服務發展 聚焦民生 推動人大工作再上新臺階

服務發展 聚焦民生 推動人大工作再上新臺階

1月19日下午，三亞市第七屆人民代表大會第八次會議舉行第二次全體會議。市人大常委會主任張震華作《三亞市人民代表大會常務委員會工作報告》。報告回顧了過去一年市人大常委會的主要工作，并對2021年市人大常委會工作進行安排和部署。

2020年，市人大常委會共召開常委會會議8次，審議通過3部地方性法規；聽取和審議13項專項工作報告，開展1項執法檢查、1項專題詢問；討論決定7項重大事項，任免本市國家機關工作人員96人次。

在堅持黨的領導上有新作為

市人大常委會堅持把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九屆五中全會精神作為首要政治任務，確保人大各項工作毫不動搖地體現黨的全面領導。

在省委人大工作會議上，三亞市人大常委會被大會指定作經驗交流發言。三亞貫徹落實省委人大工作會議精神的做法，得到省人大常委會專題調研組充分肯定。

服務大局上有新擔當

在新冠肺炎疫情暴發的第一時間，三亞市各級人大代表捐贈KN95口罩43000余個、一次性醫用口罩20000余個以及紅外線體溫計等防疫物資，總價值170多萬元。市人大常委會組織省、市人大代表對疫情期間全市出臺扶持政策落實情況開展集中視察，深入了解扶持政策落實情況以及企業需求。

推動“大三亞”經濟圈高質量一體化發展。市人大常委會牽頭建立了“大三亞”經濟圈市縣人大常委會協作機制，首次牽頭組織“一市三縣”省人大代表就“三陵樂保”區域交通一體化問題開展聯合視察。

創新立法機制，在立法質效上有新突破

2020年，市人大常委會同步推進4部法規的立法，立法數量為歷年最多，頒布實施《三亞市公園條例》《三亞市餐廚垃圾管理規定》，審議通過《三亞市歷史文化名鎮名村保護條例》，對《三亞市鄉村民宿經營管理辦法》進行了一審。歷史文化名鎮名村保護條例的制定，填補了三亞市歷史文化保護領域立法空白；對鄉村民宿經營管理進行地方立法，在全國尚屬首次。積極配合全國人大、省人大做好海南自由貿易港法立法前期工作，提出在海南自由貿易港法中賦予三亞就推動自由貿易港建設的有關事項制定地方性法規的權限等建議8條。

2020年，市人大常委會分別就設立三亞市投資促進局、旅游推廣局法定機構以及授權大社區綜合服務中心行使有關行政管理權限作出了法規性決定。首次開展立法后評估工作，市人大常委會先后對《三亞市山體保護條例》《三亞市白鷺公園保護管理規定》兩部法規開展立法后評估工作。

推進立法機制創新。在全省率先建立重要法規草案起草工作“雙組長”機制；健全立法工作“專班”機制；完善法規草案的審議審查機制。

聚焦“三區一中心”和重點民生精準發力，在監督工作上有新成效

創新監督工作機制和工作方法。全年向“一府兩院”發出常委會審議意見16份。綜合運用法定監督手段開展持續跟蹤監督，對2019年常委會組織《中華人民共和國義務教育法》執法檢查發現問題整改情況開展專題詢問，推動解決了“有編難用”、特殊教育學位不足、班主任津貼過低等問題。

聚焦自貿港建設重點任務開展監督。推動自貿港建設重點任務早日落地落實。圍繞補齊民生領域短板開展監督。

緊扣生態環保領域問題開展監督。采取重大事項決定方式促進環保問題整改。首次對《三亞市河道生態保護管理條例》開展執法檢查；首次委托第三方對該部法規實施情況開展專業評估；創新開展“環境保護監督隨手拍”活動，向群眾征集環境問題線索107個，已推動解決問題83個。

加強經濟和預算審查監督。首次對審計查出問題整改情況開展專題調研。制定《三亞市人大常委會預算編制審查監督關口前移暫行辦法》。首次對全市政府性債務情況開展專題調研。建成預算聯網監督系統。抓好法治環境的監督。圍繞全市涉外民商事糾紛解決機制工作開展專題調研。

推動規范性文件備案審查工作常態化。對市政府2019年以來報備的41件規范性文件進行審查，對18件存在抵觸上位法等情形的行政規范性文件分別提出了審查意見。在全省率先聽取和審議備案審查工作報告，并被省人大常委會作為先進典型上報全國人大常委會法工委。

不斷創新代表服務保障工作，在代表工作上有新活力

創新人大代表履職平臺建設。積極推動大社區人大工作站的設立，推動人大工作向基層延伸。目前已設立大社區人大工作站3個。

強化代表履職的激勵、保障和監督。出臺《市人大代表履職管理辦法》等7項代表工作制度。開展“兩優一先”評選表彰活動，評出一批優秀人大代表、優秀代表建議和先進承辦單位。在全省率先組織間接選舉的28名人大代表向選舉單位述職。全年常委會組成人員共走訪選民110余人次。

著力提升代表議案建議辦理質量。推動市政府及各承辦單位高度重視代表建議辦理工作，首次對建議中的問題進行歸集督辦，首次由代表評判辦理類別，實現了辦理質量和代表滿意度雙提升。在辦理的171件代表建議中，已解決或基本解決78件，占比45.6%，與2019年相比提高了23.9個百分點。

不斷創新工作舉措，在自身建設上有新氣象

深入開展“工作質量提升年”專題活動。制定“1+4”（總體方案+立法+監督+代表+三辦三服務）工作質量提升方案。

堅持黨建引領。努力創建支部黨建品牌，促進了黨建和業務的深度融合。

加強人大干部隊伍建設。新設立了三亞市人大常委會政策研究中心。邀請專家教授作自貿港知識、民法典等專題講座6場，參學人員達1300多人次。首次在深圳組織全市人大系統“加快建設海南自由貿易港”專題培訓班。推進人大宣傳工作創新發展。

2021年，市人大常委會將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真落實習近平總書記對海南工作和人大工作的重要講話精神、中央12號文件精神、《海南自由貿易港建設總體方案》和省委市委決定要求，緊緊圍繞建設“三區一中心”戰略定位，依法行使職權，為三亞打造海南自貿港建設新標桿貢獻力量，以優異成績向建黨100周年獻禮。

（記者黃珍）