關于三亞市2018年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2019年國民經濟和社會發展計劃草案的報告（摘要）

關于三亞市2018年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2019年國民經濟和社會發展計劃草案的報告（摘要）

——2019年1月17日在三亞市第七屆人民代表大會第五次會議上

各位代表：

受市政府委托，現向大會報告三亞市2018年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2019年國民經濟和社會發展計劃草案，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2018年國民經濟和社會發展計劃執行情況

2018年，面對復雜嚴峻的外部形勢和艱巨繁重的改革發展穩定任務，在市委、市政府的正確領導下，在市人大、市政協的監督指導下，全市以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，全面落實習近平總書記“4·13”重要講話、中央12號文件和省委七屆四次、五次全會精神，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持推動高質量發展，著力深化供給側結構性改革，部署開展投資項目“奮戰75天”活動，穩步推進自貿區建設，探索建設中國特色自貿港，加快補齊民生發展短板，基本完成了市七屆人大四次會議審議批準的各項預期目標。

（一）堅定不移貫徹新發展理念，經濟社會發展進入新階段

2018年，全市生產總值595.5億元、增長7.2%，高于年度預期目標0.2個百分點；社會消費品零售總額241.8億元、增長8%，低于年度預期目標2個百分點；地方一般公共預算收入100.4億元、增長13.3%，高于年度預期目標3.3個百分點；城鎮常住居民人均可支配收入36417元、增長8.3%，農村常住居民人均可支配收入15773元、增長8.3%，均高于年度預期目標0.3個百分點；居民消費價格指數（CPI）上漲2.5%，控制在年度預期目標之內。

（二）加快推進自貿區（港）建設，實現良好開局

1.啟動一批先導性重點項目。一是大力推進崖州灣科技城建設。崖州灣總體規劃、科技城控制性詳細規劃及環評報告編制已完成，開發運營主體已注冊，中科院種子創新研究院（籌）入駐南繁科技城，中船重工、中船工業等落戶深海科技城；全球動植物種質資源引進中轉基地項目可研編制已完成。二是加快總部經濟布局。開展總部經濟及中央商務啟動區城市設計暨概念性建筑方案全球征集，編制完成啟動區控制性詳細規劃；出臺《三亞市促進總部經濟發展暫行辦法》，太平金服總部、京東集團電商區域總部等14家企業總部或區域總部、板塊總部注冊落地。三是引進世界著名品牌游樂園項目。HelloKitty、樂高樂園等大型旅游綜合體正在完善項目方案。四是成功舉辦首屆海南島國際電影節。五是深化空域精細化管理改革。民航海南空管分局三亞區域管制中心正式接管湛江區域的高空空域。

2.著力打造法治化、國際化、便利化營商環境。“智慧政務”建設、信息資源共享、政府誠信建設、商事制度改革、審批服務事項“一窗受理”“只進一扇門”“不見面審批”、省級產業園區區域評估評審試點等工作有序開展，出臺《三亞市優化審批服務20條》，企業注冊登記、項目審批效率繼續提升，全年新增企業9480家，增長42%。組建三亞市國際商事糾紛調解中心、海南國際仲裁三亞分院。推動去杠桿，海南股權交易中心三亞分中心正式成立，三亞企業在資本市場融資6.9億元。落實再減稅政策，累計減免稅費52.7億元。開展群眾辦事百項堵點疏解行動，有效解決辦事難點痛點問題。

3.開展“百日大招商”活動。先后對接并開展商務洽談企業88家，其中，世界500強企業21家，中國500強企業30家，外資企業及境外機構20家；洽談合作項目276項，形成協議文本企業70家。

4.落實“百萬人才進海南行動計劃”。出臺《三亞市落實“百萬人才進海南行動計劃”實施方案（2018—2025年）》及配套文件，設立人才服務“一站式”平臺，辦理人才落戶超1萬人，辦理外國人居留許可超2000人。

5.房地產業調控效果明顯。堅持以壯士斷腕的決心進一步推進去房地產化，深化限購政策，嚴格限貸、限制轉讓和價格備案管理，深入開展房地產市場秩序專項整治，有效防止炒房炒地和房價大起大落，房地產開發投資下降26.7%，房地產開發投資占固定資產投資的比重同比下降9.1個百分點；同時積極培育住房租賃運營主體、增加租賃住房供應、鼓勵住房租賃消費，推動構建租購并舉的住房制度。

6.進一步提升旅游國際化水平。上海復星集團與英國全球知名旅游集團托馬斯庫克聯合注冊的中外合資旅行社正式落戶三亞；完成三亞旅游資源國際營銷活動“請進來”25場，“走出去”26場；開通加密至英國倫敦、印度尼西亞泗水及我國澳門等13條境外航線，全年接待入境游客81.7萬人次、增長17.9%，旅游外匯收入5.4億美元、增長2.6%。

（三）深入推進供給側結構性改革，發展質量和效益不斷提升

1.服務業向高效優質發展邁進。現代服務業加快發展帶動產業結構調整優化，三次產業結構調整為11.5:19.8:68.7，服務業比重提高1.1個百分點。一是旅游業繼續發揮龍頭作用。對標建設國際旅游消費中心，加快全域旅游創建，郵輪港靠泊郵輪131艘、增長54.1%，進出港郵輪游客9.06萬人次、增長18.2%；鳳凰機場年旅客吞吐量突破2000萬人次大關，成為全國首個航空旅客突破2000萬的非省會地級市；亞特蘭蒂斯水上樂園正式運營，海昌夢幻海洋不夜城試營業，“大三亞”經濟圈協同發展，旅游市場治理管理水平得到顯著提升，接待游客2242.6萬人次、增長11.3%；旅游總收入514.7億元、增長17%。二是新興產業持續快速成長。海南信息安全基地建成運營，京東、國奧等知名企業相繼對接落戶，三亞市互聯網雙創中心投入使用，三亞市互聯網信息產業園入園互聯網企業實現產值49.4億元，增長4倍以上。三是金融服務體系不斷健全。亞太金融（基金）小鎮入駐企業93家，發起規模23.6億元；創新游艇關稅保函業務，已為9艘游艇開展保函擔保業務。四是會展業邁向品牌時代。成功舉辦會展活動8532場，增長5%；中國（三亞）國際大健康與美容產業博覽會成為全省首個通過UFI認證的品牌博覽會，海南國際旅游貿易博覽會現場銷售額達2.4億元，海天盛筵游艇現場簽約銷售超10億。五是醫療健康產業發展方興未艾。國壽健康公園已基本完工，恒大婦產醫院、石藥德中醫療公園等高端醫療項目加快推進。六是物流基礎設施建設加快完善。三亞佳翔航空貨運農產品加工貿易冷鏈物流園項目一期投入運營，三亞南果農副產品物流園一期工程加快推進；南山港一期工程已完成。七是文化體育產業穩步推進。市文化中心、市體育中心項目前期工作有序推進，成功舉辦央視春晚三亞分會場、ISY國際音樂節、2017—2018克利伯環球帆船賽、第68屆世界小姐總決賽等國際賽事活動，成功申辦2020年亞洲沙灘運動會。八是海洋產業加快培育。三亞崖州中心漁港加快建設，進港交易漁船1.2萬艘次，卸魚量約4.5萬噸。

2.農業勢頭穩健。全力推進農業供給側結構性改革，農林牧漁業總產值105.7億元，增長4.6%；做精做強冬季瓜菜、熱帶水果產業；建成穩定南繁基地約4.35萬畝，建立了南繁科研、信息服務平臺和人才資源庫。“十鎮百村”建設取得明顯成效，海棠水稻公園小鎮獲批“國家4A級景區”，北山村、中廖村獲評“全國文明村鎮”，西島漁村獲評國家級休閑漁業品牌“最美漁村”。實施產業融合興農，全市休閑農業園區30個，共享農莊試點18個，預計全年休閑農業接待人數約361萬人，營業收入約3.5億元。

（四）持續擴大有效需求，重點項目的引領性和關鍵性作用不斷發揮

1.持續推動消費轉型升級。加快發展中高端個性化、多樣化消費，海棠灣68商業街、樂天城美食街建成營業，專業化旅游商品市場加快籌建。離島免稅政策效應持續放大，實現免稅商品營業收入增長28.8%，帶動社會消費品零售業較快增長。

2.投資調結構的關鍵作用充分發揮。一是不斷優化投資結構。主動調整投資結構，在空間規劃、項目供地、前期審批等多方面加大對房地產特別是一般住宅類項目的限制，在房地產投資下降的同時，其他投資完成340億元，增長12%，其中，旅游業、醫療健康產業、現代物流業、教育文體產業、城鎮化建設及社會民生分別增長20.2%、145.4%、40.4%、64.4%、49.9%。二是加快推進重點項目。我市省重點項目完成投資97.3億元，市重點項目完成投資132.1億元，超額完成年度投資計劃。三是舉行海南自貿區建設項目集中開工和簽約活動。西水中調工程項目一期等50個自貿區建設項目分兩批集中開工，總投資金額逾176億元。

（五）全面深化改革開放，重要領域和關鍵環節改革取得新突破

1.重點領域改革持續深化。一是穩步推進“多規合一”改革。積極推進“多規合一”動態維護修改完善工作，開展生態保護紅線和各類保護區邊界的優化校核。二是加快推進國企改革。基本完成公司制改革和企業分類改革，完成三亞南新農場公司制改造，組建集團公司，引進華僑城托管鹿回頭景區，有序推進三亞城市規劃設計研究院混合所有制改革、港口碼頭資產整合重組，促進國有資本優化配置。三是進一步加強社會信用體系建設。信用信息平臺正式投入使用，平臺共歸集到各類信息百萬余條。

2.對外開放繼續擴大。一是深度融入“一帶一路”倡議。與64個“一帶一路”沿線國家開展對外貿易，貿易額持續性增長，外貿進出口總額62.9億元、增長25.8%；新增備案外資企業28家，實際利用外資10395萬美元，增長2.5倍。二是穩步推進中醫藥服務貿易創新試點。海南省中醫藥健康旅游服務貿易基地建設基本完成，中國—亞歐國家中醫藥療養國際合作基地（海南）項目完成驗收，設立“三亞市中醫院阿拉木圖中醫中心”，接待外賓12359人次，外賓診療收入454.9萬元。

（六）加快推進生態文明建設，滿足人民日益增長的優美生態環境需要

一是扎實開展中央環保督察和國家海洋督察反饋意見整改。中央環保督察組移交的142件信訪件已全部辦結，落實督察反饋意見93項措施中已有54項落實到位；國家海洋督察反饋意見涉及到我市問題12項，整改工作有序推進。二是深入推進生態文明建設。持續開展生態環境六大專項整治，全市空氣質量優良天數比例為98.1%；實行“市、區、村”三級河長湖長體系，完成福海苑廠擴建等項目建設，加快荔枝溝水質凈化二廠等項目，配套新建供水管網210公里；修復山體22個，完成植樹造林1200畝，依法退果還林1085.6畝；新建和改造綠地面積約112萬平方米；全市拆違1437棟、72.9萬平方米。三是推動形成綠色的生產生活方式。蜈支洲島、海南中學三亞學校已獲批成為海南省近零碳排放示范區；已建設完成充電樁1329個，為加快推廣新能源汽車打好堅實基礎；啟動新一輪全國文明城市創建工作，深入開展“六大行動”。

（七）著力保障和改善民生，人民生活水平進一步提升

一是加大民生投入。堅持以人民為中心，全年民生支出139.6億元，增長39.4%，占全市地方一般公共預算支出的78.1%。二是加快發展教育事業。強力推進教育提升工程，新增公辦幼兒園5所，完成創意產業園小學新建工程；合作辦學成效初顯，人大附中三亞學校、上外三亞附中項目有序推進；教師素質整體提升，培訓校長教師近7000人，面向全國引進優秀人才27人；義務教育均衡發展，海棠區以全省第一名通過省級評估；三亞教育基金會成立，募集到教育資金1.58億元；教育質量取得新突破，中考綜合指數全省第二。三是進一步補齊醫療衛生短板。三亞市婦幼保健院新院區正式啟用，市中醫院改擴建項目、三亞中心醫院門診綜合樓項目前期工作穩步推進，基層醫療衛生機構標準化加快建設。四是縱深推進脫貧攻堅戰。實現政策、責任、工作“三落實”，完成26戶108人的脫貧退出，建檔立卡貧困村16個已全部摘帽出列，貧困發生率0.09%。五是提升就業和社會保障水平。全市城鎮新增就業崗位3.5萬個，城鎮登記失業率1.47%；完成棚改任務6519戶，開工建設安置區項目13個，完成紅沙小區、同心家園二十一期等公租房分配；建成市政府保基本蔬菜平價網點74個，平價網點每天的保基本蔬菜銷售量約占我市蔬菜消費量的20%。六是創新城市治理管理。建立健全“片長+網格長+12345政府服務熱線”網格化管理機制，92個行政村紅白理事會全部掛牌。

2018年是我市發展歷程中極為重要、極不平凡的一年，經濟社會發展取得重要進步，這是市委、市政府統攬全局、正確領導的結果，是全市人民團結一致、奮力拼搏的結果。但也要清醒地認識到，中國特色社會主義進入了新時代，經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段，發展不平衡不充分問題依然比較突出。主要表現為：實體經濟轉型升級步伐還需加快，創新驅動能力還有待加強，新經濟新動能還需加大培育力度；對外開放的廣度深度還不夠，在更寬領域、更高層次參與全球競爭的能力還不強，城市國際化進程還需加快；教育、醫療等優質公共服務資源供給相對不足，基礎設施配套、民生保障、生態環境治理等領域任務依然繁重。對此，我們將努力通過全面深化改革開放和加快發展逐步加以解決。

二、2019年經濟社會發展的主要預期目標和工作舉措

2019年，是全面推進海南自貿區建設的開局之年，是新中國成立70周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃的關鍵一年。做好2019年經濟社會發展工作，關鍵是以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記“4·13”重要講話和中央12號文件精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，全面落實中央、省委和市委經濟工作會議部署，堅持大定位、大視野、大格局、大基礎、大產業要求，立足“三區一中心”戰略定位，對標高質量發展要求，推進海南自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港建設，按照穩中求進工作總基調，全力以赴推進改革發展各項重點工作，扎實做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險工作，以“一天當三天用”的苦干實干作風，推動三亞經濟社會高質量發展。

2019年主要預期目標：地區生產總值增長10%，固定資產投資增長10%，社會消費品零售總額增長10%，地方一般公共預算收入增長8.5%，城鎮常住居民人均可支配收入增長8.2%，農村常住居民人均可支配收入增長8.5%，居民消費價格指數（CPI）漲幅控制在3.5%以內。

為實現上述經濟社會發展目標，必須按照市委、市政府確定的經濟社會發展工作總體要求，重點抓好以下幾個方面工作：

（一）加快推進自貿區（港）建設，當好全面深化改革開放試驗區先鋒

1.加快制度創新和方案細化。堅持以制度創新為核心，推出一批具有三亞特點、可復制可推廣的首創性制度成果。同步做好方案的具體化、項目化、清單化，確保各項改革開放政策措施落到實處。

2.全面提高對外開放水平。一是大幅放寬外資市場準入。盡快出臺我市自貿區建設總體方案，落實海南自貿區中就取消類、允許類和放寬類制定的實施細則和操作方法，深化現代農業、高新技術產業、現代服務業對外開放。二是提升投資便利化水平。加快推進海南自由貿易賬戶（HNFT）體系、合格境內投資者境外投資、人民幣雙向資金池等創新試點業務在三亞實施。三是提升國際貿易便利化水平。增設海關特殊監管區域；選址設立海關監管隔離區域，開展全球動植物種質資源引進和中轉；加強國際貿易“單一窗口”建設，減少進出口環節審批監管事項；優化口岸通關流程和作業方式，加強口岸管理部門聯合執法；完善國際郵件互換局布局，加強國際快件監管中心建設。四是打造總部經濟先行區。抓緊推進總部經濟及中央商務區規劃建設，鼓勵企業在三亞設立總部或區域總部，聚集與總部經濟配套的專業服務。

3.打造國際一流營商環境。借鑒國際經驗，對標營商環境試評價指標體系，出臺我市優化營商環境實施方案。一是深化“放管服”改革。壓縮企業開辦時間至3個工作日內，開通“企業經營服務通辦窗口”，完善市場主體退出機制，完善外商投資企業設立商務備案與工商登記“一口辦理”，進一步推動“證照分離”“照后減證”，開展不動產交易、繳稅、登記的“一窗受理、集成服務”改革。二是優化政務服務。全面推行“互聯網+政務服務”模式，實行“一枚共享章”制度，深入細化審批服務事項標準化規范，優化提升市區兩級政務服務大廳“一站式”功能，審批服務事項60%以上實現一窗受理，100個以上高頻事項納入微信端辦理。三是深化人才體制改革。提高外國人才工作便利度，探索出臺規范的行業許可證目錄。四是完善知識產權保護和運用體系。推動知識產權運營服務體系建設，探索知識產權證券化，完善知識產權交易體系與交易機制。五是強化法治保障。設立自貿區訴訟服務立案窗口，引進和培育專業化法律服務機構、人才和團隊，為國際貿易、知識產權國際保護等提供法律服務，建立健全國際商事糾紛解決機制。

4.深化重點領域和關鍵環節改革。一是深入推進“多規合一”改革。推行“極簡審批”，在省級產業園區內探索實施“規劃代立項”“區域評估評審取代單個項目評估評審”等機制，對不新增用地技改項目推行承諾備案制，進一步壓縮審批時限至57個工作日；推進“聯合圖審”改革；優化水、電、氣、網報裝服務；開展聯合驗收，探索實施“兩驗終驗”。二是深化國資國企改革。完善國企改革頂層設計，推進市屬經營性國有資產集中統一監管，引導國企戰略轉型升級；大力推進混合所有制經濟；加快國有企業橫向聯合、縱向整合和專業化重組；有序推進南新實業集團土地資產化和資本化；妥善解決國有企業歷史遺留問題。三是深化農村土地制度改革。貫徹落實“三權分置”改革工作，建立農村土地流轉制度，建立健全農村土地承包經營權確權登記頒證機制，積極探索和推進農村集體產權制度改革。四是推進社會信用體系建設。加強信用信息歸集共享，推動信用三亞與各部門數據平臺對接，加快信用三亞系統進行大數據功能開發，推進我市守信激勵和失信懲戒機制制度實施，強化誠信宣傳教育和誠信文化建設。五是增強微觀主體活力。出臺《大力促進民營經濟發展的實施方案》，進一步降低民營企業和中小企業經營成本，構建“親”“清”新型政商關系。

5.著力防范化解重大風險。一是防控政府債務風險。切實執行政府債務限額管理和預算管理，積極穩妥處置存量債務，有效遏制增量。二是防控金融風險。加強對重大風險的識別和對系統性金融風險的防范，嚴厲打擊非法集資、洗錢、恐怖融資、逃稅等金融違法犯罪活動。三是防控房地產領域風險。堅持分類調控施策，堅決遏制土地投機炒作，防止高地價推漲房價。四是加強其他重要領域風險防控。進一步強化59國免簽外國人入境、停留和離境全過程監管；完善對國家禁止和限制入境貨物、物品的監管，強化進出境安全準入管理。五是加強重大風險防控體系和機制建設。建立健全事中事后監管制度和貿易風險防控體系，加強口岸風險防控；建立動物、水產種源、植物隔離檢疫保護機制。

（二）持續深化供給側結構性改革，建設體現新發展理念的現代化經濟體系

1.推動現代服務業集聚發展。一是培育壯大新興科技產業。推動互聯網、大數據、云計算、人工智能等領域實現快速發展，做大做強互聯網信息產業園、海南信息安全基地，推動三亞京東智谷小鎮等重點項目落地，進一步加快騰訊、京東等行業龍頭企業入駐，建設“數字三亞”，聚焦發展互聯網“泛娛樂”產業，加快形成產業聚集態勢。二是加大金融服務實體經濟力度。建設金融機構區域性總部，籌建光大集團興隴信托海南自貿區區域中心，爭取華夏銀行三亞分行、光大文旅產業基金、太平金融小貸公司擔保公司等一批金融機構落戶；大力發展離岸金融、財富管理、保險服務等高端金融服務業；探索建設農產品、電影、旅游交易所；發展政府出資的產業基金、紓困基金，探索設立自由貿易港投資基金，支持企業掛牌、上市；推動國際基金小鎮項目落地。三是加快發展會展業。抓好海棠灣保利C+會展中心等會展設施建設，扶持、培育“芒果大會”“婚慶節”“海天盛筵”等具有三亞特色的自主會展品牌，積極引進國際項目、國際標準、國際管理。四是推動醫療健康產業發展。持續推進恒大婦產醫院等高端醫療項目，推動北大口腔醫院三亞分院等項目開工，深入推進國家健康旅游示范基地、中醫藥健康旅游示范區創建。五是完善物流產業體系。扎實推進三亞佳翔航空貨運農產品加工貿易冷鏈物流園、三亞南果公益性農產品批發市場項目建設，引進國際知名的跨境電商平臺，推動跨境電商產業園項目盡快落地。六是創新發展文體產業。做好第四批國家公共文化服務體系示范區創建工作，加強非物質文化遺產和文物保護工作，加快推動市文化中心和體育中心開工建設，建設潛水、沖浪等國家體育訓練基地，打造國家體育旅游示范區，推動萬科潛水及水上運動體育特色小鎮項目落地。

2.實施創新驅動發展戰略。一是加快崖州灣科技城建設。完善規劃編制、開發機制、土地開發模式、管理機構組建等，加快完善基礎設施及配套服務；推動南繁科技城產業招商，研究中化農業產業資源導入，推動啟動中種集團總部南遷；開工建設中船集團南海艦船深遠海科研試驗及綜合保障基地等項目，積極引進國際深遠海領域科研機構、高校等前沿科技資源；爭取南山港設立國家一類擴大開放口岸，協調南山港滾裝碼頭用海申請以及竣工驗收、二期工程審批等有關事宜。二是推進全球動植物種質資源引進中轉基地建設。加快推進全球動植物種質資源基礎建設等8個項目的前期工作。

3.著力增強基礎設施綜合承載能力。一是優化城市道路網絡系統。推動環島旅游公路海棠灣連接通道、南山“四個一”交通配套工程、等項目建設，啟動南山互通至天涯段旅游公路和海棠灣動車站等項目，建設“公交都市”。二是加強電網建設。加快配網項目建設，不斷優化配網網架，全力推進三年行動計劃，推動實現10千伏公用線路環網率、可轉供率、配電自動化覆蓋率、中心城區電纜化率達到90%以上。三是大力提高供水保障能力。加快推進嶺曲—湯他水庫引水工程、青田水廠供水二期擴建工程等項目建設。四是構筑現代通信網絡。實現自然村、農墾居民小組、偏遠山區光纖寬帶網絡和4G網絡基本實現全覆蓋，全市窄帶物聯網（NB—IoT）接入能力達90%以上。五是加強氣網建設。加快城鄉燃氣管道的推廣建設。

（三）實施區域協調發展戰略，主動服務和融入國家重大戰略

1.落實鄉村振興戰略重大舉措。一是大力發展熱帶特色高效農業。堅持質量興農、綠色興農、科技興農、品牌強農，建成6萬畝水稻生產功能區和12萬畝天然橡膠保護區，穩定冬季瓜菜種植面積17萬畝（含復種）、年產量47萬噸以上，加強農產品品牌培育，做強“三亞芒果”“三亞蓮霧”等公共品牌，啟動創建國家農業可持續發展試驗示范區（國家農業綠色發展試點先行區）工作；高標準建設10萬畝國家南繁科研育種基地。二是切實抓好“菜籃子”民生工程。圍繞生產供應充足、物價穩定的目標，穩定常年蔬菜基地面積1.5萬畝，常年蔬菜應急保障基地面積1500畝。三是推進一產“接二連三”融合發展。力爭新增共享農莊試點6個、省級現代農業產業園1家，主推8個拳頭產品，年均接待游客超80萬人次。四是強化農業支撐要素。加快推進農民組織化進程，鼓勵發展農村電子商務，積極探索“公司+農戶+期貨市場”的期貨訂單農業生產模式，扎實推進高標準農田建設，提高糧食安全保障水平。五是繼續完善農村基礎設施。推進農村生態環境“六項整治”，扎實完成農村公路六大工程和自然村“村村通公交”工程，實施數字鄉村戰略，加快新一輪農村電網改造升級，推進農村可再生能源開發利用，實施北部山區村內管網及入戶管網配套工程。

2.加快推進“十鎮百村”建設。按照“一鎮一業”“一村一品”和促進一二三產業融合等原則，結合產業發展特點引進企業包村（鎮），高標準、高質量全面推進“十鎮百村”建設，將其打造為產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的特色產業小鎮和美麗鄉村。

3.加強服務國家重大戰略實施的保障能力。一是加快推進21世紀海上絲綢之路建設。推動與“一帶一路”國家和地區擴大包括第五航權在內的航權安排；發揮友城和華僑華人作用，不斷加強與沿線國家文化、教育、體育、旅游、熱帶農業、智庫等領域的交流合作。二是大力發展海洋產業。協助推進天然氣水合物先導試驗區建設，支持海洋油氣工程裝備研發與應用等新興產業落戶；建設現代化海洋牧場，探索開展深海養殖；加快推進崖州中心漁港二期項目，進一步完善配套設施；依托中船重工、中船工業等央企，發展船舶研發和修理、游艇組裝和維修等高端服務業；加快推進三亞海上旅游合作開發基地建設。

4.推動“大三亞”經濟圈建設。圍繞基礎設施互連互通、產業差異化發展、公共服務均等化等方面，統籌推進“大三亞”一體化規劃編制工作；加快推進三亞新機場前期工作，推動西環貨運鐵路三亞至樂東段公交化旅游化改造項目、“大三亞”經濟圈第二環城高速公路、海棠灣至五指山高速公路等項目建設，啟動環島旅游公路陵水土福灣至三亞海棠灣通道工程。

（四）切實發揮消費和投資有效作用，加快推動經濟發展轉型升級

1、加快打造國際旅游消費中心。一是拓展旅游消費發展空間。打造全球免稅購物中心和時尚消費中心，實施更加開放便利的離島免稅購物政策，推動海棠灣國家海岸金街及海南國際珠寶產業總部基地落地；開通跨國郵輪旅游航線，開展公海游航線試點，優化對郵輪和郵輪旅客的檢疫監管模式；建立瓊港澳游艇“定點停靠、就近聯檢”的口岸管理模式，開通瓊港澳游艇自由行；穩步發展低空旅游和海島旅游；建設一流的國際旅行衛生保健中心；加快創建全域旅游示范區，推動天涯海角等創建5A級景區；促進旅游與其他產業的深度融合，構建購物旅游、婚慶旅游等具有三亞特色的旅游產品體系；加快探索極限、樂高樂園、HelloKitty主題公園等大型旅游綜合體落地。二是大力推進旅游消費國際化。加快建立與國際通行規則相銜接的旅游管理體制，鼓勵在三亞注冊的符合條件的中外合資旅行社從事除臺灣地區以外的出境旅游業務，積極與國際組織和企業在引資引智、市場開發、教育培訓、體育賽事等方面開展務實合作；加密5條境外航線，力爭新開境外客源航線15條；舉辦好FE國際汽聯電動方程式、世界小姐總決賽等國際知名文體賽事，吸引境外游客到三亞旅游；辦好國際商品博覽會，打造世界商品的展示中心和分銷基地。三是提升旅游消費服務質量。高標準建設具有國際影響力的大型綜合性消費商圈，爭取開工建設南海漁村精品街區改造工程，完善“互聯網+”消費生態體系，支持完善跨境消費服務功能；健全多元化住宿服務體系；實施旅游咨詢服務國際化提升工程，加大旅游廁所建設力度，繼續推行旅游標識標牌國際化改造；積極推進旅游APP監管服務平臺建設，建成三亞市全域旅游監管服務平臺；實行旅游領域信用“紅黑名單”制度，懲戒旅游市場失信行為；優化升級“124”旅游市場治理體系，加強旅游市場監管。

2、著力擴大有效投資。我市正處在結構調整期、大建設期，要緊緊圍繞“五網”基礎設施、十大重點產業、產業園區等重點領域，調整優化投資結構，同時實施好全市34個市重點項目投資。一是做好政府投資項目策劃和資金保障。加大政府投資項目謀劃力度，同時千方百計落實謀劃可落地的政府投資項目前期工作經費，積極爭取各類專項補助資金，盤活存量資金，保障棚改、五網基礎設施等重點建設項目資金需求。二是加快項目審批進度。主動服務，上門服務，加快投資項目土地出讓、規劃許可、施工許可等前期審批工作進度，著力解決項目存在的用地、規劃等問題；強化督查考核力度；積極爭取省級部門的支持，多渠道解決項目建設要素保障不足問題。三是加快征地拆遷進度。全力以赴加快推進征地拆遷工作，加快形成實物工作量。四是加快推動招商項目落地。針對產業層次高、科技含量高、帶動能力強的一批招商引資企業，加大跟蹤服務和政策傾斜，確保企業和項目落地取得實質性進展。

（五）加大生態文明建設力度，助力建設國家生態文明試驗區

一是嚴格對照中央及省督察整改要求。全力落實4項重點和19項共性問題的整改，確保整改到位；建立長效環保機制，加強生態執法，提高全民環保意識。二是加強環境保護和生態建設。堅決貫徹落實市委“生態文明建設100條”，持續開展生態環境六大專項整治；繼續推進11條城鎮內河水環境治理，開工建設三亞市人才城水質凈化廠，繼續推進三亞市西水中調項目一期等項目；推進3個受損山體修復項目，實施“退果還林”和鐵爐港退塘還林（濕）工程；推進棕櫚灘濱河公園等項目建設，加快生活垃圾焚燒發電廠擴建工程等項目建設；保持“兩違”零增長。三是完善生態文明制度體系。加快建立健全生態文明建設長效機制，推進“三線一單”編制工作，完善“河長制”“灣長制”“湖長制”；建立環境污染“黑名單”制度，探索在環境高風險領域建立環境污染強制責任保險制度。四是大力推行綠色的生產生活方式。推進新一輪“創文鞏衛”工作；大力發展裝配式建筑，新增綠色建筑面積150萬平方米，減少建筑垃圾；推進低碳城市試點工作，推動三亞低碳智慧能源綜合利用海棠灣示范區等項目落地建設，實現公交車、出租車、公務用車、景區用車等新能源汽車或清潔汽車全覆蓋。

（六）著力保障和改善民生，加快滿足人民美好生活需要

一是積極落實為民辦實事。全市安排民生支出165億元，占全市地方一般公共預算支出80.2%。二是打好精準脫貧攻堅戰。做好貧困戶2257戶10003人的幫扶工作，確保貧困人口穩定實現“兩不愁三保障”，同時對已脫貧2188戶9774人進行分類鞏固，大力發展產業和就業扶貧，注重扶志扶智工作，促進貧困人口穩定增收。三是把教育事業放在優先位置。新建17所幼兒園、3所小學和3所中學，加快推進上外三亞附中等合作辦學項目建設；繼續引進優質教育資源，擴大國際教育合作交流；加強隊伍建設，引進優秀校長、骨干教師和教育團隊，建立教師隊伍競爭激勵機制，整體提升教師綜合素質；推動義務教育均衡發展，確保海棠區通過國家評估認定；深化教育綜合改革，進一步提升教育質量。四是加強醫療衛生服務體系和服務能力建設。深化公立醫院薪酬制度改革，加強公立醫療機構重點專科建設，推進分級診療制度實施，開展“互聯網+健康三亞”服務體系建設，全面完成83個基層醫療衛生機構標準化建設，完成三亞市疾病預防控制中心新區建設項目，強化慢性病防控示范區以及艾滋病、碘缺乏病、精神病、結核病、職業病等防治綜合治理。五是織密扎牢民生保障網。全市城鎮新增就業崗位2萬個，城鎮登記失業率4%，深化新型職業農民培育試點，擴大參保覆蓋面，保障農民工工資支付；加快推進陽光海岸、西瓜芒果村和南邊海環河口等9個重點改造項目，大力推進保障性住房建設。六是推進城市治理管理現代化。推進我市綜治中心、雪亮工程和網格化服務管理“三位一體”新機制建設；完善安全生產責任制，強化食品藥品安全監管；強化質量監督，實施質量強市戰略；創建無障礙環境城市；積極發展外事、僑務、對臺、婦女兒童、青少年、雙擁、老齡、殘疾人、科協、慈善、消防、計生等社會事業。七是切實穩控物價。積極推進在北部山區建設“菜籃子+精準扶貧”常年蔬菜基地；探索開展“飛地蔬菜種植”及產供銷一體化試點；加大對冷鏈物流產業扶持力度，優化冷鏈物流及流通體系布局，做好“菜籃子”產品儲備及直供直銷工作；優化“菜籃子”平價網點布局，穩固“菜籃子”價格應急調控體系。

各位代表，做好2019年的國民經濟和社會發展工作，任務艱巨、責任重大。我們要認真貫徹落實市委的各項決策部署，依法接受市人大及其常委會的法律監督、工作監督和市政協的民主監督，振奮精神、奮發有為，開拓創新、真抓實干，把握新機遇，再上新臺階，完成本次會議確定的各項目標和任務，努力在海南自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港建設中打造標桿，在踐行“三區一中心”定位中當好先鋒，在爭創新時代中國特色社會主義生態范例中勇做排頭兵，成為海南打造展示中國風范、中國氣派、中國形象的靚麗名片的引領者。