòng)”等一系列攻堅(jiān)行動(dòng)，有效遏止疫情擴(kuò)散；我們發(fā)動(dòng)全民參與，全市3萬多名志愿者、省內(nèi)外1.6萬名支援人員日夜奮戰(zhàn)，全市人民積極支持配合，共同守護(hù)自己的家園。三亞作為百萬常住人口的城市，在40天內(nèi)打贏了一場(chǎng)病例超過1.5萬名的抗疫大仗，安排6萬多名滯留游客有序返程，得到了社會(huì)各界肯定和國(guó)家衛(wèi)健委通報(bào)表?yè)P(yáng)。回望這段抗疫歷程，我們迎難而上、砥礪奮進(jìn)，不僅贏得了抗疫勝利，而且鍛煉了干部隊(duì)伍，凝聚了人心士氣，彰顯了三亞不畏艱險(xiǎn)、頑強(qiáng)拼搏的城市精神，成為全市人民永志不忘的共同記憶！

（二）千方百計(jì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)提振

全力追趕投資進(jìn)度。開展“雙統(tǒng)籌”百日攻堅(jiān)大行動(dòng)[1]，積極應(yīng)對(duì)疫情影響，以最大的努力爭(zhēng)取最好的結(jié)果。嚴(yán)格落實(shí)“按季抓、月跟蹤、周調(diào)度”，緊盯“四張清單”[2]，強(qiáng)化項(xiàng)目督導(dǎo)，力促“飽和式”施工，分六批共156個(gè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)集中開工，推動(dòng)27個(gè)省重點(diǎn)項(xiàng)目超額完成年度投資計(jì)劃。建立億元以上項(xiàng)目策劃動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備庫(kù)，在庫(kù)項(xiàng)目總投資超過3600億元。加快推動(dòng)消費(fèi)復(fù)蘇。出臺(tái)旅游會(huì)展、零售餐飲等一系列扶持政策，加快發(fā)展直播電商等新商業(yè)模式。舉辦三亞安心游、首屆電器消費(fèi)節(jié)、大三亞國(guó)際車展等一系列促消費(fèi)活動(dòng)，聚焦離島免稅、酒店景區(qū)、汽車家電等重點(diǎn)領(lǐng)域，發(fā)放政府消費(fèi)券1.14億元，直接帶動(dòng)消費(fèi)23.4億元，有力助推疫后消費(fèi)市場(chǎng)回暖。擴(kuò)大外資外貿(mào)規(guī)模。全市實(shí)際利用外資7.1億美元，同比增長(zhǎng)58%。服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口37億元，同比增長(zhǎng)55%。加大助企紓困力度。及時(shí)謀劃出臺(tái)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施，全面落實(shí)各級(jí)助企紓困政策，累計(jì)退還增值稅留抵退稅[3]32.4億元、減征“六稅兩費(fèi)”[4]1.8億元，銀行機(jī)構(gòu)為市場(chǎng)主體辦理延期還本付息本息達(dá)17.1億元，全年發(fā)放政銀保貸款增長(zhǎng)近3倍。通過減征緩繳社保費(fèi)用、減免國(guó)有房屋租金、發(fā)放穩(wěn)崗返還補(bǔ)貼等措施，降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本。開展“千名干部進(jìn)千企”行動(dòng)[5]，落實(shí)聯(lián)系民營(yíng)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)工作制度，積極協(xié)調(diào)解決企業(yè)發(fā)展難題。推進(jìn)市屬國(guó)企資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)移交、整合處置和集中經(jīng)營(yíng)管理，提升國(guó)有資產(chǎn)效益。積極開展招商引資。啟動(dòng)投資促進(jìn)“六大行動(dòng)”[6]，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈招商，注重引進(jìn)重大項(xiàng)目和龍頭企業(yè)。舉辦歐美同學(xué)會(huì)暨中國(guó)留學(xué)人員聯(lián)誼會(huì)第九屆年會(huì)、中國(guó)種子大會(huì)暨南繁硅谷論壇等大型會(huì)議展覽，積極開展各類招商活動(dòng)，在疫情防控政策調(diào)整優(yōu)化后第一時(shí)間組織團(tuán)隊(duì)赴香港招商，在全省率先成立RCEP[7]（三亞）企業(yè)服務(wù)中心。全年招商引入并完成注冊(cè)的企業(yè)2800多家，同比增長(zhǎng)43%，其中新增世界500強(qiáng)企業(yè)32家、總部企業(yè)10家，引入了一批中外頭部企業(yè)、領(lǐng)軍企業(yè)。三亞市場(chǎng)主體保持快速發(fā)展，總量較上年增長(zhǎng)15%。

（三）蹄疾步穩(wěn)推進(jìn)自貿(mào)港建設(shè)

擴(kuò)大政策開放效應(yīng)。全國(guó)首艘“入境免擔(dān)保”“零關(guān)稅進(jìn)口”和“五年以內(nèi)船齡進(jìn)口”三重政策疊加的進(jìn)口游艇在三亞完成境內(nèi)登記，海南首批“零關(guān)稅”進(jìn)口游樂設(shè)施運(yùn)抵三亞，事業(yè)單位“零關(guān)稅”自用生產(chǎn)設(shè)備落地三亞，成功發(fā)行海南自貿(mào)港首單歐元境外債券，全市跨境人民幣收付金額首次超過百億元。三亞保稅物流中心（B型）正式封關(guān)，跨境電商1210首單業(yè)務(wù)[8]正式通關(guān)放行出區(qū)。推進(jìn)制度集成創(chuàng)新。積極探索專利運(yùn)營(yíng)新模式，在全國(guó)率先建立“育種材料第三方存證”“育種材料惠益分享”等種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)新機(jī)制，全國(guó)首單全方位保障植物新品種權(quán)保險(xiǎn)、自貿(mào)港首單植物新品種權(quán)質(zhì)押融資貸款等業(yè)務(wù)相繼落地。3項(xiàng)案例入選全省制度集成創(chuàng)新發(fā)布案例[9]。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控工作。南山港區(qū)等7個(gè)封關(guān)運(yùn)作項(xiàng)目[10]和8個(gè)反走私綜合執(zhí)法站、3個(gè)海警工作站全部開工建設(shè)。全市4200多艘“三無”船舶[11]全部建檔登記，已清理1000多艘。持續(xù)打擊離島免稅“套代購(gòu)”等行為。分類化解房地產(chǎn)領(lǐng)域歷史遺留問題，排查整治涉眾型經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步健全資金流動(dòng)監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控體系。

（四）持之以恒培育現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

推動(dòng)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。三亞國(guó)際游艇中心、游艇旅游中心和游艇旅游綜合服務(wù)平臺(tái)正式運(yùn)營(yíng)，中免太古合作項(xiàng)目破土動(dòng)工，F(xiàn)E汽車娛樂綜合體項(xiàng)目正式簽約。鹿回頭、大小洞天等國(guó)有景區(qū)免費(fèi)開放。全市各行政區(qū)實(shí)現(xiàn)全域旅游示范區(qū)全覆蓋。發(fā)布游艇、民宿、餐飲等行業(yè)高質(zhì)量服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，完善“四位一體”的旅文行業(yè)監(jiān)管執(zhí)法體系[12]，成立三亞市旅游品質(zhì)保障協(xié)會(huì)，旅游公共服務(wù)保障進(jìn)一步加強(qiáng)。推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展。大悅環(huán)球中心、保利國(guó)際廣場(chǎng)等項(xiàng)目建成，三亞中央商務(wù)區(qū)年?duì)I業(yè)收入突破700億元，同比增長(zhǎng)近20%，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群正加快成形。一批國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)在三亞設(shè)立跨境投融資平臺(tái)，中央商務(wù)區(qū)新增一批試點(diǎn)QFLP[13]基金和試點(diǎn)QDLP[14]基金管理企業(yè)。保利C+國(guó)際博覽中心展覽中心竣工，成功舉辦首屆中國(guó)海南國(guó)際文物藝術(shù)品展覽和拍賣會(huì)。推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。全市高新技術(shù)企業(yè)超過200家，科技型中小企業(yè)超過250家，研發(fā)投入強(qiáng)度提升至2.3%。崖州灣實(shí)驗(yàn)室揭牌運(yùn)行，國(guó)家南繁生物育種專區(qū)全面建成，全國(guó)首個(gè)農(nóng)業(yè)植物新品種審查協(xié)作中心正式掛牌。崖州灣載人深潛工程實(shí)驗(yàn)室投入使用，深海科技創(chuàng)新公共平臺(tái)和南山港公共科考碼頭項(xiàng)目加快推進(jìn)。推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研用深度融合，種業(yè)企業(yè)與崖州灣實(shí)驗(yàn)室聯(lián)合實(shí)施“揭榜掛帥”項(xiàng)目，種業(yè)專業(yè)研發(fā)外包服務(wù)公共平臺(tái)啟動(dòng)建設(shè)，國(guó)際種業(yè)科創(chuàng)中心、深海化合物資源中心已吸引一批高科技企業(yè)進(jìn)駐。推動(dòng)熱帶特色高效農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。開工建設(shè)南山熱帶優(yōu)異果蔬資源保護(hù)基地，聚焦“新奇特優(yōu)”品種，引進(jìn)試種世界同緯度熱帶特色水果。開展冬季瓜菜、特色水果等全產(chǎn)業(yè)鏈培育工作。推廣南繁、瓜菜、水稻、綠肥互相組合的4種輪作模式，全市完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)9000畝，糧食種植面積11.7萬畝。漁業(yè)深海網(wǎng)箱養(yǎng)殖規(guī)模擴(kuò)大到1500畝海域，建成海洋牧場(chǎng)示范區(qū)和水產(chǎn)苗種南繁生態(tài)產(chǎn)業(yè)園。

（五）統(tǒng)籌施策促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

打造精品城市。深入開展城市規(guī)劃建設(shè)管理提升三年行動(dòng)，劃定國(guó)土空間總體規(guī)劃“三區(qū)三線”[15]，完成總體城市設(shè)計(jì)編制，實(shí)施“機(jī)器管規(guī)劃”[16]，推行規(guī)劃“三把鑰匙”[17]審批流程。啟動(dòng)首批城市更新試點(diǎn)，推進(jìn)20個(gè)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。完成批而未供土地處置6345畝，完成閑置土地處置3195畝。臨春河?xùn)|側(cè)濱水生態(tài)綠道建成開放，南邊海環(huán)河口、陽(yáng)光海岸等區(qū)域?qū)崿F(xiàn)復(fù)綠，完成榆亞路等7條線路和三亞站等4處城市門戶的風(fēng)貌與市政系統(tǒng)整治提升，打造了“鹿鳴花田”等8個(gè)城市景觀節(jié)點(diǎn)。推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。深入開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)管理提升三年行動(dòng)，推動(dòng)抱前、梅聯(lián)等11個(gè)美麗鄉(xiāng)村示范村升級(jí)改造，大茅村入選中國(guó)美麗休閑鄉(xiāng)村，梅西村入選全國(guó)村級(jí)“文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)”典型案例。出臺(tái)農(nóng)村宅基地審批管理辦法，農(nóng)村房地一體及集體建設(shè)用地確權(quán)發(fā)證實(shí)現(xiàn)“應(yīng)發(fā)盡發(fā)”。創(chuàng)新實(shí)行墾地融合補(bǔ)充耕地模式，嚴(yán)格耕地用途管制。深化農(nóng)村“三變”改革[18]，強(qiáng)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地保障，全域土地綜合整治試點(diǎn)工作有序推進(jìn)。完善基礎(chǔ)設(shè)施。三橫路（鹿城大道）全線貫通，陸續(xù)打通月明橋延伸段等城市“斷頭路”，建成5條“醉美鄉(xiāng)村道路”[19]。加快建設(shè)西水中調(diào)凈水廠及配水干管工程，完善中部水廠配套供水管網(wǎng)。全市農(nóng)村供水普及率達(dá)到100%。新建開通5G基站近900個(gè)，實(shí)現(xiàn)主城區(qū)室外5G信號(hào)連續(xù)覆蓋。強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同。兩次召開推進(jìn)三亞經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，與周邊市縣和省級(jí)相關(guān)部門加強(qiáng)溝通協(xié)作，共謀發(fā)展。利用海南西環(huán)高鐵和貨線三亞至樂東嶺頭段開行公交化旅游化列車改造工程加快建設(shè)，G98環(huán)島高速公路三亞段擴(kuò)容工程啟動(dòng)前期工作。南繁“一體兩翼”[20]發(fā)展格局逐步形成。加強(qiáng)墾地規(guī)劃銜接，編制墾地融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和南濱、南田墾地融合示范區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，全面加強(qiáng)墾地合作。

（六）堅(jiān)定不移加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)

狠抓生態(tài)環(huán)境治理。加強(qiáng)秸稈垃圾禁燒、裸土圖斑整治、移動(dòng)源污染管控等工作，打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，全年環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率100%，PM2.5累計(jì)均值11微克/立方米。大力推進(jìn)“六水共治”[21]，開展大茅水等9條河道綜合治理和河湖“清四亂”[22]專項(xiàng)行動(dòng)，實(shí)施三亞灣海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，嚴(yán)格管控圍填海，新建污水管網(wǎng)48公里、雨水管網(wǎng)30公里，全年地表水水質(zhì)優(yōu)良比例100%，近岸海域優(yōu)良水質(zhì)面積比例100%。與保亭縣聯(lián)合建立赤田水庫(kù)治理聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，共同謀劃實(shí)施相關(guān)治理項(xiàng)目，持續(xù)推進(jìn)赤田水庫(kù)流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)。堅(jiān)決推動(dòng)中央生態(tài)環(huán)保督察和國(guó)家海洋督察反饋問題整改，提前完成鳳凰島二期拆除和后續(xù)生態(tài)修復(fù)。倡導(dǎo)綠色低碳發(fā)展。成功創(chuàng)建海南省森林城市，全市森林覆蓋率首次超過70%。深入推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)，生活垃圾無害化處置率保持在100%。全力推進(jìn)“禁塑”工作。嚴(yán)格落實(shí)新建建筑設(shè)計(jì)及施工節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，裝配式建筑和綠色建筑占施工許可總建筑面積比例進(jìn)一步提高。全年推廣新能源汽車超過1萬輛，新能源汽車保有量占有率提高到14%。成功設(shè)立海南國(guó)際碳排放權(quán)交易中心并完成首單跨境交易。

（七）用心用情改善人民群眾生活

2022年財(cái)政用于民生的支出占地方一般公共預(yù)算支出的比重達(dá)82%，完成年度為民辦實(shí)事事項(xiàng)。加大民生保障力度。全市新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位4.4萬個(gè)，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)7000多人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)近4000人。開工建設(shè)安居房1萬套、保障性租賃住房1000套、公共租賃住房900套。全市社區(qū)（村）居家養(yǎng)老服務(wù)覆蓋率達(dá)到85%。抓緊抓實(shí)“菜籃子”工作，常年蔬菜基地面積達(dá)到1.6萬畝，蔬菜自給率超過60%，“15+N”種基本蔬菜綜合均價(jià)比上年低0.5元/斤。完善基本公共服務(wù)。上海世外附屬崖州區(qū)外國(guó)語(yǔ)學(xué)校、市第九小學(xué)三亞灣校區(qū)等2所中小學(xué)和6所公辦幼兒園建成開學(xué)，新增中小學(xué)學(xué)位3300個(gè)、幼兒園學(xué)位1560個(gè)，三亞市入選教育部基礎(chǔ)教育綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)。市疾病預(yù)防控制中心新區(qū)已建成，上海兒童醫(yī)學(xué)中心海南醫(yī)院（市婦幼保健院）、北大口腔醫(yī)院三亞分院入選國(guó)家區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)項(xiàng)目名單，四川大學(xué)華西醫(yī)院三亞醫(yī)院（市人民醫(yī)院）入選國(guó)家區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)項(xiàng)目“輔導(dǎo)類”名單。建立醫(yī)保門診共濟(jì)保障機(jī)制，將職工醫(yī)保普通門診費(fèi)用納入統(tǒng)籌基金報(bào)銷。市體育中心體育館、游泳館完成主體結(jié)構(gòu)施工，市文化中心（市博物館、市綜合檔案館）加快建設(shè)，市美術(shù)館啟動(dòng)立項(xiàng)。提升社會(huì)治理水平。不斷完善路長(zhǎng)制、警保聯(lián)控、全域旅游警務(wù)等機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)掃黑除惡常態(tài)化斗爭(zhēng)和禁毒三年大會(huì)戰(zhàn)，嚴(yán)厲打擊社會(huì)治安突出問題。深入開展信訪積案化解工作。推行鄉(xiāng)村治理積分制、清單制試點(diǎn)。有效應(yīng)對(duì)臺(tái)風(fēng)和強(qiáng)降雨影響，加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作監(jiān)管和隱患排查整治，連續(xù)5年未發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全事故。國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)、雙擁共建、退役軍人服務(wù)保障等工作進(jìn)一步加強(qiáng)，外事、港澳臺(tái)、僑務(wù)、民族、宗教、婦女兒童、青少年、殘疾人、工會(huì)、紅十字會(huì)、食品安全、統(tǒng)計(jì)、檔案、史志、地質(zhì)、氣象等工作取得新的成績(jī)。

（八）與時(shí)俱進(jìn)抓好政府自身建設(shè)

深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神，切實(shí)把“兩個(gè)確立”轉(zhuǎn)化為做到“兩個(gè)維護(hù)”的思想自覺、政治自覺和行動(dòng)自覺。落實(shí)全省“能力提升建設(shè)年”暨深化拓展“查破促”活動(dòng)要求，深入梳理民生、鄉(xiāng)村振興、項(xiàng)目推進(jìn)、體制改革等領(lǐng)域問題臺(tái)賬，解決堵點(diǎn)問題，推動(dòng)形成制度化成果。認(rèn)真執(zhí)行市人大及其常委會(huì)的決議決定，定期向市人大報(bào)告工作、向市政協(xié)通報(bào)情況，全年辦復(fù)市人大代表建議216件、政協(xié)提案186件，辦復(fù)率100%。在全省率先出臺(tái)重大行政決策事項(xiàng)目錄管理辦法，規(guī)范決策程序，提高決策質(zhì)量。實(shí)施政務(wù)服務(wù)“大綜窗”改革[23]，將審批服務(wù)事項(xiàng)納入綜合受理窗口實(shí)行一窗通辦。在重點(diǎn)園區(qū)創(chuàng)新推行“主題式”場(chǎng)景審批[24]、“秒批”等特色服務(wù)，崖州灣科技城“科技賦能園區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理”和中央商務(wù)區(qū)“工程建設(shè)項(xiàng)目一建一碼數(shù)字化改革”等舉措入選全省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境示范案例。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，堅(jiān)持不懈反“四風(fēng)”。認(rèn)真履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，結(jié)合“制度執(zhí)行年”行動(dòng)，制定了招商引資、國(guó)企投資和工程建設(shè)招標(biāo)等方面的監(jiān)管制度，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域廉政風(fēng)險(xiǎn)防控。

各位代表！剛剛過去的2022年，全市上下萬眾一心，于危難時(shí)奮起，從困境中突圍，以滾石上山、百折不撓的毅力和勇氣，全力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，展現(xiàn)了三亞人民敢于壓倒一切困難而不被任何困難所壓倒的頑強(qiáng)意志，展現(xiàn)了三亞人民在中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中奮勇爭(zhēng)先，在中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)征程中闊步前行的精神風(fēng)貌。能夠做到這些，離不開習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的科學(xué)指引，離不開省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，離不開市人大、市政協(xié)的大力支持，是全市人民團(tuán)結(jié)拼搏的結(jié)果。在這里，我謹(jǐn)代表市政府，向全市各族人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士，向各人民團(tuán)體，向中央和省駐三亞各單位，向駐市解放軍和武警部隊(duì)官兵，向長(zhǎng)期關(guān)心支持三亞發(fā)展的港澳臺(tái)同胞、海外僑胞和國(guó)際友人，表示衷心的感謝！在艱苦卓絕的疫情防控阻擊戰(zhàn)和疫后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)提振工作中，三亞得到了全國(guó)人民、全省人民和中央、省級(jí)各部門、兄弟市縣以及社會(huì)各界的關(guān)心幫助，三亞人民將永遠(yuǎn)銘記、永遠(yuǎn)感恩！

經(jīng)過全市上下的艱苦努力，2022年三亞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)指標(biāo)逐步回升，但與年初預(yù)期目標(biāo)仍有不小的差距。預(yù)計(jì)全市地區(qū)生產(chǎn)總值下降4%，地方一般公共預(yù)算收入同口徑下降14.1%，固定資產(chǎn)投資下降20%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額下降21%，全市接待過夜游客和旅游總收入分別下降38.5%和41.5%，城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)0.5%和2.5%。疫情的反復(fù)影響固然是一個(gè)不利因素，但我們也清醒地看到，三亞產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟(jì)總量較小，市場(chǎng)主體偏少，要素保障困難，創(chuàng)新引領(lǐng)作用有待釋放，這些自身發(fā)展的問題才是主要癥結(jié)所在。在抗疫過程中，基礎(chǔ)設(shè)施和城市功能的短板、基層治理和公共衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)的弱項(xiàng)也突顯出來，這些同樣制約了三亞的快速發(fā)展。此外，營(yíng)商環(huán)境、人才隊(duì)伍等方面與建設(shè)自由貿(mào)易港的需求還有差距，形式主義、官僚主義等現(xiàn)象尚未根絕。對(duì)于這些問題，我們將繼續(xù)采取有效措施，努力加以解決。

二、2023年工作安排

2023年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開局之年，也是推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)的關(guān)鍵之年，我們要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，按照省委、省政府的要求和市委部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極融入新發(fā)展格局，聚焦自由貿(mào)易港建設(shè)，持續(xù)深化改革開放，加快建設(shè)國(guó)際旅游勝地，打造自由貿(mào)易港科創(chuàng)高地，推動(dòng)三亞高質(zhì)量發(fā)展，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感，當(dāng)好轉(zhuǎn)型發(fā)展示范，奮力譜寫中國(guó)式現(xiàn)代化的三亞篇章。

今年我市發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10%左右，地方一般公共預(yù)算收入同口徑增長(zhǎng)25%左右，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)12.5%左右，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)20%左右，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長(zhǎng)9%左右，農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長(zhǎng)9.5%左右，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3%左右，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持全國(guó)一流水平。

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，要重點(diǎn)抓好十個(gè)方面的工作：

（一）堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)加速

積極擴(kuò)大有效投資。緊緊圍繞國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，結(jié)合全省投資新政三年行動(dòng)[25]和“產(chǎn)業(yè)投資提升年”“基礎(chǔ)設(shè)施推進(jìn)年”活動(dòng)，著力強(qiáng)化項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備，提升儲(chǔ)備庫(kù)的規(guī)模和質(zhì)量。編制城市建設(shè)計(jì)劃，創(chuàng)新投融資模式，強(qiáng)化區(qū)級(jí)經(jīng)濟(jì)職能，通過政府投資帶動(dòng)更多社會(huì)資本參與。發(fā)揮重大項(xiàng)目“壓艙石”作用，重點(diǎn)推動(dòng)年度計(jì)劃投資超過1億元的項(xiàng)目200個(gè)以上，完成投資600億元以上。加強(qiáng)重大項(xiàng)目辦公室協(xié)調(diào)推進(jìn)力度，增強(qiáng)資源統(tǒng)籌和調(diào)配能力，提升項(xiàng)目策劃包裝、投融資、管理服務(wù)等專業(yè)化水平。強(qiáng)化項(xiàng)目要素保障，開展征地拆遷安置攻堅(jiān)，加快批而未供土地和閑置用地處置，精準(zhǔn)高效保障項(xiàng)目建設(shè)用地、用林、用海需求，同步推動(dòng)項(xiàng)目配套市政設(shè)施規(guī)劃建設(shè)。深化“極簡(jiǎn)審批”制度改革，開展“多評(píng)合一”“多審合一”“多證聯(lián)辦”以及聯(lián)合測(cè)繪、聯(lián)合驗(yàn)收改革，推行項(xiàng)目建設(shè)清單制、承諾制、代辦制，持續(xù)提升項(xiàng)目審批服務(wù)效率。

激發(fā)消費(fèi)市場(chǎng)活力。抓住旅游復(fù)蘇契機(jī)，圍繞高端購(gòu)物、醫(yī)療、教育“三篇境外消費(fèi)回流文章”，著力創(chuàng)新消費(fèi)場(chǎng)景，升級(jí)消費(fèi)業(yè)態(tài)，培育打造旅游消費(fèi)新品牌。持續(xù)優(yōu)化免稅購(gòu)物商業(yè)設(shè)施和環(huán)境，豐富免稅購(gòu)物商品和品牌選擇，力爭(zhēng)全年免稅銷售額增長(zhǎng)50%以上。充分利用三亞氣候優(yōu)勢(shì)，培育以中醫(yī)藥健康、康復(fù)療養(yǎng)、高端醫(yī)美等為特色的健康服務(wù)消費(fèi)。深挖本地消費(fèi)潛力，開展系列車展促銷活動(dòng)，推動(dòng)家電消費(fèi)升級(jí)，提振餐飲、夜間經(jīng)濟(jì)等線下消費(fèi)，鼓勵(lì)直播電商、網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)發(fā)展，持續(xù)擴(kuò)大節(jié)假日消費(fèi)。

提升招商引資質(zhì)量。扎實(shí)推進(jìn)投資促進(jìn)“六大行動(dòng)”，突出“一把手”招商，開展“全員招商”，充分調(diào)動(dòng)各區(qū)和園區(qū)積極性，強(qiáng)化招商考核和獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制。積極引入央企、總部企業(yè)、持牌金融機(jī)構(gòu)和“三類500強(qiáng)”企業(yè)。常態(tài)化開展境外商務(wù)活動(dòng)，突出招商引資質(zhì)量，吸引外資大企業(yè)和標(biāo)志性項(xiàng)目進(jìn)駐，全年實(shí)際利用外資8億美元以上。

（二）堅(jiān)持開放引領(lǐng)，加快自由貿(mào)易港建設(shè)

主動(dòng)融入國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)。發(fā)揮海南自貿(mào)港和RCEP政策的疊加效應(yīng)，對(duì)標(biāo)CPTPP[26]和DEPA[27]等高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，在規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放方面爭(zhēng)取試點(diǎn)先行，建設(shè)開放型經(jīng)濟(jì)新體制，努力在打造外資企業(yè)進(jìn)入中國(guó)內(nèi)地市場(chǎng)的門戶和中國(guó)企業(yè)走出去的橋頭堡上做貢獻(xiàn)。加快三亞跨境電商綜試區(qū)建設(shè)，落實(shí)跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，力爭(zhēng)貨物貿(mào)易進(jìn)出口同比增長(zhǎng)15%左右，服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口同比增長(zhǎng)16%左右。

積極開展封關(guān)運(yùn)作準(zhǔn)備。完成封關(guān)運(yùn)作項(xiàng)目主體建設(shè)，確保具備口岸封關(guān)運(yùn)作的硬件條件。開展非設(shè)關(guān)地反走私演練。用好“零關(guān)稅”商品清單。加快落地實(shí)施“一線放開、二線管住”進(jìn)出口管理制度試點(diǎn)擴(kuò)區(qū)政策。探索“保稅加工轉(zhuǎn)離島免稅”業(yè)務(wù)模式和監(jiān)管模式。有序恢復(fù)境外客貨運(yùn)航空班線。持續(xù)做好口岸綜合服務(wù)保障，進(jìn)一步壓縮整體通關(guān)時(shí)間，提升通關(guān)便利化水平。

深入推進(jìn)改革創(chuàng)新。結(jié)合“制度創(chuàng)新年”行動(dòng)，立足三亞實(shí)際需求，針對(duì)發(fā)展瓶頸問題，大膽探索實(shí)踐，提升創(chuàng)新能級(jí)與實(shí)效，爭(zhēng)取在游艇全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)、郵輪旅游、種業(yè)CRO[28]模式、全球動(dòng)植物種質(zhì)資源引進(jìn)中轉(zhuǎn)基地國(guó)際檢驗(yàn)檢測(cè)示范區(qū)建設(shè)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)建設(shè)、自貿(mào)港稅制改革先行試點(diǎn)、工程質(zhì)量保險(xiǎn)等領(lǐng)域形成一批有影響力的制度創(chuàng)新成果。加強(qiáng)財(cái)政和投融資機(jī)制改革，進(jìn)一步激發(fā)各區(qū)的發(fā)展動(dòng)力與活力，降低政府債務(wù)率。依托市屬國(guó)有企業(yè)搭建融資平臺(tái)，引導(dǎo)金融資金、社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和民生事業(yè)。盤活各類資源資金資產(chǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)布局，提高產(chǎn)業(yè)集中度和企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。成立市營(yíng)商環(huán)境建設(shè)局，統(tǒng)籌推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境、政務(wù)服務(wù)、社會(huì)信用等工作。構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，為各類企業(yè)解難題、辦實(shí)事，著力培育壯大市場(chǎng)主體，鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市。完善惠企政策兌現(xiàn)服務(wù)，不折不扣落實(shí)減稅降費(fèi)政策、助企紓困措施和自貿(mào)港優(yōu)惠政策，努力實(shí)現(xiàn)“免申即享”。持續(xù)深化政銀企對(duì)接和政銀保合作試點(diǎn)，助力中小微企業(yè)破解融資難、融資貴問題。不斷提升政務(wù)服務(wù)水平，推進(jìn)涉企高頻事項(xiàng)“一件事一次辦”全覆蓋，強(qiáng)化政府部門信息數(shù)據(jù)共享，進(jìn)一步提高“零跑動(dòng)”事項(xiàng)[29]占政務(wù)服務(wù)總數(shù)的比例。大力推廣國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”[30]海南特色應(yīng)用功能，利用國(guó)際投資“單一窗口”[31]優(yōu)化投資服務(wù)。全面推行信用承諾制，推進(jìn)信用分級(jí)分類管理和“信易+”應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)。完善營(yíng)商環(huán)境問題訴求核查處理機(jī)制，及時(shí)回應(yīng)和處理企業(yè)訴求。

（三）堅(jiān)持轉(zhuǎn)型升級(jí)，建設(shè)國(guó)際旅游勝地

豐富產(chǎn)品供給。加快打造高品質(zhì)、多元化的旅游產(chǎn)品體系，增強(qiáng)旅游核心吸引力。積極推進(jìn)中免太古合作項(xiàng)目、華潤(rùn)超級(jí)萬象城等旅游商業(yè)地標(biāo)項(xiàng)目建設(shè)。著力發(fā)展首發(fā)、首秀、首展經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)國(guó)際知名品牌在三亞市場(chǎng)上市新品，打造時(shí)尚消費(fèi)中心。安全有序開展租賃游艇夜航試點(diǎn)，促進(jìn)瓊港澳游艇自由行加快發(fā)展，爭(zhēng)取開辟郵輪旅游新航線。加快FE汽車娛樂綜合體等項(xiàng)目建設(shè)，積極承辦國(guó)際性知名賽事活動(dòng)，不斷拓展體育旅游消費(fèi)市場(chǎng)。精心辦好海南島國(guó)際電影節(jié)，著力提升品牌知名度和影響力。深入挖掘崖州文化、黎苗文化、疍家文化等文化旅游資源，推進(jìn)本地特色旅游演藝精品創(chuàng)作，推動(dòng)非遺技藝、工藝美術(shù)等文化和旅游商品創(chuàng)新發(fā)展，打造國(guó)家文化和旅游消費(fèi)示范城市。免費(fèi)開放天涯海角景區(qū)，支持旅游景區(qū)升級(jí)。開工建設(shè)椰洲博覽驛站，串聯(lián)大東海、鹿回頭、天涯海角、大小洞天、南山景區(qū)等納入環(huán)島旅游公路驛站體系。

提升服務(wù)品質(zhì)。對(duì)標(biāo)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化，開展景區(qū)景點(diǎn)、鄉(xiāng)村民宿、研學(xué)基地等涉旅行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)。推行旅游行業(yè)誠(chéng)信商家分級(jí)分類管理。大力推行“旺工淡學(xué)”[32]，加強(qiáng)旅游從業(yè)人員技能培訓(xùn)。以“三亞放心游”平臺(tái)為基礎(chǔ)，加強(qiáng)旅游消費(fèi)維權(quán)投訴處理反饋工作。進(jìn)一步完善和強(qiáng)化涉旅部門聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)違法線索互享、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認(rèn)，高效防范、嚴(yán)厲打擊旅游市場(chǎng)違法違規(guī)行為。

加強(qiáng)推廣營(yíng)銷。抓好境內(nèi)外主要旅游客源地宣傳推介工作，結(jié)合境外客運(yùn)航空班線的恢復(fù)，促進(jìn)入境游市場(chǎng)快速恢復(fù)。密切與國(guó)際旅行商、酒店集團(tuán)、航空公司的聯(lián)系，構(gòu)建三亞國(guó)際旅游勝地全球戰(zhàn)略合作伙伴體系。深入挖掘三亞旅游資源，通過新媒體平臺(tái)，加強(qiáng)境內(nèi)外線上主題營(yíng)銷，維護(hù)好旅游推廣“朋友圈”關(guān)系，多維度提升三亞旅游城市美譽(yù)度和國(guó)際影響力。

（四）堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，打造自貿(mào)港科創(chuàng)高地

營(yíng)造良好創(chuàng)新環(huán)境。大力創(chuàng)建國(guó)家創(chuàng)新型城市，完善高新技術(shù)企業(yè)扶持政策，鼓勵(lì)創(chuàng)新科技金融產(chǎn)品，爭(zhēng)取全市研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)到2.5%以上，高新技術(shù)企業(yè)超過250家，國(guó)家級(jí)專精特新“小巨人”企業(yè)[33]增至3家。強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，加快形成以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。繼續(xù)推行“揭榜掛帥”科研機(jī)制，推動(dòng)科研基礎(chǔ)設(shè)施、大型科研儀器和科技創(chuàng)新服務(wù)功能有序共建共享。支持三亞市院士聯(lián)合會(huì)建設(shè)發(fā)展，發(fā)揮高端人才資源輻射作用，培育建設(shè)院士工作站、院士團(tuán)隊(duì)創(chuàng)新中心。加快建設(shè)崖州灣科技城知識(shí)產(chǎn)權(quán)特區(qū)，建立健全專利、商標(biāo)、版權(quán)、地理標(biāo)志、植物新品種“五合一”知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理體制，完善種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速確權(quán)、快速授權(quán)、快速維權(quán)的綠色通道。

推動(dòng)種業(yè)科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。全力支持崖州灣實(shí)驗(yàn)室建設(shè)和運(yùn)行，推動(dòng)南繁育種科技服務(wù)中心、國(guó)家植物品種測(cè)試三亞中心等重大項(xiàng)目落地。在全球動(dòng)植物種質(zhì)資源引進(jìn)中轉(zhuǎn)基地建設(shè)生物安全中心，圍繞種質(zhì)資源進(jìn)出境環(huán)節(jié)，探索建立海關(guān)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草等部門聯(lián)合行政審批和檢驗(yàn)檢疫機(jī)制，確保國(guó)家三亞隔檢中心一期建成投用。加快生物谷項(xiàng)目建設(shè)，深化生物育種產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。支持中種集團(tuán)扎根三亞打造種業(yè)“國(guó)家隊(duì)”。加快培育種業(yè)CRO服務(wù)業(yè)態(tài)，完善育種和檢測(cè)平臺(tái)功能，規(guī)范南繁基地服務(wù)，構(gòu)建現(xiàn)代種業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。

推動(dòng)深海科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快深海科技創(chuàng)新公共平臺(tái)、國(guó)家海洋深海綜合試驗(yàn)場(chǎng)、南海地質(zhì)科技創(chuàng)新基地、深海化合物資源中心等一批重大功能平臺(tái)建設(shè)，保障重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室基地掛牌。聚焦深海關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)、集成應(yīng)用、作業(yè)能力，在產(chǎn)品總成與測(cè)試、海上運(yùn)維保障等領(lǐng)域培育發(fā)展科考服務(wù)產(chǎn)業(yè)，加速國(guó)產(chǎn)化和進(jìn)口替代。開工建設(shè)南海資源保護(hù)開發(fā)與利用產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)。依托深海化合物資源中心，引入龍頭企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目，持續(xù)拓展深海化合物產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。

推動(dòng)空天信息和數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展。深化崖州灣科技城與三亞遙感信息產(chǎn)業(yè)園的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，積極培育微小衛(wèi)星研發(fā)、設(shè)計(jì)、組裝、測(cè)運(yùn)控、數(shù)據(jù)接收處理應(yīng)用等業(yè)態(tài)，著力打造涵蓋衛(wèi)星應(yīng)用、衛(wèi)星制造、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)、遙感信息等領(lǐng)域的空天信息產(chǎn)業(yè)基地。積極推進(jìn)市互聯(lián)網(wǎng)信息產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，完善海南信息安全基地配套服務(wù)功能，結(jié)合數(shù)字產(chǎn)業(yè)最新發(fā)展動(dòng)向，布局5G、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、云計(jì)算、元宇宙等新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。

（五）堅(jiān)持集聚擴(kuò)能，培育壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

積極發(fā)展特色服務(wù)業(yè)。加強(qiáng)國(guó)際博覽中心、展覽中心等會(huì)展基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營(yíng)管理，引進(jìn)一批專業(yè)化會(huì)展服務(wù)機(jī)構(gòu)和人才，培育發(fā)展郵輪游艇、高端消費(fèi)、婚慶旅拍、酒店用品、文化藝術(shù)等專業(yè)展會(huì)；圍繞中國(guó)國(guó)際消費(fèi)品博覽會(huì)，積極策劃舉辦游艇展、洋酒展等品牌展會(huì)。深化中醫(yī)藥健康旅游國(guó)際合作，建設(shè)市中醫(yī)院國(guó)家中醫(yī)藥服務(wù)出口基地，大力引進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源和國(guó)際知名的醫(yī)療美容等特色機(jī)構(gòu)。充分發(fā)揮旅居三亞的影視、文化、藝術(shù)界名人群體優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)服務(wù)，共享資源，培育發(fā)展影視產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展保稅倉(cāng)儲(chǔ)、物流配送產(chǎn)業(yè)，提高國(guó)際供應(yīng)鏈服務(wù)管理能力。

發(fā)揮三亞中央商務(wù)區(qū)引領(lǐng)作用。筑牢園區(qū)平臺(tái)基礎(chǔ)，加快形成要素集聚、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約、效果集顯的特色園區(qū)發(fā)展格局，力爭(zhēng)中央商務(wù)區(qū)年?duì)I業(yè)收入突破1000億元。大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，打造中國(guó)企業(yè)進(jìn)入東盟的總部基地和東盟企業(yè)進(jìn)入中國(guó)的總部基地。積極發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目帶動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)動(dòng)發(fā)展。依托中國(guó)海南國(guó)際文物藝術(shù)品交易中心，積極打造國(guó)內(nèi)外文物藝術(shù)品展示、交易、服務(wù)和管理的功能性平臺(tái)。緊緊圍繞投資貿(mào)易自由化便利化服務(wù)，深化金融開放創(chuàng)新，吸引境內(nèi)外財(cái)富管理、資產(chǎn)管理、基金信托、風(fēng)險(xiǎn)投資、企業(yè)運(yùn)營(yíng)中心、業(yè)務(wù)結(jié)算中心等機(jī)構(gòu)落地，吸引跨國(guó)公司、國(guó)有企業(yè)、大型民企設(shè)立跨境投融資平臺(tái)。持續(xù)推動(dòng)海南國(guó)際清算所、海南國(guó)際碳排放權(quán)交易中心、三亞國(guó)際資產(chǎn)交易中心、海南國(guó)際商品交易中心（一所三中心）運(yùn)營(yíng)發(fā)展。大力建設(shè)數(shù)字人民幣示范城市。

推動(dòng)海棠灣國(guó)家海岸休閑園區(qū)業(yè)態(tài)升級(jí)。理順園區(qū)管理體制，進(jìn)一步完善園區(qū)市政設(shè)施配套，加快形成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)域。打造旅游文化精品項(xiàng)目，創(chuàng)建國(guó)際一流旅游消費(fèi)環(huán)境。加快瓊港經(jīng)濟(jì)合作三亞示范區(qū)建設(shè)，吸引香港優(yōu)質(zhì)企業(yè)進(jìn)駐，推動(dòng)黃金珠寶、商業(yè)金融、零售貿(mào)易、專業(yè)服務(wù)、高端醫(yī)療、休閑旅游、文化影視等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。探索向香港開放專業(yè)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)，破除各種壁壘，擴(kuò)大應(yīng)用場(chǎng)景，積極引進(jìn)高水平的律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。

（六）堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌

打造美好舒適田園城市。打好城市規(guī)劃建設(shè)管理提升三年行動(dòng)收官戰(zhàn)，加快完成示范性項(xiàng)目和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。進(jìn)一步完善國(guó)土空間總體規(guī)劃成果，對(duì)照開展城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制和修改，完成城市元素設(shè)計(jì)建設(shè)指引導(dǎo)則編制，健全風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃體系。穩(wěn)步推進(jìn)重點(diǎn)片區(qū)城市更新試點(diǎn)，啟動(dòng)16個(gè)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。開工建設(shè)鳳凰機(jī)場(chǎng)T3航站樓，加快國(guó)際航站樓改造，積極推進(jìn)新機(jī)場(chǎng)前期工作。優(yōu)化城市路網(wǎng)，開工建設(shè)G98高速大茅隧道擴(kuò)容等工程，打通龍嶺路等城市“斷頭路”，完成重點(diǎn)路口改造。強(qiáng)化水電供應(yīng)保障，加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)地區(qū)和農(nóng)墾居供水一體化全覆蓋，開工建設(shè)三亞東天然氣發(fā)電項(xiàng)目，繼續(xù)推進(jìn)三亞西天然氣發(fā)電和500千伏三亞變電站等項(xiàng)目建設(shè)。加快城市“超級(jí)大腦”建設(shè)，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施智慧化運(yùn)行管理，豐富智慧政務(wù)、智慧交通、智慧旅游、智慧生態(tài)、智慧水務(wù)等應(yīng)用場(chǎng)景。依托三亞自然生態(tài)優(yōu)質(zhì)本底，整合中心城區(qū)現(xiàn)有綠道，沿三亞灣、三亞河、臨春河、六羅水等海灣河湖流域，串聯(lián)三亞灣椰夢(mèng)長(zhǎng)廊、東岸濕地公園、白鷺公園、臨春嶺公園等景觀節(jié)點(diǎn)，建設(shè)三亞城市“超級(jí)綠道”示范段，加強(qiáng)已建成設(shè)施和花草樹木的養(yǎng)護(hù)工作，利用建成區(qū)中的耕地農(nóng)田，為城市增添田園生趣，著力營(yíng)造山海相映、綠道相連、處處皆景、城景交融的綠色田園城市，讓市民游客享受現(xiàn)代城市的功能服務(wù)，擁有“人在城中走，恰似畫中游”的愉悅體驗(yàn)。

建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，圍繞“九個(gè)聚焦”[34]，優(yōu)化調(diào)整幫扶政策，堅(jiān)決防止返貧致貧。全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，完成美麗鄉(xiāng)村建設(shè)管理提升三年行動(dòng)任務(wù)目標(biāo)，加快創(chuàng)建省級(jí)美麗鄉(xiāng)村群落，改善農(nóng)村人居環(huán)境，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村和墾區(qū)連隊(duì)生活污水改造工程，完善農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系，加快農(nóng)村公路升級(jí)改造，逐步完善養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)設(shè)施。強(qiáng)化農(nóng)村地區(qū)規(guī)劃管控，提升規(guī)劃報(bào)建便利化水平和審批效率。緊緊圍繞鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，做優(yōu)做精熱帶特色高效農(nóng)業(yè)，加快建設(shè)南山熱帶優(yōu)異果蔬資源保護(hù)基地，扶持種植“新奇特優(yōu)”熱帶水果1萬畝以上。打造標(biāo)準(zhǔn)化芒果示范基地，大力發(fā)展油茶、沉香等特色高效經(jīng)濟(jì)作物。確保糧食種植面積穩(wěn)定在10萬畝，開展千畝再生稻示范和“海南好米”評(píng)選。建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1.1萬畝，加快完善農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈物流體系。積極拓展?jié)O業(yè)深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖，支持海洋牧場(chǎng)建設(shè)，發(fā)展休閑漁業(yè)，打造三亞中心漁港國(guó)家級(jí)漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)，與周邊市縣加強(qiáng)漁業(yè)合作。完善鄉(xiāng)村游配套建設(shè)，對(duì)現(xiàn)有民宿進(jìn)行特色化提升，支持博后、馬嶺、西島等打造鄉(xiāng)村民宿品牌集群，加快省級(jí)共享農(nóng)莊、椰級(jí)鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)、全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)建設(shè)。策劃舉辦亞龍灣國(guó)際玫瑰節(jié)。挖掘少數(shù)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化內(nèi)涵，推動(dòng)黎錦逐步實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。穩(wěn)步探索農(nóng)村集體資源資產(chǎn)的權(quán)利分置和權(quán)能完善，統(tǒng)籌推動(dòng)村莊規(guī)劃、全域土地綜合整治和農(nóng)村“三塊地”改革[35]，加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展要素保障，發(fā)揮海南三亞農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)平臺(tái)作用，逐步擴(kuò)大農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易范圍。鼓勵(lì)和支持各類人才深入農(nóng)村、扎根發(fā)展。

推動(dòng)墾地軍地融合發(fā)展。積極協(xié)調(diào)解決墾地歷史遺留問題，加快組建南濱、南田墾地融合示范區(qū)平臺(tái)公司，全面改造南濱場(chǎng)部，高標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)兩個(gè)示范區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)全民國(guó)防教育，大力支持國(guó)防建設(shè)，做好退役軍人服務(wù)保障工作，鞏固和發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)，推動(dòng)軍地共商、科技共興、設(shè)施共建、后勤共保，促進(jìn)軍民融合發(fā)展。

深化三亞經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展。緊緊圍繞“七個(gè)共”[36]，帶動(dòng)落實(shí)好三亞經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展年度重點(diǎn)任務(wù)。加快建設(shè)利用海南西環(huán)高鐵和貨線三亞至樂東嶺頭段開行公交化旅游化列車改造工程，完善項(xiàng)目投融資機(jī)制。爭(zhēng)取G98環(huán)島高速公路三亞段擴(kuò)容工程盡早開工。謀劃增設(shè)環(huán)島高鐵海棠灣站，實(shí)施TOD[37]綜合開發(fā)。持續(xù)完善南繁“一體兩翼”發(fā)展格局，強(qiáng)化三亞經(jīng)濟(jì)圈旅游文化產(chǎn)品合作與聯(lián)合營(yíng)銷，建立健全三亞經(jīng)濟(jì)圈招商聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。加快區(qū)域120急救體系建設(shè)，探索政務(wù)服務(wù)、信用體系等領(lǐng)域共建共享，推動(dòng)生態(tài)環(huán)保綜合執(zhí)法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等領(lǐng)域協(xié)作。

（七）堅(jiān)持綠色發(fā)展，打造生態(tài)文明標(biāo)桿

深入推進(jìn)環(huán)境污染防治。按時(shí)高質(zhì)量完成第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察、國(guó)家海洋督察和省生態(tài)環(huán)境保護(hù)百日大督察反饋問題整改，對(duì)已整改事項(xiàng)進(jìn)行“回頭看”，確保問題不反彈。持續(xù)深化生態(tài)環(huán)境六大專項(xiàng)整治[38]，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理常態(tài)化長(zhǎng)效化。抓好秸稈、垃圾禁燒和綜合治理，加強(qiáng)PM2.5和臭氧協(xié)同控制，持續(xù)提升環(huán)境空氣質(zhì)量。統(tǒng)籌推進(jìn)“六水共治”，加快實(shí)施新城水質(zhì)凈化廠三期工程、崖城水質(zhì)凈化廠二期工程，全面開展排污口“查、測(cè)、溯、治”，完成中心城區(qū)排水管網(wǎng)提質(zhì)增效項(xiàng)目建設(shè)，解決管網(wǎng)錯(cuò)接、漏接、混接以及雨污混排入河等問題，完善農(nóng)村生活污水治理“投建管養(yǎng)”機(jī)制，加強(qiáng)城市集中式飲用水水源地環(huán)境問題巡查整改，強(qiáng)化寧遠(yuǎn)河、三亞河、大茅水、藤橋河流域生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，持續(xù)推進(jìn)海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)和美麗海灣建設(shè)。做好土壤污染監(jiān)管對(duì)象隱患排查整治，推動(dòng)裸土復(fù)綠，落實(shí)化肥農(nóng)藥減量化措施，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染治理。

創(chuàng)新生態(tài)文明體制機(jī)制。加快構(gòu)建GEP[39]核算體系并推進(jìn)成果應(yīng)用，探索建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。持續(xù)開展赤田水庫(kù)流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)，謀劃實(shí)施藤橋河流域EOD[40]項(xiàng)目，打造全省生態(tài)環(huán)境跨區(qū)域綜合治理和流域上下游生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償樣板。積極創(chuàng)建國(guó)家森林城市，探索森林碳匯、海洋藍(lán)碳，力爭(zhēng)在“雙碳”[41]領(lǐng)域研究和國(guó)際合作上實(shí)現(xiàn)破題。

踐行綠色生產(chǎn)生活方式。大力發(fā)展綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)資源節(jié)約集約利用，創(chuàng)建國(guó)家節(jié)水型城市。持續(xù)深化“無廢城市”建設(shè)，規(guī)范全市危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物環(huán)境管理，加強(qiáng)生活垃圾分類的宣傳督導(dǎo)。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)三亞市循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，依托園區(qū)打造科普教育基地和工業(yè)旅游景點(diǎn)。壓實(shí)社區(qū)、商超及農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)主體責(zé)任，以城市管理網(wǎng)格為單元，加強(qiáng)“禁塑”監(jiān)管，提升“禁塑”成效。繼續(xù)推廣裝配式建筑應(yīng)用，力爭(zhēng)裝配式建筑占施工許可總建筑面積的比重進(jìn)一步提高。推廣新能源汽車1.2萬輛，加強(qiáng)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)維。

（八）堅(jiān)持執(zhí)政為民，持續(xù)增進(jìn)民生福祉

千方百計(jì)穩(wěn)定和促進(jìn)就業(yè)。努力推動(dòng)就業(yè)數(shù)量和質(zhì)量提升，新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位4.5萬個(gè)，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)6200人。落實(shí)減負(fù)穩(wěn)崗擴(kuò)就業(yè)、支持多渠道靈活就業(yè)等政策措施，進(jìn)一步拓寬就業(yè)驛站覆蓋面，提升公共就業(yè)服務(wù)水平，組織開展常態(tài)化線上線下招聘活動(dòng)，加強(qiáng)靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障。提高職業(yè)技能培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性，精準(zhǔn)抓好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、被征地農(nóng)民等重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，推動(dòng)解決就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾。

做好保供穩(wěn)價(jià)工作。進(jìn)一步完善重要民生商品保供穩(wěn)價(jià)機(jī)制，保障民生物資供應(yīng)充足。嚴(yán)格落實(shí)“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，確保常年蔬菜基地面積保持在1.6萬畝以上，蔬菜大棚占比超過12%，蔬菜自給率保持在60%以上。優(yōu)化島內(nèi)外蔬菜源頭直采機(jī)制，提升農(nóng)產(chǎn)品公益性批發(fā)市場(chǎng)直供直銷能力，持續(xù)完善“菜籃子”平價(jià)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，確保“15+N”種基本蔬菜綜合均價(jià)不高于去年水平。力爭(zhēng)全年出欄生豬12萬頭，保障豬肉供給。落實(shí)好社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

努力辦好人民滿意的教育。保障教育用地，加大教育投入，力爭(zhēng)新建和改擴(kuò)建幼兒園6所、中小學(xué)校6所，新增幼兒園學(xué)位1400個(gè)、中小學(xué)學(xué)位8900個(gè)。大力推進(jìn)教育部基礎(chǔ)教育綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，持續(xù)完善集團(tuán)化辦學(xué)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。深入開展“雙減”工作，提升校內(nèi)課后服務(wù)水平。全力引進(jìn)、培養(yǎng)好校長(zhǎng)、好教師，繼續(xù)推進(jìn)教師“區(qū)管校聘”、城鄉(xiāng)合理流動(dòng)、基層教育專業(yè)技術(shù)人才激勵(lì)機(jī)制等方面的改革。對(duì)農(nóng)村學(xué)校特別是偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校的教師發(fā)放生活補(bǔ)助，進(jìn)一步提升基層教育工作者待遇。大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，積極支持三亞航空旅游職業(yè)學(xué)院升格為本科層次職業(yè)學(xué)校，支持海南熱帶海洋學(xué)院、三亞學(xué)院等高校發(fā)展。

加強(qiáng)“健康三亞”建設(shè)。加快推進(jìn)市婦幼保健院二期、北大口腔醫(yī)院三亞分院、市人民醫(yī)院新院區(qū)建設(shè)和三亞中心醫(yī)院改擴(kuò)建，抓好國(guó)家區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)。積極組建城市醫(yī)療集團(tuán)，構(gòu)建以城市醫(yī)療集團(tuán)和婦兒健康、中醫(yī)創(chuàng)新等專科聯(lián)盟為主體的網(wǎng)格化緊密型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。完成崖州灣科技城綜合醫(yī)院、海棠區(qū)藤橋衛(wèi)生院建設(shè)和崖州區(qū)南濱醫(yī)院改擴(kuò)建，加強(qiáng)村衛(wèi)生室建設(shè)。繼續(xù)引進(jìn)高層次醫(yī)療人才，培養(yǎng)壯大本地醫(yī)療人才隊(duì)伍。鼓勵(lì)二三級(jí)醫(yī)院及醫(yī)師到基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開設(shè)特色門診、科室，全面落實(shí)常態(tài)化下沉基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)坐診機(jī)制，增強(qiáng)基層診療服務(wù)能力，提升基層醫(yī)療工作者待遇。啟用新建成的市疾病預(yù)防控制中心和三亞公共衛(wèi)生臨床中心，完善市、區(qū)、村（居）三級(jí)衛(wèi)生應(yīng)急能力體系，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。做好重癥救治、藥品和醫(yī)療設(shè)備保障、農(nóng)村地區(qū)疫情防控等重點(diǎn)工作，全力保健康、防重癥，平穩(wěn)有序?qū)嵤┬鹿诓《靖腥尽耙翌愐夜堋薄?jiān)持實(shí)行公平普惠基本醫(yī)保政策，完善大病保險(xiǎn)等補(bǔ)充醫(yī)療保障措施，構(gòu)建多層次醫(yī)療保障體系。

推動(dòng)文體事業(yè)發(fā)展。全面建成市體育中心，建設(shè)三亞灣沙灘和豐興隆橋頭公園全民健身項(xiàng)目，安全有序靈活開放校園體育場(chǎng)所和設(shè)施，打造市民身邊的體育生態(tài)圈，發(fā)展全民健身事業(yè)。積極打造三亞國(guó)際藝術(shù)港等公共文化地標(biāo)，加快推進(jìn)市文化中心（市博物館、市綜合檔案館）建設(shè)和市美術(shù)館前期工作，繼續(xù)推動(dòng)區(qū)級(jí)圖書館、文化館等文化設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)開展形式多樣的群眾文化活動(dòng)，豐富城鄉(xiāng)文化生活，讓三亞成為一座既可漫步欣賞自然之美，又可駐足體驗(yàn)人文氣息的城市。

提升社會(huì)保障水平。堅(jiān)持“房住不炒”定位，支持居民合理自住需求，進(jìn)一步完善住房保障體系，優(yōu)化安居房項(xiàng)目區(qū)位布局，加大力度建設(shè)安居房和保障性租賃住房。開展安置房建設(shè)攻堅(jiān)，開工建設(shè)安置區(qū)項(xiàng)目8個(gè)以上，建設(shè)安置房2萬套以上。實(shí)施居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)行動(dòng)，構(gòu)建居家和社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，在每個(gè)區(qū)新建一所老年人日間照料中心。加快嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)發(fā)展，增加3歲以下嬰幼兒托位數(shù)。持續(xù)實(shí)施全民參保登記計(jì)劃，不斷完善分類分層社會(huì)救助體系，優(yōu)化對(duì)最低生活保障、特困人員的救助供養(yǎng)政策。扎實(shí)推進(jìn)三亞市兒童福利院擴(kuò)建項(xiàng)目。加快發(fā)展婦女兒童、青少年、殘疾人、工會(huì)、紅十字會(huì)事業(yè)，繼續(xù)做好外事、港澳臺(tái)、僑務(wù)、民族、宗教、統(tǒng)計(jì)、檔案、史志、地質(zhì)、氣象等工作。

（九）堅(jiān)持底線思維，統(tǒng)籌發(fā)展和安全

健全風(fēng)險(xiǎn)防控體系。對(duì)標(biāo)自貿(mào)港封關(guān)運(yùn)作要求，著力提升風(fēng)險(xiǎn)防控軟硬件能力，推進(jìn)社會(huì)管理信息化平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化人流、物流、資金流、數(shù)據(jù)流精準(zhǔn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。加大壓力測(cè)試力度，開展風(fēng)險(xiǎn)防控的攻防演練，積累測(cè)試數(shù)據(jù)和管理經(jīng)驗(yàn)。常態(tài)化開展風(fēng)險(xiǎn)排查研判，完善重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)和風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制。持續(xù)做好地方政府債務(wù)、金融、房地產(chǎn)等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控，繼續(xù)推進(jìn)規(guī)劃和房地產(chǎn)領(lǐng)域的歷史遺留問題處置，有效防范化解經(jīng)濟(jì)金融和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。繼續(xù)精準(zhǔn)防范打擊離島免稅“套代購(gòu)”等行為，持續(xù)整治“三無”船舶，強(qiáng)化反洗錢、反恐怖融資和反逃稅審查，完善反走私綜合治理、人員跨境流動(dòng)管理、有害生物聯(lián)防聯(lián)控等機(jī)制，加強(qiáng)口岸公共衛(wèi)生安全、生物安全、產(chǎn)品質(zhì)量安全管控。

提高公共安全治理水平。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，持續(xù)深入開展交通、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸、涉電、燃?xì)狻⒙糜蔚戎攸c(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治。加強(qiáng)基層消防力量建設(shè)，全面治理高層建筑、老城區(qū)和城中村消防安全隱患。嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，堅(jiān)決防范遏制重特大事故發(fā)生。進(jìn)一步完善扁平化的應(yīng)急指揮體系，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和急難險(xiǎn)重突發(fā)公共事件處置保障能力，做好防汛抗旱防臺(tái)等工作。加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，通過國(guó)家食品安全示范城市評(píng)審驗(yàn)收。

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。持續(xù)強(qiáng)化精神文明建設(shè)，深化全國(guó)文明城市創(chuàng)建工作。努力創(chuàng)建全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化示范城市。結(jié)合城市“超級(jí)大腦”建設(shè)，提升治理信息化水平。完善城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系，推動(dòng)建立社會(huì)工作服務(wù)站，建強(qiáng)社區(qū)網(wǎng)格員隊(duì)伍，促進(jìn)公共資源向社區(qū)下沉，推廣做實(shí)鄉(xiāng)村治理積分制、清單制管理。建立健全重復(fù)信訪治理和接訪下訪常態(tài)長(zhǎng)效機(jī)制，深入推進(jìn)12345政府服務(wù)熱線標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，用心用情解決群眾訴求。進(jìn)一步完善社會(huì)治安防控體系，系統(tǒng)化預(yù)防青少年違法犯罪，加強(qiáng)專門學(xué)校建設(shè)和專門教育工作。常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭(zhēng)，嚴(yán)厲打擊“盜搶騙”“黃賭毒”和電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等違法犯罪行為，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)最安全地區(qū)。

（十）堅(jiān)持自我革命，不斷加強(qiáng)政府建設(shè)

強(qiáng)化政治引領(lǐng)。深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，不折不扣把黨中央、國(guó)務(wù)院各項(xiàng)決策部署和省委省政府、市委的工作安排落實(shí)到位，以實(shí)際行動(dòng)踐行對(duì)黨忠誠(chéng)。

打造法治政府。全面落實(shí)法治三亞建設(shè)規(guī)劃、法治政府建設(shè)實(shí)施方案，扎實(shí)推進(jìn)依法行政，按程序決策，按規(guī)矩辦事。深化綜合行政執(zhí)法體制改革，完善行政執(zhí)法程序，健全行政裁量標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)執(zhí)法協(xié)作，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。認(rèn)真執(zhí)行市人大及其常委會(huì)的決議、決定，著力提升人大代表建議和政協(xié)委員提案的辦理質(zhì)量并做好聯(lián)系溝通、答復(fù)反饋工作，自覺主動(dòng)接受人大、政協(xié)和社會(huì)各界監(jiān)督。

狠抓能力建設(shè)。鞏固“能力提升建設(shè)年”暨深化拓展“查破促”活動(dòng)成果，不斷增強(qiáng)干部改革創(chuàng)新、攻堅(jiān)克難、駕馭風(fēng)險(xiǎn)、狠抓落實(shí)等基礎(chǔ)能力和自貿(mào)港建設(shè)所需的專業(yè)能力，著力解決本領(lǐng)恐慌、能力不足問題，打造一支與自貿(mào)港建設(shè)相適應(yīng)的高素質(zhì)干部隊(duì)伍。統(tǒng)籌政府編外人員聘用工作，做到人員數(shù)量只減不增，人員能力只升不降。

持續(xù)改進(jìn)作風(fēng)。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神，馳而不息糾治“四風(fēng)”。堅(jiān)持實(shí)干為先，做到重大決策和重點(diǎn)工作立決立行、一抓到底，對(duì)企業(yè)和群眾承諾的事馬上就辦、辦就辦好，特別是要下決心、下功夫解決一批歷史遺留問題和群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，增強(qiáng)政府公信力。發(fā)揚(yáng)自我革命精神，持續(xù)強(qiáng)化政府廉政建設(shè)，深入推進(jìn)審計(jì)監(jiān)督，抓好重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，堅(jiān)決查處不正之風(fēng)和腐敗行為，切實(shí)做到政府清廉、干部清正。

各位代表！奮斗成就偉業(yè)，實(shí)干創(chuàng)造輝煌。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，以黨的二十大精神為引領(lǐng)，在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，振奮精神，團(tuán)結(jié)一心，創(chuàng)新實(shí)干，為加快打造海南自由貿(mào)易港建設(shè)新標(biāo)桿，譜寫中國(guó)式現(xiàn)代化的三亞篇章而不懈奮斗！

注釋

[1]“雙統(tǒng)籌”百日攻堅(jiān)大行動(dòng)：2022年9月-12月，全市開展“雙統(tǒng)籌”百日攻堅(jiān)大行動(dòng)，采取超常規(guī)措施，決戰(zhàn)決勝全年目標(biāo)任務(wù)，力保第一產(chǎn)業(yè)、外資外貿(mào)實(shí)現(xiàn)既定增長(zhǎng)目標(biāo)，力爭(zhēng)第二產(chǎn)業(yè)、固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額向全省增速目標(biāo)靠近，力爭(zhēng)第三產(chǎn)業(yè)多做貢獻(xiàn)。

[2]四張清單：重大項(xiàng)目清單、重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目清單、簽約落地項(xiàng)目清單、重點(diǎn)招商項(xiàng)目清單。

[3]增值稅留抵退稅：對(duì)現(xiàn)在還不能抵扣、留著將來才能抵扣的“進(jìn)項(xiàng)”增值稅，予以提前全額退還。

[4]六稅兩費(fèi)：資源稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅（不含證券交易印花稅）、耕地占用稅和教育費(fèi)附加費(fèi)、地方教育附加費(fèi)。

[5]“千名干部進(jìn)千企”行動(dòng)：我市貫徹落實(shí)省委省政府關(guān)于開展“萬名干部下企業(yè)”服務(wù)行動(dòng)決策部署的重要舉措。成立市“千名干部進(jìn)千企”服務(wù)行動(dòng)專班，建立健全全市重點(diǎn)“四上”企業(yè)、“專精特新”企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)園區(qū)全鏈條服務(wù)機(jī)制，從全市黨政機(jī)關(guān)統(tǒng)籌選調(diào)1100多名干部，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)服務(wù)1200多家企業(yè)，既指導(dǎo)企業(yè)做好新冠疫情常態(tài)化防控工作，又能推動(dòng)惠企政策落地生效，當(dāng)好企業(yè)的“店小二”，確保企業(yè)訴求“件件有落實(shí)、事事有回音”。

[6]投資促進(jìn)“六大行動(dòng)”：招商引領(lǐng)行動(dòng)、招商突破行動(dòng)、招商推廣行動(dòng)、招商創(chuàng)新行動(dòng)、招商全員行動(dòng)和招商服務(wù)行動(dòng)。

[7]RCEP：區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定，2012年由東盟發(fā)起，包括中國(guó)、日本、韓國(guó)、澳大利亞、新西蘭和東盟十國(guó)共15方成員制定的協(xié)定。

[8]跨境電商1210：海關(guān)監(jiān)管方式代碼“1210”，全稱“保稅跨境貿(mào)易電子商務(wù)”，簡(jiǎn)稱“保稅電商”。適用于境內(nèi)個(gè)人或電子商務(wù)企業(yè)在經(jīng)海關(guān)認(rèn)可的電子商務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)跨境交易，并通過海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域或保稅監(jiān)管場(chǎng)所進(jìn)出的電子商務(wù)零售進(jìn)出境商品。“1210”監(jiān)管方式用于進(jìn)口時(shí)僅限經(jīng)批準(zhǔn)開展跨境貿(mào)易電子商務(wù)進(jìn)口試點(diǎn)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和保稅物流中心（B型）。

[9]3項(xiàng)案例入選全省制度集成創(chuàng)新發(fā)布案例：指海洋水產(chǎn)種質(zhì)資源跨省協(xié)同跨國(guó)引育、創(chuàng)設(shè)省級(jí)統(tǒng)一的類案裁判指引制度、“南繁種業(yè)”知識(shí)產(chǎn)權(quán)特區(qū)3項(xiàng)案例。

[10]7個(gè)封關(guān)運(yùn)作項(xiàng)目：南山港區(qū)對(duì)外開放口岸“二線口岸”現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)?zāi)芰ㄔO(shè)項(xiàng)目、鳳凰機(jī)場(chǎng)“二線口岸”查驗(yàn)設(shè)施設(shè)備項(xiàng)目、三亞航空口岸改擴(kuò)建項(xiàng)目、鳳凰郵輪港口岸查驗(yàn)設(shè)施設(shè)備建設(shè)項(xiàng)目、半山半島帆船港口岸查驗(yàn)設(shè)施設(shè)備建設(shè)項(xiàng)目、三亞國(guó)際游艇中心口岸建設(shè)項(xiàng)目、三亞國(guó)際郵件快件跨境電商物流監(jiān)管中心建設(shè)項(xiàng)目。

[11]“三無”船舶：指無船名船號(hào)、無船舶證書（無有效漁業(yè)船舶檢驗(yàn)證書、船舶登記證書、捕撈許可證）、無船籍港的“三無”漁業(yè)船舶。

[12]“四位一體”的旅文行業(yè)監(jiān)管執(zhí)法體系：即“日常監(jiān)管處置+第三方暗訪+綜合整治+智慧旅游監(jiān)管”四位一體的旅文行業(yè)監(jiān)管執(zhí)法體系。

[13]QFLP：合格境外有限合伙人，指境外機(jī)構(gòu)投資者在通過資格審批和其外匯資金的監(jiān)管程序后，將境外資本兌換為人民幣資金，投資于國(guó)內(nèi)的PE（私募股權(quán)投資）以及VC（風(fēng)險(xiǎn)投資）市場(chǎng)。

[14]QDLP：合格境內(nèi)有限合伙人，指通過資格審批并獲取額度后的試點(diǎn)基金管理企業(yè)可向境內(nèi)合格投資者募集資金，設(shè)立試點(diǎn)基金投資于境外一級(jí)、二級(jí)市場(chǎng)。

[15]三區(qū)三線：三區(qū)指城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間三種類型的國(guó)土空間；三線是指城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田控制線、生態(tài)保護(hù)紅線。

[16]機(jī)器管規(guī)劃：以國(guó)土空間治理監(jiān)管全過程留痕、減少審批環(huán)節(jié)人為干擾及腐敗問題、提高行政審批效率和社會(huì)公眾辦事便利度為根本出發(fā)點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)“數(shù)治”“智治”“共治”為總體目標(biāo)，構(gòu)建完善“四橫四縱”建設(shè)總體框架（四橫：一張網(wǎng)、一張圖、一平臺(tái)、N應(yīng)用；四縱：組織保障體系、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系、政策制度體系、安全保障體系），形成“用數(shù)據(jù)審查、用數(shù)據(jù)監(jiān)督、用數(shù)據(jù)決策”的自然資源管理和國(guó)土空間治理新模式。

[17]三把鑰匙：指對(duì)控制性詳細(xì)規(guī)劃調(diào)整及數(shù)據(jù)庫(kù)管理承擔(dān)主要責(zé)任的“三個(gè)責(zé)任人”。“三個(gè)責(zé)任人”在控規(guī)調(diào)整審批過程中，使用“鑰匙”簽署本單位意見，按照“誰審批、誰持有、誰監(jiān)管”的原則，通過“三把鑰匙”建立規(guī)劃調(diào)整審批和數(shù)據(jù)管理全留痕、可追溯機(jī)制，有效防范和化解國(guó)土空間規(guī)劃領(lǐng)域腐敗風(fēng)險(xiǎn)。

[18]農(nóng)村“三變”改革：指農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東改革。

[19]5條“醉美鄉(xiāng)村道路”：崖州區(qū)梅西村道路、育才生態(tài)區(qū)雅林村道路、海棠區(qū)灣坡村道路、天涯區(qū)抱前村道路、吉陽(yáng)區(qū)中廖村道路。

[20]南繁“一體兩翼”：“一體”是指以崖州灣南繁科技城為中心，涵蓋三亞市國(guó)家南繁科研育種保護(hù)區(qū)；“兩翼”是指以樂東抱孔洋和陵水安馬洋配套服務(wù)區(qū)為主體，涵蓋陵水和樂東國(guó)家南繁科研育種保護(hù)區(qū)。

[21]六水共治：以水環(huán)境綜合治理為突破口，系統(tǒng)推進(jìn)治污水、保供水、排澇水、防洪水、抓節(jié)水、優(yōu)海水6項(xiàng)工作。

[22]河湖“清四亂”：指清理整治河湖管理范圍內(nèi)的亂占、亂采、亂堆、亂建等突出問題。

[23]“大綜窗”改革：將多個(gè)部門的審批事項(xiàng)全部歸口到市政務(wù)中心的綜窗辦理，部分事項(xiàng)最快1個(gè)工作日就可辦結(jié)。

[24]“主題式”場(chǎng)景審批：圍繞園區(qū)企業(yè)等商事主體辦事需求，以辦事結(jié)果為導(dǎo)向，推動(dòng)業(yè)務(wù)流程再造、操作流程重構(gòu)，整合中間事項(xiàng)環(huán)節(jié)，實(shí)施“一次告知、一表申請(qǐng)、一窗受理、一次審核、一次勘驗(yàn)、一口出證”等“六個(gè)一”審批模式，實(shí)現(xiàn)企業(yè)群眾辦事從“跑N窗”到“跑一窗”的轉(zhuǎn)變。

[25]投資新政三年行動(dòng)：2021年5月，省政府辦公廳印發(fā)《海南自由貿(mào)易港投資新政三年行動(dòng)方案（2021-2023年）》，提出圍繞我省四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)、“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施、民生公共服務(wù)、社會(huì)投資等重點(diǎn)領(lǐng)域，高度聚焦投資效益與質(zhì)量，著力在擴(kuò)大有效投資方面下功夫，在完成年度投資不低于10%增速的同時(shí)，到2023年，全省投資結(jié)構(gòu)更合理，投資質(zhì)量明顯提高，投資效益逐步提升，產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)進(jìn)一步釋放，產(chǎn)業(yè)投資對(duì)GDP拉動(dòng)作用更加凸顯。

[26]CPTPP：全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定，指由日本、加拿大、澳大利亞、智利、新西蘭、新加坡、文萊、馬來西亞、越南、墨西哥和秘魯11國(guó)簽署的自由貿(mào)易協(xié)定。

[27]DEPA：數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定，由新加坡、智利、新西蘭3國(guó)簽署，旨在加強(qiáng)成員國(guó)間數(shù)字貿(mào)易合作并建立相關(guān)規(guī)范的數(shù)字貿(mào)易協(xié)定。

[28]CRO：合同研究組織，指通過合同形式為企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)在研發(fā)過程中提供專業(yè)外包服務(wù)的組織或機(jī)構(gòu)。

[29]“零跑動(dòng)”事項(xiàng)：以“一網(wǎng)通辦”為主線，深入推進(jìn)系統(tǒng)集成、數(shù)據(jù)對(duì)接、業(yè)務(wù)協(xié)同等，實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)人只需登錄海南政務(wù)服務(wù)網(wǎng)就能完成服務(wù)定位、辦事咨詢、事項(xiàng)申報(bào)、進(jìn)度查詢、服務(wù)評(píng)價(jià)、結(jié)果郵寄送達(dá)，全流程“零次到現(xiàn)場(chǎng)”。

[30]國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”：國(guó)際貿(mào)易和運(yùn)輸相關(guān)各方在單一登記地點(diǎn)遞交滿足全部進(jìn)口、出口和轉(zhuǎn)關(guān)相關(guān)監(jiān)管規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)資料和單證的系統(tǒng)平臺(tái)。

[31]國(guó)際投資“單一窗口”：指將招商、市場(chǎng)監(jiān)管、項(xiàng)目審批等涉及投資相關(guān)的業(yè)務(wù)審批系統(tǒng)整合到一個(gè)窗口，實(shí)現(xiàn)投資項(xiàng)目從投資咨詢、注冊(cè)公司、項(xiàng)目驗(yàn)收、項(xiàng)目企業(yè)員工個(gè)人事項(xiàng)辦理等服務(wù)集合在一個(gè)平臺(tái)全流程辦理。

[32]旺工淡學(xué)：省教育廳、省旅文廳結(jié)合全省酒店、景區(qū)、旅行社、旅游餐飲的行業(yè)季節(jié)特點(diǎn)，針對(duì)培養(yǎng)對(duì)象實(shí)際，實(shí)行旅游旺季工作、淡季學(xué)習(xí)培訓(xùn)的教育機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作。

[33]專精特新“小巨人”企業(yè)：是指具有“專業(yè)化、精細(xì)化、特色化、新穎化”特色中小企業(yè)中的佼佼者，是專注于細(xì)分市場(chǎng)、創(chuàng)新能力強(qiáng)、市場(chǎng)占有率高、掌握關(guān)鍵核心技術(shù)、質(zhì)量效益優(yōu)的排頭兵企業(yè)。

[34]九個(gè)聚焦：聚焦持續(xù)增加脫貧群眾收入、聚焦“三保障”和飲水安全保障、聚焦防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)幫扶、聚焦脫貧地區(qū)幫扶產(chǎn)業(yè)發(fā)展、聚焦脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)、聚焦鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣、聚焦易地搬遷后續(xù)扶持、聚焦鄉(xiāng)村建設(shè)、聚焦鄉(xiāng)村治理。

[35]農(nóng)村“三塊地”改革：指農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地管理制度改革。

[36]七個(gè)共：規(guī)劃共繪、設(shè)施共聯(lián)、市場(chǎng)共構(gòu)、產(chǎn)業(yè)共興、品牌共推、環(huán)境共建、空間共享。

[37]TOD：以公共交通為導(dǎo)向的開發(fā)模式，主要指以公共交通樞紐和車站為核心，同時(shí)倡導(dǎo)高效、混合的土地利用（如商業(yè)、住宅、辦公、酒店等）的開發(fā)模式。

[38]生態(tài)環(huán)境六大專項(xiàng)整治：違法用地和違法建筑整治、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治、城鎮(zhèn)內(nèi)河（湖）水污染治理、大氣污染防治、土壤環(huán)境綜合治理、林區(qū)生態(tài)修復(fù)和濕地保護(hù)。

[39]GEP：生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值，指生態(tài)系統(tǒng)為人類福祉和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供的各種最終物質(zhì)產(chǎn)品與服務(wù)價(jià)值的總和。

[40]EOD：以生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式，是以生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理為基礎(chǔ)，以特色產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)為支撐，以區(qū)域綜合開發(fā)為載體，采取產(chǎn)業(yè)鏈延伸、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、組合開發(fā)等方式，推動(dòng)公益性較強(qiáng)、收益性較差的生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目與收益較好的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)有效融合，統(tǒng)籌推進(jìn)，一體化實(shí)施，將生態(tài)環(huán)境治理帶來的經(jīng)濟(jì)價(jià)值內(nèi)部化，是一種創(chuàng)新性的項(xiàng)目組織實(shí)施方式。

[41]雙碳：碳達(dá)峰、碳中和。