三亞市政府工作報告摘登

1月7日上午，三亞市第八屆人民代表大會第四次會議在市委黨校隆重開幕，市長陳希代表市政府向大會作政府工作報告，回顧了2022年工作，并對2023年工作進行安排。

2022年是極不平凡的一年。三亞堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想、習近平總書記關于海南工作的系列重要講話和指示批示精神為指導，貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，積極應對多重超預期因素的嚴峻考驗，特別是新冠疫情的嚴重沖擊，統籌疫情防控和經濟社會發展，統籌發展和安全，與全市人民團結一心、攻堅克難，贏得了疫情防控重大勝利，經濟運行數次從低谷之中回穩向上，取得了來之不易的發展成績。2023年三亞又將謀劃哪些重點工作？記者第一時間梳理政府工作報告，摘干貨劃重點，帶大家一圖讀懂政府工作報告。

數讀2022年三亞工作成績單

1月7日上午，三亞市第八屆人民代表大會第四次會議在市委黨校隆重開幕，市長陳希代表市政府向大會作政府工作報告，用一系列數字勾勒出2022年三亞統籌常態化疫情防控和經濟社會發展各方面取得的成果。

■三亞在40天內打贏了一場病例超過1.5萬名的抗疫大仗，安排6萬多名滯留游客有序返程。

■聚焦離島免稅、酒店景區、汽車家電等重點領域，發放政府消費券1.14億元，直接帶動消費23.4億元，有力助推疫后消費市場回暖。

■擴大外資外貿規模，全市實際利用外資同比增長58%。服務貿易進出口同比增長55%。

■全年招商引入并完成注冊的企業2800多家，同比增長43%，其中新增世界500強企業32家、總部企業10家，引入了一批中外頭部企業、領軍企業。三亞市場主體保持快速發展，總量較上年增長15%。

■全市高新技術企業超過200家，科技型中小企業超過250家，研發投入強度提升至2.3%。

■全市完成高標準農田建設9000畝，糧食種植面積11.7萬畝。漁業深海網箱養殖規模擴大到1500畝海域，建成海洋牧場示范區和水產苗種南繁生態產業園。

■啟動首批城市更新試點，推進20個城鎮老舊小區改造。

■完成榆亞路等7條線路和三亞站等4處城市門戶的風貌與市政系統整治提升，打造了“鹿鳴花田”等8個城市景觀節點。

2022年工作回顧

1、眾志成城打贏抗疫大仗

面對“0228”“0331”“0801”等多輪疫情的沖擊，三亞始終堅決貫徹習近平總書記關于疫情防控的重要指示精神，不斷健全指揮體系，規范處置流程，優化管理模式，完善保障機制，推動疫情防控工作由治到穩、由穩到順。

2、千方百計促進經濟恢復提振

全力追趕投資進度。開展“雙統籌”百日攻堅大行動，積極應對疫情影響，以最大的努力爭取最好的結果。嚴格落實“按季抓、月跟蹤、周調度”，緊盯“四張清單”，強化項目督導，力促“飽和式”施工，分六批共156個項目實現集中開工，推動27個省重點項目超額完成年度投資計劃。建立億元以上項目策劃動態儲備庫，在庫項目總投資超過3600億元。加快推動消費復蘇。加大助企紓困力度。及時謀劃出臺穩經濟一攬子政策措施，全面落實各級助企紓困政策，累計退還增值稅留抵退稅32.4億元、減征“六稅兩費”1.8億元，銀行機構為市場主體辦理延期還本付息本息達17.1億元，全年發放政銀保貸款增長近3倍。通過減征緩繳社保費用、減免國有房屋租金、發放穩崗返還補貼等措施，降低企業經營成本。

3、蹄疾步穩推進自貿港建設

擴大政策開放效應。全國首艘“入境免擔保”“零關稅進口”和“五年以內船齡進口”三重政策疊加的進口游艇在三亞完成境內登記，海南首批“零關稅”進口游樂設施運抵三亞，事業單位“零關稅”自用生產設備落地三亞，成功發行海南自貿港首單歐元境外債券，全市跨境人民幣收付金額首次超過百億元。推進制度集成創新。積極探索專利運營新模式，在全國率先建立“育種材料第三方存證”“育種材料惠益分享”等種業知識產權保護新機制，全國首單全方位保障植物新品種權保險、自貿港首單植物新品種權質押融資貸款等業務相繼落地。

4、持之以恒培育現代化產業體系

推動旅游業轉型升級。三亞國際游艇中心、游艇旅游中心和游艇旅游綜合服務平臺正式運營，中免太古合作項目破土動工，FE汽車娛樂綜合體項目正式簽約。鹿回頭、大小洞天等國有景區免費開放。三亞中央商務區年營業收入突破700億元，同比增長近20%，現代服務業產業集群正加快成形。一批國內外知名企業在三亞設立跨境投融資平臺，中央商務區新增一批試點QFLP基金和試點QDLP基金管理企業。崖州灣種子實驗室揭牌運行，國家南繁生物育種專區全面建成，全國首個農業植物新品種審查協作中心正式掛牌。崖州灣載人深潛工程實驗室投入使用，深海科技創新公共平臺和南山港公共科考碼頭項目加快推進。

5、統籌施策促進城鄉協調發展

打造精品城市。深入開展城市規劃建設管理提升三年行動，劃定國土空間總體規劃“三區三線”，完成總體城市設計編制，實施“機器管規劃”，推行規劃“三把鑰匙”審批流程。深化農村“三變”改革，強化農村產業融合發展用地保障。完善基礎設施。三橫路（鹿城大道）全線貫通，陸續打通月明橋延伸段等城市“斷頭路”，建成5條“醉美鄉村道路”。加快建設西水中調凈水廠及配水干管工程，完善中部水廠配套供水管網。強化區域協同。兩次召開推進三亞經濟圈發展領導小組會議，與周邊市縣和省級相關部門加強溝通協作，共謀發展。

6、堅定不移加強生態文明建設

狠抓生態環境治理。加強秸稈垃圾禁燒、裸土圖斑整治、移動源污染管控等工作，打好藍天保衛戰，大力推進“六水共治”。倡導綠色低碳發展。全力推進“禁塑”工作。嚴格落實新建建筑設計及施工節能標準，裝配式建筑和綠色建筑占施工許可總建筑面積比例進一步提高。成功設立海南國際碳排放權交易中心并完成首單跨境交易。

7、用心用情改善人民群眾生活

2022年財政用于民生的支出占地方一般公共預算支出的比重達82%，完成年度為民辦實事事項。加大民生保障力度。全市新增城鎮就業崗位4.4萬個，農村勞動力轉移就業7000多人，下崗失業人員再就業近4000人。開工建設安居房1萬套、保障性租賃住房1000套、公共租賃住房900套。全市社區（村）居家養老服務覆蓋率達到85%。抓緊抓實“菜籃子”工作，常年蔬菜基地面積達到1.6萬畝，蔬菜自給率超過60%，“15+N”種基本蔬菜綜合均價比上年低0.5元/斤。完善基本公共服務。上海世外附屬崖州區外國語學校、市第九小學三亞灣校區等2所中小學和6所公辦幼兒園建成開學。

8、與時俱進抓好政府自身建設

深入學習宣傳貫徹黨的二十大精神，切實把“兩個確立”轉化為做到“兩個維護”的思想自覺、政治自覺和行動自覺。落實全省“能力提升建設年”暨深化拓展“查破促”活動要求，深入梳理民生、鄉村振興、項目推進、體制改革等領域問題臺賬，解決堵點問題，推動形成制度化成果。

2023年工作安排

2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，也是推進海南自由貿易港建設的關鍵之年，我們要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神和中央經濟工作會議精神，按照省委、省政府的要求和市委部署，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，積極融入新發展格局，聚焦自由貿易港建設，持續深化改革開放，加快建設國際旅游勝地，打造自由貿易港科創高地，推動三亞高質量發展，不斷增強人民群眾獲得感，當好轉型發展示范，奮力譜寫中國式現代化的三亞篇章。

今年三亞發展的主要預期目標是

■地區生產總值增長10%左右

■地方一般公共預算收入同口徑增長25%左右

■固定資產投資增長12.5%左右

■社會消費品零售總額增長20%左右

■城鎮常住居民人均可支配收入增長9%左右

■農村常住居民人均可支配收入增長9.5%左右

■居民消費價格漲幅控制在3%左右

■生態環境質量保持全國一流水平

今年重點抓好10個方面工作

1、堅持擴大內需，推動經濟發展提質加速

積極擴大有效投資。緊緊圍繞國家擴大內需戰略，結合全省投資新政三年行動和“產業投資提升年”“基礎設施推進年”活動，著力強化項目謀劃儲備，提升儲備庫的規模和質量。編制城市建設計劃，創新投融資模式，強化區級經濟職能，通過政府投資帶動更多社會資本參與。發揮重大項目“壓艙石”作用，重點推動年度計劃投資超過1億元的項目200個以上，完成投資600億元以上。

激發消費市場活力。抓住旅游復蘇契機，圍繞高端購物、醫療、教育“三篇境外消費回流文章”，著力創新消費場景，升級消費業態，培育打造旅游消費新品牌。持續優化免稅購物商業設施和環境，豐富免稅購物商品和品牌選擇，力爭全年免稅銷售額增長50%以上。

提升招商引資質量。扎實推進投資促進“六大行動”，突出“一把手”招商，開展“全員招商”，充分調動各區和園區積極性，強化招商考核和獎懲激勵機制。積極引入央企、總部企業、持牌金融機構和“三類500強”企業。常態化開展境外商務活動，突出招商引資質量，吸引外資大企業和標志性項目進駐，全年實際利用外資8億美元以上。

■深入開展美麗鄉村建設管理提升三年行動，推動抱前、梅聯等11個美麗鄉村示范村升級改造，大茅村入選中國美麗休閑鄉村，梅西村入選全國村級“文明鄉風建設”典型案例。

■全市農村供水普及率達到100%。新建開通5G基站近900個，實現主城區室外5G信號連續覆蓋。

■打好藍天保衛戰，全年環境空氣質量優良率100%，全年地表水水質優良比例100%，近岸海域優良水質面積比例100%。

■成功創建海南省森林城市，全市森林覆蓋率首次超過70%。深入推進“無廢城市”建設，生活垃圾無害化處置率保持在100%。

■全年推廣新能源汽車超過1萬輛，新能源汽車保有量占有率提高到14%。

■2022年財政用于民生的支出占地方一般公共預算支出的比重達82%，完成年度為民辦實事事項。

■開工建設安居房1萬套、保障性租賃住房1000套、公共租賃住房900套。全市社區（村）居家養老服務覆蓋率達到85%。

■新增中小學學位3300個、幼兒園學位1560個，入選教育部基礎教育綜合改革實驗區。

2、堅持開放引領，加快自由貿易港建設

主動融入國內國際雙循環。發揮海南自貿港和RCEP政策的疊加效應，對標CPTPP和DEPA等高標準經貿規則，在規則、規制、管理、標準等制度型開放方面爭取試點先行，建設開放型經濟新體制，努力在打造外資企業進入中國內地市場的門戶和中國企業走出去的橋頭堡上作貢獻。加快三亞跨境電商綜試區建設，落實跨境服務貿易負面清單，力爭貨物貿易進出口同比增長15%左右，服務貿易進出口同比增長16%左右。

積極開展封關運作準備。完成封關運作項目主體建設，確保具備口岸封關運作的硬件條件。開展非設關地反走私演練。用好“零關稅”商品清單。加快落地實施“一線放開、二線管住”進出口管理制度試點擴區政策。

深入推進改革創新。結合“制度創新年”行動，立足三亞實際需求，針對發展瓶頸問題，大膽探索實踐，提升創新能級與實效。

持續優化營商環境。成立市營商環境建設局，統籌推進營商環境、政務服務、社會信用等工作。構建公平競爭的市場環境，為各類企業解難題、辦實事，著力培育壯大市場主體，鼓勵優質企業上市。

3、堅持轉型升級，建設國際旅游勝地

豐富產品供給。加快打造高品質、多元化的旅游產品體系，增強旅游核心吸引力。積極推進中免太古合作項目、華潤超級萬象城等旅游商業地標項目建設。著力發展首發、首秀、首展經濟，鼓勵國際知名品牌在三亞市場上市新品，打造時尚消費中心。安全有序開展租賃游艇等夜航試點，爭取開辟郵輪旅游新航線。

提升服務品質。對標國際標準，推動旅游基礎設施和服務標準化規范化，開展景區景點、鄉村民宿、研學基地等涉旅行業標準化試點。推行旅游行業誠信商家分級分類管理。

加強推廣營銷。抓好境內外主要旅游客源地宣傳推介工作，結合境外客運航空班線的恢復，促進入境游市場快速恢復。密切與國際旅行商、酒店集團、航空公司的聯系，構建三亞國際旅游勝地全球戰略合作伙伴體系。

4、堅持創新驅動，打造自貿港科創高地

營造良好創新環境。大力創建國家創新型城市，完善高新技術企業扶持政策，鼓勵創新科技金融產品，爭取全市研發投入強度達到2.5%以上，高新技術企業超過250家，國家級專精特新“小巨人”企業增至3家。強化企業技術創新主體地位，加快形成以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系。

推動種業科技和產業發展。全力支持崖州灣種子實驗室建設和運行，推動南繁育種科技服務中心、國家植物品種測試三亞中心等重大項目落地。在全球動植物種質資源引進中轉基地建設生物安全中心，確保國家三亞隔檢中心一期建成投用。加快生物谷項目建設，深化生物育種產業化應用。支持中種集團扎根三亞打造種業“國家隊”。

推動深海科技和產業發展。加快深海科技創新公共平臺、國家海洋深海綜合試驗場、南海地質科技創新基地、深海化合物資源中心等一批重大功能平臺建設，保障重點實驗室基地掛牌。

推動空天信息和數字產業發展。深化崖州灣科技城與三亞遙感信息產業園的聯動發展，積極培育微小衛星研發、設計、組裝、測運控、數據接收處理應用等業態，著力打造涵蓋衛星應用、衛星制造、衛星互聯網、遙感信息等領域的空天信息產業基地。

5、堅持集聚擴能，培育壯大現代服務業

積極發展特色服務業。加強國際博覽中心、展覽中心等會展基礎設施的運營管理，引進一批專業化會展服務機構和人才，培育發展郵輪游艇、高端消費、婚慶旅拍、酒店用品、文化藝術等專業展會；圍繞中國國際消費品博覽會，積極策劃舉辦游艇展、洋酒展等品牌展會。

發揮三亞中央商務區引領作用。筑牢園區平臺基礎，加快形成要素集聚、產業集聚、用地集約、效果集顯的特色園區發展格局，力爭中央商務區年營業收入突破1000億元。大力發展總部經濟，打造中國企業進入東盟的總部基地和東盟企業進入中國的總部基地。

推動海棠灣國家海岸休閑園區業態升級。理順園區管理體制，進一步完善園區市政設施配套，加快形成現代服務業集聚區域。打造旅游文化精品項目，創建國際一流旅游消費環境。加快瓊港經濟合作三亞示范區建設，吸引香港優質企業進駐，推動高端醫療、黃金珠寶、金融商貿、貿易服務等現代服務業發展。

6、堅持協調發展，推動城鄉區域統籌

打造美好舒適田園城市。打好城市規劃建設管理提升三年行動收官戰，加快完成示范性項目和重點項目建設。進一步完善國土空間總體規劃成果，對照開展城鎮開發邊界內控制性詳細規劃的編制和修改，完成城市元素設計建設指引導則編制。穩步推進重點片區城市更新試點，啟動16個城鎮老舊小區改造。依托三亞自然生態優質本底，整合中心城區現有綠道，沿三亞灣、三亞河、臨春河、六羅水等海灣河湖流域，串聯三亞灣椰夢長廊、東岸濕地公園、白鷺公園、臨春嶺公園等景觀節點，建設三亞城市“超級綠道”示范段。

建設宜居宜業和美鄉村。鞏固拓展脫貧攻堅成果，圍繞“九個聚焦”，優化調整幫扶政策，堅決防止返貧致貧。全面實施鄉村振興戰略，完成美麗鄉村建設管理提升三年行動任務目標，加快創建省級美麗鄉村群落。緊緊圍繞鄉村產業振興，做優做精熱帶特色高效農業，加快建設南山熱帶優異果蔬資源保護基地，扶持種植“新奇特優”熱帶水果1萬畝以上。打造標準化芒果示范基地，大力發展油茶、沉香等特色高效經濟作物。確保糧食種植面積穩定在10萬畝，開展千畝再生稻示范和“海南好米”評選。建成高標準農田1.1萬畝，加快完善農產品倉儲保鮮冷鏈物流體系。統籌推動村莊規劃、全域土地綜合整治和農村“三塊地”改革，發揮海南三亞農村產權交易服務平臺作用，逐步擴大農村產權交易范圍。

推動墾地軍地融合發展。積極協調解決墾地歷史遺留問題，加快組建南濱、南田墾地融合示范區平臺公司，全面改造南濱場部，高標準推動兩個示范區建設。

深化三亞經濟圈一體化發展。緊緊圍繞“七個共”，帶動落實好三亞經濟圈發展年度重點任務。加快建設利用海南西環高鐵和貨線三亞至樂東嶺頭段開行公交化旅游化列車改造工程，完善項目投融資機制。

7、堅持綠色發展，打造生態文明標桿

深入推進環境污染防治。按時高質量完成第二輪中央生態環保督察、國家海洋督察和省生態環境保護百日大督察反饋問題整改，對已整改事項進行“回頭看”，確保問題不反彈。持續深化生態環境六大專項整治，推進生態環境治理常態化長效化。

創新生態文明體制機制。加快構建GEP核算體系并推進成果應用，探索建立生態產品價值實現機制，推動生態產業化和產業生態化。

踐行綠色生產生活方式。大力發展綠色循環經濟，推進資源節約集約利用，創建國家節水型城市。持續深化“無廢城市”建設，加強“禁塑”監管，提升“禁塑”成效。

8、堅持執政為民，持續增進民生福祉

千方百計穩定和促進就業。努力推動就業數量和質量提升，新增城鎮就業崗位4.5萬個，農村勞動力轉移就業6200人。

做好保供穩價工作。進一步完善重要民生商品保供穩價機制，保障民生物資供應充足。嚴格落實“菜籃子”市長負責制，確保常年蔬菜基地面積不低于1.5萬畝，蔬菜大棚占比超過12%，蔬菜自給率保持在60%以上。優化島內外蔬菜源頭直采機制，提升農產品公益性批發市場直供直銷能力，持續完善“菜籃子”平價網點建設，確保“15+N”種基本蔬菜綜合均價不高于去年水平。力爭全年出欄生豬12萬頭，保障豬肉供給。

努力辦好人民滿意的教育。保障教育用地，加大教育投入，力爭新建和改擴建幼兒園6所、中小學校6所，新增幼兒園學位1400個、中小學學位8900個。大力推進教育部基礎教育綜合改革實驗區建設，持續完善集團化辦學，擴大優質教育資源覆蓋面。深入開展“雙減”工作，提升校內課后服務水平。全力引進、培養好校長、好教師，繼續推進教師“區管校聘”、城鄉合理流動、基層教育專業技術人才激勵機制等方面的改革。對農村學校特別是偏遠地區學校的教師發放生活補助，進一步提升基層教育工作者待遇。大力發展職業技術教育，積極支持三亞航空旅游職業學院升格為本科層次職業學校，支持海南熱帶海洋學院、三亞學院等高校發展。

加強“健康三亞”建設。加快推進市婦幼保健院二期、北大口腔醫院三亞分院、市人民醫院新院區建設和三亞中心醫院改擴建，抓好國家區域醫療中心建設。

推動文體事業發展。全面建成市體育中心，建設三亞灣沙灘和豐興隆橋頭公園全民健身項目，安全有序靈活開放校園體育場所和設施，打造市民身邊的體育生態圈，發展全民健身事業。積極打造三亞國際藝術港等公共文化地標。

提升社會保障水平。堅持“房住不炒”定位，支持居民合理自住需求，進一步完善住房保障體系，優化安居房項目區位布局，加大力度建設安居房和保障性租賃住房。開展安置房建設攻堅，開工建設安置區項目8個以上，建設安置房2萬套以上。實施居家和社區基本養老服務行動，構建居家和社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系，在每個區新建一所老年人日間照料中心。

9、堅持底線思維，統籌發展和安全

健全風險防控體系。對標自貿港封關運作要求，著力提升風險防控軟硬件能力，推進社會管理信息化平臺建設，強化人流、物流、資金流、數據流精準動態監管。加大壓力測試力度，開展風險防控的攻防演練，積累測試數據和管理經驗。常態化開展風險排查研判，完善重點領域風險識別、風險預警、應急響應和風險處置機制。

提高公共安全治理水平。嚴格落實安全生產責任制，持續深入開展交通、建筑施工、危險化學品運輸、涉電、燃氣、旅游等重點行業領域安全生產專項整治，全面治理高層建筑、老城區和城中村消防安全隱患，嚴厲打擊安全生產違法違規行為，堅決防范遏制重特大事故發生。

加強和創新社會治理。繼續開展全國市域社會治理現代化示范城市創建工作。完善城鄉社區服務體系，推動建立社會工作服務站，建強社區網格員隊伍，促進公共資源向社區下沉，推廣做實鄉村治理積分制、清單制管理。

10、堅持自我革命，不斷加強政府建設

強化政治引領。深入學習宣傳貫徹黨的二十大精神，堅持黨的全面領導，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不折不扣把黨中央、國務院各項決策部署和省委省政府、市委的工作安排落實到位，以實際行動踐行對黨忠誠。

打造法治政府。全面落實法治三亞建設規劃、法治政府建設實施方案，扎實推進依法行政，按程序決策，按規矩辦事。

狠抓能力建設。鞏固“能力提升建設年”暨深化拓展“查破促”活動成果，不斷增強干部改革創新、攻堅克難、駕馭風險、狠抓落實等基礎能力和自貿港建設所需的專業能力，著力解決本領恐慌、能力不足問題，打造一支與自貿港建設相適應的高素質干部隊伍。

持續改進作風。嚴格執行中央八項規定精神，馳而不息糾治“四風”。